地方领导人论文七篇

地方领导人论文 篇1

由于地方媒体的局限性, 采访报道国家领导人有诸多限制和约束。考虑到安全性、规范性, 以及报道的导向性、唯一性与权威性等因素, 国家领导人尤其是主要领导人的采访报道, 往往都是由国家通讯社和国家电视台担任, 地方媒体很难受邀而成为采访中的一员。但国家领导人在一个地方的考察调研, 如果当地的媒体没有自己的声音和更加丰富的报道, 从新闻报道的角度来看, 这无疑是缺位甚至失职的。

地方媒体如何在国家领导人来到当地考察中, 积极谋求采访机遇, 想方设法进行采写和报道?

结合个人实践和深圳特区报的实际操作, 特提出一些思考和建议, 希望能在政治经济生活日益公开、透明的今天, 对地方媒体如何更好采写报道国家领导人在当地的考察活动能够有所裨益, 更希望在自媒体日益发达甚至无孔不入的当下, 通过地方媒体更加有血有肉的采写报道, 更好地传播国家领导人的考察活动, 也为传统媒体发展注入一些新的活力和动力, 为传统媒体权威性的再次树立有所贡献。

一、地方媒体采写报道国家领导人大有空间大有作为

35年来, 深圳经济特区始终是中国改革开放的一面旗帜。虽处南海之滨, 但一举一动堪称举世瞩目。无论改革开放的重要节点, 抑或经济发展的关键时期, 深圳在中国改革开放版图中的地位和作用, 都注定她是国家领导人登高一呼、凝神聚力的重要平台和窗口。

而这也给了深圳市委机关报——《深圳特区报》提供了更多的采写报道国家领导人在深圳的考察等活动绝佳机遇。可以说, 正是深圳特区报告的丰富报道实践, 让全国人民尤其是深圳市民群众更加真切地看到党和国家领导人的亲切身影, 聆听他们的话语, 真切感受党中央国务院对深圳经济特区的亲切关怀、悉心呵护和切切期盼。

从某种意义上, 甚至可以说, 在遵守纪律、注重导向性, 尊重事实和新闻规律的前提下, 正是在历史关键节点采写、刊发了党和国家领导人在深的重要活动报道, 从而奠定了《深圳特区报》在全国的大报地位和风范, 有力地推动了中国改革开放的进程。这其中, 最为著名的就是该报于1992年年初独家采写、刊发的《东方风来满眼春——邓小平同志在深圳纪实》长篇通讯, 国内外知名媒体巨大的转载量和海内外引起的强烈反响, 不仅使得《深圳特区报》一纸风行、名扬天下, 更以此篇报道为中国改革开放营造了良好的舆论氛围, 催生了中国改革开放“春天的故事”。

正是得益于得天独厚的深圳经济特区地位, 自改革开放的总设计师邓小平于1984年踏上深圳这片改革开放的热土, 三十多年来, 在深圳经济特区改革发展的每一个关键节点和重要历史时期, 邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平, 以及李鹏、温家宝、李克强等党和国家领导人都曾莅临深圳, 视察指导工作, 指引发展方向。

作为地方媒体, 国家领导人在深圳的视察活动自然给深圳特区报提供了发挥地方媒体作用的绝佳平台。事实上, 《江泽民视察深圳》《大鹏一日同风起——胡锦涛总书记考察深圳纪实》《站在新的历史起点上——温家宝总理考察深圳纪实》《南海之滨又东风——习近平总书记在深圳考察纪实》《继续种好国家改革开放试验田——李克强总理在深圳考察纪实》……, 三十多年来, 深圳特区报记者采写的一篇篇鲜活报道, 让国内外更真切地感受到中国国家领导人的风采和推进改革开放的决心, 其意义和影响力无疑是巨大的。本人在多年的时政新闻记者生涯中, 曾先后采写报道过胡锦涛、习近平、张德江、李克强、贾庆林、李长春、刘云山、回良玉、刘延东、汪洋、刘奇葆等党和国家领导人在深考察等活动, 刊发了《南海之滨又东风》《继续种好国家改革开放试验田》《深圳要当好文化改革发展领头羊》等有影响力、传播力的报道, 为地方媒体采写报道国家领导人做出了有益探索和实践。

可见, 在涉及党和国家领导人视察地方的采访报道中, 地方媒体记者也不是只能被动处于“打酱油”的角色, 还是大有空间、大有作为的。

二、地方媒体采写报道国家领导人的“四个注重”

与日常采访报道相比, 地方媒体对国家领导人在当地的考察等活动的采写报道, 难度更大、责任更重, 基本上没有现成经验可供借鉴, 也缺乏固定的参考模式。

由于党和国家领导人的采访报道的严肃性、重要性、规范性、权威性要求, 地方媒体在采访报道党和国家领导人在地方活动中, 因为是自选动作, 因而担子更重、责任更大、要求更高, 需要做到以下“四个注重”:

一是注重与中央有关部门, 以及省委、市委有关负责人以及中央媒体保持联系, 加强沟通, 同时要与报社方面随时注重相关信息交流。二是要严格遵守新闻宣传纪律, 牢牢把握好导向关、政策关, 讲政治、顾大局, 重全面、须准确, 语平实、忌花哨, 守规矩、不抢发, 不渲染、不添乱。三是注重进一步解放思想, 在坚持导向原则的基础上有所创新。要利用好地方媒体服务地方经济发展、紧密贴切地方实际、地方受众群体为主等有利条件, 在报道主旨不能改变的前提下, 用较为鲜活的手法, 增加领导人在地方的考察内容或是与当地市民群众的互动场景, 让报道主题更加饱满、鲜明, 内容更加丰富、可读。四是注重提前精心做好准备工作。国家领导人在一个地方的视察活动, 多则三天, 少则一天, 行程安排自然非常紧凑, 考察的内容也涉及经济社会、改革开放、创新发展、生态文明、民生民瘼等方方面面, 内容庞杂、信息量大, 加上严格的安全保密工作需要, 地方记者多是临时获知此类采访信息, 需要我们平时多多学习、总结新华社类似电稿或人民日报相关报道, 夯实采写功底, 方能在关键时刻采写出政治鲜明、导向正确、语言规范, 有内容、有特色的好报道。

虽然相较于中央级媒体, 地方媒体采写领导人在地方的视察活动缺乏经验和优势, 但办法总比困难多。这其中, 关键是采访机遇的争取和把握、如何观察记录、如何求证写作、如何精准报道的问题。

三、为人处事做文章:采访机遇的把握和争取

国家领导人尤其主要领导人在地方的考察活动, 基本上只允许新华社和中央电视台随行采访, 地方媒体往往也仅给省级新闻单位一个名额。省级之下的市级媒体, 一般是没有随行采访指标的。尤其是中央八项规定和反“四风”之后, 管控更严。国家领导在地方的考察等活动, 随后新闻报道, 也基本上由新华社统一发一篇报道, 供中央和地方媒体采用。这样的做法, 保证了国家领导人新闻报道的出口统一、报道规范、消息权威、导向正确, 但也会因为报道的简洁、规范、严谨和程序化, 而难以在准确的大前提下, 凸显国家领导人在地方考察时的鲜明特色。例如, 和地方干部群众的互动场景和细节, 对地方改革开放、创新发展的精彩点评、风趣话语, 等等。

因此, 作为地方媒体, 尤其是处于改革开放前沿的深圳特区报, 素以报道深圳、中国的改革开放先声为己任, 海内外对深圳改革发展的一举一动也甚为关注, 党和国家领导人在深的重要活动更是世界注目的焦点。因此, 作为地方媒体尤其是联系市委方面的记者, 一定要珍惜这样难得的机遇, 积极主动, 通过地方党委、宣传、接待等有关部门, 想方设法, 全力争取采访机会。无论是否报道, 务必做到全程跟随、认真细致观察记录领导人在深的考察活动。

新闻工作, 是做事, 更是做人。信任是基本, 也是基础。这种采访机遇的争取, 既有深圳特区报本身作为深圳市委机关报的地位优势, 更重要的是报社日常要加强与市委办公厅、宣传部、接待办等相关部门的沟通, 建立密切联系, 尤其是负责市委方面采访报道的记者, 更要充当好这个联络官、熟悉的新闻人甚至部分认同为工作人员的角色。这其中, 需要你具备良好的政治素养、过硬的文字功底、质朴诚实的秉性, 同时, 还须有较好的上下沟通和协调能力, 严守纪律, 不事张扬, 勤于做事, 诚恳做人。只有你的为人、处事、做文章, 能够得到报社、市委办公厅甚至市委领导方面的充分认可, 信任自然而生, 方敢放下心来, 方能委以重任。

四、观察记录:谨慎细致做好每一天采访工作

国家领导人在地方的考察调研活动, 多涉及方针政策、计划路线、重大工程、民生民瘼、重要节庆、大型赛事等, 或是专题调研, 或是普遍了解情况, 主题鲜明, 议题集中, 行程紧凑, 目的性强。领导人在这类考察调研期间, 基本上从来不会接受媒体的采访。因此, 随行媒体记者 (中央级媒体也不例外, 除非有特别交代) 的主要职责不是采和访, 而是观察和记录的工作。

因此, 作为地方媒体, 更要格外认真细致准确地观察领导人在地方考察调研时的一举一动, 一言一语, 一笑一颦, 观察领导人考察深入基层调研过程中的关注点、兴趣点、兴奋点, 观察领导人的调研风格、为民务实之风, 原生态、完整地记录下领导人对地方改革发展的意见建议、对未来发展的指示要求, 对自主创新、制度建设、科学发展的精彩点评, 以及与当地党员干部、企业负责人、市民群众等社会各界的对话交流。

这种观察和记录有两种方式:一种是记者直接看到、记下来的;一种是如果时间不允许或无法靠近等原因, 可通过回访相关当事人方式间接地“观察”和“记录”。回访时, 为节省时间, 可直接对当事人进行录音采访。

这种观察和记录, 也包括领导人感兴趣的人、事、物, 但要注意选材务必精练、适当、准确, 能够恰到好处地支撑、烘托领导人的考察调研主旨, 使整篇报道更加丰富、饱满。

这种观察也要求务必保持谨慎、审慎态度, 不能为了听得真切、看得仔细, 不注意站位, 不避开镜头, 不分清主次, 一味地往领导人身边靠, 那样估计很快就会被有关人员清理出去。实践证明, 跟在领导人身后往往是听不清、看不明的, 站在斜对着领导人的一侧或是跟着摄像机走, 这样的角度观察和听的效果可能会比较好。要眼观六路, 耳听八方, 既要不入镜头, 又要机警灵活, 千万不能挡在领导人行进的道上, 观察和记录都要快速、静悄悄地完成, 来不及时, 简单记下关键字、词或话语, 随后补充、完善也是一种方式。总之, 这类的观察、记录过程中, 能够做到几乎没有人注意到你的存在, 而你又顺利完成任务, 则是最为理想的状态。

需要说明的是, 无论报道与否, 这样的观察记录都很有意义。譬如, 1992年1月18日下午5时, 时任深圳特区报副总编辑的陈锡添接到电话通知赶到深圳市委并于第二天随行采访邓小平同志时, 虽然事先已特别叮嘱, 此事绝密, 不得外传, 并有“不题词、不接见、不报道”的明确指示, 但新闻记者的天然敏感和职业责任心, 使得他自当年1月18日到23日在跟随邓小平身边时, 格外用心倾听、观察, 仔细记录、整理老人家在深圳的一言一行, 耐心等待发表的机会。事实证明, 机会总是留给有准备的人。陈锡添的辛苦付出和努力准备, 不仅令其当年改革雄文——《东方风来满眼春》名扬天下, 奠定了他在中国新闻史上的重要地位, 更有力推动了中国新一轮改革开放进程, 其历史意义和作用可谓大焉。

五、精准写作和报道时机选择:需要把握好六个事项

领导人在地方的考察调研活动, 地方媒体在写作、报道时如何把握好主题、内容及报道刊发的时机, 也很有讲究。具体来说, 应该做到以下六点:

(一) 主题正确、导向鲜明

无论地方, 还是中央媒体, 这个要求毋庸置疑。如果不能做到与国家领导人的意见、要求一致, 这样的地方媒体起码的政治导向就不过关。如何做到主题正确、导向鲜明?一是要认真研究中央有关政策文件。二是勤于学习新华社、人民日报相关报道。三是紧贴当前改革发展的热点话题。四是地方发展中带有全局性的经验做法或问题建议。

例如, 2012年12月初, 党的十八大后, 习近平总书记离京视察第一站就选择了深圳, 在深圳视察第一站就选择了前海, 并先后来到光启、腾讯、渔民村、莲花山顶广场考察深圳的改革开放、创新发展等情况。我们在采写报道中就紧紧扣住新一届党中央向世界庄严宣示中国将继续坚定不移地推进改革开放的决心和信心这个主题, 以“南海之滨又东风”的纪实报道, 不仅巧妙承接20年前的“东方风来满眼春”, 更以总书记明确的要求、指示, 鲜活的内容, 向世人宣告中国改革不停顿、开放不止步, 并且要有新开拓、要上新水平的决心, 对中国新一轮内政外交, 无疑都有定海神针之效。

(二) 语言规范、行文严谨

国家领导人的报道不同于一般性政务报道, 由于国家领导人的重要性、代表国家、对全局性事物做指示等特征, 要求我们在写作中务必注重语言规范、行文严谨。作为地方媒体, 既要细致观察、有闻必录, 但也绝对不能是有闻必写、有闻必发。这要求我们, 一是加强日常的政策理论学习, 注重报道语言的规范和行文严谨。二是避免有闻必写, 要有舍有得, 围绕主题筛选题材。三是不生造词语, 不生搬硬套。四是理论上的归纳要有依据和出处, 要有高度和水平。

(三) 语言平实, 善接地气

地方媒体报道国家领导人在当地考察活动的一大优势, 就是接地气, 有广大受众群体。但接地气也不仅仅是受众市场的被动局面, 它要求我们在写作中, 一要杜绝语言的口号化、宣传腔。二要尽量用直接引语或对话体。三要巧妙融入当地的元素。四要适当穿插背景资料。五是对地方评价, 要注重全局与区域的关系, 注重适中、协调。

例如, “南海之滨又东风”一文中, 写到习近平总书记离开光启, 赶往腾讯时的直接引语体。“马化腾你好, 久仰大名啊。”刚下车, 习近平向腾讯公司董事会主席马化腾打招呼。今年初, 李克强总理考察的报道中写道:创客空间创始人潘昊邀请总理成为柴火创客荣誉会员, 李克强欣然接受, 并高兴地说:“众人拾柴火焰高, 我们也来给你添一把火。”这样的平实、鲜活语言, 如果以微信传播手段, 再配上图片, 无疑将会在社交媒体上产生巨大的传播力和影响力。

(四) 注重细节, 画龙点睛

好的细节可以为整篇文章增色, 国家领导人的报道亦然。但细节也不能是事无分巨细, 不论庞杂, 悉数尽入, 要挑选能够鲜明体现报道主题、准确展示领导人性格、突出领导人和市民群众感情、显示时代特征或要求的细节和内容。例如, “南海之滨又东风”一文中, 写道:

12月7日, 久雨放晴, 阳光明媚。

上午11时35分, 深圳宝安国际机场, 一架标有鲜红国旗的波音737专机稳稳降落, 缓缓驶向停机坪。

没有红地毯, 没有鲜花, 没有列队欢迎的人群和横幅……

11时45分, 习近平总书记面带微笑, 走出舱门, 缓步走下舷梯。习近平精神饱满, 神情轻松, 谈笑中与汪洋等握手。随后上车, 车子沿广深高速向市内驶去……

沿途并没有封路。广深高速、深南大道上, 不时有社会车辆从车队旁驶过, 有的驾驶者还好奇地侧过头来看一眼。也许, 人们压根儿没有想到, 习近平总书记就坐在这支悄然行进的车队中巴上。

如果不算新闻媒体和工作人员乘坐的一辆中巴以及一辆备用中巴, 习近平此次考察深圳正式用车只有2辆中巴。

约12时10分, 车抵五洲宾馆, 省市人员迎候的环节也免了, 习近平直接上楼进入房间, 稍事休息, 随即前往自助餐厅用餐。

不封路, 不入住高档场所, 不事宴请, 全程自助餐, 免了迎来送往, 不铺红地毯, 务实亲和、平易近人的习近平总书记给以改革创新闻名的深圳带来了一阵清新的风。

这样的细节和描写, 在中央八项规定出台后, 习近平总书记身体力行的示范作用, 经过媒体的有选择性传播, 对党风政风的影响力是巨大的。

又如, 2011年8月中旬, 时任总书记胡锦涛在深圳考察时, 本报讯采写的报道中写道:刷读者证、输入密码、挑选图书。总书记边听介绍, 边在现场的自助图书馆上操作起来。

“我要选一本与深圳有关的书。”自助图书馆书架上有400多本书, 总书记走近书柜, 高兴地挑选了一本《深圳之路》, 点击借书, 输入图书编号3020, 点击确认, 《深圳之路》自动被推送至出书口。这是《深圳改革开放研究丛书》之一。总书记拿起书, 高兴地随手翻阅。这样的细节和场景描写, 既生动地展示了领导人的形象, 也把深圳图书馆之城建设的成效巧妙地点了出来。

(五) 刊发时机, 新华稿后

地方媒体在报道国家领导人到当地考察调研的报道, 一般要在新华社统一发稿之后。这样做, 既可以彰显新华社在报道国家领导人活动方面的权威性, 也有助于地方媒体通过新华社稿子, 更好地把握报道的主题和内容, 以及一些局部内容的微调, 千万不能因为抢发而出现政治把握上的不当甚至失误, 那样带来的负面影响将是极其严重的, 对地方媒体的负面效应无疑也将是巨大的, 值得每一个新闻从业者谨记。

(六) 播发形式, 生动活泼

地方媒体可以利用新媒体手段, 在准确把握报道导向的前提下, 通过多种形式, 让国家领导人在地方考察的报道更加可读、易传播。

例如, 今年1月4日, 李克强总理来到深圳考察调研, 鼓励企业创新发展, 与市民亲切交谈。本报延续优良传统, 采写记录了李克强总理在深圳考察的具体情况, 但在新华社统一发稿前, 破例采用了中国政府网、人民网和新华网的稿件和图片, 在头版显著位置及时刊发了《李克强总理在深圳考察没有制度创新科技创新就无从依附》《李克强与邓小平南方视察见证者共话改革开放》, 报道了李克强在深圳前海微众银行、深圳柴火创客空间、华为公司最新技术实验室、莲花山公园考察交流的情景, 既不违反纪律, 又及时满足了市民的知情权。随后, 刊发了一组全部由本报记者采写的稿件, 既有考察纪实的《继续种好国家改革开放试验田》, 又有通讯《莲花山顶偶遇总理》、消息《总理来考察是肯定也是期许》, 以及评论《牢记重托再谱新篇》。周四, 本报在头版头条位置突出刊发了习近平总书记对深圳工作做出的重要批示, 以及市委召开全面深化改革领导小组会议, 学习贯彻中央领导对特区发展的重要指示精神。同时, 本报新媒体紧紧抓住学习贯彻习近平总书记对深圳工作重要批示和李克强总理考察深圳重要讲话精神, 在本报官方微信、微博上推出了原创策划专题——《习大大、强哥发话了, 深圳你要怎么拼》, 专题运用漫画、图片等新媒体手段包装, 对政策进行了形象化解读、分析, 对深圳未来做出展望和设想。内容严谨扎实, 形式新颖活泼, 政治导向明确, 一经推出, 广受好评, 转发不断, 逾10万人次点击阅读, 堪称地方媒体拓展国家领导人报道、增强报道传播力、影响力和有效性的经典之作。

摘要：在经济日益开放、政治更加民主、社会形态多元、传播手段多样, 以及新媒体的日益冲击下, 地方媒体如何在国家领导人考察地方时发挥好积极性、能动性, 在确保导向、规范、准确、权威的前提下, 立足地方特色, 抢抓机遇、有所作为, 采写报道好国家领导人在地方的考察活动, 是中国地方媒体越来越多碰到的现实问题。近年来, 地方媒体也有所实践, 但鲜有总结。本文作者结合深圳特区报的报道和个人实践, 从机会争取、观察记录、求证写作、精准报道等角度, 对这个问题进行了探讨, 并提出了有价值的思考和建议。

地方领导人论文 篇2

一、和谐社会建设中的地方政府领导力

所谓领导力是指由领导职能、领导体制、领导素质等多种因素综合作用而产生的合力，是领导主体用以应对来自领导客体和领导环境带来的挑战，并引导推动一个群体、组织或社会实现共同目标的核心力量。相对应来说，地方政府领导力就是地方政府实现地方发展目标的核心力量，具体来说，地方政府领导力就是指地方政府在统筹、规划、领导、协调地方社会各项事业建设中所体现的能力与水平。它是一个集合的概念，通常表现为领导主体包括领导者以及领导班子整体在社会各项事业中的领导水准和协调能力。地方政府领导力的强弱，不仅由领导主体的素质结构决定，而且受到制度结构的影响，它是地方政府领导体制和领导主体素质状况的表征。

二、和谐视角下地方政府领导力的构成要素

在对地方政府领导力概念界定的基础上，笔者认为，其领导力素养的构成要素应该包含以下几个方面的内容，这也是和谐社会建设的重要保障。

第一，领导者需要具有强烈的领导意识，愿意承担领导责任。在和谐社会的建设中，地方政府的领导者应该主动进取，不断探索适合本地方社会和谐建设的新方法、新思路。在建设的过程中要勇于领导，主动承担可能带来的风险责任。

第二，丰富的社会与专业知识以及良好的道德品质是领导力的重要方面，一个道德低下的领导者是缺乏支持力的，他的领导力必然受到制肘。和谐社会建设的重要方面就是要实现社会的公平与公正。因而当领导者面对一方百姓的时候，只有自身具有较高的道德修养，才能树立良好的典范。古人云：“为贤为德，可以服人。”成功的领导者除了具备杰出的才智外，还要具有出众的道德品质。

第三，创新思维能力与普遍联系的视野是领导力至关重要的内涵。只有创新才能有跨越式的发展，墨守成规、固步自封只能是被淘汰的下场。无论是中央还是地方的领导者都应具备这一能力。对地方领导者而言，只有具备这种能力，才能打破常规，在探索新的发展模式与路径的时候，做到统观全局，坚持普遍联系的视野，在全国一盘棋的思维模式下，避免地方保护主义狭隘措施与政策的出现。

第四，和谐的人际关系是一个成功的领导者必备的素养。就地方政府而言，由于地方政府的正职首长与副职首长都是人大选举产生，而并非由正职首长提名产生副职人选，因此在日常的工作中搞好首长之间的人际关系显得尤为重要，正职首长要想大刀阔斧的改革，就必须获得副职的理解与支持，这就要求领导者具有良好的沟通协调能力，建立和谐的人际关系。在和谐社会建设中，如果领导者之间的关系都不能做到和谐，那么有谈何去积极地建设社会和谐呢？和谐社会的目标就是要实现自然、社会与人的和谐发展，其中最为核心的层面就是人与人之间关系的和谐。

第五，冒险精神是一种美德。成功的领导者都是冒险家。当然这里的冒险不是毫无根据的冲动，而是经过深思熟虑后的对自身恐惧与苟安心理的挑战。他体现着领导者的胆略、远见和自信。在建设和谐社会的过程中，各个地方肯定面临各种不同的困难，这些困难就需要地方政府因地置宜地去解决。这就是对有些地方领导者“不求有功，但求无过”苟安思想的挑战。当然对于一个有魄力的地方领导者来说，这正是大显领导力，建功立业的好机遇。

另外，良好的表达与宣传能力、高超的获取信息的能力、敏锐的洞察与发现问题的能力以及识才用才的能力品质，也是领导力素养的重要构成要素。

三、和谐社会建设需要地方政府领导力的不断提升

1. 积极推进领导体制改革，促进地方政府领导力的有效发挥

科学的领导体制能为领导力的运行和作用的发挥提供广阔的空间，而我们现行的领导体制却存在着不少弊端，阻碍了领导力作用的发挥，必须进行积极地改革。笔者认为现在最为紧迫的就是做好以下几个方面的工作：

第一，理顺中央与地方的领导关系。要想理顺中央与地方的领导关系，首先必须明确中央与地方的事权划分；其次，就是将中央与地方的事权划分法制化，也就是通过法律的形式加以规定，从而使中央与地方在行使权力的时候，都能明确各自的界限，特别是在我国这样具有中央集权传统的国家，在行政实践中往往存在中央对地方干预的随意性。

第二，领导体制改革的重要目标就是实现决策的科学化与民主化。要实现决策的科学化，就必须建立科学的决策系统，科学的决策系统应由决策咨询系统、决策中枢系统和决策情报系统组成。在决策的过程中，充分发挥专家咨询的作用，加强情报信息的收集整理，从而实现决策的科学化。就决策的民主化来说，它与决策的科学化是相辅相成的。这就要实现人民群众对决策的参与，人民群众充分参与做出的决策，实施起来必然能畅通无阻，也能取得良好的效果。

第三，实现领导体制改革，还必须强化官员问责制建设。就和谐社会建设来说，就是要建立专门的负责机制，落实到具体的领导者，可以立军令状，签责任书，奖优罚劣，奖勤罚惰。通过有效的激励与问责，从而调动领导者的工作积极性和创造性。

2. 构建领导力素质测评模型，优化领导班子素质结构

当前我国政府在招聘选拔人才的过程中，对领导力的评判往往仅仅凭应试者的个人简历、凭应试者面试时一时的表现、凭主考人员的主观感觉来判断应试者领导力的高低。甚至对不同级别、不同职能的领导岗位对应试者的领导力的要求也是千篇一律的。这种单凭主观经验的选人办法有可能把许多不善于表现的领导者排除在外，也有可能把许多只会纸上谈兵的人收罗进来。因此政府引进人才的前提是必须找到一种科学的，能正确衡量领导者的领导力高低的依据。我们可以借鉴国外一些跨国公司的做法，建立领导力素质测评模型，以此作为衡量领导者的领导力高低的依据。

要建立领导力素质测评模型，首先必须明确领导力的基本构成，根据王修和先生的界定，领导力表现为“一群力”，即一个“力系”，具体来说，领导力主要由五种力量构成，即为领导注意力、领导激励力、领导决断力、领导驾御力和领导摩擦力。但这五种力量最终还是要归结为领导力主体也就是领导者或领导班子来行使并体现出来。这也是领导力素质测评模型构建的另一个方面，也就是对领导者以及领导班子素质结构进行的具体界定。

领导班子的素质结构相对领导者个体的素质结构来说犹为重要。在构建领导力素质测评模型的时候，必须坚持区别对待的原则，中央领导班子的素质结构要与地方领导班子的素质结构有所区别，部门领导班子与基层领导班子的素质结构也要体现出各自的工作特点和专业要求。在领导班子素质结构建设中，要注意以下几个方面：第一，实现三个转变。即实现由着重考虑领导成员的个人素质向重点考虑领导成员的最佳组合转变；实现由着重考虑年龄、文化知识等静态组合向重点考虑性格、气质等动态组合转变；实现从全面要求向根据岗位的不同而有所侧重转变。第二，要注重领导班子素质结构建设的动态性。领导班子素质结构建设不是一劳永逸的、而是要动态调整的。具体来说，一是加强领导班子成员的新陈代谢，不断输入新鲜血液，二是加强对领导班子成员的培训与再教育，不断更新班子成员的知识结构和素质水准。

领导力素质测评模型构建的第三步，就是具体的操作阶段。首先就要根据具体岗位的具体要求，通过实际观察、访谈、座谈、跟踪采访等方式收集相关领导岗位的卓越的领导人或领导班子的知识、技能、具体行为和个性特点等，并根据具体环境对领导岗位的具体要求等资料，然后对这些资料进行有效的归纳和整理，最后建立起一套领导力素质测评模型。其次，就是充分发挥专家学者的咨询建议和专业特长作用，专家学者们应该随时间、环境、任务的要求和政府的策略等因素的变化而不断改进和更新领导力素质测评模型的具体内容。最后，领导力素质测评模型一旦建立，政府就应该严格以此作为领导人招聘、选拔、绩效评估和晋升等的依据。政府也可依据领导力素质测评模型来测量和评价具体领导岗位的领导者或领导班子，从中发现存在的问题，不断加以改进，并制定相应的领导力发展规划。

3. 在不断学习和实践中提高地方政府领导力

学习可以改善领导者的知识结构，增强领导者的领导素养，加强领导者对组织内外环境的了解。但是领导力是领导素质、领导资源与具体的环境机变结合而产生出来的，提高领导力还需通过实践的锻炼，只有在实践中通过不断反复地训练才能学会真正的本领。在日常工作实践中，碰到无先例可循的意外事件时，领导者并没有足够的时间去收集相关信息后做出科学的决定。这时，领导者要发挥自身的领导力，只有依靠在长期的领导实践过程中所积累的经验、直觉去判断当时的形势，并迅速果断地做出决策。这种领导力只有经历长期的实践才能学到。在和谐社会的建设中，面对许多不和谐的现实因素，地方政府的领导者必须审时度势、当机立断。因此，在不断学习和不断实践中不断提高各级领导者的领导力，是我国各级政府行为的必然选择。

地方领导人论文 篇3

六、确定正式候选人

主席团提名的候选人和代表联合提名的候选人，在见面活动、充分介绍的基础上，经大会主席团讨论决定，全部列入候选人名单并提交代表酝酿、讨论，即进人国家机关领导人员各职正式候选人的确定阶段。

(一)正式候选人确定的原则

1．体现党的领导。

2．坚持任人惟贤。

3．坚持群众公认。

(二)确定候选人的程序和方法

地方各级国家机关领导人员的产生，由本级人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数，进行差额选举。“如果提名候选人人数符合选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举。如果提名的候选人人数超过选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。”

根据这一法律规定，县、乡两级国家机关各职领导人员候选人按照下述程序和方法确定：

1．直接确定法。如果主席团和代表联名提出的候选人相加多于应选人数，但少于或者等于选举办法规定的最高差额数，主席团应将全部候选人名单交代表酝酿、讨论且无重大异议后，即把他们都列入正式候选人名单，再交代表酝酿、讨论后，直接提交大会进行差额选举。

2．预选确定法。如果主席团和代表联名提出的候选人相加超过选举办法规定的最高差额数，则应由主席团将全部候选人交代表酝酿、讨论后，进行预选，按照在预选中得票多少的顺序和选举办法规定的差额数确定正式候选人名单。

预选作为确定候选人的一种方法，目前没有统一模式。但作为通过票决方式进行的选择，其程序和方式基本同正式选举一样，时间可以缩短一些，但程序不可缺少，必须要严格按程序进行。

(1)预选的时间和组织。预选应在大会主席团将全部候选人交代表酝酿、讨论后进行，并由大会主席团具体组织。

(2)预选方式和主持。预选可采取大会或分团的形式进行。通过大会形式进行预选的，由大会主席团主持；通过分团形式进行预选的，由大会主席团委托各代表团负责人或派人主持。委托或外派主持人的职责是“监督”预选的程序性过程，而不应是“包办”。

(3)预选程序。无论是大会预选，还是分团预选，其会议的程序安排与正式选举基本一致。主要包括以下内容：①进行预选动员(大会主席团委托讲话)。②通过正式候选人预选办法草案。③介绍候选人的情况。④候选人做个人陈述。⑤表决预选的工作人员。⑥写票和投票。预选一律采用无记名投票方式。预选选票由大会主席团统一印制，其名单排列顺序一般以姓名笔划或者与主席团提交代表酝酿、讨论的候选人名单相一致。预选不实行委托投票。预选不追求高“参选率”，但应实际反映在场代表的意愿。预选投票方式可以简化。预选仅是为了确定正式候选人而进行的一种票决方式，所以预选时可以只投赞成票，但对某职务候选人赞成的总和应当等于或者少于应选人数加上大会选举办法规定的具体差额或符合大会选举办法规定的具体差额比例。否则，预选选票作废。⑦宣布计票结果。⑧确定正式候选人。经过有效预选，在大会主席团确定的正式候选人人数内，按候选人的得票多少排序，以得票高的为正式候选人；如遇候选人得票数相等无法确定谁为正式候选人时，应就得票相等者再次进行预选投票，以得票高的为正式候选人。

(三)正式候选人名单的公布

县、乡两级国家机关领导人员各职正式候选人确定后，主席团应立即印发各代表团。各职正式候选人名单，应按县级人大常委会主任、副主任、委员，县(市、区)长、副县(市、区)长，法院院长，检察院检察长，乡镇人大主席、副主席，乡(镇)长、副乡(镇)长分类，各按得票多少的顺序排列，票数相等的，按姓名笔划排列。

七、投票选举国家机关领导人员

投票选举一般安排在县、乡两级人代会会议的最后一次全体会议上进行。

(一)投票选举的原则

人代会投票选举的原则，类同于直接选举人大代表的投票原则。主要是：

1．无记名投票原则，即秘密投票的原则。

2．一人一票的原则。每一代表在一次选举中只有一个投票权。

3．填写选票自由的原则。代表对于确定的候选人，可以赞成，可以反对，可以另选其他任何代表或者选民，也可以弃权。

4．实行差额选举的原则。各职领导人员正式候选人数必须符合大会通过的选举办法规定的具体差额数。

5．推选和被推选为监票人和计票人的原则。代表有推选监票人和计票人的权利，也有被推选为监票人和计票人的权利。

6．各职候选人回避的原则。代表被提名推荐成为某职领导人员候选人的，不得担任监票人和计票人。

7．按照选票张数、投票人数依法确定选举有效的原则。根据选举法第40条的规定，确定选举是否有效。

8．以选举结果确定当选的原则。根据地方组织法第20条、第24条的规定，确定候选人是否依法当选。

如果正式候选人名单以外的某一个人，在选举投票中，其得票数多于正式候选人的票数，达到了当选票的数额，而且也符合选举办法规定的任职条件的，则应确定其当选有效。

(二)投票选举的准备

投票选举准备工作是完成投票选举的前提和重要保障。其主要工作内容是：

1．做好大会选举的程序安排。

2．准备好会场、投票箱、计票室。

3．组织培训监票人、计票人。

4．印制选票。

5．印制选举征件与报告单。

6．准备有关物品。

(三)投票选举的程序与方法

投票在选举过程中具有决定性意义，既是人大代表代表人民行使民主权利的集中体现，也是选举工作成功与否的关键环节。投票选举的一般为：

1．清点到会代表人数。大会执行主席报告到会代表人数，并就选举国家机关各职领导人员的有关问题作出说明。

2．通过总监票人、监票人名单。通常设总监票人一名；监票人依所设票箱而定，每个票箱应设监票人二名。

3．总监票人、监票人佩带标志，上岗工作，执行任

务。主要是：(1)查封票箱。在全体代表的监督下，检查票箱并加封上锁。(2)核实参加选举的代表人数，填写清点代表人数报告单。(3)监督投票。按照大会议程和选举办法的规定，在票箱一侧执行投票选举监督任务。

4．发放选票。大会选举工作人员按照各自的分工，在指定的区域向代表分发选票。选票分发完毕后，由大会执行主席询问一下代表是否都领到了选票，有没有没拿到选票的，或少拿、多拿了选票的，有没有印刷不清的等事项。

5．填写选票。在填写选票前，总监票人做填写选票注意事项的说明。重点提醒代表注意以下几点：(1)填写选票时，要先分清选票的式样类别，仔细阅读选票上的说明，并按要求填写符号，做到字迹清楚，符号准确。(2)代表对各项职务候选人赞成的人数，不能超过“选举办法”中规定的应选人数。

6．投票。投票的顺序是：先总监票人、监票人在各自的投票区的票箱投完票后，回到指定的票箱处实施监票。接着，主席团成员投票，然后代表按划定的投票区依序投票。投票作为选举的关键环节，实践中一般分为两种方法进行：

(1)将县级人大常委会主任、副主任、委员，县(市、区)长、副县(市、区)长，法院院长，检察院检察长乡(镇)人大主席、副主席，乡(镇)长、副乡(镇)长的选票一次分发，一次投票，一次计票。

(2)将选票按投二次分发，二次投票，二次计票，即县级的先进行人大常委会主任，县(市、区)长，法院院长，检察院检察长的选举，然后再进行县(市、区)人大常委会副主任、委员，副县(市、区)长的选举。乡级的先进行乡(镇)人大主席、乡(镇)长的选举，然后再进行乡(镇)人大副主席、副乡(镇)长的选举。

前者适用于代表人数较少的选举，后者适用于代表人数较多的选举。由于县、乡两级人大代表的数量较少，计票时间不可能用得很长，故县、乡两级人代会的选举都采用第一种方法，即一次分发选票，一次投票，一次计票的方式。

7．清点选票。在监票人的监督下，计票人打开票箱清点统计收回选票的张数，填写选票发出、收回清点报告单，由总监票人签字后交大会执行主席。

8．确定选举是否有效。大会执行主席根据总监票人的报告，宣布本次选举发出和收回票数的情况，如果收回的票数等于或少于发出票数的，则宣布本次选举有效；如果收回的票数多于发出票数的，则宣布本次选举无效，应重新进行投票选举。

9．投票选举应注意的事项。为了确保投票选举成功，应注意做到以下几点：(1)选举国家机关领导人员不搞委托投票。这是与代表直接选举所不同的，一定要作为重点问题加以强调说明。(2)准确核实参加选举的代表人数。(3)分发选票要认真细致。(4)对选票的问题要及时报告。(5)要划分和确定好投票路线，并要在正式投票时有专人引领，从而使代表投票快捷、有序地进行。

八、计票程序与方法

大会执行主席宣布本次选举有效后，在总监票人、监票人的监督下，计票人员开始计票。计票，可以在选举大会会场当场唱票、计票(如在写字板上划正字等)，也可以到指定的计票室进行唱票、计票。一般人代会的选举与其他议程穿插进行，投票议程进行后还有其他议程需要继续进行，为了节省时间，一般都采用第二种方式，即到指定的计票室计票。

县、乡两级人民代表大会各职领导人员选举的计票方法，基本类似于代表选举的计票方法。其程序和方法是：第一步：分检选票。第二步：唱票计票。第三步：计算各职人员的得票情况。第四步：填写“选举结果计票报告单”。第五步：封存选票。第六步：报告计票结果。

九、宣布选举结果

计票工作结束后，选举结果要先经大会主席团确认后，再向全体会议报告，并及时向社会公告。

(一)选举结果的内容

1．选举结果包括计票结果和当选情况两部分：计票结果应包括八项内容：①应到代表人数；②实到代表人数；③发出各类选票数；④收回各类选票数；⑤各类有效票数；⑥各类无效票数；⑦各职候选人的得票情况；⑧另选他人及得票情况等。

候选人及另选他人的得票情况包括：赞成票、反对票、弃权票、废票，各有多少。

2．当选情况是指某职候选人依得票多少的顺序排列名次，依法确定出的当选的候选人人数及名单。

(二)主席团会议确认选举结果

计票工作结束后，大会全体会议暂时休会，主席团召开会议，听取总监票人关于各职候选人和另选人计票结果的情况汇报。然后，确认选举结果是否有效。

(三)宣布各项职务的选举结果

主席团会议结束后，继续召开大会全体会议。会上，总监票人宣读各职候选人和另选人的计票结果。候选人及另选人的得票情况，一般只在大会上口头宣布，不对外公开。然后，大会执行主席根据主席团确认本次选举结果有效的决定，宣布本级国家机关各职候选人的当选情况。

(四)公告当选结果

大会选举工作全面结束后，大会主席团应就当选的本级国家机关各职领导人员，通过报纸、电视、广播等新闻媒体以公告形式向社会公布。

选举过程中常见的问题及其处理

一、关于重新选举、另行选举和补选

重新选举、另行选举和补选是县、乡两级人代会选举本级国家机关领导人员时经常遇到的问题，其程序与选举代表时的重新选举、另行选举和补选基本相同。

(一)关于重新选举问题

重新选举分为两种情况：

1．全部重选。根据选举法的规定，如果在选举中出现了所投票数多于投票人数，或者参加投票的代表未过全体代表半数的情况，那么这次选举是无效的，应重新投票选举，即全部重选。

2．部分重选。在选举中获得过半数选票的候选人名额超过应选名额时，以得票多的当选；如果票数相等，不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票，这叫部分重选，也称为再次投票选举。部分重选有以下两种情况：

(1)由于获得过半数选票的候选人超过了应选名额，无法确定由谁当选，在这种情况下，应当就得票相等的候选人再次投票，以再次投票得票较多的候选人当选。这是因为候选人在第一次投票中已经获得了过半数的选票，取得了当选资格，再次投票只是确定由谁当选，而不是确定当选资格，所以再次投票后不必获得过半数的选票就能当选。

(2)再次投票不是全部的重新选举，而是部分重新选举，按道理不应当另选他人。但如果出现候选人之外的人在再次投票中获得票数多于候选人的情况，且超过全体代表的半数，则应当确定其当选。如果候选人之外的人在再次投票中的得票数多于候选人，但没有过半数，则不能当选；若超过半数，则确定其当选。

(二)关于另行选举问题

另行选举候选人的确定，有两种办法：

1．按照第一次投票时没有当选的候选人(包括正

式候选人以外的另选人)的得票多少的顺序，确定得票较多的候选人为另行选举时的候选人。

2．重新提名确定候选人，即由主席团或者代表依法联合提名，由主席团提交代表酝酿、讨论后，如果提名的候选人符合选举办法的规定，则直接进行选举；如果提名的候选人超过选举办法规定的候选人人数，则进行预选，然后根据预选时得票多少的顺序确定正式候选人名单，进行差额选举。

采用哪种办法确定候选人，一般应在选举办法中作出具体规定。如果选举办法中事先没有作出规定，另行选举又是在当次会议上进行时，一般应采用第一种办法比较简便。如果要采用重新提名确定候选人的办法，则应当由大会决定。在同一次大会上进行第二次另行选举时，一般应采取第二种办法。不在同一次大会上进行另行选举时，就必须采用重新提名确定候选人的办法。

另行选举时，副职领导人员必须实行差额选举，不能实行等额选举。正职领导人是否实行差额选举，必须按照地方组织法的规定办。另行选举的差额数，应根据另行选举时的人数，由选举办法具体规定。

另行选举在什么时间进行，可以在本次会议上进行，也可以在下次会议上进行。一般来说，另行选举应当在本次会议上进行，特别是正职领导人员在每次选举中未选出的，应当在本次会议上进行另行选举。在本次会议进行了一次另行选举后仍未选足应选名额的，第二次另行选举经大会决定可以在本次会议上进行，也可以在下次会议上进行。另行选举的程序和选举方式，都应当遵循地方组织法的有关规定，不能简化。

(三)关于补选问题

补选是指选举产生的人员因死亡、被罢免、辞职等原因出缺而进行的补充选举。由于补选只是个别情况，为了简化手续，实现补选的目的，经本级人民代表大会决定，补选县、乡两级国家机关领导人员，可以等额选举，也可以差额选举，选举的程序和方式也可以适当简化。比如补选时，代表是否可以联名提名候选人，如果提出的候选人过多是否要进行预选，等等，都可以由本级人民代表大会决定。补选以无记名投票方式进行。补选时，候选人必须获得全体代表的过半数选票时才能当选，不能以得票多的当选。

设区的市级人民代表大会出缺的代表，在县级人民代表大会闭会期间由县级人大常委会补选。换届选举时，没有选够的应选代表人数，不属于补选对象，属于另行选举的范围，应当按照地方组织法关于另行选举的规定进行选举。

二、关于对“全体代表”概念的理解

县、乡两级人民代表大会进行选举和通过决议，以全体代表的过半数通过。在目前，这里的“全体代表”是指实有代表数，代表名额没有选足的、代表被罢免的、代表辞职被接受的、代表因迁出或者调离本行政区域而自行终止代表资格的、代表死亡的，都不计人全体代表数。代表被依法暂停执行代表职务的，仍然是代表，应当计入实有代表数。因此，全体代表的过半数不是到会代表的过半数。

三、关于代表一人对同一职务候选人的联名推荐

县、乡两级人民代表大会选举本级国家机关领导人员，代表一人对同一职务参加联合提名，不管提几次，只要每次所提候选人总数不超过这个职务的应选人数都是可以的。

四、关于人民代表大会缺席代表的投票

县、乡两级人民代表大会开会期间，未到会的代表能否委托别的代表代为投标，法律没有规定。考虑到代表没有到会，不了解投票表决的内容，以不委托别的代表代为投票为宜。实际上，多年来各级人大代表也没有委托别的代表代为投票的情况。

五、关于上一级人大代表的选举

1．县级以上人民代表大会代表由下一级人民代表大会选举产生。但有时为了保证上一级新一届一次人代会的依法召开，县级人大代表又未能选出时，就要以增开人民代表大会的形式来弥补。虽然于法无据，但毕竟是一项补救措施，故目前已被许多县级人大所普遍采用。

2．关于提名的主体与差额问题。县级以上人民代表大会提名上一级人大代表候选人的主体为各政党、各人民团体联合或单独提名推荐和代表10人以上联名推荐。县级人大选举上一级人大代表的候选人名额应多于应选代表名额的1／5至1／2，如果所提候选人的人数符合选举法第30条规定的差额比例则直接进行选举，如果所提候选人超过选举法规定的最高差额比例，则进行预选，根据预选时得票多少的顺序，按照本级人民代表大会的选举办法确定的具体差额比例，确定正式代表候选人名单进行投票选举。

3．关于提名代表候选人程序问题。提名上一级人大代表候选人的程序和方法，类同于提名国家机关各职领导候选人的程序和方法。主要是：

(1)代表候选人的提出。一是各政党、各人民团体对上一级人大代表候选人的推荐，一般是先由县级党委的组织部、统战部共同商量，提出初步人选，在考察的基础上，征求县级人大常委会的意见，然后提交党委讨论。在党委讨论通过的基础上，召集各民主党派和各人民团体负责人协商，形成一致意见，然后以党委与各民主党派、各人民团体负责人协商，形成一致意见，然后以党委与各民主党派、各人民团体联合推荐的名义，向大会主席团提名推荐，并介绍候选人的情况。二是代表10人以上联名推荐上一级人大代表候选人，其方法与要求详见上期“代表联合提名候选人应注意的问题”。同时也要向大会主席团介绍候选人的情况。全部名单经大会主席团讨论后，提交全体代表酝酿讨论。由于选举上一级人大代表的候选人是由各政党、各人民团体联合或单独推荐和代表10人以上联名推荐的，因此，大会主席团向全体大会提交的推荐名单，是汇总各方面的意见而提出的一个建议名单。故上一级人大代表候选人名单不需要经主席团表决通过。

(2)对提出候选人的要求。提名为上一级人大代表的候选人可以是本届人大代表，也可以不是本届人大代表，但必须是享有选举权和被选举权的人选。法律对间接选举上一级人大代表是等额提名还是差额提名，没有作明确的规定，多数做法是按差额比例的低限提名推荐。

(3)正式候选人的确定。经过代表讨论、酝酿后，符合规定的，由主席团将各政党、各人民团体联合或单独提名推荐的候选人和代表联名推荐的候选人直接确定为正式候选人名单。如果超过差额比例的则通过预选方式确定。

(4)选举结果的上报。大会选举结束后，县级人大常委会应及时将大会选举结果向上一级人大常委会报告，以便上一级人大常委会代表资格审查委员会对当选代表的代表资格适时作出审查、确认。

地方领导调任临别感言 篇4

上级已决定我调某某市工作，不再担任某某市市委书记。即将离别某某市，心情很不平静，因为在某某市工作八整年多，97个月，2910天，今天就要画句号了。此时此刻，我要感谢八年来关心我、支持我、理解我、信任我的各位领导、同事，各位老领导、民主党派、各界人士，感谢某某市的父老乡亲。

2001年7月，我由昆山来某某市工作，任市长三年，任市委书记五年，算是某某市历史上任党政主要领导时间最长的了。八年前，我踏上某某市这片土地时，承诺将“为某某市人民的福祉奉献全部心力，不懈奋斗，不辱使命，不负众望”。回望这八年，我兢兢业业，恪尽职守，信守承诺，和大家一起风雨相伴，一起奋力打拼，一起攻坚克难，一起见证某某市的发展变化，一起分享成功的快乐。我既为自己能够在某某市这座著名的历史文化名城工作、为460万某某市人民服务而倍感荣幸和自豪，又为与某某市的干部群众一道为某某市发展和某某市人民福祉干成了几件事，倍感欣慰和喜悦！

某某市八年，我和大家一道，共同推动了某某市经济发展，经济整体实力上了台阶。世梦溪论坛)E1d^yqs2ut

纪之交某某市经济发展一度低速徘徊，尤其工业增幅跌落至全省最低，2003年起国家实行宏观调控，还遇到了非典、洪涝灾害以及国际金融危机等重大挑战，我和同志们一道研判形势、把握趋势、顺应大势，先后提出并完成或将如期完成“再干三五年、实现新跨越”、“强县强镇、三年倍增”、“全面达小康、建设新某某市”等跨越发展目标，聚焦重点，突破难点，攻克了一个又一个难关，全市经济发展跃上一个又一个新台阶，主要经济指标“六年翻了两番”，在省内位次前移，综合实力显著增强，为进一步发展构筑了优势平台。八年前，我来某某市上班第一天就面对江扬船厂几百人上****的局面，至今历历在目，在中央、省领导的关心下，在市各方面的支持下，我们成功地重组了江扬，现在的“大洋”重新扬帆启航。我们坚持工业第一方略，强势推进105家市直企业改革，推动“双创”、“三重”，推动新能源新光源新材料“三新”产业发展，推动发展科技创新型经济，推动产业集聚集中集约发展，全市工业总产值从2001年的925亿元跨上了2008年5000亿元的台阶，高效农业、现代服务业、新兴产业发展势头良好，夯实了未来发展的产业基础。

某某市八年，我和大家一道，共同推动了某某市城市建设，城市的规模、品位、市容市貌发生重大变化。我们按照江泽民同志提出的“把某某市建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城”的要求和“建设更加富裕文明秀美的新某某市”的嘱托，展开了“三年一轮、一年三个节点”的大规模城市建设和环境综合整治。我们谋划了“文化内涵看古城街区、生态环境看瘦西湖景区、城市形象看新城西区、经济实力看沿江地区”的城市布局、“一体两翼”和市区1100平方公里城乡统筹发展的新格局，我们推进了古城的保护与利用、改造与复兴和某某市文化的传承与弘扬，推进了***建设、***开发、****景区扩容，推进了名城解读、文化博览城建设、“绿杨城郭”新某某市、水环境整治等工程，城市面貌显著改善，市区建成区面积翻了一番多，“人文、生态、宜居”的城市特质日益彰显，拓展了某某市城市发展的新空间，我们先后获得了国家卫生城市、国家环保模范城市、中国人居环境奖，并获得了“联合国人居奖”这一至高荣誉，正在冲刺世界文化遗产城市。现在漫步某某市，每当看到老百姓脸上荡漾着笑容，快乐而有尊严地生活在这座秀美城市，回想起当年为迎接世界华商大会而整治城市环境、打通东大门的情景，真是感慨万千，内心充盈着快慰和自豪！

某某市八年，我和大家一道，共同推动了某某市重大基础设施建设，某某市区位优势发生重大改变。感谢历史给了我们这一茬领导机会，在中央和省委省政府领导关心下，在某某市多少代人的努力下，这期间建成了环城高速公路、沿江高等级公路、市域环路（安大路）和某某市港扩容、农村公路等一批重点工程，尤其铁路和大桥的开通让某某市人“百年梦圆”，实现“千年跨越”。当年我和燕文同志带领某某市干部群众代表走过润扬长江大桥时的那种兴

奋、那种自信、那种豪情，至今仍记忆犹新。更为欣喜的是，近年来，我们又积极谋划并推进了新一轮重大交通基础设施建设，苏中江都机场、淮扬镇铁路以及宁启铁路复线及电气化改造等重大项目都已取得了重要突破。

某某市八年，我和大家一道，共同推动了某某市沿江开发园区建设，拓宽了发展空间。为抢抓国际产业资本向长三角转移的机遇，扩大对外开放，推动招商引资，拓展开发开放新空间，推动某某市经济从“运河时代”走向“长江时代”，打造承接国际产业资本的“飞机跑道”，自2002年起，我们大力实施沿江开发战略，带动沿河开发，坚定不移地推动园区建设，当年沉睡千年的长江之滨现在热气腾腾，开发建设如火如荼，一大批项目落户发展，沿江和园区迅速成为经济建设主战场和招商引资主阵地。到2008年，沿江地区加上“八区二园”，工业总产值、财政总收入、一般预算收入、注册外资实际到账占全市比重达85%－90%。继2005年经国务院批准设立某某市出口加工区之后，最近，某某市经济开发区又经国务院批准，晋升为国家级经济技术开发区，这既为某某市增加了一块对外开放的金字招牌，又为某某市持续发展构建了新平台。

某某市八年，我和大家一道，共同推动了某某市民生改善，社会更加和谐。本着以人为本、执政为民、发展为先、民生为大的理念，和“让某某市人民生活一天比一天好、一年比一年好”的目标，从2002年起，我们连续8年制定关注民生的“一号文件”，帮助老百姓解决“四个基本两个就”等问题，建立了多层次住房供应保障体系，尤其在全国首创并实施了“831”工程，较好地解决了困难群众住房问题，持续提升老百姓幸福感、舒适感和安全感。2008年，全市城乡居民收入在全省的增幅位次分别由2000年的第11位、第9位上升到第2位和第3位。我们初步建立了覆盖全市各类群体的社会保障体系，双博馆、文化艺术中心、体育馆、苏北医院、职业大学、扬子津科教园区等一批文化卫生教育设施建成，各项社会事业蓬勃发展。围绕“顺应民意、加快民富、改善民生、发展民主”的要求，我们开辟了“寄语市长”与“市委书记信箱”、“三在”主题实践活动、“走门串户、联系群众”制度、人大代表与选民“统一见面日”、民情“绿色通道”、政协委员“界别活动周”、“市民日”等10条民意表达渠道，构建了新型党群干群互信关系，促进了社会和谐。

某某市八年，我和大家一道，共同推动了某某市干部团队建设，能力作风建设得到新提升。我们用鲜明的用人导向，选拔和培养了一批干部；我们用干大事、干实事、干群众满意的事的平台，锻炼了一批干部；我们推进一轮轮思想解放，加强干部培训，开展干部队伍能力作风建设，组织干部跨部门跨地区交流，完善考评激励约束机制，造就了一批干部，使得某某市的发展拥有了一支思想解放、作风务实，更具全球视野和战略眼光，更富凝聚力、执行力和公信力的干部团队。梦溪论坛

一个人的生命中，真正能干活的年龄就是三四十年，我在某某市这八年，是我人生中精

力最旺盛、经验最丰富的一段时光，我把黄金年华奉献给了某某市。人生能有几个八年？！这八年，我是带着对某某市人民的敬畏之心、对某某市历史文化的敬畏之心、对某某市大地的敬畏之心工作的。这几年，我对大家的要求很高、很严，大家也干得很苦、很累。有时我对工作要求过高、批评了一些同志工作中的问题，但大家都能顾全大局，拧成一股绳，拼着

一股劲，干出了一批让我们共同自豪的实事、大事和让群众满意的好事。在与大家朝夕相处、同甘共苦中结下了深厚情谊。我扪心自问，我没有私心、没有整过人，没有谋私利，光明磊落，襟怀坦白。这几年，某某市人民对我工作的默默支持、理解，尤其在城市建设、沿江开发和重大基础设施建设中以大局为重、舍小家顾大家的奉献精神，给我留下了深刻印象。街

头巷尾、田间村头，市民一句轻声的赞扬、一声亲切的问候，包括普通老百姓发来一个短信，都令我倍受鼓舞，某某市人民时时感动着我、处处激励着我，我也融入了某某市，与某某市

父老乡亲结下了不解之缘！这八年，我虽做了一些工作，但受个人能力水平等主观因素限制，有些工作做得还不够好，所有不到的地方，请大家多谅解、多包涵！

此时此刻，即将离开某某市这块生机盎然的发展热土，即将告别某某市这座滋养我的文化名城，即将告别与我朝夕相处、共同打拼的同志们，即将离开可亲可爱更可敬的某某市人民，我心中有说不尽的依依不舍与深深眷恋！勤奋实干的某某市各级干部、勤劳善良的某某市广大百姓，某某市的一街一巷、一砖一瓦、一路一桥、一草一木，都让我恒念良久、感怀至深、铭刻心间。bbsmy0511comwexS"VD

难舍某某市，难忘战友，难说再见。虽然我即将离开某某市奔赴新的工作岗位，但我牵挂某某市人民的心情、为某某市发展尽力的心愿不会改变。我将一如既往地心系某某市，为某某市的发展尽我的微薄之力，为某某市的每一次进步而欣喜，为某某市的每一项成就而自豪！也恳望大家在我走向新的岗位后，继续关心和支持我的工作！请大家常去南京，南京近在咫尺，“京口瓜洲一水间，钟山只隔数重山”。建业赴建邺，广陵转金陵，燕文同志也嘱托我去南京后把原来的一些构想变成现实，我定会努力。

前不久，市委召开了五届七次全会，提出了“坚持科学发展、推进转型发展、实现跨越

发展”的战略思路，出台了“抓住新机遇、实现新跨越”和“推进市区率先统筹城乡发展”等意见，明确了今后一个时期的奋斗目标和工作重点，某某市未来的发展寄望于这些战略部署和政策意见的有效落实，寄望于在座各位的共同努力！希望大家倍加珍惜某某市发展的氛围，倍加珍惜团结干事的氛围，倍加珍惜上下同心的氛围，继续发扬某某市的好传统、好作风，团结拼搏，赢得某某市的新一轮跨越发展。

地方领导人论文 篇5

系主因

日前，全国和地方各省份经济半年数据相继出炉，今年上半年各省份GDP增速虽较前几年同期有明显回落，但各省份GDP总和远超国家统计局发布的全国GDP总和。在GDP数据上，“1+1>2”的怪圈依然存在。

我国地方GDP总和连续多年超全国数据

国家统计局数据显示，今年上半年，全国31个省级单位的GDP总和为30.3万亿元，而国家统计局公布的全国GDP总数为26.9万亿元。各省份GDP总和超全国数据

3.4万亿元。

值得注意的是，今年第一季度，各省份GDP总和仅比全国数据多出4900多亿元。如果按照此速度，今年全年的差值可能控制在两万亿元左右。但是，在第二季度，二者差值迅速扩大，从4900多亿元陡增到3.4万亿元。

中国青年报记者对国家统计局网站上公布的历史数据进行分析后发现，在2004年至2014年上半年这10年间，2007年之前各省份GDP总和与全国GDP数据的差值一直处于较低水平。2004年差值为10年间最小，为8000亿元。随后的2005年和2006年，这一差值有所增大，分别为1.4万亿元和1.6万亿元。2007年，二者差值出现了10年中唯一的一次下降，较2006年减少2000亿元左右。

然而在2007年之后，各省份GDP总和与全国GDP数据之间的差值逐渐扩大，2008年为近两万亿元，2009年为2.4万亿元。2010年和2011年是增长最快的两年，2010年，差值较2009年增加1万多亿元，达到3.5万亿元，2011年又在2010年基础上飙升1.3万亿元，差值达4.8万亿元。2012年，各省份GDP之和与全国GDP数据之间的差值为5.7万亿元，2013年增加到近6.6万亿元，而同年我国GDP最高的广东省其GDP总量也仅为6.2万亿元。

随着各省份GDP总和与全国GDP数据之间的差值不断扩大，这一差值占全国GDP的比例也在逐步增大。从2007年开始，这一比值从5.24%的水平一路上升，到今年上半年已经达到12.56%。

地方GDP总和远大于全国GDP数据，在世界范围内是普遍现象吗？

答案是否定的。中国青年报记者对美国商务部经济分析局2004年至2013年的同期数据进行比较分析后发现，美国各州GDP总和与全国GDP数据差值一直被控制在百万美元级别，差距最大的2009年和2010年，仅为400多万美元，折合人民币约2000多万元。与我国各省份GDP总和一直远超全国GDP数据相比，有些年份美国各州GDP总和还会出现小于全国数据的情况。比如2005年，美国各州GDP总和就比全国GDP数据少了100多万美元，2010年则少了400多万美元。

谁该为巨大的GDP差值负责

我国当下各省份GDP总和与全国GDP数据的差值为何如此之大？

国际上通用的GDP统计方式一般有三种：生产法、收入法和支出法。国家信息中心预测部处长胡少维表示，不论哪一种方法，在理论上讲，得出的GDP应该是一样的，但在实践中，经济活动千差万别，不同的核算方法，得出的GDP数据就可能有差别。统计上的重复计算也是造成GDP数据巨大差距的原因。胡少维称，现代经济活动边界不清，跨地区进行的生产活动、贸易活动、投资活动频繁，在统计过程中，协调工作稍有疏忽，就会不可避免地出现重复计算的问题。经济数据中，工业增加值是GDP的重要组成部分，原则上按照法人属地进行统计，但如今法人企业下属机构甚多，实际工作中各省份难免存在重复统计。“统计方面存在交叉统计的问题。比如央企和国企的总部，与它们在各省的分支机构难免存在重复统计的情况”。

在接受中国青年报记者采访时，许多专家表示，地方领导对GDP的崇拜，是真正致使各省份GDP总和远超全国GDP数据的根本原因。国家行政学院经济学教授张孝德在各地进行调研后发现，在GDP统计口径上，从省到市、县存在着明显的层层加码问题。

今年，宏观经济下行压力巨大，各地区官员对GDP的增长速度尤为敏感。“今年第一季度各地的经济增长速度都慢下来了，大家比较紧张，采取了许多鼓励发展的措施，所以第二季度发展速度又一下子上去了。”湖北省统计局副局长叶青说。

而GDP统计数据上的巨大差异，为中央经济决策带来了难度。张孝德表示，中央在制定经济指导性意见的时候，会根据各地的发展情况来作参照。但是每年各地数据

2总比中央大，如果按照水涨船高的原理，往往会导致中央制出一些不符合经济实际增长情况的发展指标。

另一方面，张孝德认为，中央与地方在统计数据上的巨大差异，不仅可能影响政府的公信力和权威性，而且也会对公务员队伍造成不好的示范。“这背后是一种恶性的竞争，掀起了官员之间的浮夸风、急躁风，为了追求GDP不惜代价，把明天的投资也转移到今天来”。

我们需要贴近老百姓的GDP，提高质量效益、节能环保的GDP

为改变GDP统计数据上的巨大差值问题，中央已开始在GDP核算制度和官员考核体系上着手改革。

今年年初召开的全国统计工作会议上，国家统计局局长马建堂表示，2014年要全力推进重点改革创新，积极稳妥推进国家统一核算地区生产总值。

张孝德认为，如今一些地方的GDP增长，在某些方面是一个带毒的GDP增长，GDP增长对社会福利的促进作用正在逐步减小，但是完全废除GDP考核也不现实。政府需要新型的、绿色的、与人民福利相匹配的GDP考核机制，取代现有的考核机制。今年全国两会后的总理记者招待会上，李克强在回答外媒记者有关中国经济增速的提问时表示，“我们不片面追求GDP，但是我们还是需要贴近老百姓的GDP，提高质量效益、节能环保的GDP。”

在今年的全国组织工作会议上，习近平表示要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。“要改进考核方法手段……再也不能简单以GDP增长率来论英雄”。

地方领导人论文 篇6

领导干部综合考核评价试行办法

第一章 总 则

第一条 为全面贯彻落实科学发展观，进一步加强领导班子和干部队伍建设，改进和完善干部考核评价工作，依据《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关法律、法规，制定本办法。

第二条 干部考核评价工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持继承与创新相结合，改进方法，提高质量，充分发挥导向作用、评价作用和监督作用，为建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍，引导地方党政领导班子及其成员努力创造经得起实践、历史和人民群众检验的政绩，推进经济社会全面协调可持续发展提供保证。

第三条 综合考核评价办法，坚持科学发展的世界观和方法论，遵循德才兼备、注重实绩、群众公认原则，紧密结合推动经济社会发展的实际需要，以德才素质评价为中心，综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话、综合评价等具体方法进行。

第四条 本办法主要适用于县级以上地方党政领导班子换届考察、领导班子成员的个别提拔任职考察，也可用于县级以上地方党政领导班子及其成员的届中考核、年度考核。

本办法的运用要与不同类型的干部考核评价工作基本程序相衔接。

第二章 民主推荐

第五条 选拔任用地方党政领导干部，必须按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的要求和程序，经过民主推荐提出考察对象。民主推荐由上级党委组织部门主持，具体方式包括会议投票推荐和个别谈话推荐。

第六条 地方党政领导班子换届考察，召开民主推荐会议，按照领导班子职位的设置全额定向推荐。参加人员范围：

（一）党委成员；

（二）人大常委会、政府、政协领导成员；

（三）人大常委，政协常委，纪委常委；

（四）人民法院、人民检察院、党委工作部门、政府工作部门、人民团体的主要领导成员；

（五）下一级党委、人大常委会、政府、政协的主要领导成员；

（六）担任过本级正职领导职务和近两届担任过本级副职领导职务的老同志；

（七）其他需要参加的人员。

第七条 地方党政领导班子换届考察，个别谈话推荐与会议投票推荐同时运用，相互印证。参加人员范围一般为：

（一）党委、人大常委会、政府、政协领导成员，人民法院、人民检察院主要领导成员；

（二）纪委副书记，部分党委工作部门、政府工作部门、人民团体的主要领导成员；

（三）下一级党委和政府的主要领导成员；

（四）担任过本级正职领导职务的老同志；

（五）其他需要参加的人员。

第八条 在全额定向会议投票推荐和个别谈话推荐基础上，如拟提拔人选推荐得票较分散，根据推荐情况和班子结构需要，经本级党委常委会与考察组并上级党委组织部门沟通后，也可差额提出拟提拔人选考察对象初选名单，进行二次会议投票推荐。参加人员范围：

（一）党委成员；

（二）人大常委会、政府、政协领导成员；

（三）人民法院院长、人民检察院检察长；

（四）其他需要参加的人员。

第九条 地方党委领导班子换届时，参加会议投票推荐的人员应为中共党员。

第十条 地方党政领导班子换届考察，由本级党委常委会根据考察组反馈的会议投票推荐和个别谈话推荐的情况，研究提出考察对象建议名单，经与上级党委组织部门沟通后，确定考察对象。

对拟提拔人选考察对象，应当在一定范围内进行公示。考察对象人数一般应当多于拟任职务人数。

第十一条 地方党政领导班子成员个别提拔任职考察，民主推荐参照第六条、第七条、第九条、第十条的规定执行。

第三章 民主测评

第十二条 民主测评主要了解领导班子和领导干部履行职责情况及领导干部德才表现。

第十三条 领导班子民主测评按照思想政治建设、领导能力、工作实绩、党风廉政建设四个类别设置测评内容和评价要点。

测评内容主要包括政治方向、精神面貌，贯彻科学发展观、驾驭全局、务实创新、处理利益关系、处置突发事件的能力，物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设和党的建设，以及党风廉政建设等方面的情况。根据测评内容，设置评价要点（评价要点见附表一）。

对党委领导班子侧重评价总揽全局、协调各方、科学决策、党的建设等情况。对政府领导班子侧重评价维护大局、围绕中心、依法行政、政府效能建设等情况。

第十四条 领导干部民主测评应当在述职述廉的基础上进行，按照“德、能、勤、绩、廉”五个类别设置测评内容和评价要点。

测评内容主要包括政治态度、思想品质，工作思路、组织协调、选人用人、依法办事、心理素质，精神状态、工作作风，履行职责成效、解决复杂问题、基础建设，廉洁自律等方面的情况。根据测评内容，设置评价要点（评价要点见附表二）。

对党委领导班子成员侧重评价战略思维、协调各方、抓班子带队伍、基础工作等内容。对政府领导班子成员侧重评价创新意识、分工协作、抓落实促发展、部门管理等情况。

第十五条 对地方党政领导班子及其成员进行民主测评，参加人员范围一般与第六条的规定相同。

第十六条 对拟提拔人选考察对象进行民主测评，考察对象为地方领导班子成员的，参加人员范围一般与第六条的规定相同。

考察对象为部门（单位）领导班子成员的，参加民主测评人员的范围一般为：

（一）本部门（单位）的领导成员；

（二）内设机构领导成员、直属单位主要领导成员；

（三）其他需要参加的人员。

本部门（单位）人数较少的，可以由全体人员参加。第十七条 地方党政领导班子换届考察时，在会议投票推荐新一届领导班子成员的同时，对现领导班子及其成员进行民主测评。

党委、政府领导班子分别进行民主测评，按照民主测评评价要点设计民主测评表。

领导班子成员按照“德、能、勤、绩、廉”五个项目和“总体评价”设计民主测评表。

第十八条 考察拟提拔人选考察对象时，在其所在地方、部门（单位）召开会议进行民主测评。按照民主测评评价要点设计民主测评表，并可增加征求意见的栏目。

第十九条 民主测评表测评项目的评价意见，分为优秀、良好、一般、较差四个档次。对领导干部的总体评价，分为优秀、称职、基本称职、不称职四个档次。

第二十条 各地可结合实际，适当设置具有地方特色测评内容。民主测评要点及样表、测评对象述职述廉报告应在召开会议前发放，以保证参加测评人员有充分的时间准备意见。

第四章 民意调查

第二十一条 民意调查主要了解对领导班子和领导干部的工作成效和形象的社会评价，从中分析领导班子及其成员的有关情况。

第二十二条 对地方党政领导班子的民意调查，主要包括在物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设和党的建设方面群众直接感受的工作状态与成效（评价要点见附表三）。

对领导干部的民意调查，主要包括工作作风、履行职责、公众形象等内容（评价要点见附表四）。

民意调查内容可根据不同层次、区域、部门（单位）的具体情况和不同考察任务要求，以及群众关注的突出问题，作适当调整，并设计相应的调查问卷。

第二十三条 地方党政领导班子换届考察时，对现领导班子及其成员的民意调查可分别进行，也可结合在一起进行。民意调查的范围一般为来自基层的、未参加民主测评的党代会代表、人大代表、政协委员，根据需要也可以增加来自基层的其他人员。

第二十四条 对拟提拔人选考察对象的民意调查，区别不同情况进行。

拟提拔人选考察对象是地方党政领导班子正职的，民意调查的范围与第二十三条的规定相同。

拟提拔人选考察对象是地方党政领导班子副职或部门（单位）负责人的，根据所在班子和所分管工作的性质确定民意调查范围，主要在直属各部门（单位）未参加民主测评的党代会代表、人大代表、政协委员中进行，还可包括考察对象分管或所在部门（单位）和下属单位的一般工作人员，以及其他有关工作服务对象。

第二十五条 民意调查的评价意见，分为满意、比较满意、不满意、不了解四个档次。

第二十六条 民意调查应当形成制度，可定期在党代会代表、人大代表、政协委员中进行。有条件的地方，还可采取入户调查、发放问卷调查表、政府网站评议等方法在有关人员中进行。

第五章 实绩分析

第二十七条 实绩分析，主要通过有关方面提供的经济、社会发展的整体情况和群众评价意见，了解当地在一定时期的发展状况，重点分析地方党政领导班子和领导干部在任期内的工作思路、工作投入和工作成效，以充分体现从实绩看德才、凭德才用干部。

第二十八条 地方党政领导班子及其成员的实绩分析内容，主要包括：

（一）上级统计部门综合提供的本地人均生产总值及增长、人均财政收入及增长、城乡居民收入及增长、资源消耗与安全生产、基础教育、城镇就业、社会保障、文化生活、人口与计划生育、耕地等资源保护、环境保护、科技投入与创新等方面统计数据和评价意见（评价要点见附表三），具体指标由各地根据实际情况设置；

（二）上级审计部门提供的有关经济责任审计结论和评价意见；

（三）民意调查反映的有关内容。

各地还可设置其他具有地方特色的实绩分析内容。

第二十九条 拟提拔人选考察对象是部门（单位）负责人的，实绩分析内容主要包括部门（单位）工作成效、机关效能、内部建设、工作作风、廉政建设等方面。

第三十条 对地方党政领导班子及其成员的实绩分析，按以下方法进行：

（一）根据有关方面提供的统计数据和评价意见，分析当地经济发展、社会发展、可持续发展等方面的工作思路与成效；

（二）根据民意调查的群众满意度，分析当地物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设和党的建设等方面的状况与成效；

（三）通过对当地发展状况的总体了解，在适当进行不同地区之间横向比较的同时，突出对任期内的纵向比较，以分析领导班子整体的工作实绩为基础，结合工作分工和对个人的民意调查,从中分析评价干部个人的工作实绩。

第三十一条 拟提拔人选考察对象是部门（单位）负责人的，实绩分析主要通过民意调查和分析工作目标考核结果的方法进行。

第三十二条 地方党政领导班子换届考察时，实绩分析的有关统计数据及分析意见，应在考察组进入之前，由上级党委组织部门协调有关部门收集提供。

各地可根据情况，在每年年初及时汇总实绩分析的有关统计数据及分析意见，并逐步形成制度。

第六章 个别谈话

第三十三条 个别谈话包括面上个别谈话和到考察对象所在地方、部门（单位）个别谈话，以及与考察对象本人谈话，主要深入了解地方党政领导班子建设状况和领导干部的德才素质。

第三十四条 个别谈话评价内容、评价要点与民主测评相同（见附表一、二）。

可根据考核工作的要求和个别谈话的不同情况，参考个别谈话评价要点，分类设计谈话参考提纲，针对不同考察对象分别确定谈话重点，提前发放谈话预告。

第三十五条 面上个别谈话与个别谈话推荐同时进行，参加人员范围与第七条的规定相同。

第三十六条 到考察对象所在地方个别谈话范围，一般与面上个别谈话的范围相同，其中还应当包括考察对象。

到考察对象分管或所在部门（单位）个别谈话范围，一般为：

（一）部门（单位）领导成员；

（二）有关内设机构和直属单位主要领导成员；

（三）考察对象。

根据需要，个别谈话可适当扩大范围，深入了解干部的有关情况。第三十七条 到考察对象所在地方、部门（单位）个别谈话，结合民主测评、民意调查、实绩分析的情况，突出重点，有针对性地进行。

对在现工作单位不满两年的拟提拔人选考察对象，应当到其原工作单位采取个别谈话等方式进行延伸考察。

第三十八条 与拟提拔人选考察对象的谈话，可采取考察组集体面谈的方式进行。进一步了解其适应职位能力、思想作风、发展潜力和心理素质等方面的情况，印证不同考察环节的评价意见，核实反映的有关问题，深化对考察对象的了解。

第七章 综合评价

第三十九条 综合评价，主要对民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话的结果进行比较分析，并与纪检机关（监察部门）的意见，巡视组巡视、重大事项跟踪考察、参加民主生活会等方面反映的意见，以及其它平时了解的情况相互补充印证，特别要注重勤政廉政、执行民主集中制、求真务实、心理素质以及践行社会主义荣辱观等方面的情况。在全面掌握考核信息的基础上，通过考察组集体研究分析，客观公正地对领导班子和领导干部作出评价。

第四十条 根据考察对象的不同情况和需要，综合评价可采用以下办法：

（一）类型分析。按照材料来源、发生时间、表现内容和考察对象所起的作用等情况，将各类材料进行分门别类，使之条理化、系统化。

（二）数据分析。从工作层面和社会层面两个方面，通过分析民主推荐、民主测评、民意调查、完成任务结果等有关数据，评价考察对象的工作成效和群众公认度。

（三）比较分析。把不同考察环节反映的同类与不同类情况、考察对象的表现与班子其他成员的表现进行分析比较，评价考察对象的主要优、缺点及特长。

（四）环境分析。对考察对象工作表现的客观环境因素，重点是工作基础和工作条件进行分析，评价考察对象的主观努力。

（五）历史分析。将考察对象的历史情况与现实情况联系分析，评价考察对象的一贯表现与基本素质。

第四十一条 对反映考察对象的有关问题，特别是涉及廉洁、团结、作风等方面的问题，凡是线索清楚、情节具体的，考察组要通过实地调查、找当事人核实或函询等方法了解清楚。情况比较复杂、一时难以了解清楚的，按照干部管理权限，委托地方党委及纪检监察、审计部门等开展专项调查，形成结论，作为综合评价的重要依据。

对少数人反映考察对象的重要情况，应当认真对待，并加以核实和分析。

第四十二条 考察材料必须客观公正地反映考察结果。撰写考察材料应当符合以下要求：

（一）写实。要依据确切的事实和考察组集体研究的综合评价意见，有观点，有事例，选取的素材应具有典型性。反映考察对象的工作成绩要实事求是，力求定性评价与定量评价的结合；对缺点和不足要如实反映，避免笼统抽象。

（二）准确。对考察对象的评价要恰如其分，经得起检验。所引用的事例、数据，要认真核实，准确无误。

（三）精炼。考察材料应简明扼要。如遇必须说明的问题，由于篇幅所限不易说清楚的，可另附专题材料。

第八章 组织实施

第四十三条 地方党政领导班子和领导干部考核评价工作, 按照干部管理权限，在各级党委领导下，由组织部门组织实施。

第四十四条 各级党委应当把干部考核评价工作作为树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设的重要措施来抓，切实加强领导，周密部署。在组织实施过程中，必须切实加强思想政治工作，严肃纪律，加强监督，保证考核评价工作顺利进行。

各级组织部门应当认真履行职责，精心组织，加强协调，既发挥好有关职能部门的作用，又避免多头或重复考核。要注意研究新情况，解决新问题，探索新方法，提高考察人员素质，加强配套制度建设。

第四十五条 换届考察应当全面运用综合考核评价办法。个别提拔任职考察以及届中考核、年度考核时，针对不同类型考核的特点和要求，对各种具体考核方法的运用可作适当简化。各地在考核评价地方党政领导班子及其成员时，可对有关评价内容作适当调整。

要积极运用信息技术手段，提高考核评价工作效率。第四十六条 综合考核评价结果，应当作为地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。根据综合考核评价结果的不同情况，分别提出干部调整、使用意见。

第四十七条 对地方党政领导班子的有关考核评价情况，应当在一定范围内通报。

对地方党政领导干部的考核评价意见，应当向本人反馈。

第九章 附则

第四十八条 考核评价地方人大常委会、政协领导班子和领导干部，可参照本办法进行。

地方领导人论文 篇7

3、以十七大精神为指引，进一步加强反腐败工作。我局把xx在十七大上所作的重要报告，作为今后一个时期全县地税干部廉政教育学习的重点，通篇学习、逐句领会，要求结合工作实际提建议、谈体会、写心得，把十七大精神贯穿在思想上、落实在行动中。同时，严格按照报告中提出的“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”的要求，结合地税工作特点，加大从源头上预防腐败的力度，加强对涉税审批的规范和监督，严格实施执法过错责任追究，建立健全行政执法评议考核制度。严格经费管理，特别是领导干部和重点岗位人员，严把“入口”和“出口”，以严格的制度加强反腐败工作。

二、特色工作开展情况。

（一）优化纳税服务，切实减轻纳税人负担。我局以基层征管机构调整为契机，进一步规范了行政审批事项，简化了涉税办税程序，简并纳税人报表。奥运期间，办税厅采取了双休日停休继续办公、进行下户辅导等方式为纳税人提供优质服务。同时，加强办税服务厅规范化管理，在办税服务厅设置了“自助服务区”，专门配置了电脑，申报期内指定专人帮助解决纳税人遇到的涉税问题，提高申报纳税的效率和成功率。下半年，我局重点开展了“税银联网”和“网上报税”扩面工作，对纳税人加大宣传力度，由农行工作人员到办税厅进行现场办公，为纳税人开户、签订划款协议，实现“三方办公”方便纳税人。经过努力，，我局“税银联网”和“网上报税”分别达到233户和219户，较上一年分别增加了3倍和17倍。

（二）坚持以人为本，进一步加强干部队伍建设。干部队伍建设是强税之根，固税之本。我们充分认识到干部队伍建设对地税事业发展的的重要性、紧迫性。针对我局干部队伍年龄老化、素质参差不齐、对学习认识不够的现状，在全系统广泛开展了以提高实用性为目的的学习培训活动，通过召开分局长座谈会，广泛听取基层对学习培训工作的意见和要求；选取基层单位年龄相对不大，业务基础虽差但仍有开发潜力的人员做为培训对象，根据每人的实际所需，开展针对性培训，最后由班子成员“监考”，通过考试检验学习成果，对不达标者继续进行培训，对合格的进行物质奖励，以表扬先进、激励后进。利用这种形式，我们相继组织了《新企业所得税》、新版《税收征管应用系统》培训班。同时重点抓了征收岗位和稽查岗位的日常学习，按照“五员”培训计划要求，以股、分局为单位，严格落实学习时间，保证了学习效果。

（三）把握重点，抓好奥运期间安全稳定工作。奥运

期间安全稳定工作是20工作的重中之重，我局确定了一手抓组织收入，一手抓安全稳定的工作方针。成立了安全稳定工作领导小组，制定了《安全保卫工作方案》，明确要求各分局成立以分局长为组长的安全稳定工作领导小组，明确各级责任，执行连带责任制，切实将责任落实到人。加强车辆安全管理。对全体人员进行保密教育。确保重要信息不泄密，全力做好了值班保卫工作，我局制定了《迎奥运安全稳定值班表》及《值班制度》，实行24小时值班制度，按照“谁值班，谁在岗；谁出事，谁负责”的要求，做好值班记录，认真做好值班、交接班记录，责任到人。值班期间，我局领导班子成员亲自值班，并轮流带班，保证安全保卫工作落到实处。

三、党风廉政建设情况。

（一）加强党风廉政建设。在全局深入开展廉洁自律教育和警示教育，重温党纪条规，筑牢思想防线。教育税务干部树立立党为公、执政为民的思想意识，保证税务人员廉洁勤政、恪尽职守、敬业爱岗，维护地税形象。深入落实中央纪委第十七届二次全会精神，抓好领导干部廉洁自律，落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，严格实行责任追究。深入推进权力公开透明运行工作和政务信息公开工作，将重要行政权力作为动态公开项目，抓住其决策、执行、结果进行动态公开。教育重点岗位人员正确行使手中权力，不搞以权谋利、以税谋私，避免渎职侵权犯罪的发生。

（二）积极做好行风评议工作。我局分别召开了局长办公会、分局长会、机关全体会，统一思想，教育广大干部充分认识到行风建设的重要性，研究部署了全系统行风建设工作。采取了局长包分局、包部门，分局长、股长包乡镇的措施，加强对分局、乡镇的指导和监督。积极与县委、县政府、人大、政协、纪检会的联系，主动汇报工作情况，征求他们的意见和建议。同时，召开由纳税人、村民代表、社会监督员等参加的行风建设座谈会，听取意见，改进工作，为做好

民政局工作总结 年政工工作总结和政工工作计划 县国土资源局年度工作总结 国土资源局2010年工作总结及20工作安排 市建设局2010年工作总结及年工作计划 统计系统调查队年度工作总结 县人大常委会2010年工作总结 教体局党组书记、局长工作总结

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