国有企业改革的方向十篇

国有企业改革的方向 篇1

一、国有企业体制机制改革的成功经验

一是坚持解放思想, 不断深化对改革规律的认识和把握。国企体制机制的每一次创新和突破, 无不是以思想解放为先导的。多年来, 胜利油田的体制改革和机制转换之所以能够顺利推进, 正是历届党政领导班子一直坚持深入调研、科学决策制度, 注意在认识规律、把握规律中解放思想、大胆探索, 不断克服观念陈旧、认识滞后等思想性障碍的结果。以深化内部承包责任制为例, 在1981年国家推出原油产量亿吨包干政策之初, 胜利油田就勇担试点重任, 进行大胆探索。之后, 又在不断更新思想观念、深化规律认识的基础上, 推动以承包责任制为主的内部经营机制实现了三次大的转变:一是由以行政命令为主向以原油产量为中心的内部生产承包责任制转变;二是由生产承包责任制向以经济效益为中心的生产经营承包责任制转变;三是由生产经营承包责任制向以资产保值增值为中心的内部资产经营责任制转变。

二是坚持实践标准, 积极探索符合企业实际的特色模式。改革开放以来, 胜利油田牢记“实践是检验真理的唯一标准”这一中国特色社会主义理论的精髓, 不照抄照搬所谓的典型经验和标准模式, 始终坚持胜利本色和石油特色, 创造出了一系列符合企业实际的、富有油田特色的体制机制。例如, 针对油田集勘探、开发、施工作业、后勤辅助生产和多种经营、社会化服务于一体、专业门类众多而又差异性大的特点, 根据各系统、各单位的不同情况, 因企制宜, 分别实行生产经营承包制、内部模拟资产经营责任制、资产经营责任制等不同的经营运行机制, 使各二级单位在完成生产经营任务的大框架下, 充分发挥积极性和主观能动性, 保证了油田连年完成原油生产任务, 经济效益指标屡创历史新高。

三是坚持市场导向, 坚定不移地与市场经济接轨。上世纪90年代初以来, 胜利油田按照“立足胜利发展胜利, 跳出胜利发展胜利”的总体思路, 对外合作与对外开放相结合, 积极引入市场竞争机制, 为转换经营机制营造了良好的内外部条件。一方面, 积极培育内部专业市场。自1993年成立内部市场管理委员会, 形成市场管理机制开始, 先后组建了勘探、开发、钻井、地面建设等十几个专业市场, 出台了十几个管理规定和实施细则, 以招标为主要形式的内部交易活动逐步展开, 促进了内部市场行为的规范运作和内部市场竞争机制的形成。另一方面, 大力开拓外部市场。从1990年组建塔里木胜利钻井公司参与国内石油市场竞争开始, 通过采取激励扶持政策和“模拟法人、整体分离”等专业化管理措施, 推动一大批二级单位走向了油田外部市场, 竞争能力不断提高。近年来, 通过加强对外部市场的统一组织、协调、管理和整合, 油田外部市场的管理体制和竞争机制更加完善, 外部市场份额年均增速达到20%左右, 2007年外部市场创收达到84亿元, 实现了经济效益与经济总量的同步增长。

四是坚持循序渐进, 逐步深入地破解改革难题。改革创新国有企业的体制机制极具挑战性, 解决起来需要环境、需要时间、需要成本, 不可能一蹴而就。胜利油田现已进入攻坚啃硬的体制创新阶段, 以改制分流、清理整顿对外投资和多种经营为主要内容的改革措施全面铺开。改革中, 油田严格坚持循序渐进原则, 按照“成熟一个, 操作一个;操作一个, 成功一个”的思路, 首先选择哪些经营状况较好或母体公司安置能力较强, 改制阻力相对较小的企业作为突破重点, 以点带面, 分阶段、有计划地依法稳妥推进改革, 确保了改革的顺利进行和大局稳定。2007年底, 油田已累计完成清理整顿571家, 改制分流68家, 分流24460人。

五是坚持统筹协调, 从整体上推动国企核心竞争能力提升。近年来, 很多股份制改制上市的国企都遇到了上市部分资产优良、盈利能力强, 非上市部分包袱较多、负担沉重, 难以实现和谐发展的问题。针对这种情况, 胜利油田牢固树立“一盘棋”意识与和谐共进的思想, 通过规范关联交易、工作量统一规划等措施, 不断建立健全协调管理体制和协调运作机制, 使上市和非上市两大部分在良性互动中实现了协调发展、互利共赢。

六是坚持以人为本, 充分调动职工群众参与改革的积极性和创造性。从胜利油田改革创新的实际情况看, 主要从三个方面把以人为本落实到体制机制创新过程中:一是创新改革理念, 以科学发展观为指导, 把解决制约生产经营、影响民生改善的体制机制矛盾, 作为更现实、更迫切、更务实的改革重点。二是强化制度创新, 通过修改完善职代会、厂务公开、群众工作等一系列制度规章, 使各项制度更加符合企业实际, 各项改革和管理举措的实施都更加公开、公平、公正, 更加体现民情、民意、民心、民生的统一。三是注重提升素质, 通过持续深化人事制度改革, 建立健全有利于激励约束职工群众学技术、练本领、强素质的体制机制, 持续提升职工群众参与改革的思想认识和素质能力。

二、下一步国有企业体制机制改革方向

一是要在扩大产权多元化上下功夫。从当前国企股份制改革的现状来看, 国有独资公司和国有绝对控股的比重依然过于偏高, 一股独大、封闭式改制、国企间形式上相互持股的问题仍未根本解决, 成为阻碍深化国企体制机制创新的主要因素。这一点在中央企业和垄断行业中表现得尤为突出。为此, 今后要以中央企业和垄断行业为重点, 持续深化产权制度改革, 通过引进战略投资者, 实行开放式重组改制, 吸引外资和民间资本参与国有企业改革, 实现投资主体多元化和股权的明晰化, 为国企从根本上转换经营机制创造有利的体制保障。

二是要在规范法人治理结构上下功夫。虽然目前不少国有企业具备了形式上的公司治理结构, 但不规范也不健全, 具体的决策、激励和约束机制等并没有真正按公司制运行, “内部人控制”等问题仍未有效消除。这就需要按照《公司法》的要求, 充分借鉴宝钢集团、神华集团等19家央企董事会试点经验, 通过进一步规范公司股东会、董事会、监事会经营管理职能, 健全企业领导人员和外部董事的聘任制度, 建立健全各层面的议事规则和责任追溯制度, 形成有效的激励和约束机制, 使公司法人治理结构不断趋于完善。

三是要在加强专业化重组上下功夫。随着近年来国有经济战略性调整的持续深化, 国企数量过多、行业分布过宽的问题得以初步解决, 但部分企业主业过多, 主业方向不明, 资源配置不合理, 资产运营效率不高等问题还很突出, 制约着企业核心竞争力的进一步提升。为此, 迫切需要按照《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》和《中央企业布局和结构调整的指导意见》等政策精神, 大规模开展专业化重组, 在持续推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会等改革的基础上, 精干主业、剥离辅业、压缩管理链条、强化财务管理、优化资源配置, 进一步增强国有企业的核心竞争力和国有经济的控制力、影响力和带动力。

四是要在深化扁平化管理上下功夫。随着市场经济发展和信息化建设的日益深化, 金字塔状的集权管理模式越来越不适应企业又好又快发展的需要, 扁平化的分权管理模式逐渐成为一种普遍趋势。

国有企业改革的方向 篇2

自1978 年十一届三中全会全面启动改革开放以来, 传统的国有企业开始逐步向现代公司制企业迈进,期间大体划分为三个阶段。

第一阶段(1984—1992 年)。 国企改革的目标是赋予企业经济实体的本质,即国企能独立地生产经营。两权分离和政企分开是改革的核心, 为了打破政府直接经营的传统观念推行了承包经营责任制的方式, 确实使职工的积极性、企业经营效率得到提高,逐步降低国企亏损面, 造就了一批有发展潜力、效益高的企业,推动了国有经济的发展。 但是此次改革局限于原有财产关系, 而在经营层面上国企并没有得到改进。 企业与政府之间并没有达成完全的契约关系以及数量庞大、内容复杂的承包租赁条约无法得到严格的制定, 导致企业利用条约的漏洞肆意追求个体利益。

第二阶段(1992—2003 年)。 改革目标是使国企成为“产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学”的现代企业,建立现代企业制度, 通过产权结构的改革调整国企中不合理的部分。 第二次改革的突破在于逐步建立起了三会一层(股东会、董事会、监事会、经理层)的公司治理结构,通过股份制改造规范国企的现代企业制度。 权责利是根据法律规定行使的, 决策是由董事会成员讨论做出表决的, 从而为企业的科学决策提供了组织基础。 在战略上, 通过抓大放小、 关闭和破产等形式,大幅度地调整国企的结构和布局。改革取得的成效明显, 长期亏损的国企退出了市场,对于转变观念、提高效率起到了积极的作用。 至2002 年,实行公司制改革的国有控股企业数量达50%以上, 涌现了一批具有较强竞争力的大公司和大企业集团。

但是这种体制下国有企业经营者选择问题和激励问题依然没有得到很好的解决, 国有企业出资人的唯一代表仍是中央政府, 多个部门分割行使出资人职能,形成“五龙治水”的情况,“所有者缺位”和“内部人控制”现象成为国有企业普遍存在的问题, 不仅流失了大量的国有资产, 还严重降低了国有企业的总体效率。 国有企业在竞争激烈、 市场化程度高的行业的占比仍然保持高水平, 国有独资公司在较大范围内存在, 尽管有部分国企进行了股份制改造成为有限责任公司和股份制公司,但是“一股独大”问题严重,不利于实现同股同权、 同股同利的基本原则,阻碍了公司的进一步发展。存在的种种问题都制约了国有经济质量和效益的提升,当改革进展至1997 年反而出现了大面积的亏损,为此,政府必须付出高昂的成本以扭转全行业亏损的局面。

第三阶段(2003 年至今)。 改革的目标是要大力发展国有资本、 集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。 其核心是以股份制为主要形式的现代产权制度改革。 突破点是建立了新的国有资产管理体制。 2003 年3 月,国资委成立, 对国有企业行使管人管事管资产的权力, 在一定程度上实现了政企分离。在新的国有资产管理体制推动下,国有企业通过兼并重组、分拆出售、整体改制、投资控股、债转股等改革措施进行股份制改造, 推动各类资本流动和重组, 基本消除了在竞争领域内的国有独资公司, 基本实现了产权多元化。 这次改革有利于引导资源合理有效的配置, 有利于资本使用效率的提高。 一定程度上促进了国有企业及整个资本市场的发展。

但是, 新建立的国有资产管理体制也出现了新的问题: 国有企业监管主体和经营主体不分, 国资委作为监管部门对国有企业进行监督, 同时又管人、管事、管资产,国资委虽然将企业和政府隔离开来, 但是权力移交只是权力转移, 势必会对国企进行行政干预,形成新的政企不分,从而产生非理性干预和内部人控制, 限制了经营效率的提高。与此同时,国有企业虽然形式上实现了股权多元化的基本混合所有制形态, 但是一股独大和治理结构不完善等一些问题仍然存在, 这些都亟待在接下来的混合所有制改革中加以解决。

二、国有企业的现状和问题

混合所有制要求在所有制结构中,国有、集体等公有制经济与个体、私营、外资等非公有制经济并存,此外还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济。 企业的投资主体应具备不同的所有制性质以实现股权多元化,但是混合所有制改革不仅仅是产权的简单混合, 更重要的是实现多元股权的相互制衡,并且对资本市场、国有资产管理体制和国有企业治理结构等都提出了相应的要求, 以彻底解决国有企业政企、 政资不分和一股独大的问题, 使得国有企业的生产交易活动能够根据自由竞争的市场来决定。 因此如何进行产权改革实现国有企业股权结构的相互制衡, 如何提高国有企业的经营效率, 如何激发国有企业作为市场主体的原动力是接下来混合所有制改革需要解决的问题。

(一)国有企业依然面临行政干预

改革开放以来, 国企去行政化已经比以前好很多, 但是国企仍然不是真正意义上的市场主体, 政府的干预现象明显, 比如高管的任免权和行政级别问题。 我国国有企业在走向市场化主体的过程中,包括经营权、收益权和处理权等权力都下放到了企业经营者手中, 但是对高级管理者尤其是企业的一把手的任免权仍然牢牢地控制在组织人事部门的手中, 通过高管能直接干预企业的合法经营活动, 由此产生过度消费、公款吃喝、谋取私利等行为。

除了政府直接对企业干预外,还有国资委二重性导致的行政干预。 由于经营主体的缺位导致国有企业只能委托国资委及相关的政府机构对国有资产进行管理。 现行国资委所承担职能主要有两种: 一是作为特殊的政府机构,对国有资产进行监督,履行监管者职能。 二是作为国有资产的出资人代表身份,对国有资产拥有所有权,履行出资人的职能。 国资委同时也是国务院直属的行政管理机构, 国资委本身的职员是行政人员, 国资委本身的行为模式区别于普通的公司和企业,且其作为完全出资者但实际上并没有剩余索取的激励,所以在这种情况下,国资委履行监管职责又同时管人、管事、管资产,以至于国有企业被行政机构所操纵而不能够成为独立自主的市场主体, 其实质上是一种新形式下的政企不分。 由此产生的出资者越位和非理性干预等问题阻碍国有企业的经营效率的提高, 而且也会影响到整个市场内企业间的公平竞争。所以,国有企业取得巨大的收益大部分是来自垄断行业的经营成果, 而不是来自自由竞争的市场。在充分竞争的行业中,国有企业的创新力、 经营活力和效率反而较低。

(二)股权结构不合理

股权结构不合理表面上是由于股权过分集中。股权过度集中分为两种情况,第一种是一个主体处于绝对控股地位,持有的股权份额大于50%以上;第二种是存在几个大股东,但是这几个大股东最终控制人是同一个国有产权主体,且其所持比例之和大于50%,那么纵使表面上形成了股权的分散,其本质依然是一股独大。 目前,在混合所有制改革中国有企业通过兼并重组、分拆出售等多种方式将多种经济成分融合起来,企业之间往往交叉持股、相互融合,存在几个国有股东;同时国有企业也号召民营企业、外资企业等非公有制成分持股, 引入了其他所有制的股东主体,形式上实现了股权多元化,但是却没有根本解决股权过度集中的问题,而是由第一种形式下的一股独大变为第二种形式下的一股独大。问题在于目前非公有制主体所占的比重不够大,非公有制主体持股比例总和很少能够超过50%。 不仅仅是由于非公有制主体的数量不够多,更是由于股权结构中缺少能够与公有制主体相互制衡的、能够发挥实力和活力的机构投资主体和战略投资主体。

股权结构不合理本质上是缺少多元股权制衡机制, 所以难以保证同股同权的基本原则。 混合所有制所要求的股权多元化, 不仅体现在股权主体的多样性, 更关键的是强调股权结构的相互制衡。 然而目前国有企业的股东大会实质上是由国有大股东做决策, 而其他的中小股东在公司治理中的权利、话语权和积极性比较微弱,中小股东的创造力和活力不能发挥出来,导致决策制定缺少互补性,增加了决策的风险。

(三)国有企业股权流动性不足

充分的股权流动是企业的不竭动力,流动越大,企业所面对的市场竞争越大,生产经营效率越高。 推进股份制改革后,国有企业的股权结构被分割为两部分,一部分是流通股,另一部分是非流通股,但是国有股权在股权结构中占绝对比重且不能够上市流通,而能够在市场上流通的股票只占股本的很小一部分。这种严重的股权流动性分裂不仅在宏观层面上损害二级市场,在微观上对企业也产生了严重的危害。 一方面,国有股不能流通,股票市场上的敌意接管可能性低,经理人所面对的竞争压力和激励作用小, 容易产生偷懒行为,限制了国有资本的保值、增值能力。另一方面,由于大部分的国有股权处于沉淀状态,小部分的流动股权并不能正确地反映整个国有企业的真实价值,由此股价的高低并不能帮助投资者判断经理人的努力程度和企业的经营状况。再加上目前机构投资者数量少,大多投资者是以赚取差价为目的而不是以进入企业参与决策和管理为目的,所以容易产生暗箱操作和资金炒作, 操纵股价,误导投资者的判断,最终损害中小股东利益。

(四)治理机制不健全

1.董事会结构不健全。 一方面,受到股东大会一股独大的影响, 国有控股股东委任的董事所占的席位过多,很容易操纵董事会, 致使董事会代表大股东不惜损害中小股东的利益而做出有利于自身的经营决策。另一方面,独立董事会的地位、 运作流程和人员比例等制度上的缺陷, 限制了其在公司治理中展现应有的功能。

2.企业经营者的激励机制不健全。现代企业制度最大的特征是经营者和所有者分离, 两者的目标和利益存在冲突, 再加上信息不对称及合同不完备等原因, 不可避免地存在道德风险问题。 因此在公司治理中一个有效的激励机制能够拥有事半功倍的强大作用。 然而,我国职业经理人才匮乏,职业经理人市场不规范, 法制环境不完善、道德环境不成熟,缺少市场化的职业经理人的评价标准。 这些问题导致我国国有企业经理人的激励机制不健全,导致经理人工作积极性不足,经理人可能为了自己的利益, 出现滥用手中职权,贪污腐败等不良行为,影响国有企业的正常运营发展。

3.监事会形同虚设。 我国规范公司法人治理结构的相关法规如公司法等,都是以股东价值为导向,对监事会的重视程度远不如对董事会的重视程度。 监事会处于信息的弱势地位却又缺乏与其地位相匹配的控制权和决策权,而且对监事会成员的激励不够,种种原因造成监事会只是一种形式上的摆设, 它所应有的监督作用并没有有效地展现出来。

三、对混合所有制改革的建议

(一) 明确改革范围, 实行股权结构的分类改制

国有企业按照企业的定位与功能可以分为竞争性企业、 功能性企业和公益性企业三种类型, 三者股权结构自然存在很大差别。 在公益性和功能性领域内,少数的特殊行业、企业,大型国企在组建混合所有制企业时要绝对、相对控股,就需要限制非公有资本的投入,减小改革力度。 比如公交、地铁、 教育等公益性企业目标是社会效益,国有股权应占绝对控股地位。而在竞争性行业内,比如,制造业、商业、服务业, 国有企业应当完善现代企业制度,成为真正的市场主体,股权结构应当由市场决定,国有资本不必控股。所以混合所有制改革的重点是竞争领域内的国有企业, 为了推进混合所有制改革,应充分调动民企、外资、个体等不同所有制成分的积极性。

(二) 高管去行政化, 弥补国有企业经营者缺位

一方面,当公有制成分与其他非公有制所有制成分组合成混合所有制企业时,国有企业特别是国资委管辖的大型央企和领导人是有行政级别的,而其他如民企、外资等没有行政级别,这就造成了事实上的不平等。混合所有制改革应当实现企业高管的去行政化管理,减少具有行政职务的管理人员数量。除了特殊情况外,企业董事长和经理人的任免权应该交到企业手中,而不应该保留在政府和组织部门手里。

另一方面, 正是由于国有资本授权经营载体的缺失, 才导致国有资本监管载体的越位,产生一些行政干预,影响企业的经营效率。 为彻底实现两权分离, 应当建立独立的国有资本授权经营载体作为国有资产经营者负责企业的经营运行。 国有资产经营者是国有资产的投资主体,应当面向市场,拥有独立法人地位和独立自主的生产经营权, 根据市场化原则, 通过组织化、 专业化和专家化的市场组织开展资本经营, 使混合所有制企业成为真正的市场主体。 国资委代表国有资产所有者的身份,是国有资产监管者,对国有资产运营的规范性、 效率性进行控制, 对经营公司履行职责情况进行监督, 从管国有企业为主转变为管国有资本为主,从管资产转变为管资本,不干预企业具体的经营活动, 充分授予并维护企业依法经营的自主权。

(三) 深化股权结构改革, 建立多元股权制衡机制

在混合所有制企业中,想要真正发挥股东大会的作用,根本途径是要形成多元股权制衡机制,以实现股东相互制约的股权安排,即决策的制定不能由某一个大股东单独说了算,而应该由几个大股东之间相互牵制、约束以及监督而最终完成。这种处于股权高度集中与过度分散之间的平衡点而形成的股权安排不仅可以避免了大股东为了自身利益损害其他股东利益,而且还能够避免股权过度分散所带来的劣势。而且通过历次国企改革实践可以看出,国有企业机制、体制能够市场化的关键就是形成合理的股权结构。 在完全竞争的领域,为了使国有企业成为真正的市场主体,解决一股独大的弊端,就必须降低公有制资本所占的比例。因此该领域混合所有制改革的目标是要改制“非公有制资本相对控股的混合所有制企业”, 其股权结构有两种情况:一是某一非公有制主体没有成为大股东不能相对控股,但非公有制资本加在一起大于公有制资本;二是存在某一个或几个非公有制主体处于相对控股状态,国有资本是参股股东,当然非公有制资本总体上要大于公有制资本。 其中,第二种相对控股状态是我国国企混合所有制改革的目标,因为存在1—3 个大股东, 这种相对控股股东之间既能够形成相互监督的态势,切实改善企业的治理结构;又能保留一定的集中度,有效抑制大股东的掠夺,保护中小股东权益。 国有资本不再控股而是作为参股股东能够大大弱化国有企业和政府之间的联系,减弱行政干预,国有出资人机构不再能决定企业经营者的选聘;不再能决定企业的投资方向、兼并重组和退出方式,国有企业成为独立的市场化主体。

为此, 国有企业应当通过规范上市、增资扩股、股权转让、资产重组等方式,积极引入其他所有制成分,尤其是具有实力的能够持有较大股份的投资主体, 让代表不同利益的主体形成相对合理的股权制衡局面。 这就要求在混合所有制改革中注重以下几个要点: 一是充分重视和发挥机构投资者的作用。 机构投资者的优势在于其资金雄厚、管理经验丰富、拥有具备科学的组织结构和专业的人才, 能够以专业的财务投资者的身份充实企业资本金,通过二级市场参与改革,有实力在混合所有制企业中拥有较高的股权比例,对大股东的行为起到制衡作用。二是着重引入战略投资者。大型民企、投资基金、 保险机构以及其他优势产业资本可以作为重要战略投资者, 充分发挥其完善的经营机制、 专业技术和丰富资金的优势,通过增量稀释、存量购买的方式投资国有企业, 对企业长期的发展做出贡献。 三是开拓经营者和员工持股的有效途径和办法。 企业的活力和效益自然与经营者和员工的积极性和主动性有着密切联系, 为了减少道德风险和逆向选择, 激发活力与效益最有效的办法就是将企业的业绩与其切身利益联系起来,因此,寻找一种经营者和员工持股的有效途径十分重要。十八届三中全会提出“允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。”为此在符合企业内部人员持股条件的企业内,应当积极采取员工持股计划,以完善股权结构。

(四)加强国有企业股权流动

改革的重点就是通过股权转让、并购重组和股权激励等方式实现非公有资本的进入, 增强非公有制成分占比, 使得更多的股权可以在证券市场上流转。政府应当对生产要素、资本市场进行完善, 将国有企业与市场经济制度相协调, 开辟具有中国特色的国有股权流动市场, 逐步加强国有股的流动性,增加企业所面临的市场竞争,从而提高决策质量和经营效率。

首先,应当完善国有股权二级市场的法律及监管环境,形成科学合理的定价机制和公开透明的监督机制,为国有股权的流动提供健康的环境。 其次,保障国有股权运转流畅,建立有效的国有股权转让制度并加以充分的披露和严格的监督,保持国有股权流通市场上的活力。 最后,严厉打击一切破坏市场规则的行为,加强社会及各部门的监督监管,保障二级市场的健康成长。

(五)完善国有企业治理结构

1.增强董事会的独立性。 企业管理者和经理人是企业强大的推动力,对于企业的经营效率有着十分重要的作用。混合所有制改革形成的企业应当具备独立的董事会, 独立于股东和管理层,能够代表广大分散股东的利益根据市场化规则做出科学决策, 制定公司战略、选拔并监督经理人员,防止管理层做出与股东利益相背的行为。董事会成员需要通过知识、能力的相互补充为经理人提供意见和帮助,所以董事的职业胜任能力、个人背景以及内外部董事的数量、比例都是影响公司治理效率的关键要素。 然而,高级管理者和职业经理人是我国急需的人才资源,应当在公平竞争的人才市场上培养一批适应改革需求、具有专业化、市场化、国际化要求的职业管理人才,并完善专业人才的培训体系,建立公正科学的人才资质评价体系,形成职业经理人信息库,为企业提供需要的人才信息。

2.发挥独董的决策作用。 第一,需要增加独立董事的数量, 目前我国规定上市公司的独立董事人数至少要占公司董事人数的三分之一以上, 但这个比例仍然较低。 我国国有企业的股权集中度不仅高而且治理结构不完善, 可见对独立董事的重视和应用程度不高,三分之一的独董比例太低。针对我国国情, 应当增加外部董事的数量,提高其在董事会中所占的比例。第二, 增强独立董事的能力和独立性是关键, 独董应代表公共利益而非大股东利益对重要决策进行独立判断。 所以我国应当建立有效的独立董事选聘机制,对认证资格加以严格限定,并保证任聘信息的公开透明, 接受充分的监督。 为了减弱独董与股东之间的联系, 可以成立全国范围内或者局部范围的独董人才库, 并通过具体的执业准则和评价体系, 在人才库中进行选聘。 第三,严格界定独董的职权范围,由监事会对其绩效按照评价标准严格进行考核并公开披露, 加强奖惩和退出机制, 对独董所出现的失职渎职违反法律法规等行为进行严厉打击。

3.建立有效的经营者激励约束机制。 有效的激励约束机制是企业的润滑剂,能够极大提高经营效率。混合所有制改革后, 国有企业经营者的薪资水平应当与市场水平保持一致, 同时严格国有企业的业绩考核制度, 设计科学合理的薪酬体系, 根据考核标准对履行职责情况进行全面考核, 将考核结果与薪酬、成长机会直接挂钩,并采用短期、中长期激励以及物质、精神奖励等手段进行刺激, 以有效提高经营者的工作积极性,降低道德风险、倦怠偷懒等问题。此外,还要对经营者腐败行为进行严厉打击, 杜绝经营者以权谋私、贪污腐败的思想。

4.降低委托代理成本。 混合所有制企业必须根据现代企业制度的要求,规范委托代理制度,构造由股东代表大会、董事会、监事会以及高管层组成的内部治理结构。 治理结构中除了横向的委托代理关系外, 还有纵向的委托代理关系,董事会、经理层、部门主管再到员工构成了由上至下的纵向委托代理关系。 委托代理其实也是多方博弈的过程, 各方掌握的资料和信息不同, 拥有较多资料和信息的一方就会处于有利位置。 然而信息不对称导致代理成本随着层级增加而逐步增加。 为了降低委托代理成本,首先应当减少信息不对称, 混合所有制企业内部通过建立有效的信息共享机制营造积极参与交流的气氛, 利用信息共享的有效渠道增加内外部董事、 董事和经理人、 经理人与下级管理人员等各方的信息交流与沟通, 确保上下级之间的信息能够深入沟通和了解。 此外,还需要形成经理办公会, 按照法定程序进行决策, 并且需要建立完善有效的内部控制制度, 确保企业内部各个环节、各个部门、各个岗位相互制衡。

摘要：党的十八届三中全会提出对国有企业进行混合所有制改革,一些国有企业也开始了混合所有制改革试点工作,发展混合所有制是当前深化国企改革的基本方向。混合所有制改革一方面是要提高国有企业的经营效率,实现更有效的公有制经济;另一方面是要赋予非公有制经济更多的权利与机会,消除制约非公有制经济发展的各类隐性壁垒。

关键词：国有企业,混合所有制,股权结构,公司治理

参考文献

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[3]张崴.混合所有制企业股权结构的合理性分析[J].商业会计,2016,(01).

国有企业改革的未来方向 篇3

关键词：海外资本市场；国企和民企关系；公司治理结构；分红

一、国企改革的历程

我国国企改革的过程就是企业走向市场的过程，大体上分为以下三个过程：

第一个阶段是计划经济体制下的改革（1978-1991）。它是计划经济体制下的让权放利的过程，重点是调整国家和国有企业之间的生产管理权限和利益分配关系以及激发企业生产经营积极性。

第二个阶段则是在经济体制转轨过程中的改革（1992-2002）。在这一阶段，国有企业改革以建立现代企业制度为改革的目标模式，根本目的是使国有企业由计划经济的细胞转变成为市场经济的微观主体。

第三个阶段是在市场经济体制下的改革（2003-2011）。我国社会主义市场经济体制的基本框架已经建立，国有企业则进入了在市场体制之下深化改革、完善制度的新阶段。

二、国企改革的现状

经过三十多年的改革，国有企业在很多方面都取得了很大的成绩，主要表现在以下几个方面：

（一）建立现代企业制度

目前，公司制已成为国有企业的一种主要组织形式。多数国有大中型企业通过产权改革、增资扩股、引进战略投资者、资本市场上市等途径，已经改制为多元股东持股或国家独资的公司制企业。

（二）国有企业的活力和竞争力明显增强

改革过程中国有企业一度困难重重，建立现代企业制度以后，由于企业经营机制发生了变化，企业活力和竞争力不断增强。

国有企业改革是空前艰巨的事业，虽然改革已经取得的成绩是辉煌的，同时走出了一条成功的道路，但是改革的任务尚未全部完成，还有很多任务包括一些难度很大的任务有待完成。

（三）建立和完善现代企业制度还有很多工作要做

虽然大多数的国企已经建立了现代企业制度，但大多数是在做表面文章，还没有形成真正意义上的现代企业制度。近半年来，中国最大的运营商中国移动通信集团公司陷入一个又一个腐败案件，这些腐败案件的背后都折射出现代企业制度的不健全。作为世界第一大移动通信集团，可企业高层领导人的行为还是没有受到应有的监督和约束。由此我们可以得知，其他国企现代企业制度建立的程度也就可想而知了。

（四）成本控制和利润分配有待进一步完善

一个企业要想赚取更多的利润，创造更大的收益，除了扩大销量之外，还要对内部的成本进行严格的控制。我国的很多国企虽然凭借在国内市场的垄断地位获得了很大的市场份额，可企业的净利润并没有与其市场份额相适应。若能更好的控制住企业的成本，那么国企的利润就能得到更大的提高。

三、国企改革未来的方向

（一）突破上市模式的束缚，有效利用海外资本市场

目前我国国有企业上市大多选择在国内上市，这样做可以为上市提供很多的方便，同时也可以节约一些交易的成本。但我们的眼光不能仅仅局限在国内资本市场，我们也应当看到在海外上市的优点，在充分利用国内资本市场的同时，也应该积极的开拓国外的资本市场。现在一个比较流行的观点是：企业的治理水平和所依托的资本市场是直接相关的。如果所依托的资本市场是成熟和规范的，企业的治理水平也必然是好的，否则资本市场会纠正你。境外上市对企业规范的效果是非常明显的，不太可能再做假账，透明度明显提高，运作也比较规范，其他方面也很难干预。国外的资本市场已经发展了数百年的时间，是比较成熟和规范的，这样就可以进一步约束国有企业，提高国企的经营管理水平。

（二）理顺国企和民营企业之间的关系

国企和民营企业之间并不仅仅是竞争的关系，他们之间也可以有合作和配合的关系。在国企改革的过程中，民营企业同样可以发挥作用。在开拓海外市场方面，国有企业和民营企业也可以形成相互配合的关系。近些年来，有一些大型国有企业主动走出去，国际化程度越来越高，有的企业境外实现的利润已经占到总利润的一半。这些企业作为国际市场的开拓者，已经积累了很多的经验，对国外的市场有了很深的了解。他们可以把这些经验分享给有开拓国际市场意向的民营企业，帮助和带领民营企业开拓国际市场，形成国企和民企之间互补和互动，错开层次，相互补充，各得其所，使我国的企业出去赚全世界的钱。

（三）继续完善公司治理结构

通过已经改制上市的情况看，上市对国有企业发展有重要的影响，尤其对改善公司治理结构有很好的促进作用。改制上市是解决国企治理结构问题的一个行之有效的途径。 通过改制上市，可以在以下方面来完善公司的治理结构：

1.发挥独立董事的作用

在国企决策的过程中，往往是一把手说的算，其他人对决策根本发挥不了作用，由于领导人受个人能力的限制和自身利益的影响，所做的决策并不一定是科学和合理的。但是当改制之后，可以发挥独立董事的作用，提高决策的透明度和科学性，减少“暗箱操作”的可能性。

2.信息披露，实现多重监管

由于必须进行及时、充分的信息披露，就要将以前“能做不能说”的事情说清楚；以往通过口头或默认形成的规则予以文字化、显形化和程序化。这样，股东对经营层、股东之间、社会对公司、员工对管理层、法律对公司运行等许多方面，都具备了实现有效监管、相互制约的现实条件。由于公司的运作越来越透明，有更多的外部因素来监督国企的日常运营，从而可以完善公司的治理结构。

（四）进一步完善国企向国家分红政策

进一步完善国企向国家分红政策即是形式发展的需要，也是国企改革未来的一个方向。国企的性质就是国家所有的，不少央企的垄断经营地位完全是由国家赋予的。在运营不好的时候国家给予他们大量的财政补贴，国企盈利的时候向国家分红也是天经地义的。我国的财政收入虽说很多，但是依然不足。

参考文献：

[1]王俊豪.英国自然垄断产业企业所有制变革及其启示[J]. 2002,(01).

[2]科斯.企业的性质[M]．上海：上海三联书店，1994．

关于国有企业改革发展方向的思考 篇4

对国有大企业不能简单地退给其他所有制企业，比较现实的办法是在国有体制下直接进行市场化改革，依托资本市场改制为公众公司，实现国有企业的多元化、市场化和国有资产的资本化

国有企业改革在1998年之前做了很多工作，基本处于起步和探索阶段，真正的攻坚碰硬是从1998年三年改革脱困开始的。到目前为止，已经推动的改革是两组：第一组改革包括国有中小企业改革和国有困难企业的关闭破产；第二组改革是国有资产管理体制改革和针对国有大企业的特定改革。

中共中央“十二五”规划建议中明确要求，要推进国有经济战略性调整、加快国有大型企业改革、深化垄断行业改革。因此，国有企业改革今后的发展方向值得深入研究和思考。关于国有企业改革方向的争论

经过几年的改革和调整，国有经济的布局结构已经发生了根本性变化。中小企业层面基本没有国有企业，主要是民营企业，国有经济主要布局在大企业层面，未来的改革将是以国有大企业为主要内容的改革。

一、国有大企业大体分为两种情况

1.功能性的国有大企业

主要有三种类型：

第一，基础设施和公共产品的供给。如供水、供电、供油、供气、公共交通等。这个领域公益色彩很重，企业的社会责任和企业自身的经济利益有时候是冲突的，尤其是当市场信号波动很剧烈的时候。为减少对社会的冲击，企业在某种特定的阶段要承受亏损。第二，重要资源的开发。企业的经济利益和资源环境目标有时是不一致的，而现实的情况是企业自律不足、政府监管能力不足。有一组煤炭行业的数字：全国煤炭回采率小型煤矿是15%-20%，大型煤矿是45%；国外发达国家是60%-80%；目前中央企业有两家，都在70%以上。如果企业缺乏自律、政府监管能力不足的状况没有实质性的改变，重要资源开发由国有企业控制，会更好地平衡企业的经济利益和资源环境的目标。

第三，关系国计民生的重要企业。比如军工企业、大飞机等战略性产业，带有特殊社会功能或者经济功能，需要承担特定的社会、产业目标，国有经济需要继续保持控制力。

对这类国有企业下一步怎样改革，笔者认为主要是市场化的内部改革加上完善出资人管理，再加上行业性的社会监督。行业性的社会监督包括价格控制、服务标准、收入分配、资源配置的安排等，以保证企业服务好社会和公众。

2.竞争性国有大企业

对竞争性的国有大企业应该怎样改革有很大争议。有很多人认为，应该继续退，使国有经济从一切竞争性领域退出。这种观点的出发点是美国、英国的模式，这些国家在竞争性领域没有国有企业。但是，在中国现实的国情条件下，国有竞争性大企业的存在与发展有着充分的必要性。

核心问题是要退给谁。第一个方向是退给国外的跨国公司，有不少跨国公司对优质国有大企业有兴趣，但前提是要控股。然而，这些国有大企业大都关系国民经济的命脉，如果被国外公司控制了，对中国的长期经济发展、对国民财富的分配都是不利的。第二个方向是卖给民营企业。这又受制于我国民营企业的发展阶段。民营企业目前总体上还处于一个创业者个人的、家族企业的阶段。家族企业有长处，内部是血缘纽带，忠诚度很高，内部管理成本非常低，企业的决策效率非常高。但也有缺陷，内部的制度化建设较差、随意性较大；内部形不成制衡机制、决策风险大；企业文化是以家族关系为中心，家族以外的人难以受到信任，存在排外的情况等等。所以，以家族企业的形态经营中小企业效率非常高，但不太适合大企业的管理和治理的要求。

二、下一步国有大企业怎样改革

在中国现实的国情条件下，在国有大企业改革的现阶段，不能简单地沿用前些年国有中小企业改革的办法，把企业退给别人。改革的方式需要转变，即依托资本市场在国有体制下对这些企业直接进行市场化改造，通过上市实现公众公司改革。这正是国资委在积极推进的整体上市工作。其要点是：

小议我国广播事业的改革方向 篇5

一、我国广播事业的发展背景

随着社会主义市场经济体制建立, 市场竞争日益激烈, 这一点在广电媒体表现的也十分突出。新兴的网络媒体强势登陆, 以其独特优势迅速占领市场, 给广播媒体带来了巨大的生存压力, 此外, 广电行业内部的竞争也愈加激烈。随着时代的进步, 我国的社会生活发生了巨大的变化, 一时间广播事业媒介如何为建设社会主义市场经济做好宣传服务成了研究的热点。各级广播事业系统都围绕建设社会主义市场经济与发展广播事业的关系这一大课题, 深入开展关于广播事业改革思路、趋势、经验、教训、办法、措施的研究, 显示了前所未有的力度、广度和深度。上世纪90年代初期起, 我国的广播事业业务研究伴随着广播事业改革的进程走上了发展的快车道。随着广播事业改革的不断深入, 广播事业从业人员不断解放思想, 在一次一次的尝试中, 不断发掘广播事业媒体自身的传播优势。90年代, 中国广播电台空前热闹, 各种新的节目形式不断出现在听众眼前。围绕名牌栏目展开对节目形态的研究成为广播事业业务研究的核心。改革开放以来的20多年, 我国社会主义广播事业渐成规模并初步实现了现代化, 尤其是90年代末的几年时间我国广播事业随着产业化步骤的加快, 一批广电集团的组建改造等呈现出了一种高速增长的态势。进入21世纪, 我国广播事业产业又面临许多新的形势变化。随着新技术的使用, 传播渠道已经从稀缺变得过剩, 广电媒体“自己人”之间的竞争也是前所未有的激烈。由于市场的竞争, 所以给我们广播业带来了压力。但是, 很多时候压力就是动力, 只有在压力面前, 我们广播传媒人才能痛定思痛, 将我们的广播业进行大刀阔斧的改革, 而不是一味在过去的老路上徘徊不前。所以, 有竞争才有发展, 竞争是广播业发展的源动力。

二、我国广播事业的改革方向

1. 多开发节目资源。

播节目可以当作几种节目生产形态来运营, 那么就可以考虑到把它作为一种产品形式放到市场当中, 接受经济规律的考验。所谓节目资源的充分开发, 就是一个节目可以在不同角度, 在不同的市场领域当中对它实行销售或体现它的价值, 即开发是多层次的、多角度的、多范围的。显而易见, 目前中国广播媒介只是开发了广告经营这一个部分, 其他经营方式比如节目交易, 节目素材交易和延伸市场的开发力度还远远不够。即使在广告领域中, 也还存在精耕细作的问题。改变广告营收模式, 还必须要革新广告管理机制。为此, 各电台还要探索适合自我发展的广告管理机制。

2. 加强报道力度。

新闻有着特殊的性质, 那就是时间性, 任何一个媒体在发生新闻后都会第一时间向大众解读。广播业的其中一个特点就是传播新闻快。所以, 我们的广播业要抓住这一特点, 多报道一些和老百姓息息相关的新闻, 这是他们最关心的事情。如果广播媒体能第一时间获得第一手信息的话, 那我们的广播收听率自然会上升, 受众影响力也会有所提高的。我们这方面是起到了自己的关注民生的角度。当然, 我们在报道中不光是报道老百姓关心的问题, 我们要加大报道力度, 引起政府重视, 从而让政府来解决老百姓生活中难以解决的问题, 这是我们广播媒体的职责所在。当然, 广播业的整体影响力也会有所扩大。让广播将老百姓和政府联系起来, 使老百姓的生活更加透明, 广播媒体还起到监督和舆论的作用, 使我们的政府更好的发挥其职能。

3. 打造多个广播频道。

大家都看到电视业的蓬勃发展, 我们的电视频道由之前的几个频道已经发展至几十甚至上百个频道, 我们不得不感叹电视业的发展迅速。当然我们的广播电台在今后的发展中也是要走多频率道路的。现在的听众要求越来越高, 电台广播应该根据不同的受众群体而开发不同的广播频道, 尤其是中央级别的电台, 更应该多开发其他频道, 以提高自身的竞争力。在发展多频率的过程中, 我们要从听众出发, 打造一个有个性和针对性的广播频道, 以提高电台的认知度。当然, 我们每个开设的频道之间也是存在竞争的, 之前我们就说过, 良性的竞争会给我们带来新的动力和发展契机, 可以让电台和市场挂钩, 为电台创造更高的商业价值。打造多个广播电台还能帮助电台抢占细分市场, 使其定位更加鲜明、合理。紧紧盯住细分市场, 确定每个频率的理念, 形成鲜明的个性。使电台的受听率和影响力进一步提高。

在科技高速发展, 媒介竞争激烈的今天, 改革创新直接关系到事业的发展, 直接关系到能不能在新的历史时期迎接挑战、发展自己。中国的广播媒体还有广阔的生存发展空间, 希望我国广播传媒人能够不断加深对广播电视理论创新重要性、紧迫性的认识, 更好的运用相应的改革发展策略, 使我国的广播事业发展的很快更好。■

参考文献

[1]罗哲宇.广播电视深度报道[M].中国广播电视出版社, 2008.

[2]杨伟光.中国广播电视论纲[M].北京:中国广播电视出版社, 2006

城市规划管理的改革方向探索 篇6

1 城市规划管理的改革的重要性

城市规划作为经济发展速度与质量的一种调节器, 也是政府控制城市资源分配的杠杆之一, 其关系到国家利益、社会利益和公众利益等。

(1) 科学发展观的践行需要城市规划管理的改革实施。

良好的城市规划管理, 往往需要解决的是来自机构设置、职能确认以及整个城市的环保状况, 特别是在资源急剧减少的现在, 实现资源配置促进资源利用的最大化着实重要。科学发展观的第一要义是发展, 城市化进程的速度不能搁置, 但不可忽视可持续发展与统筹兼顾的要求。由此, 为了很好地遏制土地浪费的行为, 克制城市的盲目扩张, 提出切实可行的规划十分重要。

(2) 城市建设的顺利建设需要城市规划管理体制的创新变革。

城市规划管理改革不仅应注重积极的发展, 环境的整体利益不可忽视, 新时期改革的方向必须围绕优化城市结构、保障城市建设顺利进行为主。此外, 改革的目的还在于解决城市规划体制的认识弊端, 比如说业界有认为城市规划是一项土木工程类的事业的现象, 存在只管建筑物和建设项目的误区。

(3) 改革有利于实现可持续发展战略, 推动社会全面合理发展的需要。

众所周知, 目前我国城市受到污染的程度很严重, 主要包括大气污染、水污染、噪声污染, 还有资源的浪费等, 这些都是亟待解决的问题, 城市经济的发展不能以牺牲环境为代价, 更不能以浪费资源为代价。

2 当前我国城市规划管理面临的挑战

随着改革开放的不断深入, 城市规划建设已经改变了以前以实现单一目标为主的局面, 社会的转型需要的是实现协调发展与统筹发展, 特别是计划经济向市场经济转型以来, 多元化的投资方式出现给城市规划管理带来了前所未有的机遇与挑战, 就目前的城市规划水平而言, 已经难以适应这种新的局面。

(1) 现有城市规划管理体制存在的矛盾。

一方面缺乏有力的监督。强有力的监督机制有利于促进城市规划管理工作的开展, 而薄弱的监督机制易导致违法、违规建设行为的出现, 这种强有力的监督机制来源于机构组织职能范围的界定、责任的划分等;另一方面城市规划管理部门权责统一, 绩效不佳。通常情况下城市规划管理部门既是规划部门又是审核部门, 这样一来易出现权力过大, 缺乏监督。此外, 城市规划管理工作的实施缺乏考虑群众建议, 缺少了群众的参与支持, 代表性不足。

(2) 投资环境的变化给城市规划管理带来的转变。

城市规划管理往往离不开对投资的引导。而这种引导主要来至于公共政策的制定、规划信息的收集汇总以及规划的编制等。在城市当中其利益主体有很多种类, 但主要体现在政府与投资者、投资者与投资者和投资者与当地居民的关系;另一方面, 城市规划管理工作离不开规划的本质和方向就是对于城市结构、空间、速度以及节奏的把握。

3 新时期城市规划管理的改革方向探索

我国城市规划管理体制中存在的这些问题相互影响, 不可避免的降低了城市规划管理的作用。因此, 笔者认为对现行的城市规划管理体制进行改革实为必要, 力求促进城市又好又快发展的同时, 打造一种适合居住、工作、旅游等充分结合的新环境。

(1) 健全规划编制和管理的组织体系。

城市规划管理要想取得较高效率必须重视组织的重要性, 城市规划管理的工作就是组织运行的过程, 良好的组织需要强有力的领导、目标、团队精神等, 对于规划团队中的规划编制者正是重要的角色, 他需要有着良好的政治素养、专业技能、业务素质等, 而且需要充分的了解规划的城市对象。

(2) 完善监督机制, 开创派驻规划督察员制度。

第一, 促进规划管理参与制度的完善, 一个城市内通常有着居民、外来务工、旅游等人员, 不同的人群对城市规划有着不同的标准, 但作为城市常住居民其对城市规划的参与有着不可或缺。在加快推进城镇化的过程中, 必须建立社区、公众参与规划管理机制, 利用舆论来实现对规划部门的更有利的监督。

第二, 城市规划管理离不开直接监督而派驻监督员就是一种新的尝试。城市规划监督员就是根据相关法律法规的要求由上级城市规划部门向下级城市规划管理部门派驻一名监督员, 其任务就是在城市规划管理中实施事前、事中与事后的全程监督, 及时发现问题与制止违法违规事件的。但是, 需要注意的是对监督员实施怎样的监督以及监督员绩效考核如何展开仍是一个值得探究的问题。

(3) 信息化时代开创数字化城市规划管理体制。

当今, 信息网络技术的运用得到了极大的普及, 城市中很多居民对于网络信息的关注得到了很大的提高。数字化城市规划体制就是最大化的信息所收集量与全面的数据分析软件的运用, 利用信息数据库实现分析能力的极大提高, 以追求设计规划的科学性、合理性与可操作性。

(4) 促进规划管理, 加强管理人员的专业化培训实为重要。

当今时代竞争的实质就是科技和人才的竞争, 人才的培养在任何阶段都不容忽视, 当然培训的内容也不能够“一刀切”, 应当有选择有突破的进行针对性的培养。现在城市社会保障部门在大量的进行职业培训下岗再就业等技术培训, 但往往缺乏对于城市规划管理部门的人才培养, 虽然各大高校都在培养此类人才, 但是他们缺乏的是实践与理论相结合的机会, 试想如果让规划人才得到充分的培训再加以实践对于整个城市规划来讲是可观的。

4 结语

城市规划管理应当具有预测性, 把握城市建设与管理的新动向, 不论对于城市经济发展还是环境保护以及居民生活都有着极大地促进作用。新时期, 这对于城镇化的进程提速也有着极大的影响。

参考文献

[1]刘智星, 牟燕.我国城市规划管理实施问题及策略探析[J].现代商贸工业, 2011 (18) .

[2]梁恩.城市规划中存在的问题及对策建议[J].山西财经大学学报, 2011 (S4) .

[3]高中岗.地方城乡规划管理制度的渐进改革和完善:以温州为案例的研究[J].城市发展研究, 2007 (6) .

国有企业改革的方向 篇7

一、简析高校音乐教育声乐课教学现状的弊端

由于传统教育和社会功利及其惯性力量等因素的影响, 高校音乐教育声乐课教学现状普遍存在如下弊端:教学理念陈旧, 缺乏与时俱进的主流优势;教学内容乏新, 难以适应当今音乐教育事业的发展趋势;授课方式简单, 致使课程教学呈现“高消耗、低收益、低层次发展”状态;教学资源不足, 尤其是硬件设备不够完善;学生专业素质较差, 许多在校生声音条件良好, 却难以登台表演, 严重缺乏学用结合、知行统一的能力素养和实践精神。据某校跟踪调研信息反映, 在560 名高校音乐专业声乐毕业生走上教育岗位后, 较好胜任者仅有34% 的比例, 一般适应者约占48%, 勉强应对者18% 左右。有些毕业生在“再传教育”中遭遇了会唱不会教或者照本宣科的窘困。寻本求源, 折射出高校音乐教育声乐课教学现状确实到了令人担忧的境地。

二、对高校音乐教育声乐课教学改革的初步实践与思考

1、要不断强化基础理论教学。由于多年来高校扩招等客观性因素, 高校生源基本素质整体上普遍性走低, 这是一个众所周知的不争之事实。有鉴于此, 享誉“人才摇篮”的高等院校及其广大教师, 更应本着“以生为本、战略培塑”的指导思想, 努力通过各类途径和有效方法, 积极开展“先天不足后天补”的教育教学活动, 为培养学生的自主学习能力和可持续发展能力奠基铺路。就音乐教育专业声乐课而言, 首先必须从基础音乐理论教学抓起。如此而为, 既可补差, 又能为将来的声乐教学打下基础。在条件允许的情况下, 可以从一年级就开设声乐技巧之类的基础理论大课, 对学生进行入门知识教学, 如声乐艺术的呼吸原理、通道原理、演唱器官原理以及其他发音规则, 等等。与此同时, 还可开设每周一次的声乐小组活动课, 把从大课上学习的理论知识在小组活动课上进行运用验证和强化训练。

2、要注重增进意识形态引导。目前在我国许多高等院校中, 无论人才培养模式还是课程教学内容方面, 音乐教育专业与音乐表演专业两者之间是几近相同而少有区别的。这就导致了前者学生在声乐课学习方面与未来的再传教育角色相距甚远。正因为如此, 在教学改革过程中, 高校及其教育工作者要认真加以区别, 对于音乐教育专业学生应注重向“音乐教师”的职业角色培养, 一方面传授声乐唱歌技巧, 另一方面强化其教学能力的训练与培养。在声乐教学过程中, 教师应创设各类情境和途径, 有效地激励、唤醒和鼓舞学生认真体会美声唱法, 来不断强化他们的美声感觉和学习体验。如在课堂内借助多媒体技术选播或演示杨洪基、郑咏、幺红、刘维维等美声唱法名家的歌曲演唱。与此同时, 教师还要引导学生认真交流“学与感”的实践体会, 促使他们初步实现由学生向教师的角色转换。

3、要着力提升课程教学质效。在音乐教育专业课程中, 声乐教学除了教唱和表演就是靠听觉欣赏, 确实令人有种既看不见又摸不着的无奈之感。这在传统封闭型教学模式下尤为如此。自从以多媒体为主的现代教育技术和网络资源登堂入室以来, 凭借图文并茂、音像和谐、储备海量、动静自如和操作便捷的优势功能, 为校园各类课程教学活动提供了无可比拟的良好支撑。如在声乐理论课教学中, 可通过人体头胸部件器官运动状况的课件演绎, 帮助学生在学习和体验中更加清晰地认识演唱发音原理, 有效实现化难为易地进行重难点突破, 从中赢得寓教于乐、事半功倍的效果。再如, 从网上自由搜索国内外的音乐会、歌剧和名家演唱等, 供声乐欣赏和教学对比使用。还有, 通过其录播功能和“快放、缓放、停放、倒放”功能, 让学生在先录后播和正误对比中快速提升学习效果, 以不断增强他们的进取精神和成功信念。

金融改革的进展与方向 篇8

2013年以来深化金融体制改革主要进展

1.利率市场化改革迈出实质性步伐。逐步放开金融机构利率管制。2013年7月，中国人民银行全面放开金融机构贷款利率管制，只有存款利率上限仍存在。2014年3月，中国人民银行放开上海自贸区的小额外币存款利率上限，2014年6月，试点推广至上海全境。2014年11月，中国人民银行结合基准利率的调整，将存款利率浮动区间扩大到基准利率的1.2倍，同时简化了存贷款基准利率的期限档次，扩大了利率市场化定价的空间。2015年3月，中国人民银行再次在下调基准利率的同时上调存款利率浮动区间上限，从基准利率的1.2倍上调到1.3倍。2015年10月，中国人民银行宣布对商业银行和农村合作金融机构等不再设置存款利率浮动上限。至此，利率市场化进程已基本完成。

建立并完善市场利率定价自律机制。2013年9月，市场利率定价自律机制成立暨第一次工作会议召开，会议通过了《市场利率定价自律机制工作指引》，继10家银行成为自律机制核心成员后，基础成员数量不断扩充，这为贷款基础利率集中报价和发布机制的运行打下基础。

2.完善人民币汇率形成机制。目前推进人民币汇率改革的目标，就是要建立以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，增强汇率双向浮动弹性，保证汇率在合理范围内基本稳定。

中国人民银行按照主动性、可控性和渐进性原则，不断完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率弹性。从整体上看，自汇率市场化改革以来，人民币汇率双向浮动弹性有明显增强。2013年以来，中国银行间外汇市场的人民币兑外币直接交易十分活跃，整体上降低了汇兑成本，提高了价格透明度，推动了人民币国际化，促进了外汇市场发展，有效地服务于实体经济。同样，这也是推动汇率形成机制改革的重要举措，对增强人民币汇率弹性意义重大。

3.稳步推进人民币资本项目可兑换。1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机两次搁置了资本项目可兑换的进程，该进程近期明显加快。一是在前期试点的基础上将跨国公司外汇资金集中管理的试点推广到全国，有200多家跨国公司集中管理外汇资金，这大大降低了其运营成本。二是2014年在年初试点中国（上海）自由贸易试验区的基础上，在全国16个地区开展外商意愿结汇试点。三是稳步实施合格境外机构投资者（QFII）、人民币合格境外机构投资者（RQFII）和合格境内机构投资者（QDII）制度。四是大幅削减行政审批项目，资本项目下行政许可项目减少近七成，并初步建立了以登记管理为核心的外汇管理构架。五是在上海、青岛等部分地区开展合格境内有限合伙人（DQLP）试点，推进资本项目可兑换。

此外，2014年4月10日，有关部门宣布开展沪港通试点。沪港通有利于促进国内资本市场发展，拓宽居民投资渠道，推动离岸人民币市场发展。2014年5月22日，《中国（上海）自由贸易试验区分账核算业务实施细则（试行）》和《中国（上海）自由贸易试验区分账核算业务风险审慎管理细则（试行）》发布。分账核算业务相关细则为上海自贸区投融资创新业务搭建了技术和管理平台，既有利于促进投融资便利化，又有助于有效防范风险。

4.创新货币政策工具，完善货币政策调控。中国人民银行创设常备借贷便利。2013年初，为了满足金融机构期限较长的大额流动性需求，中国人民银行创设了常备借贷便利。常备借贷便利的期限为3个月，以1-3个月操作为主，借贷对象主要是商业银行和政策性银行。该措施有效地完善了对中小金融机构提供流动性支持的渠道，促进了货币市场平稳运行。

中国人民银行创设中期借贷便利。2014年9月中国人民银行创设的中期借贷便利能够既满足稳定当前利率的要求又不至于直接向市场投放高能货币。从总体上看，常备和中期借贷便利较好地补充了基础货币，保证了货币信贷和金融市场的稳定，同时为中国人民银行使用货币政策手段增加了新的货币工具。

信贷政策支持再贷款和抵押补充贷款。2014年初，中国人民银行新设信贷政策支持再贷款，包括支农再贷款和支小再贷款，同时创设抵押补充贷款（PSL），其目的就是以调整再贷款分类有效缓解“三农”和小微企业“融资难，融资贵”的问题。

完善央行抵押品管理框架。为了保障央行债券安全，解决中小金融机构合格抵押品不足的情况，增加市场流动性，2014年中国人民银行在山东和广东两地开展了信贷资产质押和中国人民银行内部评级试点，并将金融机构信贷资产纳入抵押品范围，完善中国人民银行抵押品管理框架。

5.加强信贷指导，优化信贷结构。进一步完善信贷政策指导效果评估，不断优化金融机构信贷结构，努力提高对“三农”、小微企业和棚改等国民经济薄弱环节的贷款比例。2013年8月，中国人民银行发布《关于建立连片特困地区扶贫开发金融服务联动协调机制的通知》，在这些地区全面建立了服务联动协调机制。同时加大对具有发展前景的新兴产业的信贷支持力度，增加对棚户区改造、铁路、水利等惠及民生的基础设施建设的信贷投放。

6.深入推进金融体系改革开放。存款保险制度取得实质性突破，风险自担的民营银行开始设立。2015年5月1日，《存款保险条例》正式施行。在逐步建立存款保险制度的同时，银行对内开放和设立民营银行的改革逐步扩大。2015年4月，首批5家试点民营银行已全部获准筹建。此外，为了进一步引导民间资本进入金融业，深化农信社产权改革，2014年12月银监会发布了《参与农村信用社产权改革工作的通知》，通知要求鼓励民间资本参与农村商业银行增资扩股，引导其对农村信用社并购重组。

政策性银行金融机构改革提速。2015年4月，国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行的改革方案得到正式批准。这次改革的最大亮点就是首次将国家开发银行定位为开发性金融机构，允许其完全以市场化运作来配合国家战略，可参与开发性项目建设。

银行业对外开放步伐加快。为了配合银行业对外开放的需要，2014年9月《外资银行行政许可事项实施办法》发布，最大限度简化行政许可程序，强化审慎监管要求，统一中外资银行市场准入标准。2015年1月，《外资银行管理条例》正式实施，降低了外资银行在中国设立机构、办理业务的门槛，减少了对外资银行的限制，是银行业对外开放加快步伐的一个重大突破。此外，2014年12月，内地与香港、澳门签署了《〈内地与香港（澳门）关于建立更紧密经贸关系的安排〉关于内地在广东与香港（澳门）基本实现服务贸易自由化的协议》，明确了广东率先与港澳基本实现服务贸易自由化，扩大与港澳两地金融服务业开放程度。

7.完善金融市场制度建设。2013年以来，中国证券市场基础设施建设取得显著成效。一是新的《证券投资基金法》于2013年6月正式实施，明确了“公开募集”和“非公开募集”的界限，将非公募基金纳入法律监管范畴，进一步规范了证券投资基金活动，保护相关投资者的合法权益，促进证券市场的健康发展。二是2013年11月，证监会发布《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》，这意味着新股IPO发行启动了从审核制向注册制的重大过渡，以及从单向监管向市场化的明显转变。三是开展优先股试点。2014年3月，《优先股试点管理办法》正式公布，三类上市公司可以公开发行优先股，非上市公司可以非公开发行优先股。四是为了引导上市公司规范运作，降低并购重组的成本，证监会一直致力于《上市公司监督管理条例》的制定，主要包括公司治理、信息披露、并购重组等四方面内容，目前已完成起草。五是沪港通正式启动。2014年4月，证监会正式批准开展沪港股票市场交易互联互通机制试点。六是2014年11月《关于改革完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见》发布，新一轮退市制度改革正式启动。七是规范债券交易行为，推进多层次市场体系建设。2014年11月，非金融机构合格投资人交易平台正式上线交易，以降低实体经济融资成本，完善多层次债券资本市场为核心。八是《期货公司监督管理办法》于2014年10月正式公布，要求落实简政放权，降低准入门槛，明确期货公司业务范围，完善其监管制度和相关措施，努力维护投资人合法权益。

加强外汇市场管理，推进黄金市场制度建设。推动外汇市场发展是推进汇率市场化的必然要求。2014年取消了银行对客户美元挂牌买卖差价浮动区间的限制，是人民币汇率走向市场化的重要举措。为了规范黄金租借市场的发展，降低交易成本，提高交易效率，2014年《上海黄金交易所租借业务总协议》发布，2014年9月上海黄金交易所在上海自贸区设立国际业务板块，彻底改变黄金市场缺乏定价权的旧况。

8.推进保险业改革和制度建设。中国保险业建设并不完善，保险整体服务水平有待提高，不少民众对保险业持有怀疑态度。在此背景下，2014年8月，国务院发布《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，为进一步深化保险业改革指明了方向。一是建立市场化定价机制，继续推进费率市场化进程。二是成立中国保险资产管理业协会，协会致力于发挥市场和监管部门的纽带作用，加强彼此沟通协调，同时制定行业标准，推动业务创新，推动保险资产管理业健康发展。三是建立并完善保险市场准入和退出机制，确保保险公司履行义务，充分保障消费者的合法权益。四是发布了《关于加强和改进保险资金运用比例监管的通知》，对保险资产进行分类，形成多层次比例监管框架，目的是强化保险公司防范风险能力，将防范化解风险放在监管工作的突出位置。五是发布了《关于加强保险消费者权益保护工作的意见》，明确了要强化保险公司主体责任，加强信息披露，完善消费者维权机制，提高消费者的保险知识和风险意识等。

深化金融体制改革中的主要问题

虽然过去两年金融改革已取得显著进展，但必须看到内嵌于现行经济体制并作为其一部分存在的金融体制与传统经济增长方式逻辑一致，显然并不适应目前及今后一段时间内中国经济新常态下跨越中等收入陷阱、实施创新驱动战略的需要；而目前正着力推动的各项金融改革，实际上也难以靠单兵突进取得成效，只有在适当配套政策支持下方能取得预期成效。

当前部分金融机构及企业等微观主体的公司治理和内部管理机制尚不完善；利率定价机制建设有待增强，金融市场及基准利率体系建设仍有待进一步发展，利率传导和调控机制也需继续完善；金融机构市场退出机制、一些资源和能源等生产要素价格市场化等配套改革措施仍未到位。尤其需要注意，在存在大量软约束部门的情况下，利率市场化可能导致与预期背道而驰的宏观经济效应。推进软预算约束主体的改革是利率市场化改革的必要配套。

人民币汇率波动不确定性增加。当前主要发达经济体经济增长逐步恢复，随着市场对美联储升息预期的波动，资本跨境流动不确定性增加，必然对外汇供求和人民币汇率产生较大影响。当前人民币汇率形成机制仍存在一些问题，包括：市场化程度不高，市场决定汇率的力度不足，汇率灵活性不强，人民币汇率波动幅度远远低于发达国家和新兴市场国家货币波幅，导致货币政策有效性减弱等。

金融业对内对外开放水平总体还比较低。存款保险制度刚刚开始建立，激励相容的存款保险制度还有待进一步完善。民营银行还很少，不足以发挥以点带面的作用。商业银行公司治理虽然在过去多年改革中取得长足进步，但仍然问题重重。国开行面临资金来源、资本充足压力等问题，需加快推进改革，但目前开发性金融和开发性金融机构性质尚不清楚。进出口银行和农发行面临业务分类模糊、资本严重不足、治理结构不健全、风险补偿机制缺乏等问题，解决上述问题需要动用较多的财务资源，并对现行体制做出一些调整，因而阻力较大。

下一步金融改革的主要方向

1.价格维度：推进并最终完成利率市场化改革。市场化利率定价机制是金融有效配置经济资源的前提条件，十八届三中全会要求“加快推进利率市场化”改革。目前，中国利率市场化改革已基本完成，进入宏观和微观联动的新阶段。在推进利率市场化改革的同时，应该对利率市场化的宏观绩效（总量效应和结构效应）以及不同改革发展形式（表内市场化和表外市场化）进行持续观察和评估，这事关我们对潜在改革风险（金融危机）的研判。

2.市场维度：发展直接融资市场，培育多元金融业态。第一，发展股票债券等资本市场融资工具，提高直接融资在社会融资规模中的占比。落实十八届三中全会“使市场在资源配置中起决定性作用”的金融市场化改革，不仅意味着价格自由浮动，还意味着价格应该在竞争性市场中自由形成。为此，要改善金融结构，提高直接融资比重，建设统一开放的多层次资本市场。

第二，鼓励金融创新，发展普惠金融。中国经济在新常态下持续增长，需要建立一个“统一开放、竞争有序”从而更加开放包容的竞争性金融体系，以支持实体经济发展和培育新的增长动力。这就需要进一步开放金融体系，在适度监管的情况下鼓励金融业综合经营以及互联网金融等创新活动。应该在完善负面清单管理、加强监管的前提下，加快中小金融机构的发展，建立多种所有制、多种业态和大中小型机构并存的金融体系。

3.坚持市场化导向，重构宏观调控框架。应按照十八届三中全会的要求，建立以财政政策与货币政策为主的宏观调控体系，主要有以下几个方面。

一是坚持不懈地逐步扩大经济金融体系中的市场化成分。在以宏观政策刺激经济增长时，限制使用（软预算约束部门）扩张性投资计划作为刺激工具，而更多使用价格型货币政策工具。根据近年来中国宏观经济运行和调控经验，这样的政策组合具有正向总量效应和正向结构效应，能够在刺激经济增长的同时促进结构优化。

二是处理好中央与地方关系，改变长期以来侧重GDP的中央对地方考核机制，在关注生产性指标的同时，更多地考虑居民收入、环境保护、科技创新、社会保障、健康安全等方面的因素。

三是提高货币政策独立性，处理好货币政策与财政政策关系。在中国过去几十年的某些阶段中，财政因素是导致通货膨胀的主导因素。今后的改革中，应进一步明确财政政策、货币政策的职能定位，完善财政部门与中央银行之间的合作机制。此外，还应注意掌握财政资产负债真实情况，提高中央财政和地方财政透明度，切实防范财政负债隐性化的潜在风险。

4.构建货币政策、宏观审慎和微观三位一体的审慎的金融管理体制。首先，宏观审慎管理和货币调控政策协调统一。虽然宏观审慎管理和货币调控框架的目标与工具均不相同，前者以监管工具如资本、杠杆率、拨备等逆周期调控防范内生于金融体系顺周期性的系统性风险，后者以货币供应量、利率等工具实现产出、就业和价格稳定目标，但两者均具有“逆周期调控”特性。两种逆周期调控政策若缺乏协调而同时实施，则必然彼此干扰并导致“双边失效”，如何协调宏观审慎和货币政策呢？就是要把宏观审慎纳入货币政策框架，把两组逆周期管理工具统一归口于中央银行，从而统一货币政策职能和金融稳定职能。

其次，宏观审慎管理与微观审慎监管互为补充。从金融危机经验及其后的监管改革理论来看，宏观审慎管理自上而下地关注金融体系系统性风险，微观审慎监管自下而上地关注金融体系中单个金融机构的风险，两者互相补充，不可或缺。更重要的是，宏观审慎管理用以调控和缓释系统性风险的政策工具主要是对传统的微观审慎监管工具进行改良和强化而来，并无本质不同。可以说，宏观审慎是微观审慎的升级，微观审慎是宏观审慎的基础。实际上，宏观审慎与微观审慎是金融监管的不同层面，两者既不能割裂也不能对立，离开任何一方都难以确保金融体系的整体稳定。所以也应该将微观审慎与宏观审慎有机结合起来。

当前，中国新常态下经济下行压力和金融机构杠杆率高企并存，这也对协调货币政策和宏观审慎政策提出了更高要求。而危机后初步建立起来的宏观审慎政策框架，实际上由分散于不同管理部门如中国人民银行和银监会的各种政策工具组成，彼此目标并不一致，工具使用也缺乏协调，难以有效应对新常态下宏观经济放缓和系统性风险积聚造成的双重挑战。所以，应在条件成熟时，对金融管理体制进行改革，构建货币政策、宏观审慎和微观审慎三位一体、彼此协调的新金融管理体制，唯有如此才能更好协调宏观经济目标和金融稳定目标。

5.完善金融监管体制，严肃市场纪律，鼓励金融创新。第一，借鉴国际经验推动监管理念由机构监管向功能监管转变，分业监管体制向综合经营监管体制转变。针对当前金融综合经营试点发展以及以理财产品、私募基金为代表的跨行业、跨市场的交叉性金融业务发展，要加强跨部门的监管协调，并尽快明确金融控股公司监管体制，同时实现对影子银行、互联网金融等新金融业态的有效监管。此外，对中央和地方在监管和风险处置中的权责不对称问题，要尝试建立中央和地方双层监管体制，可以考虑将地方设立的非存款类金融机构和类金融组织交给地方政府监管，在条件成熟时可研究是否将地方性存款类机构交给地方监管。

第二，完善存款保险制度，构建金融安全网。存款保险制度初步建立后，要真正确立金融机构市场化退出机制，在风险出现时能切断危机传导链条，保护存款人利益，维护市场和投资者信心，维护金融稳定，这样才能真正在严肃市场纪律条件下建立鼓励创新的体制机制。

我国金融改革的方向 篇9

近年来，我国经济持续高速的增长，在全球范围内引起了举世瞩目的关注。这种经济增长的背后离不开金融的支持，但近几年来，我国金融发展在取得巨大成功的同时仍然很不完善。所以我国的金融制度急需改革。对于我国的金融改革方向，可以借鉴那些国际经融发展中的发达国际，尤其是美国的先进经验，同时予以革新，可以从以下几个方面努力。

（一）建立一套完整的适合我国国情和有利于我国经济发展的金融体系。完善的金融体制不可或缺的是一个健康良好的金融环境。对此，我国可以通过设置专门的部门建立包括各类企业的信用数据库，以完善我国的征信制度和信用评估体系；通过制定和完善相关法律、建立并发挥民间金融行业协会的自律功能、建立专门针对民间金融的机制或监管机构等方式，以完善我国的民间金融监管体系；另外则需要建立多层次的担保与再担保体系。

（二）推进国有银行改革。

我国的商业银行特别是国有银行，在全国 各地网点甚多，但是各分支结构经营的自主性却很小，主要表现在两个方面：一方面，一般分支机构的贷款权限很小甚至没有，一旦放贷或是数量较大的贷款都需要向所属的分行甚至总行申请，这无疑加大了银行的贷款成本和交易成本；另一方面，绝大多数银行的经营管 理政策，都是由总行统一制定，然后下放到各分支机构再贯彻实施，这十分不利于银行的因地制宜。

（三）实行灵活多样的融资方式运用多种金融工具。

目前我国的融资方式呆板、简单、金融工具单一。强调 一切信用集中于银行一切借款通过银行融资的模式。结果造成很多企业出现买难卖难的现象。实践证明仅有国家银行信用形式是不能适应我国经济发展需要的。除实行国家银行信用的融资方式外还必须充分发挥商业信用、消费信用、集体信用、私人信用的积极作用实行租购贷款、房产抵押贷款、期票抵用贷款、银行贷款、租赁贷款、票据承兑、贴现、买卖等融资方式。与此同时还要变单一的金融工具为多样化的金融工具。

（四）积极发展非国有金融机构。

国有企业改革的方向 篇10

关键词：语言类课程,教学改革

目前, 各大高校的语言类课程主要分为理论和文学两个方面。教学更多的重视理论的灌输, 甚至让广大师生形成了语言学理论教学枯燥、乏味的抵触情绪。虽然很多教师通过自己的努力希望将语言类教学的课堂氛围以及授课方式进行改革, 但是苦于找不对方向, 能够让学生感兴趣和积极投入的课程少之又少。

一、目前高校语言类教学面临现状

(一) 理论课程过多, 学生厌倦

由于语言类教学在传统上较为严肃的学科, 有着比较严格的学科体系, 课程较为繁多, 学生在学习的过程中往往会感受到枯燥无味、兴趣降低。很多课程学生纯粹是为了应付课程检查, 取得学分, 教学效果可以想象。

(二) 教师实践能力不足, 不能引导学生进行实践课程

由于语言类课程教职人员成两极分化的趋势进一步严重, 大龄化教师理论基础雄厚, 但是实践能力与接收新事物的能力较弱;年青一代教师理论能力不足, 虽然能够接触到先进的语言科学发展趋势, 但是无法通过教学手段来使学生得到感知, 往往依然会形成照本宣科的现象, 使得课堂教学氛围冷清, 提不起学生的兴趣, 教师的授课情绪也会受到影响而变得低落。

(三) 教材过时, 落后于时代发展

由于语言类课程在一定历史时期内具有一定的稳定性, 所以说目前广泛存在于大学课堂的语言类课本很多都是出版于上世纪。虽然一些基础的理论知识可以通过教材获得, 但是需要大学生着重接触的新时代的语言科学恰恰无法体现出来, 目前, 很多教材都没有网络语言的兴起及运用方面的内容, 而这在当今学生的语言表达中是一个急需进行介入的领域。由于没有掌握相关的知识, 没有相应的辨别能力, 学生很容易将网络上的语言轻易地使用到日常的人际交往过程中, 网络语言的粗鄙性、模糊性会在正常的人际交往中造成一定的负面影响, 学生往往不了解相关知识而造成语言表达上的失误。

二、高校语言类课程教学改革方向

(一) 课程改革

首先, 要合理的压缩语言类专业的必修课学时, 要根据现实发展的实际情况, 对原有的出版时间较长、已经不符合课程现代化发展需要的必修课程进行合理化的缩减, 在保证教学质量的前提下, 为实践课程腾出更多的时间;其次, 合理化的安排选修课程。选修课程设置的初衷是为学生提供多元化的学习机会, 但是目前就选修课的执行情况来看, 很多课程选修人数较少或没有人选修, 造成了教育资源的浪费。针对这种情况, 可以适当的删减一些上课人数较少或者无人选修的课程, 保留选修人数多, 受欢迎的选修课程, 将教育资源集中化, 发挥最大功用。

(二) 教学方向转变

由于语言类课程多设施在高校师范类专业中, 并且是以培养未来的初级和中级学校语言类教师为目的, 所以在教学内容方面, 就有必要围绕这个主题进行相应程度地改革。重视高校语言类课程教学与初、高中语言学科教学的关联度, 是下一步语言类专业教学方向改变的方向。在以往的教学过程中, 这个联系往往被无意识的忽略掉, 导致了大学教学和初、中学教学各成体系, 难以融合, 很多毕业的高校语言类专业师范生在踏上教师岗位之初较难适应, 面临很多困境。作为高校教师我们更应该多从语言类的教学中寻求原因。总之, 高校语言类课程的教学内容要改革, 要和初、高中语言类课程的教学内容密切相关, 这样能培养出达到初、中学语言类课程改革要求的教师队伍。

(三) 加强语言类专业的社会实践

传统的教学理论认为, 语言类专业是一种纯理论性的专业, 其自身附带的社会实践属性较弱, 只要将理论工作做好就是成功。但是目前的专业要求来看, 也要求学生能够更多的踏入到社会实践的课程中去。譬如:全国各地方言调查与分析, 就需要耗费大量的人力、物力和财力, 动用规模庞大的语言类专业人员参与到其中。这项工作能够极大地调动起语言类专业学生的求学积极性, 在参与到社会调查与整理分析报告的过程中, 学生的理论知识可以得到有效地巩固, 社会实践能力也有了较大的提升。

(四) 加强课堂互动

在今后的语言类课程教学过程中, 教师要树立起学生为主, 教师为辅的授课理念, 在教学的过程中, 重视双方互动的效果, 改变之前教师前台教学一言堂的现象。这对于语言类教学来说具有十分重要的现实意义。如果教师继续之前重理论, 轻交流, 无视学生不感兴趣的现实情况, 就很难在课程改革的路上继续走下去, 目前需要大力改变的就是给学生更多交流和提问的机会。在课堂上, 教师可以引导学生进行对话情景模拟, 通过设定场景、语境由教师和学生分别担任语言表达的双方, 教师指导学生将平时学到的语言理论运用到实际的语言表达中去。在对话中, 教师适时和适度地向学生发难, 考验学生的语言表达能力和临场应变能力。情景模拟结束后, 教师再对学生的表现加以总结, 指出学生语言表达中的失误, 指导他们吸取经验教训, 并指明提升的方向和途径。通过诸如此类的灵活性教学手段, 相信大多数学生的积极性将会得到有效地提高。

结语

当然, 语言学课程改革涉及方方而而的囚索, 单凭个人之力或时之功恐难解决。除了实现教学目标、教学主体、教学方法等方而的转变以外, 还应考虑该类课程与相邻课程、相关课程的关系, 调整考核形式与内容, 编订适应小同层次需要的教材, 培养师资力量等诸多问题。

目前来说, 高校语言类课程改革已经进入到深水区, 开始涉及到方方面面的因素, 这些因素仅凭个人或者几个学校的努力不足以解决。不仅要考虑到学校教学质量、生源情况、教学方法、教学主体, 也要考虑到语言类课程和其他课程的和谐共生。通过调整授课方式和考核形式, 找出最适合语言类教学的教材教学方法, 才是高校语言类课程改革成功的保障。

参考文献

[1]秦启文.现代公关语言艺术[M].重庆:西南师范大学出版社, 2006.

[2]张岩松, 孟顺英.樊桂林人际沟通与语言艺术[M].北京:清华大学出版社, 2010.