“一带一路”审计十篇

2024-05-19

“一带一路”审计篇1

一、企业境外资产监管和审计的现状与困难

(一) 企业境外资产规模巨大

据国务院国资委统计, 截至2014年底, 我国共有107家中央企业在境外设立了8515家分支机构, 分布在全球150多个国家和地区。“十二五”以来, 中央企业境外资产总额从2.7万亿元增加到4.9万亿元 (本文的统计数据口径均不包括中央金融企业, 下同) , 年均增长16.4%;营业收入从2.9万亿元增加到4.6万亿元, 年均增长12.2%。中央企业境外投资额约占我国非金融类对外直接投资的70%, 对外承包工程营业额约占我国对外承包工程营业总额的60%。以上数据表明, 我国中央企业境外资产的规模巨大, 中央企业在“走出去”战略中已经成为名副其实的国家队和主力军。

(二) 企业境外资产面临较高风险

与境内投资相比, 境外投资风险更高。其主要原因, 一是制度不完善。我国境外投资管理大多处于初级阶段, 在管理模式、人员配备、内部控制方面还无法像境内企业一样健全。二是境外业务国际化程度较高。境外投资的对象在国外, 业务国际化, 容易受到境外政治环境、经济环境、社会环境等方面的影响。三是监管环境复杂。境外投资实体属于东道国注册企业, 受到境外监管机构的监管。作为东道国企业, 境外投资在外汇、税收、资本流动等方面受到一定的限制。

随着中央企业境外投资活动的增加, 境外资产风险问题引发了越来越多的关注。中央企业境外资产面临的风险主要有以下几个方面, 一是境外投资决策失误造成的风险。部分中央企业在未经科学论证的情况下, 盲目开展境外投资, 造成国有资产损失。二是境外企业违规从事金融投资的风险。一些境外企业违反规定, 擅自从事高风险的期货、期权、外汇等金融衍生品工具投资, 造成国有资产损失。三是境外企业管理者利用手中权力进行利益寻租的风险。少数境外企业的管理者利用手中掌握的权力, 将境外企业合同、工程等承包给亲戚、朋友或其他关联关系人, 收取回扣、提成等, 造成国有资产损失。四是国有资产“私人化”的风险。一些中央企业为掩盖国有资本的敏感身份, 或受东道国法律的约束, 不得不以私人的身份代持国有股权。由于监管不力, 造成国有资产及其分红流失。五是恶性竞争的风险。部分从事竞争业务的中央企业为取得国外合同、工程等订单, 不惜牺牲利润竞相压价, 有的甚至以低于成本价的价格竞标, 造成国有资产损失。六是政治与社会动乱风险。境外投资的东道国如果出现政治和社会动乱, 很可能会导致中央企业投资损失。

(三) 企业境外资产监管面临困难

一是监管手段上重审批轻管理。对企业境外投资重视事前审批而忽视事后监管, 使得企业运营效率受到影响。二是监管方向上重微观轻宏观。监管方向上过于重视微观层面的管理, 而非宏观方面的监督。企业的自主经营、自负盈亏的能动性得不到发挥, 不利于企业的长期成长。三是监管方式上重形式轻实质。对境外投资的监管过于注重形式上要件的齐全和审批, 而忽略了经济实质内容, 达不到监管的目的。四是监管分工上重划分轻协同。对企业境外资产的监管各自为政, 忽略了监管信息共享、监管工作协同, 容易造成重复监管, 增加企业负担。

(四) 企业境外资产审计面临困难

一是目前只有审计法等法律层面对境外国有资产审计的授权, 但缺乏实施细则。境外国有资产审计的组织方式、审计范围和审计评价等在法规上尚处于空白。二是相关法规对境外国有资产监督重前期轻后期。我国现行境外投资的行政法规集中在投资的审批和监管上, 但对投资后境外企业的监管力度较小、措施不多, 特别是相关管理人员应当承担的经营责任不够明确。企业一旦“走出去”, 监管部门往往不能及时有效地对境外企业进行监督, 也给审计评价和审计定性带来一定困难。三是国际法律障碍, 审计管辖权的冲突。比如, 在外国注册的独立法人企业一般会成为所在国的企业, 对境外企业实施审计相当于对外国企业进行审计监督。另外, 实施境外审计时, 一些常用的审计方法, 如问询、外调等都存在障碍, 审计技术手段与境内审计相比受到很大程度的限制。

二、对企业境外资产进行审计监督的必要性

境外资产是企业用国有资本在境外投资产生的可带来预期收益的资源。从企业境外资产的规模和面临的风险来看, 对境外资产的监管责任重大。加强对企业境外资产的审计, 有助于监督国家对外经济战略的落实, 促进境外国有资产保值增值, 维护国家经济安全。

1.最高审计机关国际组织关于海外机构监督的共识

(1) 关于国际或跨国机构的财务控制。1956年9月24-29日, 最高审计机关国际组织第二届国际大会对国际或跨国机构的财务控制这一议题达成以下共识:只有由审计机关对跨国机构的收入和支出确实进行了有效的外部审计, 各成员国才能确信, 含有自己股份的跨国机构得到了妥善的管理。会议对此项专题提出建议, 确保此项外部财务审计的独立性、合法性和有效性的先决条件是:审计国际或跨国机构的审计师应由各成员国共同委派;只有根据具体的技术标准, 通过高水平的专业测试才能被委派;指派给接受各成员国款项的国际或跨国机构的每一名专业合格的审计人员, 都应在接到派遣国最高审计机关领导人推荐书后才能被任命。

(2) 关于国家海外机构及其他海外机构的监督。1962年5月18-26日, 最高审计机关国际组织第四届国际大会关于“对国家海外机构及其他海外机构的控制”专题中认为:“如同对国内机构一样, 最高审计机关有义务控制本国在海外的国营公司及驻海外机构的财务活动。”最高审计机关国际组织第九届国际大会于1977年通过《利马宣言》, 其中第23条关于“对政策投资的工商企业的审计”中明确规定:“如果企业中政府掌握很多股份, 审计机关需要对这些企业进行审计。”最高审计机关国际组织1986年在悉尼通过的《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》第3点指出:“公营企业拥有大量的国家资金、政府投资和其他物质资源, 需要充分的经济责任, 这种经济责任只有经过最高审计机关审计后, 才能得到保证。”对境外企业进行审计, 符合最高审计机关国际组织达成的共识。

2.对企业境外资产进行审计是法律赋予审计机关的职责

审计机关要发挥在国家监督体系中的重要作用, 应着力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖。企业境外资产作为国有资产的重要组成部分, 理应纳入国家审计监督全覆盖的范围。根据《国务院关于加强审计工作的意见》, 审计机关应加大对经济运行中风险隐患的审计力度, 密切关注境外企业国有资产运营中存在的薄弱环节和风险隐患, 积极提出解决问题和化解风险的建议, 以维护国家的经济安全。

三、加强对企业境外资产审计监督的对策

审计机关要促进防范和化解境外投资风险, 维护国家经济安全, 应按照审计监督全覆盖的要求, 创新企业境外资产审计监督方式, 开展经常性的企业境外资产审计。

1.找准审计监督的着力点, 不断完善企业境外资产审计的内容与重点

(1) 审计机关对企业境外资产的直接审计, 应重点关注境外资产的运营情况, 查处严重违法违纪问题和经济案件线索, 促进企业境外资产的保值增值。一是对境外企业向母公司报送的财务会计报告进行审计。关注境外企业财务会计报告是否经过符合条件的会计师事务所审计, 必要时可以根据相关监管合作协议, 抽查国外会计师事务所审计工作底稿, 对财务会计报告资产、利润等项目的真实性、完整性、准确性进行复核。二是对境外投资项目运营的情况进行审计。关注境外投资项目投入、产出是否符合预期, 关注境外投资项目债务利息负担、投资回收的现金流管理是否安全。三是对境外企业的产权登记情况进行审计。关注境外企业产权登记是否符合国家关于境外国有资产登记的规定, 关注境外国有资产及其收益是否以个人形式持有, 以及境外资产产权是否因变动而导致国有资产流失。四是对境外企业的金融投资业务进行审计。关注境外企业是否违反我国法律规定从事高风险的金融投资业务, 关注境外企业对金融风险敞口的管理情况。五是对境外企业中方负责人经济责任的履行情况进行审计。关注境外企业负责人或其他管理人员由于玩忽职守、贪污腐败、利益寻租等违法活动导致国有资产流失的情况。

(2) 以境内母公司对境外资产的管理审计为核心, 促进企业境外资产管理能力的提高。作为境外资产管理的责任主体, 境内母公司对境外资产的管理至关重要。从近些年审计和媒体披露的案例来看, 境内母公司对境外资产的管理还不完善, 有些企业一味追求“走出去”的业绩, 急于将境外业务“做大做强”, 忽视了境外投资风险控制制度的基础建设。境外投资业务复杂、专业性强, 境外资产管理的核心在于境外投资的风险控制, 提高境内母公司的境外资产管理能力显得尤为重要。

审计机关应加大对境内母公司境外资产管理的审计, 重点关注境外资产投资的风险控制制度建设, 促进企业加强境外资产风险控制管理。一是对企业风险控制机构和职能设置情况进行审计。关注企业是否对境外企业风险控制进行指导, 风险控制机构和职能设置是否满足需要。二是对企业境外投资的项目管理流程进行审计。关注企业境外投资项目可行性论证是否充分, 尽职调查和评估是否完备, 项目筛选是否科学, 项目过程管理是否符合程序, 项目报告制度是否完善, 项目结果评估制度是否建立等。三是对企业境外投资风险预警系统进行审计。关注企业境外投资风险预警系统是否建立和有效运行。

(3) 以对境外投资监管机构监管职能履行的审计为基础, 促进完善企业境外投资的监管。审计机关对境外投资监管机构监管职能履行情况的审计, 应重点关注境外资产监管体系的制度建设情况, 促进境外资产监管体系的完善。一是关注境外资产监管权力清单、责任清单的制定, 确定政府与市场的界限, 推动公开、透明、规范的境外资产监管体系的建设。二是关注境外资产监管发现的主要问题, 分析问题产生的体制、机制、制度原因, 提出有针对性的解决办法。三是关注境外资产监管管辖权的国际协调。境外投资的企业从注册地来看属于外国企业, 受东道国监管机构的管辖。我国监管机构应在维护我国监管主权的前提下, 通过与境外监管机构签订监管合作协议, 加强监管的协调、配合, 建立信息畅通、合作共赢的监管协调机制。

2.积极探索和研究“走出去”审计的规则、制度和方法, 加强企业境外资产审计的基础建设

目前从国家层面看, 审计署主要对中央企业在香港的投资进行了一些监督, 在其他国家和地区, 由于各种原因还没有涉及。障碍主要是目前我国还没有制定境外审计实施细则, 审计的职责、权限尚未明确。此外, 法律上也存在一定障碍。企业在境外投资, 接受其他国家法律规定, 我国审计机关怎么行使审计监督权是一个亟待研究解决的问题。作为国家最高审计机关, 审计署要积极探索和研究“走出去”审计的规则、制度、方法, 加强企业境外资产审计的基础建设。一是要研究“走出去”审计采取什么样的方式, 积极地“走出去”审计。二是要促进相关主管部门加大信息化建设的步伐, 对“走出去”企业的重大项目的决策、重大项目的投资、重大资金的调度使用, 通过信息化手段加强管控。三是要加紧修订相关法律法规, 明确对境外国有资产的审计监督职责, 解决法律依据不足的问题。四是要从方法制度方面提前思考、提前布局, 促进国有企业真正“走出去”, 能够科学发展, 同时也能管得住, 管得好。五是要建立统一管理平台, 明确企业“走出去”数据采集报送清单和报送频率, 推进企业“走出去”电子数据库建设, 提高运用信息化技术审计核查问题、评价判断、综合分析等能力。六是要加强境外审计机构和干部队伍建设, 加强对境外审计的法规政策研究, 并积极促进国际审计和司法合作。

3.拓展企业境外资产审计监督的范围, 提高审计实效

(1) 加强对负责境外子公司管理的境内母公司的审计。审计机关对境内母公司管理境外资产情况进行审计, 可依托对境内母公司领导人员的任期经济责任审计, 并视情况开展对境外子公司的延伸审计, 实现境内境外审计一体化。审计机关通过对境内母公司履行境外子公司的监督检查、考核评价、内部控制审计、经济责任审计等职责情况的审计, 可有效实现对境外资产审计监督的职能。对境内母公司履行境外投资管理职责的审计, 是从股权运营管理的角度对企业境外投资的审计监督, 有利于促进境内母公司加强对境外资产的管理, 强化内部审计, 提高境外资产管理水平。

(2) 加强对履行境外投资监管职能的国内监管机构的审计。对履行境外投资监管职能的机构进行审计, 是审计机关对境外资产审计监督的重要手段。审计机关对境内监管机构进行审计, 宏观性、政策性、指导性更强, 有利于从体制、机制、制度方面发现问题, 提出加强监管的意见建议和相关对策。审计机关对监管机构职责履行情况的监督, 是在监管基础上的一种再监督, 有助于督促国家境外资产监管政策的贯彻落实。

四、对“一带一路”战略落实情况进行审计检查的措施

为贯彻落实党中央、国务院“一带一路”的宏伟战略, 发展改革委、商务部、外交部已代表国务院提出《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》 (以下简称《愿景与行动》) 。各级审计机关要采取有效措施, 在稳增长等政策措施落实情况跟踪审计、财政审计以及经济责任审计等工作中, 加强对有关部门落实“一带一路”战略情况的审计检查, 促进各项规划的制定, 提高专项资金使用效果, 推进重点投资项目建设。

(一) 促进规划制定和政策落实, 防范投资风险

要重点检查发展改革委、财政部、商务部、外交部、交通运输部、人民银行、海关总署等与“一带一路”战略紧密相关的政府部门, 是否根据《愿景与行动》制定本部门规划及配套政策;是否确立工作目标、线路图和时间表并加以分解细化, 明确职责;是否统筹整合各方力量和资源, 发挥政府部门的引导作用、市场的主导作用和企业的主体作用;是否遵循市场规律和国际通行规则利用周边国家市场拓展发展空间, 充分发挥国际、国内市场调节机制, 建立风险防范机制;相关地方省市政府部门是否科学制定规划和实施意见, 是否存在忽视投资的经济效益和社会效益, 造成新的潜在投资风险的问题。

(二) 促进加强金融体系建设, 提高资金使用效果

要对中央财政资金、金融性资金及外汇储备资金中涉及“一带一路”战略的专项资金进行跟踪审计。检查各项资金是否按照国家有关规定管理使用, 促进资金整合并发挥效益;检查相关政府部门是否拓宽融资渠道、创新融资手段, 保障企业发展和重大项目建设;检查相关金融机构在推进亚洲基础设施投资银行, 筹建金砖国家开发银行, 加快丝路基金组建运营等各项工作是否有序进行, 银行贷款、银行授信等多边金融合作工作是否开展, 各项金融监管机制、风险应对和危机处置机制是否建立。

(三) 推进重点项目建设, 促进政策目标落实

要加强对与“一带一路”战略相关的互联互通基础设施、产业投资、资源开发、生态保护等建设项目的审计。关注项目前期论证和可行性研究是否充分, 配套条件是否落实, 推动对已批复但开工和建设滞后的项目尽快形成实物工作量;督促项目建设单位按照有利于项目实施、政策目标落实、促进经济增长的要求, 尽快完善程序。

(四) 促进经济结构调整和优化, 推动产业转型

要检查相关政府部门在产业转型和结构调整方面是否经过科学论证评估, 地区产能转移承接机制是否建立;是否因地制宜, 发挥地缘优势、产业优势和经济优势, 按照“优势互补、互利共赢”的原则, 加强在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域的深入合作, 建立创业投资合作机制;产业链分工布局是否进行优化, 境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区的建设是否科学有序;是否存在基础产业已转移, 先进产业无法落地, 造成新的结构失衡现象。

参考文献

[1]剧锦文.“一带一路”战略的意义、机遇与挑战[N].经济日报, 2014-4-2.

[2]王思德.中国海外资源布局的时机已经来临[J].国土资源情报, 2015 (7) .

[3]姚冬琴.审计署审出央企十大“牛皮癣”[J].中国经济周刊, 2014 (7) .

[4]王克玉.论境外国有企业的审计管辖与法律适用[J].中央财经大学学报, 2014 (6) .

[5]李天星.国际化经营的法律保障--《境外资产监管办法》和《境外产权管理办法》解读[J].中国石油企业, 2011 (8) .

“一带一路”审计篇2

今年全国两会期间,来自各地的代表委员纷纷为“一带一路”建言献策,陕西、江苏、湖北、重庆……“一带一路”成了各代表团全体会议和小组讨论的热门词汇。

代表委员和专家表示,2015年“一带一路”战略将实质性启动,并成为贯穿今年国家和地方全年工作的一条主线,这一战略不仅将在“一带一路”沿线地区全面“开花”,并会在一些重点领域实现突破。

规划有望两会后发布

3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出,继续大力推进“一带一路”的建设。

国家发改委上个月在回顾2014年经济体制改革进展和成效时介绍,2014年“一带一路”战略开始实施,相关总体规划编制完成。

据了解,“一带一路”规划已于去年底获党中央和国务院通过,已经在小范围下发,并有望在全国两会结束后发布,一些沿线省市已为这一战略的全面“落地”做好准备。

全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示,“一带一路”是新形势下中国形成全方位开放新格局的重大举措,互联互通、经贸合作、软环境建设等方面将迎来多重利好,一些过去开放中的“末梢”地区将变成“前沿”地区。

陕西就是这样的省份。作为名副其实的“丝路新起点”,陕西省在众多竞争“一带一路”战略的省份中以得天独厚的区位优势表现突出。

3月7日上午,十二届全国人大三次会议陕西代表团进行对外开放日活动,全国人大代表、陕西省发改委主任方玮峰在简短的采访中,一口气介绍了十余项陕西省围绕“一带一路”建设的对外合作情况。

借着“一带一路”的春风,陕西年内将实行国民待遇加“负面清单”管理方式,进一步放宽商贸流通、电子商务、教育医疗等领域的外资准入限制。

据方玮峰介绍,陕西正在申报丝绸之路经济带陕西贸易区,力争获批为国家第三批自贸区。

各地积极融入规划

随着“一带一路”战略逐渐清晰,原本地处腹地的西部省份迎来了对外开放的新机遇。

全国政协委员迟福林

全国人大代表方玮峰

据全国人大代表、甘肃省委宣传部部长连辑介绍,全国“一带一路”规划定位甘肃省为全国重要新能源、有色冶金新材料、特色农产品生产加工及向西开放门户和次区域合作战略基地。连辑还透露,“一带一路”战略甘肃段建设总体方案已下发。

积极融入“一带一路”战略的远不止西部省份。作为新亚欧大陆桥的东方桥头堡,江苏省连云港市已经开始部署推进“一带一路”战略建设的重点工作。

在江苏省代表团全体会议上,全国人大代表、连云港市委书记杨省世介绍,围绕“一带一路”战略,该市下一步的主要工作分四个方面,包括提升出海口功能、产业合作、加大东西双向合作以及加强体制机制创新。

地处湖北省西北部的十堰市紧邻陕西,十堰市市委副书记张维国在两会上表示,“陕西是丝绸之路的起点,十堰就是丝绸之路的东大门。”

张维国认为,“一带一路”战略的推进,对十堰基础设施建设、向西拓展市场,加强区域间合作意义重大。

在内地各省积极对接“一带一路”战略的同时,香港也不甘落后。全国政协委员、香港中国商会主席陈经纬介绍,港澳地区将在“一带一路”战略中扮演重要的角色,作为中国经济最具活力的地区,港澳是国际化金融中心、贸易中心、航运中心、信息中心,港澳将起到连接沿线国家和地区的作用。

根据香港中国商会的统计,我国对外投资的60%以上是通过香港地区完成的。陈经纬认为,在推进“一带一路”战略过程中,香港作为“转口港”的功能还可以进一步延伸,会有更多的资金、技术、人才通过“一带一路”进入整个区域。

“一带一路”审计篇3

关键词：一带一路；战略对接；俄罗斯态度；共同繁荣

中图分类号：F120.4 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）12-0072-02

“一带一路”后，俄罗斯国内各方都表现得相当冷淡，甚至持质疑的态度。主要疑虑包括如下几个方面：

一、主要疑虑

第一，西伯利亚铁路问题[1]。具体而言，俄罗斯直接的担忧来自“一带一路”的建设将会影响俄罗斯西伯利亚大铁路改造升级计划，进而给俄罗斯发展远东西伯利亚计划带来不利影响。早在2013年7月，俄罗斯政府为满足俄罗斯东部领土的经济发展需要，提升当地工业基础，促进矿产开发，巩固俄罗斯跨欧亚大陆运输系统的重要地位，特别制订西伯利亚大铁路和贝加尔—阿穆尔铁路现代化改造方案，计划耗巨资进行铁路的大改造。西伯利亚大铁路是世界上最长的铁路，西起俄罗斯首都莫斯科，东至符拉迪沃斯托克，全长9289公里。贝阿铁路是西伯利亚大铁路的支线，全长4234公里。俄政府意在通过这一庞大的改造工程，提升俄罗斯向西伯利亚和远东地区的运力，实现俄罗斯开发远东和西伯利亚的大目标。然而，“一带一路”的道路基础设施建设却可能会分流西伯利亚大铁路的运量。中国会选择由新疆经由哈萨克斯坦到欧洲的运输路线，因为这条线将会更加快速便捷。可以预期，如此一来，货运量将会从西伯利亚大铁路分流出去，届时西伯利亚大铁路改造将无利可图，迟滞或阻碍俄开发远东与西伯利亚的大目标。

第二，俄罗斯要成为主导者，而非仅是参与者[2]。俄罗斯提出建立以俄罗斯为中心的欧亚联盟，谋求在前苏联地区建立经贸联盟，发展和壮大经贸往来，以此促进经济发展，摆脱长期依靠出口石油、天然气的发展经济的困局。同时，雄心勃勃的俄罗斯，甚至希望通过欧亚经济联盟发展统一货币计划，既可与欧元区相抗衡，又可作为重建新的欧亚帝国的首步。但伴随着“一带一路”战略的出台，与俄罗斯的欧亚联盟战略中有一些相近重迭之处，并且加之遭受欧美制裁，经济陷入困境的俄罗斯，忧虑深度参与“一带一路”，会影响甚至拖延其重新构建“欧亚帝国”的计划，但如减少对“一带一路”的参与，又可能累及俄罗斯经济，这令俄罗斯左右为难。

第三，担心俄罗斯境内华人越来越多[3]。早在1896年，中国特使李鸿章代表清政府参加沙皇尼古拉二世加冕大典，3月底从上海出发，途经南海、印度洋、黑海后再换乘火车，5月才到达莫斯科。随着“一带一路”的建设，如果北京至莫斯科的欧亚高速运输走廊建成，中国民众驾车数日便可直达莫斯科，这对中国游客、商人而言是大大便利了。然而，对俄罗斯民众而言，在感到便利的同时，面对越来越强大的中国，内心深处也存有一些不安全感。特别是在地广人稀少的远东地区，只有约七百万人口，而中国东北三省的人口则超过1.2亿，且与俄罗斯接壤边界长达超过3200公里，大量中国民众跨进俄罗斯远东地区贸易、工作和居住，据俄方统计，目前在远东地区的中国人口或超过100万人。不少俄罗斯舆论担心随着中俄高速运输走廊建设，会有更多的中国民众在俄罗斯居住，再加上俄罗斯人口老化及出生率低所导致的人口危机，在俄华人将会成为俄罗斯最大的少数族裔。因而，俄罗斯对“一带一路”这种增进两国经贸合作、增加人员往来以及互联互通的政策，态度比较复杂。

莫斯科国立国际关系学院教授卢贾宁·谢尔盖·根纳季耶维奇曾在乌克兰危机爆发时直言[5]，莫斯科此刻需要的并不是中国通过“一带一路”来重塑欧亚秩序，而是实实在在的政治支持。他认为该构想试图重新划分太平洋到欧洲的经济格局，这反映了部分俄罗斯学者对“一带一路”的质疑心态。

二、认知转变

但是伴随着乌克兰危机导致俄罗斯与西方关系恶化，俄罗斯直面西方制裁、卢布贬值等重重压力，经济发展形势严峻，尤其是俄罗斯主导产业以来的国际油价的持续低迷，作为新兴经济体的中俄两国经济实力近年也发生了非常大的转变。与此同时，中国提出的共建“一带一路”愿景与行动，以及中国倡导成立的包括金砖银行、亚投行的成立，这些都给俄罗斯带来了合作机会。内忧外困中，俄外交“望东”，寻求突围。与此同时，中方积极地与俄方进行沟通，与俄外交部门、智库等政府、学界和民间各机构就“一带一路”具体布局展开深入对话[6]，双方将寻找丝绸之路经济带项目和将建立的欧亚经济联盟之间可行的契合点。在此背景下，俄国内对“一带一路”质疑的声音日渐式微。显然，俄罗斯的态度已经渐渐从消极质疑转变为积极参与。

就中国而言，实现“一带一路”与欧亚经济联盟的战略对接，是彻底打消俄罗斯疑虑，确保中俄经济持续稳定增长，加强区域经济一体化的重要举措。然后，对于“一带一路”战略与欧亚经济联盟战略，一个虚体的倡议与一个实体的机构怎样合作，在国际上尚无先例，需要有很多创新思维。继2014年5月普京访华，明确表示双方将寻找丝绸之路经济带项目和将建立的欧亚经济联盟之间可行的契合点；随后今年4月出访巴基斯坦和参加万隆会议之后；今年5月，习近平主席第二次出访了俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯三国。伴随着中俄领导人推动“一带一路”建设的不懈努力。在纪念世界反法西斯战争胜利70周年的同时，由中俄两国分别倡导的“一带一路”战略与欧亚经济联盟战略的对接[7]，也必将成为两国关系实现跨越式发展的助推器。

三、“一帶一路”战略与欧亚经济联盟战略的对接政策选择。

当然，后续的具体实施需要双方在互谅互让、共建共享的基础上循序渐进地予以推进。因此，笔者尝试提出以下几个对接政策选择。

首先，以自贸区、产业园为依托。[8]中国应通过即将启动的经贸合作伙伴关系协定谈判，与欧亚经济联盟建立贸易便利化的制度安排，最终与后者建立自贸区。进而实施大型投资合作项目，共同打造产业园区和跨境经济合作区；在物流、交通基础设施、多式联运等领域加强互联互通，实施基础设施共同开发项目，以扩大并优化区域生产网络等。当中俄以联合声明的形式为丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设定调时，双方下一步合作将诠释两大战略的对接。今年陪同习近平主席访俄的中国商务部部长高虎城在莫斯科会与欧亚经济委员会贸易委员斯列普涅夫会面时，中俄双方签署了启动经贸合作伙伴的联合声明。因而，打造以自贸区为代表的跨境经济合作区与产业园将成为丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接的主要平台。

其次，将中国产能对接欧亚市场[9]。在中国能源需求量巨大的背景下，对于欧亚经济联盟成员而言，以石油、天然气为主的能源是与中国合作的主要项目。近年来，双方在能源领域也实现了一些新的合作。继5月初中俄天然气管道东线建设方案得到普京批准后，俄罗斯天然气工业股份公司和中石油此次又确认了西线供气的原则条件。此外，双方还存在广大的市场潜力。欧亚经济联盟拥有由1.7亿人口组成的巨大消费市场，到2030年经济一体化将给3国国内生产总值额外带来9000亿美元的增量。伴随着中国产能急需海外市场的背景，欧亚经济联盟将成为中国产能走出去的有一个新市场。在俄罗斯，中俄在高铁、航天、造纸、水泥制造等领域均已达成合作共识，双边贸易额有望在今年突破千亿美元大关。伴随着产能走出去，因而带动着中国的金融服务在逐步跟进。此举不仅能拓宽中国的外汇储备利用渠道，同时还能破除商业融资障碍，有利于人民币国际化的进程。这也就意味着，在中国产能走出去的当前，与欧亚经济联盟单个国家打交道的情形或将被这些国家“抱团取暖”的形式所替代。

结语

“一带一路”战略以其高度包容性，展现出与包括俄罗斯在内的欧亚国家发展战略的良好契合性与兼容度。当前中国经济发展速度虽然变缓，但中国经济结构更加优化。中国经济发展的潜力依然很大，对世界经济的引领作用不可小觑。特别重要的是，“一带一路”战略与俄罗斯主导的欧亚经济联盟战略对接将为沿线国家的合作开辟广阔的前景，是多赢战略，符合各国利益。略与俄罗斯主导的欧亚经济联盟战略对接将为沿线国家的合作开辟广阔的前景，是多赢战略，符合各国利益。

参考文献：

[1]李秀蛟《俄罗斯智库专家对“一带一路”的评析“》，《西伯利亚研究》，2015年6月，第三期，第42卷。

[2]Alexander Gabuev.“Russia-China Talks： Silk Road Leads to Eurasia.Russia Beyond the Headlines， 2015/05/15。

[3]费奥多尔·卢基扬诺夫《中国人来了》，英国《金融时报》中文网，2015年3月30日。

[4]费奥多尔·卢基扬诺夫《亚洲崛起与欧亚大陆：新的转折已经开始》，《透视俄罗斯》，2015年5月21日。

[5]Alexander Gabuev.“Eurasian Silk Road Union： Towards a Russia-China Consensus？”Diplomat， 2015/06/05。

[6]Yevgeny Shestakov.“China and Russia plan greater Eurasian integration – Expert.”Rossiyskaya Gazeta， 2015/06/05。

[7]一财网潘寅茹《一带一路”如何对接俄“欧亚经济联盟”》2015年5月10日。

[8]阿尔弗雷多·多利费·拉默.中俄天然气管道将改变欧亚地缘政治[N]（墨）每月报，2006年3月26日。

[9]冯玉军《未来十年中俄关系发展前景》，《外交评论》，2006年10月，第91期。

“一带一路”审计篇4

推中国梦

“一带一路”是我们伟大中华民族崛起的重要体现之一，展示了中国谋求改变当前世界地缘格局的决心。而来自“一带一路”沿线的20国青年评选出的中国“新四大发明”：高铁、支付宝、共享单车和网购，无疑不展示了“一带一路”给我们带来的共享互利的合作成果。

5月14日，在北京主办的“一带一路”国际合作高峰论坛，见证了三年多来“一带一路”在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面和各方共享的合作成果。习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲高屋建瓴，打造了构建人类命运共同体的新境界。为造福世界、造福人民的世纪工程指出了前行的方向。

宏观层面上，我们可以看到“一带一路”带来如此丰硕的成果，从我们的生活来看，“一带一路”也可谓福利多多。一让交通更加便利。在此次高峰论坛成果清单中有一项设施联通，提到要优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备，提升道路通达水平，实现亚欧大陆道路通。也就是说，在以后我们说不定能坐着高铁、跑上高速就能到欧洲，欣赏亚欧大陆上的美丽景色。二让海淘更加容易。我们也能够海淘到更加安全方便且独具特色的商品。三让旅游更加便捷。持普通护照的中国公民免签或落地签目的地达到了60个，法国、意大利和英国逐步缩短签证受理时间，而随着一带一路的建设，在不久的将来也会有更多的国家加入其中。来一次说走就走的旅行对我们来说不再是梦想。四让创业更加简单。此次中国与30个国家政府签署经贸合作协议，让我们与沿线国家做生意的更加简单，税款缴纳更少，增加赚钱机会。让“大众创业，万众创新”在全球化的视角上得到更好地实现。

“一带一路”的交通先行军篇5

丝绸之路连接亚、欧、非三个大陆,跨度异常辽阔且复杂,有无数的国家、民族宗教与这条道路发生了关系。甚至有人说,整个人类的历史都与之有关也毫不过分。

这条路,让大流士、亚历山大、汉武帝、唐太宗、成吉思汗、帖木儿投入很大精力经营开拓;这条路,活跃着埃及文明、美索不达米亚文明、花喇子模文明、印度河文明、中国文明:这条路,岀现了袄教、基督教、佛教、摩尼教、伊斯兰教:这条路,经行者至今声名远播—张骞、甘英、法显、玄奘、耶律楚材、长春真人、马可波罗。

过去,中国和罗马曾经彼此猜测并坚信自己的猜测,杜撰了西王母、西域魔境的传说和神话。罗马人以为,丝绸的原料是树的纤维。中国人以为,罗马人和中国人完全一样,《后汉书》记载:这个国家的人身材高大,五官端正,和中国人相像,所以人们称这个国家为“大秦”。

如今丝绸之路经济带沿线,开放、包容、共赢得到了越来越多国际伙伴的认同,政策沟通和道路联通将成为贸易畅通、货畅其流的基础,成为市场多元化和贸易便利化的前提。

过去,文明国家的商业往往以先进的生产力为后盾,代表它文明的商品进入流通领域前,必以其独特的使用价值而口碑响彻,促成了传统物流贸易之路的形成—薄如蝉翼的丝绸换回汗血宝马、珍珠般的葡萄、辛辣的葱蒜、甜中带酸的石榴、绿皮红瓤的西瓜。

如今,古老的丝绸之路依然可见浩浩田畴、茫茫戈壁、茵茵草原、皑皑白雪,但已改天换日,焕发出未有过的生机与活力,建设“—带一路”成为顺应时代潮流的必然选择。

今年以来由中华人民共和国交通运输部、新疆维吾尔自治区人民政府主办的“首届丝绸之路国际卡车集结暨物流管理创新大赛”风生水起,意图“畅交通,促合作,兴产业”,成为推动“一路一带”战略发展的先行军。

据称,组委会创新地运用卡车集结赛国际合作模式,邀请各界人士见证丝绸之路经济带交通大动脉基础设施建设成就、通过竞赛科目推动甩挂运输、探讨“双挂汽车列车“应用的可能性、发起贫困地区物流帮扶工程、建设“丝绸之路经济带交通智库”、感受世界卡车文化…

“一带一路”建设工作路径探析篇6

1建设“一带一路”的价值意义与发展空间

1.1建设“一带一路”的价值意义

建设 “一带一路”的价值意义主要体现在以下几个方面,一是促进贸易与投资便利化。通过 “一带一路” 的建设,能够加强中国与沿线各个国家之间的贸易合作、贸易交流,能够消除以往存在的贸易壁垒,使中国与沿线各国之间的贸易、投资更加的便利; 二是促进沿线各国之间的优势互补。“一带一路”的提出基于合作理念,在合作理念下 “一带一路”沿线各国之间在各个层面的合作都能够得到加强,不论是经济还是文化都是如此,这非常有利于各国之间的经济与文化优势互补。例如在农业方面,李克强总理提出了用中国高铁建设和泰国大米进行交换的提议,既有利于维护我国的粮食安全,也促进了泰国的基础设施建设。在能源方面,我国加强与西亚合作,既能够满足我国的能源需求,同时我国为西亚提供工业制成品、制造业材料和轻工业产品,满足其工业发展需要[1]; 三是推动人民币国际化。“一带一路”战略的提出与实施还不久,但从当前的情况来看,人民币已经成为沿线周边贸易的主要结算货币,特别是在东南亚,市场贸易对人民币的接受性非常良好,这逐渐提高了我国的货币地位,非常有利于推动和实现人民币国际化; 四是平衡我国的对外贸易格局。一直以来,我国的对外贸易都集中在沿海地区,进出口货物多是走海上途径,相比之下我国西部地区的对外贸易就显得非常无力,但从地域和人口情况来看, 我国西部地区的土地面积占到了全国的72% ,与13个国家直接接壤,陆路边境线1. 85万千米,对外贸易条件与优势其实非常之强,通过 “一带一路”的建设,则能够将西部地区的这种优势全面发挥出来,为我国西部地区的对外贸易提供良好的条件与契机,平衡我国的对外贸易格局; 五是能促进我国经济结构升级。中国不少基建相关行业均处于明显的产能过剩状态,为此需要为这些产能寻找更大的需求空间。但在国内经济增长渐缓,国际经济增长乏力的大环境下,我国的出口国相对固定,市场的需求与开发都已经走到了一个临界点,没有更多的发展空间,国内的过剩产能很难通过他们进行消化,而 “一带一路” 将为国内过剩产能消化提供新的途径。比如中国与哈萨克斯坦签署会议纪要,初步确定了涉及钢铁、水泥、平板玻璃、能源、电力、矿业、化工等领域的63个项目清单, 这将推动中国相对先进的过剩产能走出去,同时也是促进中国经济转型的最佳选择[2]。

1.2建设“一带一路”的发展空间

从地域情况来看,西亚、南亚、中亚以及欧洲的部分地区都被囊括在丝绸之路经济带的规划之内,它连接着欧洲、亚洲这两大世界经济贸易圈。从能够收集到的最新数据来看,在这个区域之内一共有50多个国家,人口的数量为36. 3亿,这是全球人口数量的51. 4% ,但其2013年的GDP总量仅为19. 7万亿美元,仅为全球GDP总额的27% ,从他们与我国的贸易情况来看,2013年我国与这些国家的贸易总额为5138. 3亿美元,仅占我国同期对外贸易总额的12. 4% ,比例相当低 ( 见下表) 。可见 “一带一路”建设的发展空间相当巨大,能够有效带动我国以及沿线各国乃至全球的经济增长[3]。

2如何推进“一带一路”建设

2.1加快构建亚欧区域经济一体化发展格局

中国同中亚、南亚国家是山水相连的友好邻邦,应以创新的合作模式,共同建设 “一带一路”。中国和俄罗斯要加强在联合国、20国集团、上海合作组织、亚太经合组织、金砖国家、东亚峰会、亚信峰会等框架内的合作, 推动国际政治经济秩序朝着更加公正合理的方向发展[4]。双方要积极寻找丝绸之路经济带项目和欧亚经济联盟之间可行的契合点,推进油气、核能、电力、高铁、航空、通信、金融等领域合作,加强全方位基础设施与互联互通建设。中国和欧盟国家 “要从战略高度看待中欧关系,将中欧两大力量、两大市场、两大文明结合起来,共同打造中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系,为中欧合作注入新动力,为世界发展繁荣作出更大贡献”。中国和欧盟国家要做和平伙伴,带头走和平发展道路,做增长伙伴,相互提供发展机遇,做改革伙伴,相互借鉴、相互支持,做文明伙伴,为彼此进步提供更多营养[5]。

2.2加强与东盟国家之间的合作

一是要加强与东盟国家之间的政治关系建设,使双方能够在政治与经济文化战略方面达成一致,友好相处,为共同建设 “一带一路”奠定基础; 二是要进一步提高我国与东盟自由贸易区之间的合作水平,使中国与东盟的贸易关系得到进一步的发展与巩固; 三是要加强我国与东盟国家之间在人才、文化、智库等各个层面的交流,促进经济、文化共同发展[6]。

2.3继续深化与阿拉伯国家的合作

除了要重视与东盟国家之间的合作以外,我国在推进 “一带一路”的建设过程中,还应当继续深化与阿拉伯国家的合作,以 “一带一路” 的建设为主要方向,调整、优化中阿双边合作关系。一是要坚持 “共商、共建、共享”的基本原则,在经济与文化的发展方面共同商议、共同探讨,寻找对各方发展都有利的策略,然后双方共同投入、共同建设,实现发展目标,最后是对建设与发展所取得的成果进行公平分享,实现 “中阿利益共同体”。二是要做好顶层设计,以能源合作为主轴,以基础设施建设、贸易和投资便利化为两翼,以核能、航天卫星、新能源三大高新领域为突破口,促进资源要素在中阿之间有序流动和优化配置。三是要深化合作论坛建设。依托合作论坛支点,增进中阿传统友谊,加强政策沟通,深化务实合作,不断开拓创新[7]。

2.4加强国内自身的建设

对于我国而言,“一带一路”是发展经济与文化的主要战略,是我国对外的一个新的途径、新的平台。虽然 “一带一路”需要众多国家的参与、合作才能最终实现, 但我国应当首先加强自身的国内建设,这样才能更好地引领各国参与 “一带一路”建设。

首先是我国应当尽快制定 “一带一路”建设的国内实施蓝图,将沿线各地区、各省市的产业布局、功能定位明确下来,并加强对资源的整合,加快形成区域产业协同融合、资源互补共享的良好发展格局[8]; 其次是要加强交通建设,在内陆地区建设国际客货运航线,发展多式联运,形成横贯东中西、联结南北方的对外经济走廊,加快与接壤国家之间的道路基础设施建设,以交通建设促进经济文化发展; 最后是要加强国内相关产业之间的对接与合作。尤其是我国西部 “一带一路”的沿线地区,应当在全球产业重新布局的机遇下,把扩大向西开放与承接东中部产业转移结合起来,将自身的产品与技术输送出去,也要将外面的资金、技术引进来,加强自身与其他产业之间的对接与合作。

3结语

“一带一路”是我国在未来发展经济与文化的一大主要战略,它能够为我国开辟一个新的对外途径与对外平台,使我国以及全球的经济文化迈向一个更加宽广的发展空间。在当前我们应当积极推进 “一带一路”建设工作, 快速打通 “一带一路”这条经济文化发展脉络,以推动我国乃至全球经济文化快速发展。

摘要：改革开放三十多年,尤其是在全球经济危机过后,欧美方面的市场需求明显减弱,我国外向型增长模式无法再适应当前的全球市场经济格局与趋势,且我国产业经济结构自身的矛盾也越来越突出,在当前已经严重限制了我国的经济发展。在这样的情况下,习近平主席提出的“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”构想,成为我国在未来发展经济与文化的一大主要战略,这能够为我国开辟一个新的对外途径与对外平台,使我国以及全球的经济文化迈向一个更加宽广的发展空间。本文基于笔者自身的实际工作经验,首先简单分析了建设“一带一路”的价值意义与发展空间,然后主要就如何有效推进“一带一路”建设提出了部分探讨性意见,以期能对我国以及全球的经济文化发展起到促进作用。

“一带一路”审计篇7

中央电视台主持人李思思和李佳明主持了发布仪式。来自主办单位和发起单位的代表、“一带一路”和“汉字文化”研究领域权威机构的知名专家学者、文化人士,以及来自阿根廷、英国、法国、美国、意大利、孟加拉、南非、巴基斯坦、瑞典、巴林等国家的留学生代表共500余人参加了发布仪式。

上午10点,仪式正式开始。按照当地风俗,首先祭拜仓颉,以表达对仓颉精神的敬仰。主祭官祭拜后,取卷轴,诵读祭文;亚献官、终献官在身着汉服的礼仪指引下,走上祭台缅怀仓圣,再现中华传统礼仪的生动画面。

在一声古琴的弹拨声中,20位儿童双手高举千字文竹简,跟随背景音乐大声朗读《千字文》,与此同时,大屏幕上显示庙内100位书法家同书《千字文》并高举展示。在对2016“一带一路”年度汉字发布背景及甄选过程的阐释与视频播放后,主持人正式宣布:2016“一带一路”年度汉字是:“和”。

“和”是一种境界,蕴含着和平、和谐、和合、和美,寓意“一带一路”致力于促进沿途国家、地区的相互交流、相互融合,是和平之路、和谐之路。“和”,意蕴人心和善、家庭和睦、社会和谐、世界和平。

随后,十几位墨舞演员用写意的方式表演“百家姓”舞蹈;同时,大屏幕中出现了一个徐徐拉开的画轴,展示着一个个书写的“百家姓”文字;仓颉庙内,百位书法家依次落位,开始书写百家姓,并向现场观众展示作品。精彩的“物华天宝”章节,是以视频和舞蹈的形式展示“四圣”文化,通过人物造型、舞蹈风格及服装的变化来体现雷公造碗、杜康造酒、仓颉造字、蔡伦造纸等内容,展现白水深厚的文化底蕴。

最后,由儿童、演员、留学生和书法家代表上台手拿气球并释放“和”字气球,礼花齐放,一个由众多气球组成的“和”字腾空而起,将发布活动推向高潮。

陕西省白水县是汉字创造者仓颉的家乡,仓颉被后人尊为中华文字的始祖。汉字作为中华民族的文化符号,是中华民族繁荣发展的力量源泉,中华民族几千年辉煌灿烂的文明与发展与汉字密不可分。2010年,联合国新闻部将农历二十四节气之“谷雨”定为“联合国中文日”,以纪念中华文字始祖仓颉造字的贡献。每年的“谷雨节”,白水当地百姓举行中华民族传统特色的祭拜礼仪来感念仓颉的造字之功。

中国公共关系协会在服务“一带一路”国家战略的背景下,围绕“文化走出去”,积极打造“中华汉字”为主题的系列文化公关品牌活动。

2016“一带一路”年度汉字发布活动作为“中华汉字”系列活动之一,旨在通过发布一个“一带一路”沿途国家和地区共同关注的汉字,传播汉字文化,促进对“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”丝路精神的认同,进一步促进“一带一路”国家和地区文化交流与合作。

作为“中华汉字”文化公关品牌的核心内容,“2016‘一带一路’年度汉字发布”活动以“中华汉字和谐丝路”为宗旨,通过全媒体初推、官网推介、微信微博互动等推介流程,经过专家委员会多次审议,最终确定2016“一带一路”年度汉字为“和”字。

“一带一路”的样板篇8

欧亚三国均是“一带一路”沿线国家，显示出中国

希望深耕中东欧和中亚地区，继而贯通连接中国与西欧

发达经济体的“一带一路”建设中间地带的强烈意愿

6月17日至24日，中国国家主席习近平偕夫人彭丽媛先后访问了塞尔维亚、波兰和乌兹别克斯坦。这也是三个月内习近平再访中东欧，并连续第四年出访中亚。

此次访问的欧亚三国均是“一带一路”沿线国家，显示出中国希望深耕中东欧和中亚地区，继而贯通连接中国与西欧发达经济体的“一带一路”建设中间地带的强烈意愿。

在访问过程中，习近平走访参观了“一带一路”上的早期收获项目，以借此扩大“样板效应”，为“一带一路”建设注入新动力。

中塞“特殊”情谊

当地时间6月17日中午，中国国家主席习近平乘坐的专机进入塞尔维亚领空后，塞方派出战机护航。

当专机降落在塞尔维亚首都贝尔格莱德机场时，塞尔维亚总统尼科利奇夫妇、议长戈伊科维奇、总理武契奇等早已等候在场，少年儿童还按照当地迎接贵宾的礼节献上鲜花、面包和盐，民众跳起传统舞蹈科罗舞。

但17年前，塞尔维亚的天空并非如此平静。持续多年的“科索沃战争”最终演变成了国际冲突。以美国为首的北约于1999年对南斯拉夫联盟共和国（以下简称“南联盟”）展开了长达78天的空袭行动。

当地时间1999年5月7日夜间（北京时间5月8日），中国驻南联盟大使馆遭到北约派出的B2战略轰炸机袭击，造成3名中国记者死亡、20多人受伤，馆舍严重损毁。这起惨剧的发生也引起中国民众群情激愤，中国多地爆发大规模反美示威活动。

时隔32年，中国国家主席再次访问塞尔维亚时，所进行的第一个活动就是前往中国驻南联盟被炸使馆旧址，凭吊在使馆被炸事件中英勇牺牲的邵云环、许杏虎和朱颖等3位烈士。塞尔维亚总统尼科利奇、议长戈伊科维奇、总理武契奇及全体内阁成员也参加了凭吊活动。

位于多瑙河与萨瓦河汇聚处的中国驻南联盟被炸使馆旧址，在遇袭后近10年里曾是遍布瓦砾、杂草蔓生的废墟。由于馆舍破损严重，辐射超标，中塞两国已于2004年签署协议，使馆旧址和使用权移交给了塞尔维亚政府，塞方向中方提供修建新馆的地点。

但对于旧址地皮开发，塞尔维亚始终持有对中国的尊重，承诺不会违背中方利益，还会永久保留于2009年竖立的纪念牌，以供瞻仰凭吊。2010年塞方还将旧址清理修整成为草坪。2013年，中国山东对外经济技术合作集团有限公司在塞尔维亚开设公司，负责收购上述地块，并筹建中国文化中心项目。

凭吊活动结束后，中塞两国元首共同为中国文化中心奠基石培土。这一项目建设周期预计为一年零八个月，建成后将是一幢8层大楼，成为贝尔格莱德标志性的建筑。这也将成为巴尔干地区的第一个中国文化中心。

在见证战争的残酷后，中国驻南联盟使馆旧址如今成为了中塞文化交流的舞台，也成为了两国特殊情谊的标志。

从事双边工作多年的中国驻塞尔维亚大使李满长，早在30多年前就作为公派留学生到了塞尔维亚，见证了两国关系数十年来发展。他用“老酒”形容中塞友谊，“经过几十年沉淀、发酵，散发出沁人芬芳”。

2009年，塞尔维亚在中东欧国家中率先与中国建立战略伙伴关系。2013年中塞两国签署了关于深化战略伙伴关系的联合声明。

经过当地时间6月18日上午在贝尔格莱德举行的会谈，两国元首一致决定，将中塞关系提升为全面战略伙伴关系，推动两国关系再上新台阶。

“西进”和“东看”交汇

在塞尔维亚最后一天的访问行程里，习近平在塞尔维亚总统尼科利奇和总理武契奇的陪同下，参观了河钢集团塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂。

成立于1913年的斯梅代雷沃钢厂是当地知名的百年老厂，在高大厂房的外墙上写下了巨大的标语——“塞尔维亚的骄傲”，足以显示出这家钢铁厂在塞尔维亚经济中非同寻常的地位。

但受到国际钢材市场激烈竞争，以及管理不善等因素影响，早年在美资控股下的斯梅代雷沃钢厂，近年来处于经营的亏损状态。在习近平访问前的两个月，它被中国河钢集团出资4600万欧元（约合3.42亿人民币）收购，增添了企业员工的信心。

曾在斯梅代雷沃钢厂工作过多年的塞尔维亚钢铁协会会长苏莎认为，河钢收购斯梅代雷沃钢铁厂，实现了互利共赢。对这一地区来说，这次收购是一个范例，中方企业技术先进，资金充裕；而塞尔维亚地理位置优越，钢铁生产经验丰富，工人素质高，双方合作可谓优势互补。“斯梅代雷沃钢铁厂得以继续生产，这对塞尔维亚经济发展非常重要。同时，钢铁厂生产的产品能更容易进入欧盟市场。”

对于产能规模中国第一、世界第二的河钢集团来说，通过“一带一路”以及“16+1”合作机制进军塞尔维亚钢铁市场，也有助于其拓展在欧洲的营销网络。

习近平此行除了参观中国与中东欧国家的产能合作案例外，还在华沙和波兰总统杜达共同迎接了统一品牌后的首列抵达波兰的中欧班列。

当地时间6月19日下午，习近平一行从塞尔维亚转抵波兰首都华沙。继波兰总统杜达于2015年11月访华后，中国国家元首习近平成功实现回访。这也是时隔12年，中国国家主席再次访问波兰。

从2011年3月19日起，目前中国已有16个城市陆续开通了去往德国杜伊斯堡、汉堡、西班牙马德里、波兰华沙等12个欧洲城市的集装箱班列，铺画运行线路39条，累计开行超过1700列，推动了“一带一路”沿线各国的货物运输。6月8日起，中国铁路正式启用中欧班列统一品牌。

2016年4月访华期间，波兰外长瓦什奇科夫斯基也曾在四川成都迎接一列从波兰罗兹出发、满载着41个集装箱的蓉欧快铁返程班列。

瓦什奇科夫斯基在接受《中国新闻周刊》采访时表示，中国提出“一带一路”理念，是促进国际经济整合的非常重要一步，“波兰对涉及互联互通的项目特别感兴趣，如建造新铁路和升级现有铁路，开发道路和海上连接项目，合作开发电信系统。”

“欧洲主要的交通走廊都在波兰交汇，这里的货物运输四通八达。因此，货物通过‘一带一路运来这里将变得容易，并能转运到欧洲大陆上最终的目的地。”瓦什奇科夫斯基也表达了波兰推动“一带一路”项目的强烈意愿。

继2016年3月底访问捷克后，习近平在不到90天后再次访问塞尔维亚和波兰两个中东欧国家，足以显示出这一地区对于推进“一带一路”倡议的重要性。

“波兰地处欧洲的正中心。假设拿一个圆规，在世界地图上画一个圆圈，把整个欧洲都包括进去的话，圆规的中心支点就在波兰的罗兹市。”中国前驻波兰大使孙玉玺告诉《中国新闻周刊》，“一带一路”的起点在东北亚，西欧是终点，而中间的广阔地带都重要。

在外界看来，习近平今年先后出访捷克、塞尔维亚和波兰，已超出了双边范畴。

从中东欧地区的地理位置来看，捷克位于该地区的中心点。塞尔维亚在捷克南面，是巴尔干半岛交通枢纽；波兰是捷克北部邻邦，毗邻波罗的海。塞尔维亚-捷克-波兰，三个国家恰似一条贯通中东欧的“主轴”。

“中国可以通过这条‘主轴，带动同中东欧16国的合作。”中国社会科学院欧洲研究所研究员赵俊杰对《中国新闻周刊》说。

16个中东欧国家中，有11个是欧盟成员国，5个是申请加入欧盟的国家。中国与中东欧国家加强合作，有望促进中欧关系发展。

在中国积极推动落实“一带一路”倡议的同时，中东欧国家也积极地“向东看”，对与中国加强联系有着巨大现实需求。

“最早包容我们的是中东欧国家。他们以开阔的心胸接待了最早一批中国走出去的企业。”作为改革开放后最早走出去的民营企业家之一，清华大学经济外交研究中心主任何茂春见证了中东欧国家在上世纪80年代给予中国改革开放的支持，他告诉《中国新闻周刊》，“他们最早来到中国，给了中国很多帮助，包括捷克、波兰等国企业，是很早到中国来投资的。”

何茂春认为，塞尔维亚濒临地中海，波兰濒临波罗的海，是21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带上的重要节点。而这些国家的发展水平和中国相近，都是新兴国家，面临着工业、制造业全面升级，也面临着经济复苏、调结构等共同任务，希望在物流设施建设、基础设施建设、能源等方面找到共同解决问题的办法。

波兰作为亚投行在中东欧的唯一创始会员国，也在积极寻求来自亚投行的资金支持。“波兰享受欧盟的援助资金是到2020年，之后就没有了。从资金角度来讲，波兰会比较紧张，所以他们未雨绸缪，现在开始做这方面准备。”中国驻波兰大使徐坚说，“他们积极向亚投行提供项目清单，由亚投行根据这个清单进行研究。”

在6月20日举行的会谈中，中波两国元首达成多项重要共识，一致决定建立中波全面战略伙伴关系，深化各领域务实合作，让两国民众真正分享双边关系提升带来的实惠。

推动贯通欧亚经济大走廊

6月21日，习近平前往欧亚之行的第三站乌兹别克斯坦进行国事访问。这是时隔三年后，他再次访问乌兹别克斯坦，也是他连续四年出访中亚。而作为最早一批响应“一带一路”倡议的国家，乌兹别克斯坦已经取得一系列早期收获。

在习近平访问期间，两国元首就新形势下双边关系发展、共建丝绸之路经济带合作、重大国际和地区问题深入交换意见，商定一批新的重点合作项目，共同签署并发表《中乌联合声明》。这将提升双边关系水平、深化政治互信、推进共建丝绸之路经济带合作。

中国国际问题研究院欧亚研究所所长、上合研究中心主任陈玉荣告诉《中国新闻周刊》，“丝绸之路经济带”倡议提出后就获得中亚国家积极的回应。这是因为中亚国家对深化经济领域合作、丝绸之路经济带有着共同的利益诉求。

“中亚都是内陆国家，需要一个向外联通的畅通渠道。随着‘一带一路提出的‘五通，就包括大型基础设施、交通基建领域的互联互通。所以中国提出的‘一带一路和中亚国家一拍即合。”陈玉荣说，包括乌兹别克斯坦在内的中亚国家，都期待推进交通、能源、通信等网络建设。

国际产能合作也是中国和中亚国家的经济合作的重点领域和亮点。其中，中国和哈萨克斯坦的产能合作最受瞩目。截至2015年底，两国已达成52个产能合作项目，总金额超过240亿美元。

结束对乌兹别克斯坦的国事访问后，习近平还于6月23日至24日出席在塔什干举行的上合组织塔什干峰会。今年上合组织迎来成立15周年重要时刻，此次塔什干峰会也被外界视为上合组织“继往开来、承上启下”的一次会议，对上合组织发展历程将产生重要而深远的影响。

陈玉荣向《中国新闻周刊》表示，上合组织的重要职能是维护区域安全和促进经济发展，安全议题和经济议题也是此次峰会上的核心议题。

尽管上合组织成立15年来，通过成员国内部的合作，如军事合作、信息合作和情报合作等，对三股势力形成了有力的遏制和打击，但陈玉荣认为，近年来受周边局势的影响，IS（“伊斯兰国”）等中东恐怖组织对中亚地区的渗透，以及阿富汗形势的变化，都使得上合组织所在的核心地区中亚的安全形势复杂化。

在全球经济不景气，复苏乏力和经济下行压力很大的背景下，中国提出“丝绸之路经济带”倡议，也给上合组织的经济领域合作添加了新内容。

上合组织成员国哈萨克斯坦和观察员国蒙古均于2014年分别提出“光明大道”“草原之路”计划。当中均涉及基础设施建设、吸引外资等内容，与“丝绸之路经济带”倡议高度契合。

在陈玉荣看来，哈萨克斯坦和蒙古都是内陆国家，均遇到交通发展的瓶颈。但在中国提出“一带一路”后，他们所处的地缘优势有望得以发挥，成为连接亚洲、欧洲的枢纽。

在峰会期间，中国、蒙古和俄罗斯三国首脑举行了第三次元首会晤，并对中蒙俄经济走廊建设这一核心问题进行了探讨。三国未来有望在交通、能源、制造业、产能合作上寻求新的合作。

“一带一路”战略提出的现实需求篇9

1.“一带一路”战略反映中美之间的博弈

虽然世界多极化趋势是一个不可逆转的现实, 但美国依旧试图保住其世界超级大国的地位, 在国际社会推行其惯用的“霸权主义”和“强权政治”。所以, 面对中国的崛起, 美国“习惯性”地选择了压制。

政治上, 美国推行“亚太再平衡战略”, 企图通过拉近中国周边国家的关系, 来孤立中国。美国一方面通过加强美日、美韩同盟关系, 加大其在东北亚的影响力;另一方面通过加深与中国有海洋权益争端的越南、菲律宾等国的关系, 增强其在南海的操控能力, 现在美国在南海问题上已经从幕后走到了前台。

军事上, 美国推行“重返亚太战略”, 一直以来, 美国在中国周边的军演从来没有中断过。美国不仅逐步把60%的海外军力部署在亚太地区, 而且还试图通过美日针对钓鱼岛的联合军演、美菲针对南海的联合演练、美澳和美印每年都例行的海上联合军演, 以及海事合作来强化与盟友的军事同盟关系。

经济上, 美国推行了针对亚太区域的TPP贸易协定。奥巴马在2015年11月的TPP成员国会议上明确表态:不能让中国这样的国家书写国际规则。很明显TPP就是针对中国的。

面对美国的这些举动, 中国完全可以通过“一带一路”战略化解美国的压制。在政治上, “一带一路”战略是一个联合亚非欧大陆各个国家最好的桥梁, 通过“一带一路”战略相关项目的建设和发展, 比如通过亚投行这样的平台, 我们不仅可以巩固周边关系, 更能深化与英、法、德等老牌资本主义国家的关系, 从而扩大中国的国际影响力;在军事上, 中国虽然不和任何国家结盟, 但是经济上的密切合作会加深国家间政治上的互信, 而政治上互动多了, 就会增强军事互信, 从而会减少军事上的博弈, 比如军备竞赛或是军演等;在经济上, “一带一路”战略强调通过互联互通的基础设施建设来带动大家一起发展, 这既是希望用中国的发展来带动有需要的国家的发展, 也是借助这样的平台进一步深化改革开放, 促进中国经济的进一步发展。总之, “一带一路”战略是对美国压制中国战略的最好反击。

2.“一带一路”战略进一步深化改革开放

经济上, “一带一路”战略可以推动中国产业结构的调整。虽然现在的中国是世界第二大经济体, 但是中国面临着人口、资源和环境等多重压力, 尤其是在2008年金融危机之后, 各国的贸易保护主义开始抬头, 中国无法继续以出口为导向带动经济发展;同时中国国内产能过剩, 以投资带动经济增长的模式也难以为继。在世界经济大环境不容乐观的客观事实下, 中国经济转型面临着非常大的压力, 即“产能过剩”与“产能转移”之间的压力。

如果只关注“保增长”, 就会停留在现今的产业结构上, 错过产业结构转型的黄金时期, 同时也只有把国内过剩的产能通过某种方式转移出去, 才能腾出更多的空间和时间关注产业结构转型。而“一带一路”沿线有很多国家都是比我们落后的发展中国家, 正好可以借助“一带一路”战略把中国优秀的成熟的产能投入到有需要的国家中去;但是要注意表达的方式, 切记我们不是将中国不需要的、过剩的产能转移到别国, 而是在帮助相关国家完成“五通”建设的时候, 协助对方完成国内产业结构的升级。在这里笔者想强调一点:“一带一路”战略的最终目标是实现合作共赢, 而不是中国转移过剩产能的方式。在国内外进行相关宣传的时候, 要注意口号的准确性和别国的接受能力, 切记勿提过剩产能转移, 从而引起对方不必要的误会。

现在的中国是世界第二大经济体, 也是全世界128个国家的最大贸易伙伴, 更是亚洲乃至世界上经济增长速度最快、最具活力的市场, 已经成为推动地区和世界经济快速增长的重要力量。所以, 中国的发展势必会成为世界发展的机遇。作为一个负责任的大国, 中国有责任把自己的机遇变成世界各国发展的机遇, 尤其是第三世界国家的发展机遇, 让各国搭上中国发展的顺风车。