矿产资源勘查开发论文十篇

矿产资源勘查开发论文 篇1

1 植被破坏

植被破坏贯穿矿产资源勘查与开发的始终。勘查阶段为了运输各种勘查设备、采取各类样品, 必然要破坏一部分植被来疏通道路。以煤田勘查为例, 钻机的运输、钻探现场的设备安装、泥浆池等等就需要占用一部分土地。矿产资源开发时对植被的破坏更加严重。一座矿山的建设像一个城市的建设一样, 各种功能都要具备, 生产生活设施的建设必然要占用土地, 而且要清除地表的植被和软弱土层以保证建筑的安

漠河县霍拉盆煤矿只是一个生产能力很小的矿山, 原本被荒草覆盖的霍拉盆盆地已经被破坏的满目疮痍了。笔者还亲眼目睹过因为砂金开采而导致原本水草丰美的河道变成了寸草不生的乱石岗。

2 水土流失

矿产资源勘查阶段造成的水土流失是非常微弱的。开发阶段, 尤其是露天开采的矿山造成的水土流失最为严重。

仍然以霍拉盆煤矿为例, 由于盆地内部分地段的煤层埋深很浅, 剥采比不大, 所以露天开采成了首选。由于堆积的剥离物堆积松散, 一旦下雨, 矸石堆积场往往被冲的千沟万壑。而且为了节约土地, 尽量把资源完全开采出来, 堆场往往堆的比较高, 坡度比较陡。这导致降水来不及入渗补给地下水而很快形成地表径流流走。 (见图1)

3 地下水位降低

由于采矿时为了制造良好的工作环境而必须将生产现场的积水抽排掉, 这就造成了地下水水位降低。

由于矿石被开采出来, 原来的矿石顶板失去了支撑而塌落, 原本存在的隔水层因为变形而断裂导致浅部的地下水溃入矿井而导致上部植物缺水枯死。笔者的家乡就在煤矿区, 亲身经历了良田因缺水而荒芜的变化。也在网上和其他文献上看到很多陕西、山西的煤矿产区发生了类似的情况。

4 地面变形

采矿结束后的顶板塌落如果传到地表就成了地面塌陷或者地裂缝。笔者就生活在矿区, 曾经见过因地面变形导致房屋倾斜、开裂的例子。 (见图2)

5 尾矿库

采矿难免会产生矸石、尾矿, 现在比较普遍的做法是在两山之间的沟谷中筑坝堆积尾矿。如果尾矿库的设计不合理或建设质量不过关或超负荷使用都会对下游居民的生命财产安全造成巨大威胁。曾经出现过尾矿库溃坝而淹没村庄的惨剧。

尾矿和矸石露天堆放还会造成大气和水体污染。尾矿中一般含有硫、磷等有害元素, 这些元素在空气中长期暴露会缓慢氧化, 甚至会自燃, 氧化和自燃产生的废气都属于大气污染物;有害元素被大气降水带入地表水系或深入地下水也会对水体造成污染。矸石山自燃和尾矿污染水体的报道并不少见。 (见图3)

由于矿产资源勘查开发会产生如此多的环境问题, 本文就针对上述问题提出如下建议:

5.1 植被恢复与绿化

矿山建设之前必须有植被恢复与绿化的方案同时上报国土资源管理部门。申请矿山建设的同时拿出植被恢复与绿化方案, 否则不予批准建设。现在的做法普遍是收取一定的资源补偿费, 但是对环境保护没有具体要求。应该采用谁破坏谁治理的办法把责任进行落实。

5.2 对露天开采的剥离物堆积场所进行复垦

露天开采的剥土一般都是把地表的耕作层和其下的土、石堆积在一起, 后期复垦的难度很大。以后可以要求分层剥离, 即先将耕作层剥离单独存放, 然后剥离其下的土、石, 待剥离完成后将耕作层覆盖在土石之上。这就为复垦创造了基本条件。 (见图4)

5.3 尾矿充填采空区

地下水水位降低、地面变形均是由于采矿区塌陷造成的。现将采矿产生的矸石、尾矿回填至采空区, 既部分解决了采空区塌陷的问题, 又为尾矿找到了出路, 减轻了尾矿库对下游居民的威胁, 减少了土地的占用。

矿产资源勘查开发论文 篇2

我国地大物博, 各类矿产资源丰富, 但是随着近年来我国工业化进程的不断推进以及经济的快速增长, 各行各业对于矿产资源的需求量也在逐年攀升。新疆作为我国矿产资源较为丰富的地区, 不仅资源种类多, 并且储量充沛。但是相应的矿产资源勘查工作还相对滞后, 一方面让当地主要矿产的利用率大幅度降低, 另一方面还大大制约了经济的良性发展。所以, 相关部门应该加大对南疆矿产资源勘查工作的投入力度, 就目前勘查工作中存在的问题提出有建设性的建议, 从而为今后南疆经济的健康发展提供保障。

1 南疆矿产资源概况

从地理位置上看, 将天山以南的地区称之为南疆, 这里尽管地域辽阔, 但是由于土地大多以沙漠、戈壁以及山脉为主, 使得这一区域的自然环境极其恶劣, 尤其是每年必须经历的沙尘天气以及倒春寒现象, 都大大增加了南疆经济建设的难度, 有些地方仍有一些农村居民尚未解决温饱问题。然而, 虽然上述自然条件在某种程度上制约了当地的经济发展, 但是由于南疆拥有丰富的矿产资源, 也使这里成为发展经济潜力较大的区域。其中, 南疆的矿产资源大致可以分为以下几大类:第一, 能源类矿产资源, 包括天然气、煤炭以及石油等;第二, 金属类矿产资源, 包括铁、锌、镍、金以及钨等;第三, 非金属类矿产资源, 包括钾盐、红柱石、玉石、石灰岩以及石棉等。目前, 国家就南疆的矿产资源已经建成了一批能源资源基地以及企业, 并使南疆经济社会的发展迈上了一个新台阶, 但是对于矿产资源的开发利用仍有很大的发展空间。所以, 应该进一步加快南疆地质勘察找矿步伐, 从而为满足矿业企业的需求提供保障。

2 南疆矿产资源勘查工作中存在的问题

2.1 对于南疆矿产资源勘查的投入力度较小

目前, 由于南疆经济的发展要落后于新疆其它地区, 使得该区域很少且没有更多资本去开展矿产资源勘察, 不仅对南疆矿产资源勘查的投入较少, 同时整个地质勘查工作进展也十分缓慢, 特别是南疆的基础地质工作要远远低于全疆总体水平。与此同时, 对于矿产资源勘察, 当地也缺少一套切实可行的地质找矿激励机制, 使相关地勘单位的找矿积极性不高。

2.2 基础地质工作程度低

所谓的基础性地质工作, 主要是针对一个地区水文地质、工程地质、环境地质以及海洋地质等方面开展的基础性地质调查工作。国家在进行宏观规划以及决策时, 通常要将基础性地质工作的调研结果作为重要参考依据之一。由此可见, 这项工作程度如何, 将直接影响到该区域整体的建设发展。在对南疆矿产资源进行勘察开发时, 由于基础性地质工作的程度较低, 使整个勘查工作的进展十分缓慢, 这也在无形中影响到了南疆经济的长远发展。

2.3 受当地自然地理条件影响较大

众所周知, 地质勘查工作通常是在野外露天环境下进行的, 受自然地理条件影响很深, 尤其是像南疆这样自然地理条件较为恶劣的区域, 比如土壤沙漠化以及水资源紧缺等问题, 使得这一区域很容易发生地震、沙尘以及大风等自然灾害;另外, 有些地质勘查工作会需要在一些高山区域进行, 基础设备不完备, 且勘察修路费就占整个投入的很大一部分, 这也是影响南疆地质勘查工作有序进行的主要原因之一。

近年来, 虽然国家已经就新疆的地质勘查工作给予了较大支持, 并在一定程度上加快了新疆地质勘察的进程, 但是由于新疆地区幅员辽阔, 现有的地质勘查投入很难满足新疆的发展需求, 尤其是南疆地区, 受社会安定以及特殊地理条件等因素影响, 该地区的矿产资源勘察工作一直没有得到足够的重视。另外, 与全疆的经济发展水平相比, 南疆受历史原因以及自然条件等因素影响, 整体的经济发展进程十分缓慢, 而这也是影响南疆矿产资源勘查工作顺利进行的关键环节。针对上述矿产资源勘查中遇到的问题, 相关企业或部门应该增强资源忧患意识, 将矿产资源的勘查作为工作的重点, 以此来为新疆资源的规划提供宝贵的数据支撑。

3 加强南疆矿产资源勘查工作效率的有效策略

3.1 加大对基础性地质工作的投入力度

做好基础性地质工作是保证矿产资源勘查工作有序展开的关键。所以, 南疆地区应该全面部署基础调查, 提高整体的地质研究水平以及基础性地质工作程度。其中, 可以从以下几方面入手, 来达到提高基础性地质工作的目的:第一, 从区域化探以及遥感的角度出发, 要做好空白区以及部分需要数据更新地段的部署, 以及整装勘查区、找矿园景区和重要成矿区段的部署;第二, 从区域物探的角度出发, 对那些重要成矿远景区, 比如西昆仑以及阿尔金等, 进行重点调查以及重点部署。另外, 针对地形条件较好的重要矿产远景区, 可以进行1:5万的综合物探;等等。

3.2 增加科技技术对矿产资源勘查的支持

当前的找矿工作想要有所突破, 就必须要依靠先进的科技技术。将日趋完善的找矿理论与当前的先进技术以及手段合理融合到一起, 可以进一步提升找矿工作的准确性以及高效性:第一, 灵活运用以及推广航空磁测技术, 可以及时发现那些地处艰险地区的矿产资源, 这也为新成矿远景区以及整装勘查区的确定提供很大便利;第二, 将冈底期后碰撞成矿的理论以及方法应用于重要成矿带、成矿规律的研究与找矿方面, 其主旨是要对中生代斑岩型铜矿床的发现以及勘察进行指导;等等。

3.3 加强信息化体系建设

受地域以及经济条件影响, 南疆地区的地勘行业信息相符闭塞, 配套的信息化手段也较为落后, 所以, 加强信息化体系建设就势在必行, 这也能对之后的地质勘查工作起到重要的推动作用。其中, 要构建一个完善的地质信息数据库, 将以往收集整理的基础地质、水文地质以及矿产地质等信息如实的上传到数据库中。与此同时, 在对历史性数据资料进行回溯分析、加工整理以及综合利用时, 应充分发挥信息技术、计算机网络技术以及卫星遥感技术的积极作用, 在采用统一平台、统一标准的基础上, 全面开展数据库的建设工作, 这也能为今后找矿工作的突破提供有力的地质信息支撑以及服务。

4 结语

综上所述, 矿产资源勘察作为南疆发展经济的重要工作, 它的勘察效率以及调研结果将直接决定南疆经济建设的发展进程。目前, 通过基础地质工作我们可以了解到, 在南疆地区拥有丰富的石油、天然气、煤矿以及其他宝贵矿产资源, 如果能实现对南疆境内矿产资源的合理开发利用, 那么这一区域的经济将迈上一个新台阶。所以, 针对当前南疆矿产资源勘查中遇到的各种艰难险阻, 相关企业或部门应该加大对勘查工作的投入力度, 提高科技技术的支撑, 从而在保证矿产资源勘察工作效率的同时, 促进南疆经济的健康发展。

摘要：在我国西部大开发战略不断深入的时代背景下, 作为丝绸之路经济带关键节点的新疆, 也成为我国实现对外开放的重要门户, 同时也是我国战略资源的重要基地。尽管新疆特别是南疆地区的矿产资源十分丰富, 但是受多种因素影响, 对南疆矿产资源的勘察效率总是难以满足预期。基于此, 相关部门应该加大对南疆矿产资源勘查的研究投入力度, 找出影响南疆经济建设的制约因素, 采取有效策略来解决南疆矿产资源勘查中存在的问题, 从而为维护边疆稳定奠定坚实的基础。

关键词：南疆,矿产资源,勘察,问题,应对策略

参考文献

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矿产资源勘查开发论文 篇3

摘要：百色市成矿地质条件优越，是矿产资源种类较多，资源较丰富的地区。文章通过陈述百色市矿产资源的概况，分析了矿产资源勘查、开发利用现状与存在问题，提出了加强矿产资源勘查开发管理措施，对于推动百色矿产资源的有序利用，将起到积极的借鉴作用。

关键词：百色矿产；矿产资源勘查；开发管理

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）11-0118-03

百色市成矿地质条件优越，蕴藏了丰富的矿产资源，是我区矿产资源种类较多、资源较丰富的市之一，资源潜在价值巨大。加强矿产资源勘查开发，是百色市落实科学发展观，实现富民兴百新跨跃的必然要求。经过几十年来的勘查开发，特别是近十年来的迅速发展，矿产业已成为百色市的支柱产业，矿产业的开发利用直接拉动了百色市电力、煤炭化工、交通运输、基础设施等行业的快速发展及社会的全面进步。在矿产资源的开发取得了一定成绩的同时，由于矿产资源勘查开发中一些深层次问题没有解决，矿产资源勘查开发和管理中还存在各种矛盾和冲突。除铝土矿、煤矿外，其他如锰矿、金矿等优势矿产的开发对我市经济发展的贡献还是和其所处地位不相称。因此，如何使我市的矿产资源为国家、为社会、为经济发展产生更大作用，积极有效地解决矿产资源开发与管理中遇到的各种困难和问题，积极应对各种挑战，是我们必须认真思考和关注的重要问题。

1 百色市矿产资源基本情况

1.1 矿产资源勘查现状

截止2012年12月31日，百色市在有效期内的探矿权252个，部发证9个，省发证243，勘查面积5586.3平方公里。按勘查矿种分：油气2个，金矿141个（其中保留4个），铝土矿39个（其中保留28个），锰矿22个（其中保留3个），其他矿种48个。

我市目前发现57种矿种，其中不同程度探明资源储量的有31种，共有资源储量158处。其中铝土、煤、锰、石油及天然气、金、铜、镓、锑等矿种在广西占有重要地位。到目前共发现23个铝土矿区，累计查明铝土矿资源储量7.09亿吨，远景储量达10亿吨以上，约占全国的四分之一，与山西、贵州、河南并称全国四大铝土矿基地。发现煤炭矿区有20个，累计查明煤炭资源储量5.428亿吨，远景储量达8亿吨，占广西23%；查明锰矿资源储量1.26亿吨，约占广西的31%。百色市丰富的矿产资源为开发利用提供了基础条件。

1.2 矿产资源开发利用现状

目前全市已开发利用的矿种有26种，占已查明资源储量的83.9%，其中铝土矿、煤、石油、金、铜、锰、锑、硫铁、石灰岩等12种矿产的开采已具备一定生产规模。截止2012年12月31日，全市有效期内的矿山企业共342个，大型矿山企业5个，中型矿山企业32个，小型矿山企业259个，小矿46个。342个矿山企业中部级颁发的采矿许可证6个，省厅级颁发的采矿许可证70个，市级颁发的采矿许可证23个，县级颁发的采矿许可证243个。其中煤矿19个，石油3个，锰矿16个，铝土矿2个，金矿21个，锑矿2个，铜矿1个，建筑石料用灰岩121个，其他矿山157个。矿山企业人员4.5万人。

据不完全统计，2012年全市共开采铝土矿1200万吨，生产氧化铝产量620万吨，电解铝73万吨，铝产业完成工业总产值482亿元；煤炭产量306万吨，产值9.75亿元；锰矿产量35万吨，产值1.26亿元；其他矿种产量1005万吨，产值10.6亿元。

2 百色市矿产资源勘查开发利用方面存在的主要问题

2.1 勘查投入少，地质找矿工作得不到突破

近几年来，受矿产品价格高价运行的影响，我市地质勘查市场日趋活跃，最多时有探矿权410个，在全区14个市中位列第一。但探矿权数量和取得的成果并没有成正比，最近几年虽然在锰矿、金矿探明了几个储量在中型以上的矿山，但地质勘查工作与我市矿产资源潜力相比还相当滞后，地质找矿得不到重大突破，主要原因：一是随着地勘体制的改革，国家资本大量退出了矿产资源的勘查领域，我市除铝土矿外，其他矿产基本没有国家的地勘资金用于矿产资源的勘查，新发现矿产地也相应地呈现减少趋势。二是商业性投资不足。矿产资源勘查工作投资大，风险高，我市登记的探矿权数量多，但除了少数有资金实力的探矿权人每年投入较多资金用于其勘查项目进行勘探外，大多数探矿权人特别是少数拥有多个勘查项目的探矿权人，由于资金跟不上，地质工作主要局限于浅部， 勘查进展缓慢，矿产勘查中坑探、钻探工作大幅减少，勘查工作程度低，探矿权登记多年，矿产资源储量尚未查明，无实质成果。三是一些已建矿山受资金和政策的制约，对矿区的深部和周边地质控制程度不够，矿体规模和潜在远景无法查明，矿产资源保障程度不高。如何鼓励、促进适当规模资金投入新的矿产地的勘查，实现我市地质找矿工作取得突破，是关系到我市矿业是否可持续健康发展的一个重大课题。

2.2 矿产开发集约化程度不高，结构单一，资源利用方式粗放

造成这一问题主要原因：一是采矿权数量多，但规模小，全市小型矿山及小矿约占90%，小矿山由于开采技术装备落后，缺乏资金投入，造成矿产品结构单一，主要以原矿和初级产品为主，深加工和高附加值产品较少，集约化程度低， 生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患、环境问题突出。二是矿产资源总体规划滞后。规划对开采矿产资源的准入条件、总量探制、矿山最低开采规模等方面的规定均存在不足，规划职能不到位，矿产资源规划在矿产资源管理中的龙头作用尚未得到充分发挥，导致采矿权设置不合理。三是大局观念不强。部分县级发证过多，采矿权设置属县级发证的建筑石料石灰岩矿过多，占采矿权总数的60.76%；只看到开采矿产资源给当地带来的经济增长，没有考虑生态承受力、资源承受力，只顾局部利益，不顾全局利益，只顾眼前利益，不顾长远利益，不顾由于破坏浪费资源给社会效益、环境效益带来的危害，没有正确认识和处理好当前和长远、局部和全局、数量与质量、本县和整个全市的关系。

2.3 矿产资源开发引发的地质环境问题比较突出，环境破坏较严重

造成这一问题的主要原因：一是我市矿山大多数是小型以下企业，大多数为露天开采，由于剥离山体植被和土层，破坏了矿区的生态环境和土层，对矿区生态环境影响较大，金、锰、钛铁砂矿等的开采容易导致严重的安全、环保和生态破坏等问题。二是有些矿山企业缺乏科学发展观和循环经济意识，重开采轻治理，采富弃贫、滥采乱挖，对采出的低品位矿和暂不能利用的矿石乱堆乱放，废水、废渣未按环保要求先处理后排放，既造成资源浪费，又造成环境污染。由此造成矿山地质环境问题日益凸现。三是部分矿山企业唯利是图，根本不进行矿山环境恢复的投入，加上有些矿山开采行业处在盈亏平衡的边缘，企业无心进行矿山环境恢复治理。

2.4 打击非法采矿虽然取得了一些成效，但打击非法采矿还是比较长期而艰巨的任务

一些热点地区和热点矿种（如金矿、锰矿、煤矿）一度陷入“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈，局部开发秩序还比较混乱。这些非法开采得不到有效的整治，主要原因：一是矿产埋藏浅，品位好，易开采，开采成本低，在利益驱动下，非法采矿活动时有发生。二是非法开采一般都地处偏僻的山区，随着机械化水平的提高，非法采矿者作案的手段发生了变化，如原来只用肩挑手拉，手工采掘，现在有的非法采矿者动用挖掘机露天开采，只需一两天就带来很大的破坏性。而我们的地方政府受人力、物力、财力限制，监管难于到位。三是联合执法机制有待进一步建立和完善。不少地方矿山执法仅为国土部门独自作战，无法达到震慑不法分子、巩固成果、最终根治的目的。四是一些非法采矿者社会关系其背景相当复杂，加大了打击非法开采的难度。五是对非法开采、盗采矿产资源、以采代探等违法行为处罚过轻，追究刑事责任时执法主体不明、程序复杂、取证困难，可操作性不强，管理方式和手段不适应发展的需要。

3 对策及建议

3.1 加强地质勘查工作，提高矿产资源保障能力

探矿是增加资源的过程，探矿的对象是不确定的，探矿活动周期长，一般平均要晚于开采15年，风险大，探矿权非经转让或转入开采，无法获利，正常的探矿活动作为有利于国家和经济发展的风险投资，应该是鼓励、支持、扶持。如不能加大矿产资源勘查力度，则我市矿产资源开采量大于探明资源储量的趋势仍将持续，未来资源的供需矛盾将更加突出，不利于我市矿业经济的可持续发展，不利于把我市的资源优势变为经济优势。对地质勘查工作要多管齐下：一是加强探矿权的监督管理，让“圈而不探”的探矿权退出我市的探矿权市场。二是鼓励、支持、扶持有资金的企业和个人进入我市进行风险勘查。三是积极向国家争取资金政策支持，努力提高我市地质勘查程度。四是加强探矿权的整合工作，实现整装勘查，大投入，出大成果。五是矿业企业加强生产勘探，提高储量级别，提高矿产资源的保障程度。

3.2 注重资源利用效益和生态环境保护，促进矿产资源开发利用与环境治理保护协调发展

一是认真贯彻落实矿山环境恢复保证金制度，加强矿山采后环境的治理。2009年5月，自治区国土资源厅、财政厅、环保局等三部门联合下发了经自治区第十一届人民政府第31次会议审议通过的《广西壮族自治区矿山地质环境恢复保证金管理办法》，明确了矿山企业对矿山地质环境恢复与治理的责任。我市要认真贯彻执行国土资源厅等三部门下发的这一管理办法，把年检和采矿权延续变更登记和收取环境恢复治理保证金相结合，对采矿权人按规定收取矿山地质环境恢复保证金，通过建立矿山环境恢复保证金制度环，强化矿山企业环境保护和恢复治理意识，监督矿山企业增加环保投入，完善环保设施，最大限度地减少矿业活动对生态环境的污染和破坏。二是对于历史原因造成严重污染的矿山，组织各方面力量有计划分步进行治理。

3.3 抓好矿产资源整合，促进结构调整

矿产资源开发整合是矿业领域的结构调整，矿产资源开发秩序整顿和规范的实践证明，小矿布点过多、过密的矿区，往往违法勘查开采行为、破坏浪费资源、破坏环境的发生率高，由一个有实力的主体统一规划、开发和管理，能有效防止非法采矿、越界采矿、乱采滥挖、争抢和破坏浪费资源等行为的发生，是改变“多、小、散、乱”的局面，提升产业集中度和集约化经营水平，建立良好矿产资源弄好秩序的治本之策。我市有关县（区）2010年制定的锰矿整合方案，由于时间仓促和缺乏经验等原因，编制的方案存在诸多不合理，给矿产资源的整合工作带来困难甚至无法开展整合工作。对这些存在问题操作不强的整合方案，各有关县（区）在充分征求有关方面意见的基础上，统筹安排并作一次性调整，调整后的整合实施方案报所在地县人民政府同意后报市人民政府复核，再报自治区国土资源厅，由自治区国土资源厅统一上报自治区人民政府批准实施。通过整合，促进矿产资源优化配置，集中解决矿产资源布局不合理问题，做到合理利用和有效保护矿产资源，提高资源利用效率，建立资源节约、生态环境绿化的新型矿业开发之路。

3.4 加强监管，严厉打击非法采矿行为

良好的矿产资源勘查开发秩序是矿产资源可持续发展的基础，近几年来，我市进一步加强了对非法勘查开发秩序的整治，矿产资源勘查开发秩序取得了很大的好转，但也要清醒地看到，我市矿产资源矿资源埋藏较浅，容易盗采，很难发现和查处。同时，由于矿产资源开发领域多年存在的一些深层次矛盾和问题并没有从根本上得到解决，矿产品供需矛盾紧张的状况在相当长的时间内仍将存在，受利益驱动，只要管理上稍有放松，非法采矿就会反复回潮，无证勘查开采、越界开采、以采代探等违法违规行为还会不断发生，巩固整顿与规范工作成果、维护正常的锰矿资源开发秩序还是一项比较长期的工作。我市要继续加强对非法勘查开采矿产资源进行专项整治。一是继续保持高压态势，坚决打击乱采滥挖、无证勘查开采等违法行为。二是大力查处越界开采等违法行为。三是坚决关闭浪费资源、破坏环境、不具备安全生产条件的矿山企业。四是要充分利用矿产安全执法，认真做好矿产资源监督管理工作。五是建立健全矿产资源管理的长效机制。从体制和机制两个方面入手，不断加大对矿产资源管理的组织领导，完善政府领导下的相关部门联合执法机制、目标责任制、领导干部考核机制，建全矿产资源监管责任体系，从制度上规范管理行为，从源头上杜绝违法开采行为。集中解决造成非法采矿的深层次矛盾和问题，防止矿产资源的勘查开发秩序出现过去“整治——反弹——再整治”的恶性循环，从根本上巩固以往整顿规范矿产资源勘查开发秩序的工作成果。

4 结语

现在百色的矿产资源保护和有序利用的任务仍然任重而道远，要依靠科学的管理理念，科学勘查开采，永续利用，使百色的矿产资源勘查开发及管理水平再上新台阶。

参考文献

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作者简介：李敏儒（1964—），男，广西武鸣人，百色市工业投资有限公司工程师，研究方向：矿山整合管理、开发投资管理；陆军生（1965—），男，广西德保人，百色市国土资源局工程师，研究方向：矿权核查管理、矿山整合理。

中亚矿产资源勘查开发形势分析 篇4

2010-05-16 | 作者： 刘国忠 | 来源：国土资源情报 |

摘要：本文分析了中亚各国有色金属、贵金属的矿业经济、资源潜力、矿业政策，以及国情、地缘政治等形势和特点，提出了在中亚从事有色金属、贵金属勘查、开发的有利条件、存在的投资风险以及应对风险的对策。关键词：中亚有色金属 贵金属 勘查 开发

中亚各国是地处亚洲腹地的内陆国，与我国新疆西部紧邻，多为平原和低地。其东北部、中部和南部分别分布的阿尔泰山、天山和昆仑山均延入新疆；其自然地理气 候情况与我国新疆大体相似；铁路、公路、航空等交通运输基础设施较完备、发达，与新疆有多个口岸和多条运输线相连。各国政治较稳定，经济发展基本平稳。前 苏联解体后，各国推行的市场经济和私有化已全面完成；近年来，各国政府积极引进外资，发展采矿业，加快实现经济多元化，为外国矿业投资者提供了良好的平台；由于地缘关系，新疆与各国的官方及民间的经济、文化等方面的交流日趋密切，相互的包容性日益显现，共同发展的愿望日趋强烈。这些因素都为到各国从事矿业开发者提供了良好的外部环境条件。

一、中亚矿产资源形势

1．中亚地区地质工作程度高，矿产资源十分丰富

中亚各国地质研究程度较高，除新生代地层覆盖的地区外，几乎全部进行了1:50000地质测量，重要成矿区带已完成1:50000或更大比例尺航磁和重力测量等物探勘查。在一些成矿远景区还进行了中一大比例尺深部地质和地球化学测量。主要开采矿区基本完成了程度较高的勘查评价，对重要成矿地段也开展了综合研究。地质矿产成果可信度高，这为到此进行矿产勘查、开发决策提供了相对较为可靠的基础资料。

中亚各国矿产资源十分丰富，境内已发现了众多的有色金属、贵金属矿床，其中部分已投入开采或成为后备基地。这些矿种中重要的有：钨，储量占前苏联第一；铬，占世界第二；金、铜、铅、锌、钥，探明储量居亚洲第一，处于世界前列。这说明该地区是聚集上述矿产并形成大型、特大型矿床的的重要地区。该地区有色金属开采和加工业位居前苏联前列，而且多个已开发的矿山已形成了多家大型采选冶企业，这些企业和设施为后续矿山的开发提供了良好的生产配套环境，缩短了生产基建周期。

2．中亚地区是有色金属和贵金属矿产的富集成矿区带

中亚各国已发现的有色金属、贵金属重要矿床，其主要成矿类型都是目前世界上已形成的大型、超大型矿床类型。如产于哈萨克斯坦的科翁腊德超大型斑岩铜矿床（是世界十大斑岩铜矿床之一），阿克斗卡超大型斑岩铜矿床，热兹卡兹甘大型砂岩型铜矿，捷克利层控型超大型铅锌矿，上凯拉克特网脉型和阿克恰套石英脉一云 英岩型大型MO-W矿床，产于蛇绿岩中的肯皮尔赛超大型铬铁矿床，火山-沉积型尼古拉耶夫大型铜锌矿床。乌兹别克斯坦与黑色含炭碎屑岩有关的穆龙套金矿，吉尔吉斯斯坦的查尔库拉、库姆托尔金矿等均为大型超大型矿床，还有吉尔吉斯斯坦的层控热液型海达尔大型汞—锑矿、琼利—伊大型汞矿，特鲁多沃耶热液交代型大型钨、锡矿。

上述特征反映该地区不但有这些优势矿产的聚集分布，而且分布的是形成大型、超大型矿床的优越类型。

从资源潜力和找矿前景看，本地区分布着世界重要的有色金属、贵金属成矿带，其中主要有以下几种。

（1）分布于哈萨克斯坦境内的阿尔泰成矿带：以产火山一沉积型多金属块状硫化物矿床为主，并多形成大型超大型矿床；山区阿尔泰成矿带：产火山一沉积型铁矿（霍尔宗Fe一Mn矿）； 扎尔马一萨吾尔成矿带：产斑岩型铜矿、铜镍矿、稀有金属矿等；成吉思一塔尔巴哈台成矿带：以产斑岩型铜矿、火山沉积块状硫化物矿床；北巴尔喀什成矿带：以 产晚古生代斑岩型铜钼矿为主，分布有超大型科翁腊德斑岩铜（钼）矿床；南巴尔喀什成矿带：产层控型铅锌矿、斑岩型铜钼矿及陆相火山岩型金矿；科克切塔夫成 矿带：产岩浆热液型大型锡矿床，热液型网脉状大型超大型金矿、矽卡岩型钨矿，与碱性岩有关的稀有稀土矿、热液型铀矿等；热兹卡兹甘成矿带：产砂岩型铜矿； 卡拉套成矿带：产层控碳酸盐型铅、锌矿；南乌拉尔西缘成矿带：产与蛇绿岩有关的铬铁矿，如肯皮尔赛超大型矿床为世界第三大铬铁矿矿床。

（2）分布于吉尔吉斯斯坦境内的重要成矿带：库尔干特伯-纳伦Au、Fe、P玩Zn成矿带：产沉积变质型铁矿（以杰特姆特大型铁矿为代表）和炭质页岩型金矿（以库姆托尔超大型金矿为代表）；扎尔达雷一阿克希拉克Hg、Sb、Sn、W、Au成矿带：形成的代表性矿床有层控热液型海达尔大型汞-锑矿、琼科伊大型汞矿、热液-破碎带型萨瓦亚尔顿含金锑矿、热液交代型特鲁伊沃耶大型锡矿等。

（3）分布于乌兹别克斯坦境内的重要成矿带：库拉马晚古生代Cu、Pb、Zn、Au、Ag、Mo成矿带，分布有黑色岩系的层控型超大型穆龙套金矿田、阿尔马雷克超大型斑岩型铜矿田；布坎套Cu、V、Au、Ag、u、Pb、Zn、W、Sn成矿带的火山沉积-热液型乌奇库拉奇超大型铅锌矿床。

（4）分布于塔吉克斯坦境内的重要成矿带：库拉马-费尔干纳铅、锌、银、铜、、铁、萤石、煤、石油、天然气、岩盐成矿带和层控型大卡尼曼苏尔超大型银矿等。

综上所述，中亚地区分布着众多的、且具有极好找矿潜力的色金属、贵金属成矿带。

二、中亚各国矿业投资的政策环境

虽然中亚各国在前苏联解体后政治已趋于稳定，经济也得到了一定的发展，但目前仍面临着资金短缺的局面，矿业方面存在以下问题：①现有设备的升级换代和基础设施的更新困难，继续进行新矿床的勘探工作难以完成；②前苏联时代发现的高品位矿床已开采殆尽，余下来的是低品位的资源，几种主要的矿种铜、铬、金、铁矿等均面临着经济可采储量趋于枯竭。如果改善其目前的资金投人等条件，可以预见在短期内其矿业经济将得到很大的发展。针对上述这些问题，中亚各国也在矿业方面制定了优惠政策。

哈萨克斯坦于2003年颁布了新的《投资法》，规定了政府对内、外商投资的管理程序和鼓励办法。国家通过政府授权机关—哈萨克斯坦工贸部投资委员会，鼓励投资流向优先发展领域，并为国内外投资者提供优惠政策。根据新的投资法，对外资无特殊优惠，内、外资一视同仁。

吉尔吉斯斯坦政府为改善投资环境，积极鼓励和吸引外资对本国的投资，2003年 正式颁布《吉尔吉斯斯坦共和国投资法》，该法对外国投资者有利的方面有：享有国民待遇、经营自由权、投资者可自由支配一切合法所得、可将利润和工资自由汇 出境外，并提出了永远保护投资者，保证不歧视外国投资者，保证不没收外国投资，保证对非常情况下造成外国投资者的损失予以赔偿等承诺。2004年以来，吉尔吉斯斯坦对各国投资的吸引比较强烈，反映了政府所采取的一系列招商引资政策及措施发生了积极作用。

塔吉克斯坦实行对外开放战略，并将对外贸易政策的重点放在加强与 国际社会合作等方面。塔吉克斯坦建立了自由经济区，对外商投资给予关税优惠和免税，保障外商将外汇汇出境外的权利和外商的人身安全，外国投资人可参加塔吉 克斯坦国家财产的私有化，长期租赁塔吉克斯坦土地，投资矿山开采业的外国投资者可享受长租赁期的优惠等。塔吉克斯坦还保证外国投资及财产不受侵犯。

上述表明，中亚各国对进人该地区的矿业投资持积极和鼓励的态度，投资环境较好。

三、在中亚各国从事矿产资源勘查开发应遵循的原则和战略目标

1．遵循原则

投资矿产开发应本着睦邻、亲善、富邻精神，坚持平等、互利、互惠原则和遵守国际矿业市场的规则，这不仅是为了满足我国经济全面协调可持续发展的需要，更重要的是促进中亚地区的区域经济稳定快速发展，促进中亚各国政治稳定、社会安全、人民幸福生活水平不断提高。

在投资中亚各国矿业市场的谈判中，要本着公平平等、互惠互利的原则，遵循国际矿业市场规律的原则，互信友好团结原则，共同发展双赢的原则。只有在坚持和遵 循以上基本原则的前提下，才能促进双方的经济协调发展。政府与企业要密切“协作”，要为企业制定资源战略和规划，提供优质服务。企业要善于执行这些规划，服从于国家利益，同时实现自身的经济效益。只有政府服务到位，企业才能够或敢于介入国际矿业市场，国家利益与企业自身利益才能得到最大化。

2．战略目标

为了逐步实现全球矿产资源战略的总体目标，必须采取国家行政、经济、科技、法律等手段，从提高管理和服务水平、依靠现代科学技术、健全法律法规、制定优惠 政策、开展资源外交等方面，切实保障我国的资源安全，全面实现建设小康社会的奋斗目标。目前要以睦邻友好投资环境为基础，以“走出去”和“两个市场、两种资源”为指导，以我国急需和短缺的有色金属、贵金属矿产为起点，以科技交流与合作为平台，进行项目投资，逐步加大对哈萨克斯坦的矿产资源勘查和开发力度，在不久的将来把中亚建成我国最可靠的矿物原料以及初级矿产品加工供应基地。

从地缘政治角度看，中亚地区在我国的安全战略中具有至关重要的战略地位。从矿产资源角度看，我国周边地区的矿产资源极为丰富，尤其是中亚地区的矿产资源对我国具有很强的互补性，可以作为我国经济建设所必需的战略资源基地，有效保障我国资源安全。

四、在中亚各国从事矿业投资的风险与对策

虽然中亚各国矿产资源十分丰富，但如何在这些国家顺利开展矿业投资，则是每个投资者所面临的首要问题。首先必须了解这些国家政府对相关产业颁布的政策和法 规，这是至关重要的问题，必须谨慎对待。我们必须采取的策略是稳中求发展，其目的是更好地规避经营风险，减少中国企业在经营过程中由于不慎造成的经济损 失。企业到国外投资开矿是一种纯粹的企业行为，主要是由市场需求引起的，目前也开始受到国家的重视。但随着国外开矿的项目数量大幅增加，企业如何避免其中 的风险，需要引起重视。国外开矿要对矿产资源风险、政治环境风险、法律风险、经营风险等多种因素进行综合考虑。

1．政治经济环境风险

中亚各国独立初期，国家推行工业项日私有化，建立国民经济市场管理机制的方针，大部分大型矿山开采企业在1997年之前完成了所有制改革，资本开始流向经济效益高的部门。各矿山企业在独立以后虽然经历了所有制结构改组，但生产一直保持发展势头。目前，开采业实际上均转为私人经营。这虽然有经营灵活的一面，但也存在经营随意、企业信誉是否可靠的问题。

根据中亚各国宪法，地下资源属于国家所有，投资商可以签订地下资源利用合同，享有一定时间的矿山使用权。但这些国家仍处于发展的初级阶段，国家政策存在需要调整的因素较多，要注意其政策的不连续性风险。

目前，虽然中 亚各国政局较稳定、经济已经复苏，但在交通运输等基础设施建设情况较差的地区进行矿业开发时，由于经济发展不平衡，一些地区的开矿附加成本过高，给企业经 营带来压力，要考虑可能存在的政治经济环境风险。在国外开矿的前期调研等工作一定要先行，头脑一时发热就去开矿的企业会面临更大的风险。

2．法律风险

在过去20年里，全球大型企业兼并案中取得预期效果的比例低于50％。具体到中国，则有67％的海外收购不成功。这其中很大一部原因就是法律风险。一般来讲，在法律体系健全的国家开矿风险相对较小，在经济落后、法律建设不强的国家则风险较大。此外，采矿业对环境污染较大，企业开矿时必须特别关注中亚各国的资源、环境保护法律，规避风险。3．汇率风险

在境外开矿，出售的产品以美元计价向国际市场和中国市场销售，而成本支出则以所在国的货币计价，当所在国货币与美元的换汇率出现变化，所在国货币升值时，矿石成本就会增高，企业经济效益将会受损。目前国内企业国外资源类投资多为国家政策银行贷款，融资途径较单一，以人民币贷款方式融资面临的汇率风险更大。

4．人力与技术风险

在边远地区开矿，首先需要收集矿区地质资料，并对地质资料进行判断分析，搞清楚资料的时间、地点、编制单位，对资料的真实性和可靠性做出准确判断；其次，采矿需要雇佣大量劳工。然而大多数中小企业在地质勘查技术以及人才资源上存在明显劣势，这给他们的经营带来不小的风险。即便是大企业在技术上过关，也要面临雇工短缺的问题。

5．应对策略

首先，要搞好与当地政府和所在国合作公司的关系。他们是主人，许多事情需要通过他们解决。中国阿克纠宾斯克公司的经验证明，与对方合作既要照顾到当地的利 益，又不能一味迁就。特别是在推行现代企业管理制度时，要努力突破他们的传统思维定势。只要经济效益上去了，对方员工收人增加了，中国的管理方式是能够为 他们所接受的。

其次，中方与外国公司的关系也是竞争与合作并存的关系。有条件时，要利用海外合作组织的经济职能，开展多边合作，这可以减少在某国单独经营的困难。

地质矿产勘查风险探析 篇5

1 矿业勘探投资风险种类

企业投资项目的创收利益可观成效依赖于投资环境的好坏。目前来说, 我国矿业投资环境在很大程度上受传统计划经济体制作用影响, 即在计划经济向当前经济市场转型的过程中, 市场需求程度也进一步提升, 所以目前来说矿业投资未能完全打开市场, 即矿业市场还未能建立成熟体系, 因此这也就影响着我国矿业投资的整体成效及未来市场开发潜力。

1.1 法规条例风险

企业项目投资需求法规条例的健全, 这是保证国家地区企业投资项目投资环境的必要保障, 同时也是企业抵抗投资风险的法律依据。我国的矿业法规文献主要于1986年编制, 带有就计划经济体制的影子。也就是说, 当前产业化经济发展势头迅猛的形势下, 我国的矿业经济发展前景实则并不良好;现行矿业法规文献在很大程度上能够保障投资者的底线利益。但是, 最为主要的是探矿权与采矿权并未形成统一, 实则是两权分离。即使, 目前矿产行业是我国国民服务经济发展建设的重点扶持内容。但是, 近20年来, 我国矿业投入比重逐步降低, 即矿业投入呈逐年形势递降;另外, 产业化政策的执行失衡, 也是促使我国近些年以来资源形势严峻、紧张的主要原因之一。因此, 随着国家经济体制的逐步健全与向完善建设进程方向迈进时, 产业化的法规文献也必须向做出完善, 并且也要需求政府角色定位、职能转换实现公正透明, 以此才能真正意义上保证矿业投资者的投资利益, 对矿产勘查的投资起到促进作用。

1.2 投资者与政府关系

地质矿产资源归国家所有, 政府机关是按照国家意愿行使权力的主体单位。在我国矿业市场体系机制尚未成熟前, 结合实践管理角度来看, 政府就相当于矿业资源的所有者。由于政府参与管理职能角色, 并且在近些年来两权管理实践进程中一直充当仲裁管理者与投资参与者的角色。一方面, 通过政府职能发挥, 采矿权与挖矿权实则是两权分离, 从而导致矿业各项资源配置的实则权力归政府行使主要权力, 即投资者只能基于此种形势下进行项目投资, 某些处置权发挥程度着实不大。另一方面, 国家不少地方政府都期望把矿业资源尽可能转化为地方经济的高速发展成效, 所以投资者在前期投入程度必然是极为巨大的。

1.3 税费风险

矿业税收事项处理的保障是矿业税收法律法规相关文献、条例等的各项内容;税收是影响矿业基础项目投资环境的关键性因素之一, 更是评价国家矿业市场运作潜力的重要指标。因此, 企业税收能够反映出矿业产业化经济水准的高低程度。根据原国家经贸委的调查统计, 我国冶金矿山税费负担率为15%~25%、煤炭行业为12%、有色金属矿山为8.5%、钢铁企业为6.6%、黄金行业为6.5%。造成我国矿山企业税费比例过高的主要税种为资源税和增值税。在探矿权运转阶段, 探矿所得的税费如何增收, 国家并没有一个明确的标准。因此, 国家矿业税收制度的调整, 对矿业投资项目的收益影响非常大。

此外, 地质矿业勘察除了以上主要投资风险存在, 还有人为因素所致的技术风险, 以及企业融资、资金筹措风险、技术等, 在一定程度上都影响着矿业地质勘探的投资成效。

2 风险防范举措

2.1 加强人力建设、确保技术力量

由于地质矿产勘探的投资特点是成本高、投资成效不稳定、工程难度大, 不是光靠市场先机、矿质价格、以及其他因素所决定的, 即风险损益程度一般企业不一定完全顶得住。但是, 加强人力建设, 能够保证资源开发程度所需的技术力量能够保证。也就是说, 任何一个行业都需要人力基础, 并且需要工作员工能够保持敬业精神、务实工作态度等。而矿产勘查也需要这样的人力储备, 即探矿者得工作经验、工作原则、勘探方法的恰当应用等多方面因素, 对建设一个组织势能团队来说至关重要。因此, 投资者在投资矿业项目生产时, 必须要做好人力储备, 尤其是勘查前期的预查与普查阶段, 必须保证探矿者的工作综合素质能力, 以此才能逐步强化技术力量, 对存在的风险作出量化分析, 从个人直至组织都能尽最大限度的降低风险损益。

2.2 综合考虑矿业勘查风险因素

矿业勘查风险损益程度主要取决于自身项目行业的投资风险环境、投资者与政府之间的协调、矿业地质、技术因素、以及结合市场等的多方面因素, 所以具体的风险防范手段必须要结合这些因素加以细致考虑。所以, 投资者聘用专业的技术团队、行业相关的财经法规学专家等都是必要的, 能够通过他们分析市场的需求强度、以及矿质价格波动周期、投资矿业项目所在区域的政府关系、资金筹措等方面, 以此才能真正的对矿业风险作出量化分析, 最大限度的降低风险, 并在付出努力与发挥效率管理职能的前提下, 确保地质矿业勘查投资有所回报。

3 结论

虽然说, 我国矿业投资环境在国际测评水平的潜力排名仅排在31位, 但是如果地质矿业投资商能够坚持做好各方面工作, 也能在很大程度上抑制风险, 起着重要的主导作用, 最终促进地质矿业勘查投资项目中取得较为理想的投资回报。

参考文献

[1]刘法宪, 贾朝蓉.浅谈实现地质找矿突破[J].中国国土资源经济, 2008 (9) .

[2]徐明华.浅析地质勘探单位企业化进程中财务风险管理[J].中国城市经济, 2011 (14) .

浅析地质勘查单位人才开发与管理 篇6

关键词：地勘单位,人才开发,管理

在人才竞争激烈的今天, 由于地质勘查事业单位体制不顺、活力不足, 专业人才缺乏问题已严重地阻碍了地勘单位经济的快速发展。笔者通过对地勘事业单位专业人才匮乏及储备不足的成因进行剖析, 提出加强人才开发与管理的相应对策。

一、地质勘查事业单位专业人才匮乏及储备不足的成因

(一) 人才观念落后

全国地质勘查事业单位从1999年起实行属地化管理, 当时地勘费拨款严重不足, 要求地勘单位自主经营, 自负盈亏。虽然许多地勘单位已在寻求创新经营之路, 但是单位主要管理者的人才观念普遍落后, 缺乏动态的人才观和用人之道, 主要表现在以下两个方面:第一, 主要把人才需求的目标锁定在资源稀少的“高层次人才”上, 只求向社会招聘, 对单位原有完全可以胜任专业工作需求的人才“视而不见”;第二, 追求人才引进的“短、平、快”效果, 认为一旦聘用了某人, 某人便能立即给单位带来可见的效益, 而不考虑人才发挥其才干的缓冲期。若引进的人才没能达到预期的目标, 单位习惯采取长期忽视或引导其调离。从而造成单位内现有人才人人自危、各思出路;而对向外招聘的人才又抬高条件, 一旦不满足则避而不进。

(二) 行业吸引力低下

行业的工作环境和发展势头, 会直接影响人才招募难易和人力资源储备。人才十分重视人力付出的现阶段目标收入和自身长远规划的能否实现, 没有吸引力的行业, 他不会轻易选择加入;即使加入了, 一旦他否定了这个行业的长远发展前景, 也会很快与企业一刀两断。长期以来, 地质勘查行业属特别繁重体力劳动性质也严重制约了行业对各类人才的吸引力。

(三) 管理水平相对较低

地勘事业单位长期为国家全额拨款, “吃皇粮”历史悠久, 地勘队伍中也有不少优秀的经营者, 但从整个行业看其管理水平并不高。比如:经营决策缺乏民主性、科学性和系统性, 单位内部管理制度随意性较大或是不严格执行;职能部门不健全, 或者部门健全但也发挥不了作用;传统的计划经济管理占有很大比重, 地勘单位内部人员结构较单一, 专业人才为行业高校毕业后到地勘单位工作, 技术工人大部分是子承父业。因此, 安排在单位的高级职位的人员大多数是有较大关系的人, 致使地勘单位人事工作常常感到难以行使职权, 无法发挥作用。

(四) 激励机制单一, 人才缺少成长机制

地勘事业单位由于受国家政策、单位规模、领导素质、传统习惯等因素的影响, 在激励机制、成长机制和手段上与大企业相比, 缺乏竞争力, 重视物质激励, 忽视精神激励, 认为只要按照事业单位各项政策发给工资, 人才就可以留住;只注重人才的短期激励, 对建立年休假制、在职后续教育、提供住房等长期激励手段不重视;在物质激励手段上缺乏系统性和多样性, 还停留在“吃大锅饭”阶段。

(五) 领导层的人格魅力不够

在地质勘查单位中, 受过正规的、高层次的教育, 具备现代管理素质和专业素质的领导比例已越来越高, 但具备人格魅力者还不多, 没有远大理想、不学无术、趾高气扬、不关心下属、傲慢自大、听不进逆耳忠言的, 不在少数。领导层缺乏人格魅力, 不能对人才形成一种超物质的吸引力, 也不能长久地形成以地勘事业长期发展为目标的紧密人才层, 当专业人才认为自己与单位领导在思想、理想等方面无法交流和沟通时, 人才流失就是早晚的事了。

二、加强地勘事业单位人才开发与管理的相应对策

(一) 坚持以人为本, 创新地勘事业单位人事人才工作机制

坚持以人为本, 必须全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重创造的重大方针, 进一步加强党对人才工作的领导, 按照党管人才的要求, 形成党委统一领导, 组织部门牵头, 有关部门各司其职、密切合作的人才工作格局。因此, 地勘单位人事部门应为人才发展营造良好的环境, 做到政治上信任、工作上支持、生活上关心。始终坚持以人为本, 切实实行有利于人才成长的政策措施, 把每个人的潜能和价值都发挥出来。充分协调好各类人才的利益关系, 既要大力引进区域外人才, 又要保护好现有人才的积极性;既要发挥高级人才的领军地位, 又要重视一般人才的基础性地位;既要满足优秀人才的合理要求, 又要关心弱势群体的正当利益。

切实引入“人力资本”观念, 充分调动科研人员的积极性、主动性和创新激情, 把高级专技人员和科研人员的意愿、力量、智慧有机地结合成为统一的一个整体来推动地勘单位经济发展;大胆探索创新, 收集信息, 开发新技术。

建立激励人才和广揽人才的新机制。继续深化地勘事业单位工资分配改革制度, 按照分类、搞活的原则, 进一步转换工资分配机制, 制定多种形式的分配办法, 构建薪酬管理机制, 实现报酬激励, 对野外地质工作人员实行工资倾斜政策, 完善津补贴政策。严格执行干部选拔任用程序, 实现领导干部轮岗交流和双向选择;专业技术人员和管理人员继续实行聘用制, 通过科学设岗、竞争上岗, 按岗聘任。建立不拘一格、广揽人才的新机制, 进一步拓宽各类人才的培训、选拔、使用, 为高层次人才创造良好的工作科研环境。把握好人才引进、培养与使用三个环节, 使人事人才工作更上一个台阶。人才引进主要以招收应届大学本科毕业生及调入紧缺技术人才为主。

加强组织人事干部能力建设, 提高依法办事能力, 积极探索符合单位实际人才考核评价机制。首先要抓好组织人事部门自身的建设, 高标准、严管理、重教育, 引导组织人事干部树立对党忠诚、甘为人梯、公道正派、无私奉献的精神, 做到不为名所动、不为利所诱, 平等待人、热情服务。其次, 加强制度建设, 建立相应的行为规范, 真正做到用制度管理, 按程序、政策办事。

(二) 利用多种多样的方法进行人才资源开发

在地勘单位人事管理中开发人才资源最有效的途径就是教育。主要包括两个方面:一是基础教育;二是继续教育。首先在校教育方面, 应加大教育投资模式的转变力度, 我们主要通过学校和单位、个人的投资, 进行高层次人才的培养。其次, 加快教学计划的结构性调整工作, 重点培养学生的创造性思维。最后, 还需制定人才的再培训计划和终身培养制, 使之做到科技的不断革新和在生产中的广泛运用。因此, 应构建一个面向市场、面向产业结构调整, 能够主动响应创新潮流的教育和培训网络体系。这样既提高了人才的技能水平, 又能培养出高素质的人才, 同时推动了地勘单位经济的高效运行。

建设和培养高素质的地勘单位企业化经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍, 把职工教育工作纳入地勘单位人才发展规划, 明确培训目标。管理人才的培养主要是加大地勘企业化经营单位负责人的培训, 提高企业化经营单位负责人的决策能力、经营管理能力、市场竞争能力, 不断提升企业化经营地勘单位的创新能力和应对复杂局面的能力, 为地勘事业单位深化改革作充分的准备。建设培养高素质专业技术人才队伍以选拔高层次专业技术骨干、招聘优秀应届毕业生和引进高层次专业技术人才为重点, 不断优化专业技术人才队伍的专业结构、专业技术职务结构、学历和年龄结构;盘活现有专业技术人才, 引导专业技术人才向地勘和产业一线流动, 促使专业技术人才在地勘单位和各产业间的分布更趋于合理。加强高技能人才的培训, 按产业发展的需要, 以增进实际能力为重点, 不断提高高技能人才学习新技术、应用新技术的能力;加大紧缺职业高技能人才的培养力度。

(三) 切实落实人才发展措施

建立适应地勘单位经济发展的人事人才管理模式。地勘单位必须围绕产业结构调整, 实施人才结构的调整, 提高人才队伍的整体素质。强化单位人才分类管理和人才整体开发, 建立健全适合不同层面人才特点的人才分类管理体制, 重点抓好管理人才队伍、专业技术人才、高技能人才队伍的建设。以推进人员聘用制度和岗位管理制度为重点的人事制度改革, 把报酬与实际贡献和单位的经济效益紧密结合起来, 建立按劳分配、兼顾公平的分配激励机制, 创造吸引人才、留住人才、激励人才的良好环境, 实现全局人才资源总量平衡和宏观调控。

开展建设地勘行业人才小高地, 聚集高层次人才, 打造地勘单位人才品牌。主要以省级地勘局为单位建设本行业的人才小高地, 攻坚地勘行业中地质勘查与科研、地质灾害防治、岩土工程等学科技术难题, 聚集国内外专家、学者, 聚集一批具有较高水平、富有创造力的优秀人才, 来推进地勘单位高层次人才队伍建设。通过这个平台造就一支人才相对密集、层次高、年龄结构合理, 能促进地勘单位经济持续、快速发展的高层次人才队伍。

(四) 高度重视人才流失问题, 加强人才的安全政策

人才流失对地勘单位经济发展会产生消极影响。人才流失势必造成地勘单位人员技术结构的失衡, 甚至会造成地勘单位因专业人才匮乏形不成规模, 削弱市场竞争力。同时, 人才流失会浮动人心, 影响职工工作积极性及单位队伍的稳定性。

加强人才安全政策。一是自行培养人才。主要途径有:委以重任, 敢压担子。把有发展潜力的人才放到重要岗位, 施加压力, 使他们在实践中不断提高自身分析问题、解决问题的能力, 不断总结经验, 丰富实际操作能力, 促使其早日成才。送出深造, 继续教育。选送优秀人才进行深层次的学习深造, 更新知识, 强化新科技、新方法、新知识在实际工作中的运用, 学成后更好地为单位效劳。二是以积极向上的工作环境、能发挥积极性的工作氛围、高薪舒适的工作条件等方式吸引人才。三是使用人才, 做到知人善任, 广纳群贤, 以适度的物质待遇引才、聚才等。

参考文献

[1]明铁磷.关于地勘单位人才流失的成因及防范措施[J].国土资源高等职业教育研究, 2007, (2) .

河南省铝土矿勘查开发研究 篇7

为了保证铝工业的健康发展,提高铝土矿对经济发展的保障程度,按照厅领导的部署,开展了全省铝土矿资源开发利用情况调研,通过调查市级国土资源管理部门、氧化铝重点生产企业和走访铝土矿矿山,对全省铝土矿开发的基本情况有了一个大概的了解。

1.铝土矿资源形势

铝土矿是河南省优势矿产之一,主要分布在郑州—平顶山—三门峡—济源—焦作之间的豫中地区,含矿岩系分布总面积约20000平方公里。涉及行政区有郑州市、洛阳市、三门峡市、许昌市、平顶山市、焦作市、济源市等七个市等二十多个县(市)的四条矿带,陕县—渑池—新安矿带、偃师—巩义—荥阳—登封—密县矿带、宝丰—临汝—禹州—鲁山矿带及黄河以北地区的济源—焦作矿带。我省资源概况,矿产勘查程度,深部找矿潜力评价如图1,2,3。

2.资源整合情况及存在的问题

2.1可供开发的铝土矿后备资源不足,地质勘查滞后,资源储量的增长远远不能满足铝工业发展的需求。由于长期以来国家对铝土矿预查、普查等战略性矿产资源调查评价工作重视不够,可供进一步工作的矿产地少,勘查后劲不足。

2.2铝土矿开发利用缺乏统筹规划。由于历史原因,全省大部分铝土矿区均受到民采破坏。矿山数量多、规模小、布局散。一些可用作附加值更高的耐火粘土、磨料、高铝水泥原料的矿区濒临闭坑,急需根据不同应用特点进行合理规划,保护性开采。

2.3利用方式粗放、资源破坏浪费严重,新的选矿技术没能得到全面推广。为获得更大经济效益,氧化铝生产企业不从河南省铝土矿的实际情况出发,单纯利用铝硅比9以上的富矿,直接导致铝土矿掠夺式开采,富矿资源储量快速耗减。目前全省铝土矿矿区开采回采率平均不足40%,大部分共伴生矿产没有得到综合利用。

2.4氧化铝生产能力增长过快,企业布局不合理。氧化铝重点企业的计划生产能力远远超过了我省铝土矿资源储量所能保证的最大承载力。企业布点过密,大多存在不同程度的资源危机。

2.5铝土矿矿山环境问题严重。部分小矿山由于没有按照矿山设计施工,丢弃的贫矿、废石乱堆乱放,露天采坑剥离量不够,造成边坡失稳,时常发生崩塌、滑坡、地裂缝等地质灾害;地下采矿安全措施不够,安全事故多发。大部分铝土矿区满目疮痍,矿坑遍地,给当地带来了严重的生态环境问题和安全隐患。

3.铝土矿勘查开发建议

针对我省铝土矿资源特点,加强隐伏铝土矿的地质勘查工作,加快对中低品位铝土矿的新工艺加工试验,加速开拓铝土矿资源新的开发利用领域,加紧建立国外铝资源生产基地,增强我省铝工业的市场竞争能力,保证铝资源对我省经济发展的持续有效供给。

3.1加大勘查力度,保障铝工业的资源供给

3.1.1省两权价款每年拿出一定的地质勘查资金,用于扩大我省铝土矿资源量,提高铝工业发展的资源保障程度;

3.1.2鼓励现有煤矿企业进行深部铝土矿资源的勘查,鼓励氧化铝生产企业与已设矿权的煤矿企业协作,综合勘查、开采煤和铝土矿,实现煤铝联采,促进深部铝土矿资源的开发利用;

3.1.3支持到省外、国外开展铝土矿风险勘查工作。

3.2发挥重点氧化铝生产企业优势,推进矿权向大矿聚集

3.2.1按照经济效益最大化的原则,将采矿权配置向重点氧化铝生产企业倾斜,努力满足其合理生产期限的要求;

3.2.2对生产工艺落后,破坏浪费资源严重的非布点或擅自建设的低水平小氧化铝厂予以资源控制,迫其关转;

3.2.3鼓励重点氧化铝生产企业的自备或联办矿山收购、兼并周边小矿,采取合作、入股或矿业权转让等方式,取得周边地区勘查、开采的控制权,增加后备资源总量,增强企业发展后劲;

3.2.4鼓励重点氧化铝生产企业对省内空白区域的勘查投入,寻找建立长久的接替资源基地。

3.3严格控制我省氧化铝建设项目总规模,明确氧化铝生产企业扩建标准

3.3.1根据我省氧化铝产能已经饱和、资源非常紧张的情况,应立即停止氧化铝建设项目的立项审批;

3.3.2现有氧化铝生产企业进行扩建,单线规模必须达到30万吨以上,资源保障程度必须在10年以上,必须采用选矿拜耳法工艺并同步建设选矿厂。

3.4采用税费调节手段,改变氧化铝生产企业用矿结构,实施铝工业发展的结构调整

3.4.1鼓励我省氧化铝生产企业利用省外铝土矿资源,限制省内铝土矿向省外流动;

3.4.2引导我省氧化铝、电解铝生产企业拉大产业链条,进行精深加工,创造高附加值产品;

3.4.3氧化铝生产企业必须采用选矿拜耳法生产工艺,自有矿山供矿比例要达到50%,逐年提高,每年递增5%。

3.5严格新设铝土矿开采企业的准入条件,稳步推进矿业权市场建设

3.5.1提出铝土矿开采企业办矿标准及投资主体的资质条件,由省政府批准后,作为采矿权审批的依据;

3.5.2在铝土矿矿业权设置的过程中,特别是在开采过程中严格监管,杜绝乱采乱挖、破坏资源、破坏环境的行为发生。重点氧化铝企业要加快资源勘查和矿山建设进度,提高矿石的自给率。坚决纠正委托开采、以采代探、以包代管和采富弃贫等违法违规行为,坚决刹住收购无证开采的铝土矿行为,防止出现新的滥采乱挖现象;

3.5.3对于配置资源后,取得探矿权一年内不开展实质性勘查工作,取得采矿权二年内不进行正规矿山建设或矿山建设达不到开发方案设计规模和安全生产技术要求的,依法收回探矿权和采矿权,并不再配置铝土矿资源。

摘要：铝工业是河南省的优势产业,在全国具有重要地位,以铝工业为主的有色工业是我省着力培育发展的支柱产业之一。近几年来,铝工业有了突飞猛进的发展,氧化铝、电解铝产量将提前完成省政府的计划目标,铝工业发展对铝土矿资源的需求急剧增加,进一步凸现了我省氧化铝产能增长势头过猛而带来的后备资源紧张、矿业结构不合理、矿山环境破坏加剧等问题。

关键词：河南省,铝土矿,勘察研究

参考文献

[1]梁有海,王春新.河南铝土矿资源可持续利用问题探讨[J].矿产保护与利用,2004年03期

[2]李奔腾.浅谈河南铝业铝土矿矿石供应的保证措施[J].矿产保护与利用,2005年02期

浅谈煤炭地质资源勘查 篇8

关键词：煤炭开发；地质勘查；煤矿

1.煤炭地质勘查的主要责任

1.1.查看煤炭的储量。通过按一定的工程布置系统以及综合采用各种先进的技术手段和装备，，同时运用恰当的勘查密度进行勘查，在到达规定的勘查程度后，按提前查明的煤层厚度以及煤层的变化、地质构造状态变化和煤的密度来计算出煤炭的储量。

1.2.查看煤炭质量。根据采集煤样来进行各种煤质的剖析、确定出煤的工艺性。确定与煤的性质和用途相适应的工程需要，以保证煤类以及评价煤炭的工业价值。

1.3.研究和评价煤炭开采技术条件。根据煤田的地质条件、水文地质条件、工程地质条件、环境地质相关的工作，探讨煤层及其顶、底板岩石的物理力学性质以及瓦斯、煤尘、煤的自燃、地温等影响含煤岩系的矿井设计和煤炭生产的开采技术要求。

2.当前煤炭地质勘查中存在的难题

2.1.资源勘查落后于开发建设，对矿区的开发建设带来危害。现在，煤炭资源勘探工作几乎停止。这都是因为前些年煤炭行业经济的不景气，没有足够的勘探资金。现在，骤然加大开发规模，使得开发建设大大的高于资源勘探工作，特别是西部地区。西部地区很大一部分的地区仅处于勘查找煤阶段。虽然它具有丰富的资源，。低技术的勘探化程度，使得具有丰富资源的西部地区可供矿井建设的煤炭储量严重不足。

2.2.矿区环境污染和破坏严重。目前在煤炭开发中，建设项目的环境评价及环境保护和治理受到社会各界的广泛关注和重视，但是投入的资金量远远达不到所需量，缺乏有力的对环境污染破坏的监督管理，一些煤炭企业因为对环境保护和管理的投入严重不足，造成了严重的环境污染和破环，以上种种原因造成了环境进一步的恶化趋势。

2.3.煤炭地质勘查人才缺乏。20世纪不景气的煤炭行业经济，严重不足的勘探资金，几乎停滞的煤炭资源勘查作业，，造成大量流失的勘探工程技术人员、地质技术人员。在这段时间中许多地质院校招生较少甚至取消招生，造成相关素质的人才需求远远大于供给。特别是骨干技术人才更加缺乏，在近几年新成立的地质勘探单位表现的尤为突出。

3.煤炭地质勘查中应注意的相关问题

3.1.煤炭地质设计编制中应注意的问题

（1）做好准备工作。第一、充分收集已有地地质勘查相关的包括区域地质资料、勘查区地质资料和以往勘查工作成果及其质量评价等资料，。除了以上资料外，还应收集邻区的地质资料、勘探经验及生产矿井的资料。对搜集到的以上资料认真的剖析，系统性的研究和探讨，最后绘制出相关的图和表。第二、设计主编人员必须熟悉勘查区的地形、地质情况，亲临现场，获得第一手地质资料；同时，对已有的地质资料深入调查研究、仔细的进行验证和检查，并对所获得资料，像本区与邻区的地质特征、勘探质量和勘探程度做出相应的评价。综合以上的各种成果作为编制勘查设计的基础。

（2）整理及审查。注意“三边”工作，根据工作进展情况，为满足成果编制，“边勘查施工，边分析研究资料，边调整修改设计方案”。在地质“三边”工作中，首先必须对各种原始资料要进行全面、细致的审查与校对。包括以下几个方面：一是在勘查施工前，应充分收集已有地质资料，根据当前煤炭地质勘查的技术经济政策，对以往各类勘查工程和地質工作的质量及其可靠程度做出评价。二是检查工程测量方法与精度是否符合《地质矿产测量规范》要求。施工前有初测成果，经核对设计位置无误后，才能安装开工，工程竣工后，应及时测出并算好复测坐标。三是检查钻探工程原始记录、岩芯鉴定是否准确、齐全。审校时以钻探原始记录表和岩芯综合鉴定表为基础，对各种表格中的见、止煤深度、煤层厚度、煤芯采取质量以及孔深、孔斜等资料进行校对。最后检查煤层综合成果汇总表上的全部资料和数据。四是检查专门水文地质孔的抽水试验是否达到《煤炭资源地质勘探抽水试验规程》的要求。钻孔简易水文和井泉动态观测是否按设计要求进行了观察和记录，水质是否进行了采样和化验等。

3.2.选择钻探工程基本间距的要求

（1）仔细研究了结构的复杂性，煤层矿区的稳定性，根据较大的一个因素考察的难度，选择井田钻探工程的基本路线。（2）建造师的类型的复杂程度，在原则上，以井田为单位，当内显著差异井田不同的部分，但应当根据实际情况之间的区别对待。（3）当一个井田内有两种或两种以上煤层稳定主要程度类型时，应以资源量或厚度占优势的那一部分煤层稳定类型，选择基本线路。（也就是主采煤层）。

3.3.工程布置需注意的几个问题

（1）要做到尽可能多的有孔，孔的专业水文地质，工程地质，必须有特殊的要求，没有地质孔可安排在下列情况。（2）规范中所列出的工作量不是累加概念，而是针对各阶段所应投入的，对于详查阶段而言，其工作量所控制的资源储量一般不少于30%。（3）水文孔和工程地质孔应以水文地质工程地质剖面为主来布置，并以高级资源量分布区为主。但简易测温需要全区面上均匀布置。（4）抽水试验必须做好水位恢复，并采用但对数直线法求取K值。

3.4.煤炭勘查地质报告编制中应注意的问题。在测量，地质填图，记录和检查的组织勘探工作的验收，建立专业的总结报告前，后由主单元进行其他方面的工作，煤田地质勘探工作，主要承担研究可以使用合格的专业汇总报告的数据探索在煤炭勘探地质报告。

结束语

由于操作问题、技术手段问题等方面存在的不足在我国煤矿开采的过程中依然会在煤矿开采挖掘过程中出现很多的安全问题，所以本文提倡相关开采工作者一定要谨慎操作，注意开采煤矿过程中的安全事先进行详细的地质勘测得到准确的数据后制定开采方案。

参考文献

[1]李增学，王佟，王怀洪等.多能源矿产协同勘查理论与技术体系研究[J].中国煤炭地质，2011，4.

[2]赵艳斌.综合地质勘探方法在煤炭生产中的应用[J].煤炭现代化，2008，8.

[3]穆仕坤.矿产地质勘查理论及技术方法研究[J].山西科技，2008，4.

[4]余佳武.煤矿区水文地质勘查现状及建议思考[J].地球，2013（10）.

矿产资源勘查开发论文 篇9

张掖市国土资源局关于 印发全市矿产资源勘查开发秩序 集中整治行动方案的通知

各县国土资源局、甘州区分局，市局各相关科室、事业单位：

为进一步规范全市矿产资源勘查开发秩序，大力整治各类矿产资源违法勘查和开发行为，加强矿产资源的有序开发和合理利用。根据《张掖市人民政府办公室关于印发张掖市安全生产集中整治行动方案的通知》（张政办发〔2012〕282号）精神，并结合全市国土资源系统工作实际，特制定《全市矿产资源勘查开发秩序集中整治行动方案》，现印发你们，请认真抓好组织实施。

附件：

1、全市矿产资源勘查开发秩序集中整治行动方案；

2、全市矿产资源勘查开发秩序集中整治行动领导小组成员名单；

3、矿产资源勘查开发秩序集中整治行动勘查项目执行情况检查表；

4、矿产资源勘查开发秩序集中整治行动矿山企业开发情况检查表；

5、矿产资源勘查开发秩序集中整治行动违法违规行为排查情况明细表；

6、矿产资源勘查开发秩序集中整治行动违法违规行为查处情况明细表；

7、矿产资源勘查开发秩序集中整治行动违法违规行为查处情况统计表。

二〇一二年九月十四日

主题词：国土资源

矿产秩序

集中整治

通知 抄送：市政府办公室、市安委会办公室 张掖市国土资源局 2012年9月14日印发

共印20份 附件1：

张掖市矿产资源勘查开发秩序

集中整治行动方案

为深入贯彻落实张掖市人民政府办公室《关于印发张掖市安全生产集中整治行动方案的通知》（张政办发〔2012〕282号）精神，进一步规范全市矿产资源勘查开发秩序，大力整治各类矿产资源违法勘查和开发行为，加强矿产资源的有序开发和合理利用，及时消除矿产资源勘查开发领域的事故隐患，促进矿业经济的持续发展，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，以确保安全发展为目标，认真履行国土资源部门监督管理职责，集中开展矿产资源勘查开发专项整治，规范矿产资源勘查开发秩序，着力构建规范有序的矿产资源管理长效机制，督促矿山企业全面落实安全生产主体责任，促进矿业秩序根本好转，实现矿山企业规范生产、安全生产。

二、整治重点

这次全市矿产资源勘查开发秩序集中整治行动涉及全市所有矿山企业。重点突出以下检查内容：

（一）煤矿整治。重点检查是否持有采矿许可证；是否委托有资质的单位编制开采方案，并已经国土资源部门备案；是否按批准备案的开采方案进行生产；是否存在超层越界行为；是否按 3 规定测制井上下对照图，是否委托有资质的单位施测；整合矿山在整合期间是否停止生产；关闭矿山是否存在采矿行为等。

（二）非煤矿山整治。重点检查是否持有采矿许可证；是否委托有资质的单位编制开采方案，并已经国土资源部门备案；是否按批准备案的开采方案进行生产；是否存在超层越界行为；是否按规定委托有资质的单位测制井上下对照图或采掘工程平面图；关闭矿山是否存在采矿行为等。

（三）勘查项目整治。重点检查是否持有勘查许可证；是否委托有资质的单位编制勘查设计方案，并已经国土资源部门备案；是否按照批准备案的勘查方案和勘探方式组织勘查；是否存在越界勘探、圈而不探、以采代探行为；是否完成最低勘查投入等。

三、时间安排及方法步骤

根据市政府统一部署，全市矿产资源勘查开发秩序集中整治行动分四个阶段实施。

（一）自查整改阶段（9月12日—9月30日）。各县区国土资源局要按照市上集中整治行动要求，迅速召开会议，扎实安排好本辖区集中整治行动，严格督促和组织辖区矿山企业，对照依法划定的矿区范围，依法批准的开采方案、勘查方案等进行全面自查，在自查中，地下开采矿山企业必须委托有资质的勘测单位测制井上下对照图，露天开采矿山和勘查单位必须对照开采方案提交开采或勘查工作说明，无证勘查开采、以采代探、超层越界开采以及越界勘查的必须立即停止非法探采活动。对排查出的违法违规行为和事故隐患逐一认真进行登记造册，建档立案，切实抓好督促整改。能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要 确定专人严格进行监控，限期进行整改。对危及群众安全、一时不能整改的要采取果断措施立即停产停业整改，坚决将事故消灭在萌芽状态。特别是针对自查当中梳理出的突出问题，要研究解决事故隐患的具体措施。

（二）集中整治阶段（10月1日—11月10日）。各县区国土资源局要在组织矿山企业开展自查整改的基础上，抽调懂业务、责任心强的干部组成检查组深入各矿山企业，立即进行全面检查，对企业自查整改情况进行复查。在检查中，要求矿山企业依法提供井上下对照图、开采或勘查工作说明，填写检查台帐。检查组对现场检查发现的问题和隐患要立即现场交办、督促企业按期整改，对整改不力或无视监管指令的，要从重依法予以处理。同时，把这次集中整治行动和当前正在开展的打非治违工作紧密结合起来，围绕重点整治任务，督促矿山企业认真做好整改，着力解决一些影响安全生产的突出问题，切实杜绝重特大事故发生。在此期间，市局将组织督查组不定期地对各县区集中整治行动进展情况进行重点抽查，督促和协助解决重大问题。

（三）检查处理阶段（11月11日—11月20日）。针对集中整治行动中发现的问题，依法集中进行处理。重点对无证勘查开采、超层越界、不按开采和勘查方案生产、开采和勘查造成矿产资源严重破坏、资源整合期间非法盗采资源、关闭矿山非法恢复生产等行为依法作出处理，该立案查处的，一律立案查处；该关闭取缔的，一律关闭取缔；该经济处罚的，一律按规定上限予以经济处罚；该停产整顿的，一律停产整顿；该追究法律责任的，一律严格追究法律责任。全面落实提请关闭一批，大额处罚一批，停产整顿一批，公布一批“黑名单“，曝 光一批案例，宣传一批典型的工作措施，确保集中整治行动取得实效。

（四）整章建制阶段（11月21日—12月5日）。集中开展专项整治行动总结，健全完善管理制度，形成规范矿产资源勘查开发，促进安全生产的长效机制。一是认真查找各级国土资源管理部门在矿业权审批、矿权配置、日常监管等方面存在的问题，健全完善管理制度，明确各级国土资源部门监管的职责，实现监管到位。二是建立健全监督网络。完善市、县、乡、村级监管网络，强化乡镇国土资源所的监管职责，充分发挥村级国土资源协管员的职责，建立违规违法案件举报、矿产资源执法动态巡查等制度，前移执法关口，及时发现和防范违法行为，变被动执法为主动执法。三是落实各类矿山企业安全生产主体责任。督促各类矿山企业、勘查单位认真编制开采方案和勘查方案，认真组织方案审核，监督矿山企业按照开采方案组织生产，勘查单位依照勘查方案安排勘探活动，逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，实现安全生产形势稳定好转。四是依法查处违法行为。对无证开采、越层越界开采和破坏环境、污染严重、不按照开采方案开采、无证勘查、以采代探、圈而不探、越界勘探、没有完成最低勘查投入，对非法转让探矿权、采矿权以及不具备安全生产条件的矿山以及整合期间组织生产、关闭矿山偷采资源等，依法予以查处。

各县区国土资源局务必于12月5日前将开展矿产资源勘 查开发秩序集中整治行动工作总结报市局办公室和市局矿产资源勘查开发秩序集中整治行动工作领导小组办公室。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各县区国土资源局要充分认识规范矿产资源勘查开发秩序对扭转当前安全生产面临的严峻形势和开展集中整治行动的重要作用，站在深入落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立规范管理、安全发展的理念，把规范矿产资源勘查开发秩序作为促进安全生产，保障科学发展，维护人民群众生命财产安全和社会稳定的重要政治任务，始终保持高度的警觉和清醒的头脑，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，全面开展矿产资源勘查开发秩序集中整治行动，依靠整治促进安全生产，通过规范勘查开采活动防范和有效遏制重特大事故发生，全力扭转全市安全生产不利局面。

（二）加强领导，落实责任。为扎实搞好这次集中整治活动，市局将成立以局主要领导任组长、分管领导任副组长、县区国土资源局局长、市局各相关科室负责人为成员的集中整治行动领导小组，并组成督查组，对各县区国土资源局开展集中整治行动进行督查。要严格落实谁检查、谁签字、谁负责，谁督查、谁签字、谁负责的制度。一旦发生事故实行责任倒查，严肃追究检查、督查人员责任。各县区要结合各自工作实际成立相应领导小组，加强对集中整治行动的组织领导，切实按规定履行好安全生产属地监管职责，并针对本辖区工作的重点、难点，认真研究部署，明确目标责任，强化检查落实。要抓紧成立相应的组织机构，确保组织有力、责任落实、工作到位，务求集中整治行动取得实效。县区国土资源局要认真履行监管职责，切实加强对本辖区矿产资源勘查开采活动的监管管理，组织力量，深入一线，认真开展隐患排查整治，坚决做到关口前移、重心下移，措施不落实不罢手、隐患不整改不回头。市局把这次集中整治活动开展情况列入今年目标责任书考核内容，严格进行考核。

（三）强化措施，务求实效。各级国土资源执法监察机构要加大执法力度，认真组织执法巡查，切实做好隐患排查整治工作。要严格落实国土资源执法巡查责任制和责任追究制，加大执法力度，依法严厉查处各类违法、违规行为，重点打击证照不齐、无证开采、破坏资源、非法转让、越界开采、以采代探、破坏环境等非法开采行为；查处政府机关违规干预审批办矿，违规越权审批及监管不力等行为，使非法开采和违法审批现象得到有效遏制。要按照矿产资源管理法律法规、政策及有关制度的要求，依法行政，依法审批，依法实施监督管理。要充分发挥执法监察队伍和国土资源协管员队伍的作用，建立监管责任体系和考核体系，规范矿产资源开采行为，维护矿产资源勘查、开采的正常秩序。

（四）加强配合，形成合力。全市国土资源系统在认真组织开展专项整治的同时，要加强与上级业务主管部门以及相关部门的协调沟通，对涉及多个部门和行业的事故隐患要建立联合执法机制，重点整治。对重大疑难问题，要紧紧依靠政府领导，会同发改、安监、公安、监察、工商、环保、电力等部门开展联合执法。对检查中发现的问题，要登记造册、建立台账，明确整改责任单位、责任人、整改时限、整改措施，跟踪监控，确保各类违法行为和事故隐患整治到位，尽快遏制事故多发、频发势头，为全市经济社会率先实现转型跨越发展创造安全稳定的环境。

附件2：

张掖市矿产资源勘查开发

秩序集中整治行动领导小组成员名单

组 长：何格经 市国土资源局局长 副组长：尤国新 市国土资源局纪检组组长

梁新民 市国土资源局副局长

王金龙 市国土资源局执法监察支队支队长

满旭峰 市国土资源局副局长、甘州区分局局长 成 员：郭永杰 肃南县国土资源局局长

陈东星 山丹县国土资源局局长

曹延鑫 高台县国土资源局局长

刘 伟 民乐县国土资源局局长

许克勇 临泽县国土资源局局长

王志刚 市国土资源局甘州区分局副局长

祝鹏先 市国土资源局办公室主任

王 军 市国土资源局宣传教育监察科科长

尉若男 市国土资源局执法监察支队案件调查科

科长、资环科负责人

陈万锦 市国土资源局资环科科长、矿管科负责人

申 军 市国土资源局干部

矿产资源勘查开发论文 篇10

1 我国低品位、难选冶矿产资源概况

我国矿产资源储量丰富、种类齐全,在已查明资源储量的159 种矿产资源中,一些重要矿产往往是低品位和难选冶、难利用矿产。铁矿、铜矿、铝土矿、磷矿、锰矿等大宗矿产已经探明储量的矿床大多数是贫矿见表1,其资源勘查情况为:

(1)截至2008年底,我国已查明的铁矿资源储量为714.5亿t,保有资源储量为623.78亿t,铁矿平均品位为33.5%,比世界平均水平低11%以上[3],其中97.2%为贫矿[4],品位大于48%可直接入炉冶炼的富矿保有储量仅占全部铁矿查明资源储量的1.6%,绝大多数铁矿品位在25%～40%之间,占我国铁矿查明资源储量的81.2%,易选冶的磁铁矿矿石仅占51%,矿石处理技术难度大,精矿成本较高,钒钛磁铁矿、含稀土铌铁矿、锡铁矿、硼铁矿等多组分共生矿占1/3,混合矿占3.5%。

(2)2008年底,累计查明铜矿资源储量为9949.7万t,保有资源储量为7709.56万t,铜矿平均品位仅为0.87%,不及世界主要生产贸易大国的铜矿石品位的1/3[5],铜矿石品位大于1%的富铜矿仅占我国查明铜矿资源储量的30.5%,另外69.5%是低品位矿,目前国内许多开采品位降到0.5%～0.4%,个别大型露采矿山的边界品位为0.2%[6]。

(3)截至2008年底,累计查明铝土矿资源储量32.23亿t,保有资源储量30.31亿t,平均硅铝比(A/S)仅6.01,A/S>10仅占6.97%,98.4%的铝资源为一水型铝土矿,而三水型铝土矿资源储量仅占全国总储量的1.6%[7],80%以上属中低品位矿石,贫多富少,且多为伴生矿产,开采难度大[8]。

(4)我国是世界磷矿资源大国,累计查明资源储量为190亿t,保有资源储量为177.62亿t,磷矿P2O5平均品位仅16.95%,富矿少,且胶磷矿多,选矿难度大。大、中型磷矿床多赋存于震旦纪、寒武纪和泥盆纪等古老地层中,岩石坚硬,开采困难,矿石品位极低,中、低品位磷矿约占资源总量的92%[9],需经过选冶才能被利用。

(5)我国锰矿矿石查明资源储量10.22亿t,大部分已处于开发利用状态,其中保有资源储量8.47亿t。锰矿平均品位仅22%[5],还不及世界商品矿石工业标准(48%)的一半,品位大于30%的富锰矿石查明储量仅4297万t(占6%)。锰银氧化矿是一种公认的难选冶矿石,其中银金属总探明资源储量已达数千吨,由于锰银分离一直没有找到合理的工艺,我国的这类银矿石未得到有效的开发和利用。

2 我国低品位、难选冶矿产资源勘查和综合利用现状

目前,我国已探明矿产资源储量仅次于美国和前苏联,居世界第3位。2011年11月国土资源部发布的《中国矿产资源报告(2011)》显示,我国铁、铜、铝等13类重要矿产资源的贫富状况见图1,总体查明率[10]见图2,待查明矿产资源仍有巨大潜力。同时找矿勘查技术和分析测试技术的进步,近年在内蒙古、辽宁、河北等地不断有地质找矿重大突破,显示我国的低品位、难选冶矿产资源具有巨大的找矿及利用潜力。我国复杂共伴生矿多,选冶难度大,综合利用效率低。我国已探明矿产储量中,共、伴生矿床占80%左右,全国25%的铁矿、40%金矿、80%有色金属矿及大多数煤矿都有共、伴生矿产。难选矿多、易选矿少,使得我国矿产资源开发和综合利用难度较大、成本较高、效率较低。如鄂西高磷铁矿,已查明资源储量超过30亿t,远景储量在百亿t以上,但铁、磷分离困难;我国菱铁矿资源储量居世界前列,已探明资源储量约18.34亿t,但菱铁矿的理论铁品位较低,且常与Mg、Ca、Mn呈类质同象共生,因此采用物理选矿方法很难将铁精矿品位达到45%以上;东北多宝山铜钼矿是一个特大型、低品位斑岩型铜钼矿床,该矿床已探明铜金属量为237万t,由于矿体中铜钼品位较低,至今尚未解决选冶技术问题;我国铝土矿利用率为23%,98%以上是加工能耗很大的一水硬铝石型资源,如山西保德的高铁铝土矿,一水硬铝石含量60%～80%,目前尚未得到有效利用;我国北方的低品位磷矿储量巨大,但杂质元素较多,现有技术条件下,难以综合利用。

3 存在问题

3.1 我国低品位、难选冶矿产勘查工作程度不高,对资源家底掌握不全面

我国矿产勘查工作程度总体上不高,尤其是低品位、难选冶矿产资源勘查工作还没有到位,勘查投入严重不足,资源家底掌握不全面。东部地区矿产勘查投资力度大,勘查程度较高,但找矿难度大;西部地区、老矿山深部及外围区资源丰富,但自然条件差,生态环境脆弱,地质调查评价工作程度相对较低,需要大的地勘投入,提高工作强度。据估计,目前由于矿产资源短缺,导致能源、钢铁、化工、有色等原料不足,全国约有1/4的生产能力得不到发挥,为此国家每年损失超过1000亿元。

3.2 设备落后,技术开发能力低,综合利用效率低

和西方发达国家相比,我国仍正处于工业化进程中,长期受投资、设备、技术等条件的限制,在矿产资源的开采、冶炼等过程中,难以实现高纯度提取矿石中的有益物质,深加工产品少,工人劳动效率低。我国共、伴生矿产资源的综合利用率不足20%,矿产资源的平均总回收率只有30%,比发达国家低约10%-20%[11];工业废渣综合利用率仅为29%左右[12],全国煤炭总回收率约为32%,铜矿平均回收率约为50%,钨矿平均回收率约为28%。

3.3 我国低品位、难选冶矿产资源利用缺乏可行的规范标准

低品位、难选冶矿产资源综合利用是技术性很强的工作,对各种矿石中共、伴生组分的可利用性缺乏科学的判定标准,会使矿山企业的综合利用工作具有盲目性,也不利于政府相关管理部门有针对性的科学化、规范化管理。目前我们恰恰缺乏这样科学的规范标准,严重影响了我国低品位、难选冶矿产综合利用工作的健康发展。同时,由于世界经济逐步复苏,矿产品需求强劲增长,有色金属价格飙升,引起矿业权市场高温不退,不少低品位、难选冶矿,在技术条件根本不具备的情况下,盲目炒作、开发,长期存在的采富弃贫、采易弃难、忽视综合利用等浪费矿产资源的现象更加严重[13]。

4 建 议

4.1 适度加强我国低品位、难选冶矿产勘查工作和综合评价

适度加大我国低品位、难选冶矿产资源勘查和综合评价力度,合理部署勘查工作,从国民经济长期持续发展和祖国建设长远利益来看待资源勘探和勘探投入,有针对性地对当前及今后一定时期内的紧缺矿产资源部署具体的矿产勘查战略。勘查必须点面结合,重视基础地质研究工作,密切结合低品位、难选冶矿产的地质条件和矿床特点,全面考察其综合经济价值,合理制定综合开发利用的工业指标,提高勘查评价效果,全面掌握我国低品位、难选冶矿产资源家底。

4.2 重点加强开发技术攻关,提高矿产资源综合利用效率

国家在保证公益性、基础性地质调查工作投资的基础上,组织相关研究院所、工业部门、矿山企业进行科研项目攻关,要加大投入,提升装备技术水平,依靠科技进步,采用先进工艺技术,加强自主创新,重视资源开发重大技术措施的研究,加强低品位、复杂难处理矿产高效选冶技术创新研究,提高中低品位矿、复杂难选冶矿的回收率[13],提高资源节约集约利用,带动矿产资源的保护,提高资源的利用效率。要积极实施《我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》提出的节约优先战略,加强物化探、遥感、检测等地质矿产勘查的新技术、新方法,开展我国低品位、难选冶矿产资源选冶半工业试验和工业试验研究,以及产业化示范工程建设,低成本将成熟技术转让推广到企业,最终实现我国低品位、难选冶矿产资源的高效利用。

4.3 完善我国低品位、难选冶矿产资源利用的规范标准