政府财政职能发挥十篇

政府财政职能发挥 篇1

全省各级财政部门要按照中央经济工作会议、全国财政工作会议和省第十一次党代会精神为指导,按照省委、省政府对财政工作的各项要求,明确今后一段时期财政改革和发展的方向、目标和任务,确定财政工作的重点。要继续贯彻稳健的财政政策,不断优化财政支出结构,完善公共财政体系,加大对公共领域的投入,着力解决和改善民生问题,加快建立有利于社会和谐的保障机制。根据中央经济工作的重点,按照甘肃省情和财力保障能力,要确定重点领域和行业,支出有保有压,在支持“三农”、教育、社会保障和就业再就业、医疗卫生、住房等各项事业发展方面有所作为。

要确定各项解决民生问题的具体措施。在服务“三农”方面,要落实好各项支农惠农政策,在支持新农村建设上取得新进展。要筹措和整合农业发展资金,充分利用现有的农业资源,想方设法强化农业基础,坚持一手抓特色农业发展,一手抓农村劳动力的转移就业,保证农民收入持续增长,使新农村建设取得实实在在的成效。把改善农村的生产生活条件作为新农村建设的基础,努力在农村饮水、乡村道路、农村沼气、农村电网和通广播电视等方面取得新突破。继续推进农业经济结构调整,促进农业产业化经营,进一步挖掘农业内部增收潜力,壮大县域经济实力。在推动教育、文化事业发展方面,要围绕人力资源开发和实现教育公平,以基础教育和职业技术教育为重点,推进教育事业的发展。同时,大力发展文化事业和文化产业,重点抓好城乡基层文化设施建设,逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。在完善社会保障体系方面,要全面建立和完善农村最低生活保障制度,健全城市居民最低生活保障机制。完善企业职工基本养老保险制度,继续提高企业退休人员养老金标准,加快实施城乡困难群众医疗救助制度。加强城市廉租住房保障工作,启动农村特困群众危房改造工程,努力解决低收入家庭住房问题。落实好税费减免、小额担保贷款贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策。密切关注价格上涨对民生的影响,保障困难群众的基本生活。在支持医疗卫生事业改革和发展方面,要全面推进落实新型农村合作医疗制度,完善城镇居民基本医疗保险体系,建立城市社区公共卫生经费保障机制,提高农村和社区卫生服务水平。

政府财政职能发挥 篇2

社会主义市场经济的建立, 改变了传统计划经济模式下指令性分配方式。国家财政分配出现了三个转变:一是中央财政与地方财政在分配方式上变统收统支分配体制为分税制机制; 二是在国家、企业、个人的分配关系上, 变单一按劳分配方式为以按劳分配为主体, 按要素分配为补充的分配体制; 三是在国家财政部门与其他政府部门的分配关系上, 变预算内、预算外分配双轨制为逐渐向预算内单轨分配转变。财政监督也从直接监督, 变为依法监督和间接监督。通过社会监督机构, 监督企事业单位资产运行过程和财务会计活动, 维护国家所有者权益和企业出资人利益, 所有这些缺少良好的会计秩序是不行的。

因此, 我认为可以利用财政监督的三个转变从发挥注册会计师的鉴证作用、监督检查会计信息质量、提高会计诚信三方面来规范会计秩序。

1 发挥注册会计师鉴证作用, 健全财政监督管理职能

注册会计师事业是市场经济的基石。注册会计师的鉴证服务作用, 不仅是财政监督职能的延伸和拓展, 而且是财政职能的重要组成部分。作为注册会计师行业管理的财政部门, 如何在新形势下发挥好注册会计师的职能作用, 构建注册会计师行业管理新体制, 是摆在财政部门面前的一项十分重要紧迫的任务。

1. 1 注册会计师鉴证服务作用, 不仅是财政监督职能的延伸, 而且是财政职能的重要组成部分

在微观领域, 企业的经营活动与注册会计师工作是紧密联系的。在宏观领域, 政府对微观经济的管理, 也需要注册会计师的工作。财政部门对社会审计也日益重视。无论从充分发挥注册会计师鉴证作用, 还是从健全和完善财政监督职能, 财政监督的职能都离不开注册会计师的监督, 它们是相辅相成、互相促进的。从《注册会计师法》和财政部门有关规章制度来看, 财政部门对注册会计师和会计师事务所进行再监督, 这样可以确保注册会计师监督的有效性, 同时, 也可以消除不必要的担心。

1. 2 要切实保证对注册会计师和事务所管理监管到位

这包括两方面工作: 一是对注册会计师的业务监督。二是对违法违纪的处理。包括对注册会计师违反工作规则的处分和事务所违反法律、行政法规和工作规则等事项的处理。对事务所违反法律、法规和工作规则的, 要根据情节轻重, 分别给予警告、暂停执业、吊销注册会计师证书和撤销事务所的处罚。

1. 3 加强部门配合, 发挥整体联动效应

要发挥好监督管理职能, 离不开政府有关部门的支持和配合。省注协和各地注协要主动加强与政府有关部门的密切协作与沟通。特别是做好与审计、司法、证券监督管理等部门的通力协作, 把会计信息质量的抽查与审计业务检查结合起来; 把事务所的检查与对企业的检查、税收稽查结合起来; 把事务所执业质量检查与《会计法》执法大检查结合起来, 形成整体联动的合力, 同时也可以减轻事务所接受多头检查的负担。同时要借助新闻媒体和社会公众力量, 建立起大要案曝光制度、举报奖励制度, 共同促进行业的规范和发展。

1. 4 把落实市县注册会计师管理任务与健全机构职能结合起来, 抓好机构的组建工作

目前, 由于许多市县的注册会计师管理机构没有建立起来, 靠省厅注协的力量, 已越来越不适应注册会计师行业发展的需要。因此, 按照“服务、监督、管理、协调”的职能要求, 抓紧健全或充实市县注册会计师管理机构, 完善其职能已迫在眉睫。

1. 5 规范注册会计师及其从业人员的执业行为

建立规范的中介市场秩序, 既是保证当前经济正常运行的迫切要求, 又是完善社会主义市场经济体制的重要举措。

2 从监督检查会计信息质量入手, 加强财政监督的力度

我们在对一些企业会计信息质量检查中发现, 有些企业财务管理混乱, 会计核算不规范, 基础工作薄弱, 会计信息严重失真, 资产、负债、所有者权益分别都有虚增现象, 利润也大幅虚增, 因此对会计信息质量进行严管, 才能真正地实现财政监督。

我认为应从以下几个方面加强对企业的会计监督和指导: 从法制上强制性要求某一规模以上的企业必须设置财务人员, 对企业的经营活动进行会计记录、核算、反映;加强会计人才的社会化培训, 为企业建立健全会计核算体系提供必要的外部条件; 教育企业管理者应重塑管理理念, 强化财务管理; 要正确认识监督检查与服务的关系。

财政部门作为会计工作的主管机关, 要有全局观念和服务意识, 应与税务、工商、银行、社会中介机构等有关部门通力合作, 协调好工作关系, 调动各方面的积极性共同协助指导好企业会计工作, 使财政监督发挥应有效力。

3 会计诚信是财政监督的主要内容

财政监督是指国家财政部门为保证财政分配活动的正常进行, 在财政分配过程中依法对国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织或个人涉及财政收支、财务收支、国有收益及其他有关财政管理事项的真实性、合规性和效益性进行监控、检查、稽核、督促和反映。会计诚信和财政监督两者之间有着密切的关系。会计诚信是财政监督的主要内容, 财政监督是会计诚信的促进手段, 建立完善的会计诚信体系是财政监督的重要目标。“会计诚信”是会计行业参与市场经济活动的基本准则, 它要求会计行业严格执行财经法规制度、维护财经秩序, 确保会计信息质量, 取信于社会。会计诚信和财政监督两者之间有着密切的关系。会计诚信是财政监督的主要内容, 财政监督是会计诚信的促进手段, 建立完善的会计诚信体系是财政监督的重要目标。

3. 1 会计诚信是财政监督的主要内容

财政监督是随着经济管理体制的变化, 围绕服务财政改革这个中心, 不断得到加强和完善, 它从过去单一地对企业财务收支检查, 转向对财政收支全过程实施监督, 形成内部监督和外部监督相结合的监督检查机制。

会计监督包括对会计监督体系、单位会计行为、会计基础工作、会计信息质量的检查监督和社会审计机构及其职业人员质量的监督。可见会计诚信是财政监督的主要内容。

3. 2 财政监督是会计诚信的促进手段

财政监督通过有效地利用监控、检查、稽核、督导活动所取得的成效和结果, 特别是对违纪违规行为的制裁和公告, 在社会上形成强大威慑力, 起到警示和制约作用, 对加强会计核算、强化财务管理、整顿市场经济秩序、推进诚信建设起到了积极的促进作用。

全国会计信息质量检查已历时多年, 财政监督的成效日益显现出来。财政部门本着客观公正、依法行政的原则, 依据有关法律法规对被查单位下达了检查结论和处理决定, 对部分违法违规行为严重的单位做出相应的行政处罚, 将抽查、处理结果予以公告, 这样不仅对违法、违规者形成了巨大的威慑力, 使被查单位在检查后能够进一步加强会计管理工作, 制定整改措施, 纠正违法违规行为, 会计信息质量得到明显改善, 有利地促进了会计诚信建设, 也为地方财政监督规范会计秩序提供了依据。

3. 3 建立起完善的会计诚信体系是财政监督的重要目标

财政监督的最终目的就是通过财政监督使财政收支、财务收支、国有权益及其他财政管理事项符合法律、法规和规章的规定, 建立良好的收入征管秩序、规范的财政资金分配秩序、良好的会计秩序, 确保财政经济活动的正常运转。要达到这一目的就必须加强对会计领域的监督, 通过对各单位的会计行为和社会中介机构的中介行为实施有效监督, 督促各单位按照统一的法律和规则开展会计工作, 监督中介机构规范、公正地执业, 建立一个完善的会计诚信体系, 促进全社会会计信息质量的提高。

参考文献

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[2]张信柱.我国财政监督问题研究[J].北方经济, 2012 (15) .

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[4]房聪.关于我国财政监督的现状分析[J].中国市场, 2011 (35) .

政府财政职能发挥 篇3

一、财政收支规模不断壮大，财政综合实力明显增强

全市财政部门沉着应对国际金融危机冲击、宏观经济波动剧烈、重点税源严重减收等不利因素影响，积极主动协调税务部门，强化征管措施，狠抓挖潜增收，财政收入“块头”不断壮大，收支规模不断实现新突破。2008—2012年，全市地方财政总收入连续五年实现“五级跳”，相继突破30亿元、60亿元、80亿元、90亿元、100亿元大关，2012年全市地方财政总收入完成108亿元，比上年增长13.2%，是2007年的3.7倍，成为继武汉、襄阳、宜昌、十堰之后，全省第5个财政总收入跨入百亿元“俱乐部”的地市；全市地方公共预算收入由2008年14.9亿元增至2012年的50.7亿元，年均增长35.8%，2012年总量是2007年的4.2倍；全市地方公共预算收入中税收收入2012年完成36.8亿元，是2007年4.7倍，占全市地方公共预算收入的比重为72.7%，比2007年提高7.1个百分点。收入快速增长的同时，支出规模不断扩大，2012年，全市完成地方公共预算支出141亿元，比上年增长12.6%，是2007年的3.6倍。

二、服务发展力度不断加大，财税杠杆作用日益凸现

结合市委、市政府重大战略决策部署和中央、省重大产业资金政策，超前调研，主动参与市级顶层方案预案设计，当好发展参谋。不断调整完善市区财政体制，先后制定市对高新区、漳河新区财政体制，设立两地金库，进一步理顺市区分配关系，调动了两区发展积极性。密切关注和掌握中央、省投资政策，与市直部门密切配合，积极主动跑省进京，争取上级资金政策支持。2012年，全市净争取上级各类补助和项目资金90亿元，比2011年增加近7亿元，比2007年增加近63.4亿元。不断加大发展投入，2008—2012年全市共用于工业、农业、科技等三方面的财政投入达102.5亿元，年均投入20.5亿元。其中，2012年投入27.2亿元，是2007年的4.1倍。市本级每年也整合一定的建设资金，用于设立科技风险基金、工业投资项目奖励和园区建设。深入推进行政审批零收费制度改革，为李宁、中集等重点工业项目建设提供“保姆式”服务，促进项目尽早投产达产。认真落实中小企业财税扶持政策，加强中小企业融资平台建设，支持中小企业快速发展。此外，积极多方筹措资金，保证了“八艺节”、省十三运会、油菜花旅游节等重大节庆活动的开展。

三、财政支出结构不断优化，民生投入大幅增长

将民生支出作为预算第一支出，优先安排，全力保障。積极筹措配套资金，参与制度设计，稳步推进新农合、新农保、城镇居民医保、医疗卫生体制改革、保障性住房建设等民生改革政策的落实；全面落实城乡低保、企业退休人员基本养老金提标、促进就业、重特大疾病医疗救助等各项民生政策，不断提高困难群体生活待遇水平。2012年，全市实现民生支出110亿元，首次突破百亿元，占地方公共财政预算支出141亿元的77.9%，比全省平均水平高2.6个百分点，其中，教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房建设等四项直接民生支出61亿元，比上年增加近14亿元，比2007年增加近45.6亿元。此外，通过提高单位公用经费标准，增加公车补助等方式，逐步提高市直单位经费保障水平；通过规范公务员津贴补贴、推行事业单位绩效工资改革和发放生活补贴，较大幅度地提高了财政供养人员的收入水平。

四、财政各项改革不断深化，财政管理更加精细

进一步深化部门预算改革，推行市直部门预算细化评审，将100万元以上的项目全部纳入评审范围，并于去年全部纳入预算绩效管理，进一步提高预算编制水平；不断深化国库集中收付制度改革，完善国库单一账户体系，推行公务卡结算方式改革，试行国库支付清算无纸化，财政资金清算效率和动态监控水平有效提高。进一步深化收支两条线改革，加强非税收入税式管理，推行财政票据电子化管理，各项收入全部及时清缴入库。不断加强政府采购管理，完善政府采购制度，规范政府采购行为，扩大政府采购规模和范围。2008-2012年，全市政府采购金额合计36.2亿元，年均7.2亿元，资金节约率达9.1%。稳步推进财政投资评审工作，通过创新评审方法，出台量化考核标准，完善评审约束机制，提高评审效率和质量。自2009年市评审中心成立以来，四年共评审金额73.3亿元，年均审减率达12%。此外，其他一些改革工作也在全省有位置、全国有影响。如会计建账监管的“荆门模式”，基层财政建设及乡镇财政专管员制度改革得到省厅肯定，在全省推广；财政基础工作受到财政部领导的关注，“小金库”专项治理工作受到全国性表彰等等。

五、干部队伍建设不断强化，综合素质显著提高

多年来，围绕干部队伍思想、作风和能力三大建设，不断创新方式，优化载体，全面提升干部队伍综合素质。坚持一年一度的春节集训制度，一年一个主题，相互衔接、延续递进，为干部职工树立思想和行动指南，促进了队伍建设和业务工作一年一个新面貌、一年一个新台阶。结合部门实际，扎实开展学习实践科学发展观、创先争优、“喜迎十八大、争创新业绩”等主题实践活动，加强财政基础工作、财政文化建设等，在活动中深入基层了解社情民意，开门纳谏，帮助群众解决实际问题，夯实基础工作，简化办事程序，增强服务意识，改进服务方式，提高服务水平。大力推行上挂下派和内部轮岗交流制度，选拔年轻干部到基层挂职锻炼、到省财政厅跟班学习，帮助开拓视野，全面提升综合素质。不断完善机关内部管理制度，加强廉政风险防控体系建设，通过严格的制度管人、管事、管权，督促各项工作快速高效落实。目前，全市财政系统有7个单位获省级或省级最佳文明单位称号，有44个单位获市级或市级最佳文明单位称号，市财政局连续3次荣获市级最佳和省级文明单位称号。仅2012年，市财政局就获市级以上单项荣誉表彰达46项。

发挥财政职能保民生 篇4

张乐春

尊敬的各位领导、委员们：

近年来,县财政对照学习实践科学发展观要求，全面分析我县经济社会发展和财政形势，把思想和行动统一到县委、县政府的总体要求和部署上来，把着力点放到保障和改善民生上，解决广大群众最直接、最关心、最根本问题，依法聚财，科学理财，合理用财，全力服务我县经济社会发展。结合工作实际，我就如何以科学发展观为指导，充分发挥财政职能保民生，努力建设公共财政，打造民生财政，作简要发言。

所谓民生财政，是指在整个财政支出中，用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出占到相当高的比例，甚至处于主导地位的财政。

近年来，我县把着力改善和保障民生工作摆到了更加突出、更加重要的位置，坚持从群众最关心、最直接、最现实、最迫切的利益问题入手，全面落实省、州确定的各类民生实事，强化措施、狠抓落实，不断加大财政对“三农”、教育、卫生、社会保障、环境保护等重点领域和薄弱环节的投入，每年财政用于民生方面的支出都在7000万元以上，其中县本级财政筹资在1500万元以上。积极主动改善民生，促进

了全县社会和谐，为经济社会发展提供了有力保障。

财政在关注民生方面主要做的工作有：

1、为新增加“三支一扶”和“进村社区”人员、政法系统专项编制国家公务员、事业单位工作人员、交通协管员和大中专毕业生足额落实工资，并从今年起取消了本科450元、大专420元、中专400元的低标准聘用制，一律按统一规定的标准月薪用人制度。

2、为零就业家庭人员发放就业补助，为下岗失业人员小额担保贷款提供财政贴息资金。

3、积极落实村干部基本养老保险金，并为离任村干部发放养老补贴，大幅度提高了村组干部报酬，并给全县210个行政村妇代会主任和计划生育专职副主任发放了报酬。

4、将全县职工住房公积金交缴率提高到工资总额的8%，全县职工基本医疗保险费财政补贴由工资总额的1.7%提高到了6%，住院费报销封顶线由1.3万元提高到4万元,并逐步实施大病互助医疗保险制度。

5、全县职工津补贴工资继续提高，人均每年给予144元的体检补助，并从今年起对在职职工发放通迅补贴。

6、全面落实提高了教育“两免一补”政策中学校公用经费补助和寄宿生生活费补助。

7、不断扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，足额列支了新农合县级统筹配套资金，并为70岁以上农村高龄老人支付了新农合参合补助金，足额落实了全县90岁以上高龄老人补助津贴。

8、进一步提高特殊困难群体生活补助，农村低保对象、城镇低保对象和五保户供养标准和覆

盖面不断增加。

9、县财政配套资金积极支持廉租住房和农村沼气池建设工程。

今后在充分发挥财政职能保证民生工作方面，还应做好以下工作：

1、必须增强资金保障力。改善民生、维护民利，必须要有财源，只有壮大财源，财政增收才有基础。因此，发挥财政职能保民生，首先必须着力培育经济增长点和财源增收点，为保障民生、改善民生提供可靠保障。其次要建立面向民生的公共财政支持体制，健全财权与事权相匹配的财政体制，争取上级继续加大对县级财政的一般性转移支付的比重，增加县级可支配财力，推进基本公共服务均等化的实现。并要建立新的民生投入制度，建立财政投入的长期稳定增长机制。

2、发挥财政职能保民生，对于我们贫困县来说，可用财力是非常有限的。这就必须科学地、严格地管好钱，坚持为民理财的原则，精打细算，勤俭节约，严格控制和压缩非生产性开支，把节余出来的钱用在民生事业上，切实加强支出管理，按照“量入为出、保证重点、兼顾公平、压减一般、收支平衡”的原则，重点支出优先保证，重要支出尽量节约，一般支出努力压减。严格遵守《预算法》，严格实行部门综合预算制、国库集中支付和政府采购制度，切实精减会议费、招待费、车辆费等非生产性支出，有效保证了民生资金的需

求。

3、要进一步加大对社会保障的投入力度，建立健全养老、失业、住房、医疗保险制度和生活困难群众的救济机制，解除人民群众的后顾之忧；进一步加大对城乡医疗卫生事业的投入力度，努力解决“看病难、看病贵”问题；进一步加大“农村安居工程”和廉租房建设力度，努力解决“住房难”问题；进一步加大对基础设施建设的投入力度，加强通村道路、安全饮水、沼气、水利等基础设施建设，切实改善人民群众的生产生活条件。让人民群众共享改革发展成果，得到实实在在的好处，4、发挥财政职能保民生，必须管好资金，确保安全性。财政投入的民生资金是不是实打实地用在民生事业上，能不能高效规范使用，不仅关系到民生资金的安全性，更关系到人民群众的切身利益。因此，对涉及的每一笔民生资金，一定要充分发挥财政、纪检监察、审计等部门职能作用，进行全程监督检查，实行源头规范制，建立健全财政监督、审计监督和社会监督相互补充，事前审核、事中控制、事后检查的财政监督体系，杜绝民生财政资金使用的随意性，确保民生财政资金的高效性和安全性。近年来，我们针对民生财政资金的管理，制定施行了《专项资金管理办法》、《财政资金管理拨付程序》等一系列财政资金管理制度，做到“财政资金拨到哪里，财政监督就跟到哪里”。同时，推行财政报账

制，把握民生财政资金使用的合规性。对国债、扶贫、农业综合开发、退耕还林补助、森林生态效益补偿等专项资金，健全完善县级财政报账制管理办法，严格实行“专户、专账、专人”管理；将粮食直补、退耕还林等惠农补贴资金纳入“一折通”发放范畴，要完善公示制度，接受社会监督，开展审计和专项检查，及时纠正违规行为，切实保障了民生资金的安全运行。

政府财政职能发挥 篇5

一、财政实力明显增强为转型跨越发展奠定了坚实基础

从“十一五”开始, 酒泉市的经济增长开始总体攀升, “十一五”期间, 全市财政收入步入快速增长的新时期, 财政总收入从2005年的12.83亿元增长到2010年的50.41亿元, 年均增长31.48%; 地方财政收入从2005年的4.34亿元增长到2010年的13.36亿元, 年均增长25.22%。在财政收入快速发展的同时, 财政支出也持续增长, 公共保障能力不断提高, 有力支持了全市经济建设和各项事业的发展。财政总支出从2005年的17.06亿元增长到2010年的58亿元, 年均增长27.73%。收支规模不断扩大, 财政实力明显增强。进入“十二五”期间, 在新能源及新能源装备制造业基地的带动下, 酒泉市经济在风电建设、装备制造等一些领域实现了跨越式发展, 财政收支稳步增长, 为今后快速发展提供了条件和基础。

二、当前制约酒泉市财政发展的主要因素

虽然近几年财政工作取得了良好成绩, 但一些制约发展的主要因素仍然存在, 且在短时期内不能得到彻底解决。

(一) 市级税源结构单一, 财源基础薄弱

玉门油田受国家成品油价税改革影响, 对市级大口径财政收入的贡献10年间增加19亿元, 但全部划入中央收入, 无法形成地方财力, 而对市本级财政公共预算收入的贡献十年间一直徘徊在3500万元左右。近年来酒泉市工业经济的重心集中在新能源产业培育上, 而原有市级企业对税收的贡献徘徊不前, 致使税收增长乏力、减收因素持续增多和市级现有税源萎缩、后续财源匮乏的问题日益突出。

(二) 财政收入质量不高, 可用财力转化率低

市本级公共预算收入占市级财政收入的16.03%, 比县 (市、区) 水平低了26个百分点, 比全省低24个百分点 , 比全国低41个百分点;市本级税收收入占公共财政预算收入的58%, 比全省低了9个百分点, 比县 (市、区) 平均水平低16个百分点。非税收入占公共预算收入的42%, 比全省高了9个百分点, 比县 (市、区) 高了16个百分点。尤其是市本级缺乏上规模的支柱 税源和纳 税骨干企 业 , 自有税源 税收贡献 率仅为14.29%, 财政收入结构严重失衡。加之连续多年的高基数和高速增长, 致使当前和今后一个时期税收增长空间变窄, 增收压力加大的问题十分突出。

(三) 项目建设税收贡献低, 增长动力不足

三个市管工业园区企业规模小, 产业集群度低, 科技创新能力弱, 特别是新能源装备制造业受市场招标订单不足和固定资产进项税抵扣等影响, 在短期内难以形成新的税收增长点。全市新能源、矿产品开发等重大投资项目大多分布在各县市, 市级财政不参与分享, 加之玉门油田原油炼量减少, 国家完善结构性减税政策, 个体工商户起征点调高、西部大开发税收优惠政策实施, 使得财源建设的投入与产出不成正比, 市级财政持续增收的稳定性较差。

(四) 行政事权与财政体制不匹配, 收支矛盾突出

全面推行省管县财政改革后, 不仅市级财政收入渠道变窄, 可支配财力低于全市平均水平, 而且中央和省级支持市级的力度在逐步弱化, 转移支付增幅远远低于县市。但为了推动全市区域经济社会快速发展, 市级对县市区的财政补助逐年增加, 2012年市财政直接补助和通过市直部门补助县市区教育、农业、城建等支出占市级公共预算收入的65%以上, 与逐步萎缩的市本级财力形成了较大矛盾。

(五) 基础设施建设任务繁重, 资金缺口巨大

以汉唐文化新区为载体的新城区二期开发、北大河生态治理等城市重大项目建设, 是酒泉市跨越崛起的奠基工程, 是提升酒泉市城市形象、推进国际明星城市建设的龙头工程, 功在当代、利在千秋, 加快开发建设刻不容缓。但投资需求巨大。据统计, 汉唐文化新区、北大河生态治理、新城区二期开发、老城区改造工程四个板块的征地拆迁和建设项目估算投资近百亿元。仅靠保吃饭、保民生、保基本运转这一捉襟 见肘的财政能力, 只能是杯水车薪。唯一的途径就是靠整合土地、经营土地, 通过开发建设促进土地增值来保障, 但征地拆迁和先期建设的资金投入刚性需求高, 集中筹资融资难, 财政还本付息压力大的问题十分突出。

三、推动我市财政经济跨越发展的思路与对策

抓好财政对于实现全市经济社会转型跨越发展具有十分重要的意义。不断创新理财思路和机制, 强力推进财源建设, 深化财政改革, 构建有利于实现基本公共服务均等化目标的财政体制, 调整支出结构, 强化依法理财和清廉行政, 全面提高财政保障能力和调控能力。

(一) 全力创新财源建设运行机制

着力构建“八位一体”工作协调运行机制。按照整体抓发展, 重点抓项目的财源建设思路, 构建完善项目生成机制、完善投融资平台建设、做大做强城市商业银行 (金融业) 、提高政策性担保 (含民间担保) 能力、完善国有资产运营平台、强力推进园区建设、提高招商引资质量和加强政府债务管理等“八位一体”财源建设运行机制。做好与具有财源建设职能的 部门的分工协作, 形成在新型的财源建设运行机制下各负其责、各有侧重、有机配合的整体, 充分发挥各职能部门在财源建设中的合力与优势。

(二) 狠抓财源项目建设

着力营造市区一体化率先发展的环境和条件, 建立市直部门单位为酒泉工业园区招商引资责任制, 严格落实招商引资项目当地落地、当地注册、当地纳税、当地用工的要求, 切实增强市直部门单位广大干部为培植市级财源招商引资的使命和责任感。充分发挥区域中心城市的聚集效应, 加快高载能产业、物流经济和现代服务业龙头项目落地酒泉工业园区。大力支持风电装备制造企业招标本地风电场建设项目。 理顺企业供电渠道, 积极争取本地重点企业供电权, 实现新上项目由酒泉供电公司供电, 供电税收就地缴纳。协调山东登海先锋种业、中石油昆仑燃气公司在酒泉注册纳税。鼓励 在酒泉设有分公司或有其他劳务货物关系的关联企业就地注册或变更为财务独立核算法人机构, 对企业实行税收属地化管理。

(三) 支持融资平台建设

向市城投集团公司增注优良资产、资本、资源, 支持商业银行扩大资本金和营运资金规模, 扩大国有资产经营公司经营领域, 支持鑫汇担保公司增强信用担保能力, 鼓励民营资本进入担保领域, 通过支持平台建设, 聚合优势, 加快发展。在做大做强城投公司的同时, 积极支持农业、工业、旅游文化等投融资平台建设, 充分发挥财政部门和国有资产管理部门的监管职能, 切实强化对资本金和投融资的调控, 构筑安全有效的发展平台。

(四) 支持多种经济形式发展

研究制定各项财税政策, 大力支持飞地经济、总部经济、园区经济、参股经济、循环经济等新型经济发展, 推进城市土地、风、电、水、林、矿等资源的市场化运作。不断畅通多元化的财源实现渠道, 摆脱现在过于依赖传统产业的不利局面, 更好地利用我市现有的自然资源, 使其变为现实财源, 成为我市加快发展的动力。在财源建设方面, 无论是国有、私营还是多元混合, 只要符合产业政策, 只要不污染环境, 能够确保投入产出效益, 都应全力以赴支持其发展, 进而不断提高外资外嫁企业财政贡献率、第三产业和建筑业财政贡献率、非税收入财政贡献率、土地收益财政贡献率和向上争取政策资 金对财力的补充率, 迅速壮大全市财政实力, 为促进追赶型跨越式发展, 构建和谐酒泉提供有力的财政保障。

(五) 全力推进财政重点改革

一是深化非税收入管理改革。完善“单位开票、银行收款、财政统管”的非税收入电子化征管模式, 将国有资本收益、国有资源有偿使用收入纳入财政专户管理, 逐步建立科学规范的非税收入运行机制。二是深化国库集中支付改革, 力争2013年在全市及七个县市区国库集中支付达到全覆盖。三是实施公共服务均等化改革。明确公共服务均等化的阶段性目标, 进一步理顺和完善财政分配体制, 把支出重点向社会事业的薄弱环节倾斜, 向社会弱势群体倾斜, 向农村倾斜, 缩小基本公共服务差距, 维护需求和供给的基本平衡。四是完善政府收支分类改革。通过建立政府收入分类、支出功能分类、支出经济分类等三个体系, 对财政收支实行“多维定位”, 为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督提供全面、真实、准确的经济信息。五是推进国有资产经营预算制度改革。 搞好国有资本经营状况调查, 落实国家和省国有资产经营预算制度规定, 提高对国有资产经营的监管水平。通过全面推进各项改革, 从制度、机制上保障财政资金使用的规范、安全和高效, 增强政府调控能力和财政监管力度。

(六) 加强财政资金监管

坚持开源与节流并举, 在保工资、保运转的前提下, 压减财政一般性公用经费支出。强化财政监督管理, 做好重大项目的资金监管和跟踪问责, 确保资金安全、规范、有效, 努力提高财政资金使用效率。充分发挥政府相关部门对政府投资项目的监管职责, 切实加强项目决策管理、投资概 (预) 算管理、项目变更管理、资金拨付监管、工程质量管理和工程决算管理, 努力提高财政资金绩效水平。

摘要：文章主要分析了制约酒泉市财政发展的主要因素, 提出了全力创新财源建设运行机制、狠抓财源项目建设、支持融资平台建设、支持多种经济形式发展、全力推进财政重点改革和加强财政资金监管等六条推动酒泉市财政经济跨越发展的措施建议。

以公共财政建设促进政府职能转变 篇6

建设服务型政府,就是要转变职能,从管理转变为服务,为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务,按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务,以回应公民和社会的需要为政府职能定位,建设依法、有效、透明、负责和公正的政府,尤其是要解决市场经济环境下的政府职能市场失灵问题。

解决市场失灵问题,就要求转变政府职能,改善宏观调控。既要使经济以市场机制为主体进行资源配置,又不能让它完全自发运行,政府应该有所作为。公共财政是实现政府职能的重要手段。公共财政一方面为作为社会管理者的政府提供财力,帮助它实现职能;另一方面又从财力上制约和规范政府职能的范围,促进政府职能的转变。

一、政府职能转变的必要性

(一)是现代市场经济对政府职能的本质要求。

在市场经济条件下,政府要提供通过市场提供不了或提供不好的公共服务,满足通过市场满足不了或满足不好的社会公共需要。由于政府部门要满足的是社会公共需要而不是私人个别需要、满足社会公共需要的载体是公共服务而不是私人服务,由于公共服务具有不同于私人服务的三大特性——效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性,所以,公共服务的提供主要是以公共权力而非利益交换为依托的,主要是由政府来承担的。

(二)是我国经济社会转轨进程对政府的基本要求。

改革开放20多年来,我国以提高效率为导向的经济建设和体制改革,导致政府在社会保障、就业、公共卫生和基础教育等方面欠账较多,经济发展与社会发展出现一些失衡。缓解这种失衡必须要求政府转换职能,强化其公共服务职能,健全和完善公共财政体制,优化财政支出结构,逐步提高社会性公共支出在公共财政支出中的比重,特别是加强财政对公共服务、重点事业的保障能力,大力支持社会重点事业的发展,促进经济发展和社会发展相协调。

二、政府职能转变中存在的问题

(一)重建设轻服务。

在现实经济生活中,重经济建设、轻社会服务的政府理念还没有根本改观。特别是在GDP政绩观的主导下,在一定程度上忽视了社会全面发展和资源节约,造成一些突出的矛盾:一是政府长期充当经济建设的主体和投资主体,既当裁判员又当运动员,越来越不适应市场经济发展的要求,而在为市场主体服务和创造良好的发展环境方面却还不到位。二是片面强调经济增长的投入,严重忽视社会事业投入的巨大经济、社会效益,忽视环境保护和资源节约,造成经济与社会发展失衡、城乡发展失衡、区域发展失衡、经济发展与生态环境的失衡等,不利于经济的可持续发展。三是不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品和公共服务,如社会保障、基础教育、医疗保险、农村公共卫生,推向市场,推向社会,出现功能缺位,不利于实现社会公正与社会和谐。

(二)“官本位”观念浓厚,服务意识淡漠。

我国长久以来,“官”就是管民的,是管理者、是统治者,这样的观点深入人心,人们不能接受“官”为民服务,因为“官”是民的“父母”。在此传统文化中,各级政府工作人员,服务意识非常淡漠。

(三)政府自身改革动力不足。

从观念上讲,地方政府对职能转变与经济发展的关系存在模糊认识。片面认为,以经济建设为中心,就是要抓产业发展、实现项目带动。而社会事业是投资大、见效慢的,不能体现政府的政绩。要等到经济发展了才能解决科技教育投入不足问题,增加就业,扩大社会保障覆盖面。

从动力看,现在政府自身改革的动力明显不足,传统计划体制下形成的权力和政府部门在改革中的既得利益,是政府改革的阻力。对于利益获得者而言,已经获得的资源控制权是不愿意轻易让渡给市场的,并且这种让渡是需要补偿的。比如,一些部门控制的审批权、一些企业所享有的资源和商品交易的特许权以及围绕着权钱交易的寻租机会等。这些利益关系已形成进一步扩大市场配置资源的基础性作用的障碍。

此外,社会自组织能力缺乏,也使得政府职能转变外部动力不足。

三、加强公共财政建设促进政府职能转变

(一)政府和财政基本职能的导向上,要收缩生产建设职能。

一是从长远发展看,地方政府要逐渐退出一般竞争性领域,把投资重点转到非竞争性的基础设施、公益事业、公共工程方面去,中央政府对竞争性投资领域则以适当方式有限参与(主要是对少数大型、长周期、跨地区、对结构优化与生产力布局优化意义重大的重点建设项目控股、参股)。二是优化公共财政支出的结构,当前财政支出的重点要转向公共安全、基础教育、公共卫生、社会保障和公共基础设施建设上来。同时,合理界定与调整中央与地方在公共服务供给方面的财权与事权,实行有效的转移支付,保障各地区基本公共服务的均等化,以公共财政为约束推动政府机构精简。与此相配套,还要加快建立以公共服务为取向的政府政绩评价体系和严格的行政问责制。要将公共服务提供的数量和质量纳入政府业绩考核指标体系,使各级政府确实从投资型财政体制向公共服务型财政体制转换。三是政府机构膨胀、财政养人过多是我国改革和发展进程的一大痼疾,以前的改革往往都陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”恶性循环的怪圈。这个问题归根结底还是落在政府职能尚未有效理顺的症结上。因此,应对我国政府现有的职能事项进行逐一鉴别、筛选,把政府不该管的、不属于社会公共需要领域的事务让位于市场。四是通过公共财政下的部门预算、预算外资金的清理、“收支两条线”管理制度等改革措施,严格资金供给范围,硬化预算约束,杜绝政府部门和机构收费养人的局面,从资金根源上消除机构冗员问题,把日益膨胀的政府机构减下来,激发出政府活力。

(二)形成规范的公共选择机制。

公共财政所蕴含的一个非常关键的主题就是如何在理财上实现法治化的公共选择。以前面一点刚刚说到的合理掌握分配顺序为例,从制度角度看,在我国,应有一个公众的监督机制,或一个反映民意的渠道。使市场经济下公共需要的满足,在合理掌握轻重缓急支出顺序的情况下得到有效保证。如西方市场经济国家中的预算编制,大到中央政府,小到地方上的一个自治镇,在通过前都有一个必要的程序,即听证会,通过听证会等形式,体现民众需求和意愿,实行公共对政府职能与预算安排的监督,从而形成了制度上的制约,我国还缺乏类似的制约、监督机制。理财应包括许多具体的制度规定,如我国这几年实行的“收支两条线”、强调预算的完整性等,以及今后要强调和推进的管理科学化方面的许多制度建设。制度建设的实质是要体现最广大公众的利益和要求,进而使具体的财礼收支合理化。而凭借什么力量才能够把这些做到位?这个力量应来自一种体现民主理财、能反映民意和公众要求的机制,最终稳定在法律层次上。要形成这种机制直到法治,首先必须增加预算的透明度和规范性,便于实现公众监督和科学管理,即必须努力寻求公共选择机制的合理构造,使公共选择机制规范化。从根本上说,这是要体现最广大人民群众的意愿,使他们的切身利益合理地综合起来,通过这个选择机制所形成的制度化的决策机制得以实现。这种机制运转起来后,会使整体的管理水平得到提高,因为它可以更好地综合各个方面的意见,避免或减少因为少数人专断决策通常更可能发生的失误,同时也更好地为公众服务。这也就是依法治国、依法理财、公共财政在我国实现生活所蕴含的重大意义。

(三)掌握财政分配顺序的问题。

公共财政其实包涵着这样一个逻辑,即强调财政在分配顺序上,在满足国家机器的基本运转需要之后,这是分配顺序里要解决的轻重缓急问题的中心。所谓满足公共需要,其表现形态即经济学上所说的公共产品和服务的提供。这种公共产品,大的例子可举出生态环境,小的例子可以举出公共场所的路灯、路标等。按经济学的语言讲,它们具有效用的不分割性;消费时,是非竞争性的;受益上,具有非排他性;所以它们的供给必然归于非营利性。这些公共产品和服务不可能由市场来有效提供,而只能依靠或主要依靠政府来实现配置。在过去的一段时期中,我国政府财力分配的突出问题,就是分配顺序掌握不当,在“一要吃饭,二要建设”的关系上发生“建设挤吃饭”,形成公共产品的大量欠账,最终拖累、制约整个经济、社会的协调发展。换一个角度说,在公共财政分配顺序问题上处理好了,公共产品和服务提供到位了,社会的投资条件、生存环境的水准就能提高了,就会反过来促使整个经济发展活力不断增强。

(四)理财系统为公众服务的意识与规范。

政府财政职能发挥 篇7

2009年, 也是甘肃省经济社会发展最困难、受到冲击最严重的一年。面对严峻形势, 省委省政府以科学发展观为指导, 积极采取一系列强有力的政策措施, 不但比较好地完成了“三保”的各项目标和任务, 而且在一些领域取得了新的突破。预计2009年全省GDP达3380亿元, 增长10%;规模以上工业增加值达到1120亿元, 增长9.5%;全社会固定资产投资完成2430亿元, 增长40%。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年, 也是更加有效地应对国际金融危机冲击的关键一年。2009年12月1日, 甘肃省经济工作会议顺利召开, 会议明确了2010年我省经济工作的总体要求和“四抓三支撑”的总体工作思路;提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和巩固发展势头、转变发展方式、调整经济结构、加快发展进程四项主要任务。

为了实现好、发展好、维护好“四项任务”, 财政部门必须切实履行职责并与相关职能部门通力合作, 管好“全省的钱袋子”, 抓好“政府部门的米袋子”, 提好“老百姓的菜篮子”。管好“全省的钱袋子”包括两个方面, 一是要精心组织收入, 确保收入增长的可持续性;二是要调整支出结构, 使财政资金在保运转、保民生的基础上, 能够较好地促进发展, 起到四两拨千斤的功效;抓好“政府部门的米袋子”指的是要多方筹集资金, 保证全省各级政府部门的运转;提好“老百姓的菜篮子”是指财政要情为民所系, 利为民所谋, 要保民生, 确保省委省政府确定的年度为民要办的实事资金的落实。同时, 要充分利用财政政策杠杆作用, 实现效用最大化。具体而言:

一是充分发挥财政政策的调节作用, 引导各微观经济主体的投资行为和发展方式, 促进科学发展。财政资金和政策首先要向省委省政府确定的重点项目倾斜, 要支持好重点项目的发展, 加大项目建设力度, 扩大投资规模, 提高投资质量和效益, 充分发挥投资对我省经济增长的拉动作用。

二是充分发挥财政政策的引导作用, 促进发展方式转变, 优化经济结构。只有符合科学发展的发展方式和结构才能保证发展的协调性和可持续性。这就需要财政加大对科技创新的支持力度, 加大对培育新兴产业的扶持力度, 鼓励加快用高新技术改造和提升传统产业, 大力支持现代服务业和循环经济的发展, 为民营经济发展创造宽松环境, 积极推动城乡一体化发展。

政府财政职能发挥 篇8

一、旅游产业组织效率的提高要求发挥政府的引导职能

积极推进资源节约型和环境友好型社会建设，不仅是建设美丽河南的要求，也是发展旅游业的重要任务。河南省旅游产业要紧抓市场需求的变化，优化旅游产品结构，挖掘旅游产业潜能，必须以提高旅游产业组织效率为前提。

河南省旅游潜力的发挥，必须通过区域内旅游企业的经营水平的提升来实现，这就必然要求省内旅游企业尽快提高其经营管理水平，提高从业人员素质，加强对营销队伍的管理，推进企业文化的演进，快速识别消费者行为信息，从而最大限度地发挥旅游企业的经营潜力。

政府应积极发挥政策及规划引导作用，促使河南省旅游发展的产业内在基础的夯实，建设专项旅游产品：一是深化生态类旅游产品开发。着力开发黄河湿地、北部太行山、西部伏牛山系、南部桐柏山及大别山脉的生态旅游资源潜力，借伏牛山山地休闲度假开发之机，加快河南省生态类旅游产品线的建设。二是进一步挖掘包括鲁山尧山、卢氏汤河、南召莲花、鄢陵花都、郑州果岭等地区在内的温泉旅游资源，使已具有一定规模的温泉休闲产业集群做大做强。三是进一步打造以少林寺、东京梦华、古商城遗址等为代表的文化旅游产品板块，推动河南省文化旅游产业的发展。四是加强文化与旅游产业的融合，活化历史，打造河南省不同文化体系的文化演出项目，锻造河南旅游的重大卖点和文化娱乐的“金字招牌”，从而进一步将文化与旅游紧密结合，共生共赢。

二、合理产业结构的构建需要发挥政府的服务职能

河南省旅游产业发展潜力的挖掘，必定要求改变目前的产业结构，促进旅游收入的多元化，充分发挥旅游产业对社会经济的强关联性与带动作用。从政府对策角度，除了需要发挥政府的引导职能外，还应强调政府的服务职能，树立旅游产业促进经济社会协调发展的大旅游观。积极调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，促进政府职能从主导向引导转变。

（一）河南省旅游产业结构的调整方向

从数量规模型向质量效益型转变，从传统观光旅游向观光为辅、度假及专项旅游为主等多样旅游产品共存旅游转变，从单纯门票经济收入向拓展产业链、发挥关联经济效益转变，积极培育具有河南特色的旅游与文化、旅游与商务、旅游与农业、旅游与金融等多方融合的新业态，实现旅游产业发展速度、产业结构、产业质量、多方效益的统一，旅游产业发展与共建和谐社会相协调，努力把旅游产业培育成为河南经济新的增长点。

（二）政府服务职能发挥

为旅游产业发展构建良好的基础环境，改善河南省旅游的基础设施条件，围绕旅游搞基础建设，依靠基础建设开发旅游资源；政府从宏观层次调控食、住、行、游、购、娱各板块发展重点，理顺旅游产业结构之间的配比关系，避免重复建设及资源浪费。

三、旅游发展环境的优化呼唤政府扶持职能的发挥

文化产业是河南省的特色产业之一，文化旅游资源是河南省旅游业发展的优势因素之一。河南的文化旅游资源数量多、种类广、级别高，在此基础上形成了历史文化、太行与伏牛山水文化、红色文化、宗教文化、温泉休闲文化、黄河风情地域文化这六大旅游文化产业结构体系，尤其是“郑汴洛”文化旅游是河南省旅游产业发展中最为成熟的板块，也是启动河南省旅游产业发展的先锋军。但河南省如此丰富的文化资源，其文化旅游产品的营销和产业化水平却存在较大的缺陷，如对文化旅游产品的新变化宣传不足，传播形式与手段老化，对区域内市场重视不够等。这些都应该是河南省未来旅游文化建设的重要改进方面。

四、旅游专业人才的建设需要政府导向职能的发挥

人才是激发旅游产业潜力的重要支撑与持续发展的源泉。河南在旅游专业人才的培养与储备方面显得较弱，政府必须积极发挥导向职能，营造良好的旅游业发展的人才环境，提升旅游业发展的核心竞争力。

旅游消费的日益成熟化及旅游产业发展的提升，必然需要大量的高水平应用型、高素质复合型、研究创新型人才。但就目前来看，旅游产业人才市场却呈现出“冰火两重天”的怪象。一方面，行业低端操作和技能人员的就业前景不乐观；另一方面，旅游高端经营管理人才和复合型人才极度短缺。高速发展的产业规模与高水平人才短缺形成很大反差。因此，旅游人才培养就成为了河南省的当务之急。

五、旅游区域合作与营销的提升需要加强政府的协调职能

（一）加强政府协调，促进省区间的旅游合作

大旅游理念的落实与大旅游市场的打造，不仅需要省级政府有效的宏观指导，还需要地方政府间的联动，树立“共赢”的思维。在省区旅游合作方面，河南省可以从以下三方面入手：

1.加强以中原经济区核心城市的横向联合工作。在中原经济区内推动旅游交通无障碍，实现信息共享，促进旅游人才在区域内的自由流动，加强旅游集散、紧急救援等系统的对接。

2.抓好郑汴洛一体化旅游发展的典型示范作用。以建设国际旅游目的地和郑汴同城化城市目标为依据，制定大区域旅游发展规划，协调多城在旅游发展中的功能协调，促进市场共荣、产品同体、资讯同享与环境同治。

3.继续加强与陇海、京广沿线城市、长三角、珠三角、环渤海城市的旅游合作，定期召开联动省份旅游局长联席会议。为此，成立区域旅游协调机构，负责区域旅游合作的领导和协调工作，举办区域旅游合作论坛和相关会议，开展省区旅游联合与联动，保障相应工作的具体实施。

区域间的旅游合作，在制度层面上是政府行为，它由政府组织启动、参与，但从市场的角度看，常规的具体合作事项则是通过旅游企业行为实现。从实际成效上看，各地企业和行业合作是根本。政府应鼓励各地企业与行业之间资源的流通，在区域内开展企业联营与重组。

（二）强化政府在旅游营销中的协调作用

1.对游客进行细分，从而有针对性地开展有效的促销活动。通过政府和企业双渠道入手进行整体营销，对河南省旅游形象进行打包宣传，同时加强对旅游产品的推介，以吸引更大规模及高端消费游客到河南消费。

2.持续加大旅游营销投入。一方面，选用恰当的营销媒体，尤其对新媒体的应用。另一方面，在使用报纸、电视等传统媒体进行宣传的同时，注重对网络、移动互联网、影视植入等媒体的投入。在信息时代，新媒体形式成为越来越多的游客获取信息的重要途径，尤其是要加强智慧旅游技术在河南省旅游行业的应用，充分利用其便捷性，加强河南省旅游营销的有效性，以应对旅游散客时代的到来。

3.实施旅游形象系统工程。对河南省旅游产业进行形象系统策划，并加强对内部系统的宣传与推广，把统一的旅游形象深入到河南省旅行社、旅游饭店、旅游景区及其他游客能接触到的区域空间，并要求河南省各旅游区域板块在河南统一旅游形象之下凝炼、塑造当地旅游形象，从而推进河南省旅游形象系统工程的建设。

【本文系河南省哲学社会科学规划项目“河南省旅游产业发展潜力研究”（2013BJJ007）的阶段性成果】

政府财政职能发挥 篇9

近年来，财政局结合自身实际，深刻认识人民政协的性质和地位，以服务经济发展为重点，自觉接受政协监督，现将有关情况汇报如下：

一、提高认识，形成高度重视支持政协工作的良好氛围 县财政局始终把重视和支持人民政协工作作为切实加强和改进财政工作的重要支撑，我们一致认为支持政协工作就是保障财政发展。近几年，我们依靠县委、县政府的正确领导，依靠县政协的强有力督促支持，千方百计使财政收入保持持续稳定增长，使民生支出得到有效保障，使财政资金监管得到切实加强，使财政各项改革不断深入，在多年的工作中，我们深切地体会到，财政事业之所以能克难奋进，其中个重要因素，就是得益于自觉接受政协监督意识的增强，得益于政协强有力的监督。所以，这几年是我工作发展最好的几年，也是广大财政干部重视支持政协工作氛围最浓的几年。

二、强化措施，全力服务政协履行职能作用发挥

在全力服务政协履行职责上，我们切实做好三方面的工作，努力把接受政协民主监督与促进财政工作发展结合起来。

一是自觉接受政协监督。每年政协会议期间，我们都向

会议提交当年财政预算执行情况及下一预算草案，在会议分组讨沦中，我们能够认真听取委员意见建议，并作为推动财政工作的手段，进行整理吸收。此外，我们主动邀请政协委员参与、监督编制重要规划、实施重大项目、推进重大改革及开展政府采购、国有资产处置等活动，积极征求、吸收采纳政协委员意见建议，力求使决策更加科学、更加符合实际和人民群众意愿。另外，我局高度重视和主动配合政协组织的各种参政议政活动，在县政协组织的县域经济研讨会上我局《解放思想、抢抓机遇，促进经济社会跨越式发展》一文获得了优秀论文奖。

二是积极支持委员参政议政。我局有一名领导班子成员是县政协委员，由于得到整个班子的支持，他能够认真履行政协委员职责，使他能够一方面为政协工作献言献策，另一方面更加密切了县财政部门与县政协的联系沟通，为县政协及领导直接全面的了解财政工作，理解和支持财政工作，发挥了积极的桥梁作用，一方面能更加积极的履行参政议政职能，另一方面能够为财政工作出力发声。

三是认真办理政协提案。政协提案涉及到财政部门的，大多是事关人民群众切身利益以及全县经济发展大局的事项。县财政局一贯高度重视提案办理工作，始终坚持高质量、高标准、高要求的原则，坚持以提案办理是否落实、提案委员是否满意为标准，做到了勇于负责，承办提案不推诿；明

确要求，落实责任不拖沓：制订措施，办理提案不落空；严格程序，提案委员不满意不结案；努力提高“办结率和“满意率”。近年来，我局办理的政协委员提案，均做到了件件有回音，事事有着落，提案办结率、回复率、满意率均达到100％，落实率在75％以上，财政局机关连续2年获得全县提案办理工作先进单位，在办理实践中探索出“两段式”办理、“滚动式”落实的新方式，将提案分为书面答复和推进落实两个阶段进行办理，形成一般建议提案抓好落实，重点建议提案跟踪推进新机制。为增强了建议提案办理工作的规范性和实效性，在具体办理过程，我们做到了“六个加强”即：加强组织领导，使办理工作思想到位、组织落实责任到人；加强分析研究，努力把握并提出解决提案所涉及问题的最佳途径和方法；加强联系沟通，变“被动办理”为“主动服务”，克服“文来文往” 的一般化办理模式，形成了“人来人往”的和谐局面；加强办文管理，抓好满意率复文规范、跟踪落实等，提高答复工作质量；加强督办协调，形成并完善了交办制度、审核制度、总结制度、评比制度等行之有效、操作性强的办理工作制度。加强业务工作，注重提升实效性。在具体办理过程中不图形式，不做虚功，不满足于书面答复，而是通过“三个转化”，即：把办理过程转化为理清思路，推动财政工作的过程，转化为凝聚人心、为民办实事的过程，转化为改进作风、服务创新的过程，有效解决了一批政协委

员和人民群众关心关注的实际热点问题。

三、优化服务，千方百计做好政协经费保障工作

近年来，县财政局按照县委、县政府的要求，把保障政协机关正常运转、确保政协履行职能所需经费，作为财政的重要职能，认真落实，全力保障。做到了年初有预算、急事又追加，确保了政协机关正常运转、保证了“把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效”的支出项目，保障了政协职能作用的克分发挥。一是安排委员专项经费，按照每年政协委员人数，安排委员活动专项经费，保证委员活动的正常开展。二是对专项业务工作安排专项经费，如政协常委会议、文史资料工作、政协提案办理及委员视察等。三是在经费保障上做到特事特办，保证运转，对需要追加资金的，都做到及时了解情况，及时技付资金。

政府财政职能发挥 篇10

关键词：财政部门,企业社会责任,和谐社会,关系

一、何谓企业的社会责任

企业的社会责任是什么, 中外学者都有着不同的说法, 但总的来说, 主要观点有以下三种:一是企业在创造利润、对股东利益负责的同时, 还要承担对员工、对社会和环境的社会责任, 包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等;二是企业与关键利益相关者的关系、价值观、遵纪守法以及尊重人、社区和环境有关的政策和实践的集合。它是企业为改善利益相关者的生活质量而贡献于可持续发展的一种承诺;三是在市场经济体制下, 企业的责任除了为股东追求利润外, 也应该考虑相关利益人, 即影响和受影响于企业行为的各方的利益。其中, 雇员利益是企业社会责任中的最直接和最主要的内容。

目前比较流行并认同的观点是第一种, 概括地说, 企业的社会责任主要是三个方面:一是经济责任, 有效率的提供商品, 为股东营利;二是法律责任:必须合法经营, 遵纪守法;三是道德责任:企业有义务公平公正的行事, 促进社会、人与环境和资源的和谐。但就目前所处的历史发展阶段来说, 从市场法则、从经济理性、从市场经济最基础的概念而言, 企业的经济责任是第一位, 任何企业所要追求的就是利润的最大化。企业的一切行为都是围绕他所进行的, 对企业而言, 承担法律责任和道德责任是有成本的, 但通过承担法律责任和道德责任又能为企业树立良好的形象, 促进社会的发展从而谋取远期利益。

“社会要和谐, 首先要发展”, 当今社会的发展与企业的发展密切相关, 社会生产力和消费力都要通过企业的发展来实现, 政府的资源大多来源于企业, 企业的和谐建设状况对社会的和谐发展起着至关重要的作用。在建设和谐社会的道路上必然不能缺少企业在社会责任方面所做的努力, 企业社会责任作为衡量企业对社会贡献的一项标尺, 已经不仅是构建和谐社会的一个重要组成部分, 也是21世纪中国企业走向国际的基本要求。构建社会主义和谐社会与倡导企业履行社会责任体现了当前经济增长、社会发展和财政企业管理工作的高度统一, 成为财政政策的重要内涵、基本导向和追求目标。如何建设和谐社会、怎样更好地实现企业的社会责任?财政作为构建社会主义和谐社会的物质基础、政策手段和体制保障, 财政部门在构建社会主义和谐社会与倡导企业履行社会责任过程中既责无旁贷也大有可为。

二、财政部门推动企业承担社会责任的政策取向

1. 以财源建设为中心, 推进经济又好又快的发展。经济平稳、快速的发展, 是社会和谐的保证, 是构建社会主义和谐社会的根本前提, 只有大力促进经济发展, 才能为构建社会主义和谐社会奠定坚实的物质基础。企业做为支撑经济发展的最重要元素, 在经济平稳、快速的发展中, 在社会财富的创造和积累中起着决定性的作用。无论是从全球看, 还是从地区看, 国家与国家经济的竞争, 地区与地区经济的竞争, 实质就是企业间的竞争, 企业的平稳发展, 自然就带动了经济的平稳发展, 促进了财政的平稳增收, 就业的稳定, 从而维护了社会的稳定, 实现社会的和谐。

因此, 以经济建设为中心, 促进财源经济建设, 巩固现有财源, 培植并壮大后续财源, 应该一直是我们财政的中心工作, 财政部门在统筹全局经济工作中, 不能放松对企业扶持的力度, 要通过一系列的财税扶持政策, 增强企业的营利能力, 促进企业品牌的创立、市场的开拓、技术的进步、科技的创新、结构的调整、管理的提高, 活力的保持, 要始终把支持经济发展作为财政的首要工作。

2. 发挥财政的导向作用, 调整对企业的扶持重心, 引导企业履行社会责任的意识, 促进经济的可持续发展。改革开放以来, 我国的经济虽取得了长足的发展, 但也出现了诸如:地区间贫富差距拉大、血汗工厂、消耗大量能源、资源和环境污染、生态破坏严重等问题。这些问题的能否得到有效解决直接影响到社会的稳定和可扶持的发展。这些问题的解决靠企业自身, 自觉的承担其社会责任是不现实的, 必须要有社会的督促和政府的导向。就血汗工厂问题而言, 过去企业只有ISO9000和ISO140000国际认证, 现在又有了SA8000国际认证, 旨在解决劳动力问题, 保证工人工作条件和工作环境的国际认证标准体系, 这一标准明确规定了企业需保证工人工作的环境干净卫生, 消除工作安全隐患, 不得使用童工等等, 切实保障了工人的切身利益。在财政的各种项目扶持资金政策中, 应加上一些如SA8000的认证要求等软条件约束, 就可以在一定程度上促进企业改善工人的工作条件;地区间经济发展不均衡问题, 是经济发展的自然规律, 而企业履行社会责任有助于缓解贫富差距, 促进城乡协调发展, 消除社会不安定的隐患, 大中型企业可集中资本优势、管理优势和人力资源优势对贫困地区的资源进行开发, 既可扩展自己的生产和经营, 获得新的增长点, 又可弥补贫困地区资金的不足, 解决当地劳动力和资源闲置的问题, 帮助当地脱贫致富。但资本是逐利而行, 对企业而言, 哪儿利大, 资本向哪流, 从市场要素、资本要素、管理要素、营利能力而言, 欠发达地区同发达地区是不可同日而语的, 那么要促进欠发达地区的发展, 政府就有必要在欠发达地区形成政策洼地, 从而调动企业承担其社会责任的积极性, 对财政来说, 就江苏省而言, 在项目资金的管理和扶持力度, 要突出苏北, 体现出差异化的财政政策;对高污染、高能耗的产业和企业, 依靠企业自身社会责任的自觉性进行关停并转, 是不现实, 也是不可能的事。企业只能要品有市场、有盈利, 其自然会去生产, 除相关法律和制度对他们进行约束外, 促进企业通过技术革新, 减少生产活动各个环节对环境可能造成的污染, 实现资源综合、循环利用, 降低能耗, 节约资源, 降低企业生产成本, 从而使产品价格更具竞争力, 因而在项目资金的管理上, 要加大对节能和循环经济的扶持力度, 促进企业淘汰落后用能设备, 进行节能工艺改造和资源的综合循环利用。

3. 奖惩分明, 进一步完善财政扶持企业发展的各项政策措施。应该说, 从中央到地方, 各级财政部门扶持企业的政策措施从技改、到研发、到市场的开拓、品牌的创立杂七杂八有几十项之多, 相对而言, 各项政策的考核指标对企业产业发展要求和限制的较多, 而对企业项目的盈利能力、依法纳税能力、守法经营, 诚实守信、伦理责任、慈善责任的要求和限制比较少, 甚至基本就没有。

而从社会近年来的发展角度看, 从要求企业诚信经营、尊重员工、保护环境, 到“反血汗工厂运动”的兴起和SA8000的推出, 实际上就是要求企业更广泛关注社会相关者的利益, 并把自身的发展同全社会联系起来, 财政作为公共支出的执行者, 在扶持资金的投放上, 对企业社会责任的承担情况、企业的形象也应纳入项目考核的一个组成内容, 有奖有罚, 奖罚分明, 把只顾赚钱, 不顾社会形象、违反社会公德的企业, 把不遵守国家法律、法规的企业从财政扶持的名单上剔除出去。

4. 深化财政职能改革, 完善公共财政体制, 优化支出结构, 维护社会的稳定, 为企业的发展经营营造良好的环境。其根本就是企业做好企业的事, 政府做好政府的事。我国的市场经济发展到今天, 企业的事已经很清楚了, 但从计划经济过渡而来的政府, 虽经多次改革, 但政府其应承担的责任, 其应该做的工作还没有完全到位。政府许多部门还是看到利益就上, 碰到责任就躲, 互相扯皮, 乱收费、私设小金库等违法乱纪的现象屡禁不止。近期山西发生的黑煤窑事件其实也是这方面的一个缩影。因而, 财政做为政府的综合经济管理部门应该从自身做起, 按照公共财政体制的管理要求, 稳步推进国库管理制度改革, 完善部门预算的编审制度和考核制度, 调整和优化支出结构, 促进社会分配的公平、维护社会的稳定, 支出力争做到科学、公平、合理;在支付上, 全面推广国库集中支付和政府采购制度, 对行政事业单位的银行账户进行清理和撤并, 建立国库单一银行账户体系, 从根本上杜绝行政机关事业乱收费、乱罚款、乱支出的违纪行为发生, 维护良好的社会经济秩序。因而财政部门要通过自身的改革和职能的转化, 推进政府职能的转化。

当然, 在增强企业社会责任, 促进社会和谐的工作中, 财政不可能解决所有的问题, 自身的改革也不可能一步到位, 但我们要看准方向, 有计划、有步骤地一步一步地向前推进。

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