基层财政监督工作十篇

基层财政监督工作 篇1

一、基层财政监督过程中存在的问题

(一)会计信息缺乏规范监督

尽管基层会计信息质量监督工作已经开展的很多年,但是,从实际的执行情况来看,仍是在内容以及监督方式上缺乏规范性。 在会计信息质量的理解上达到统一,以至于检查的内容无法实现统一。 部分乡镇监督部门将会计报表的准确与完整性作为检查重点, 而部分基层监督部门则将企业的收支检查作为检查重点,对会计监督制度有所忽视。2012年执行的 《财政部门监督办法》, 尽管对财政监督内容进行了规定,但是,主要体现在宏观层面上,具体的工作并没有进行详尽说明,以至于监管人员执行过程缺乏规范性。

(二)基层财政监督机构人员配置有待完善

目前, 国内的基层监督机构的岗位人员配置方面还有待完善。 例如:在很多的乡镇财政监督机构存在着“同班人马,两块牌子”情况,甚至在一些偏远的乡镇,并没有建立相对的财政监督机构。 缺乏专业的监督机构以及监管人员,势必会导致基层监督工作的形式化。

(三)财政监督管理制度缺乏规范性和实效性

目前,国内的财政监管制度的构建工作尚处于发展阶段。 监管系统的各个环节的衔接工作还无法有效完成。 其中,部分监督管理制度可操作性不强,以至于常出现权责不明等问题。 这些制度上产生的问题,严重地制约着基层财政监督部门的执行效率。 甚至在某些方面,出现了一定的“监管真空带”。

二、基层财政监督管理工作改进措施

(一)对监督内容进行规范

财政部应该以《财政部门内部监督检查指南》为指导思想,对会计信息质量检查进行分门别类地加以规范。 同时,将《会计法》等作为监督的重要依据,对质量监督的重点会计信息进行明确。 金融企业亦是要以 《金融企业财务规则》为依据,制定相应的金融企业特定规范。 在对行政事业单位进行会计信息监督过程中, 要将监督的重点放到政府采购以及国有资产使用与管理等方向。

(二)提高内部监督工作的交流与指导

目前,在基层财政监督管理过程中,普遍存在不规范问题。 为了更好地对其进行规范, 省市级财政部门应对基层财政部门的监督工作进行有效监督,并结合出现的监督问题,进行适当地工作指导。 另外,还可以通过开展各类内部的监督工作会,增加基层监督人员的交流,从而使其对监督制度了解的更为深入,执行时更加能够做到灵活运用,进而提高监督执行效率。 不仅如此,还要定期或不定期开展有效的业务培训工作。 在培训的过程中, 适当选取部分经典的执行案例作为重点讲解内容,从而帮助监督管理者对内部监督的重要作用深入理解。 在日常的工作中,还要设定一定的考核目标,以此来督促基层财政监督部门工作人员提高自身的执行能力,进而更好地推动基层监督管理职能的达成。

(三)对专项资金加强研究,实现绩效监督

将专项资金进行类型划分,并制定出相应的监管方案。 对财政部门的内部资源进行优化整合,并在对专项资金进行检查的过程中,聘请相关的评审专家来弥补监督人员职业能力不足等问题。 在监管人员进行专项资金检查的过程中,及时地配置适当的业务培训工作,进而更好地提高基层财政监督管理者的职业素质以及道德水平。 在监督管理开展过程中,为了鼓励监管人员积极地投身到监督管理工作当中,应采取一定的绩效机制,设立明确的绩效监督标准,从而有效提高绩效监督管理质量。

(四)积极推进乡镇财政资金就近就地监管

乡镇财政资金就地就近监管是财政部门创新管理的重要举措,是财政“双基”建设的重要内容,对促进财政管理基础工作和加强基层财政建设有着极其重要的意义。 具体内容包括:建立组织网络,推进就地就近监管工作有序开展,各镇(街道)成立相应组织,明确责任,形成财政所长负总责,镇(街道)财政资金联络员具体抓的工作机制,为镇(街道)资金监管提供强有力的保证;健全规章制度,促进就地就近监管工作规范运行;开发系统软件,推动就地就近监管工作高效运转;建立事前管控、事中监控、事后分析的闭环管理机制,各个主体之间、各个系统之间紧密联系,一环扣着一环,从而实现项目流、资金流、信息流的有机统一,从技术层面有效地解决了信息通达、公开公示、抽查巡查三个关键环节的协调运行问题。

三、结束语

近年来,随着我国反腐倡廉工作的有效开展,国内的财政监督管理工作取得了可喜的工作成果。 然而,在诸多因素的制约下,基层财政部门的监督管理效果并不令人满意。 其中,尚存在诸多问题有待进一步解决。 例如,会计信息缺乏规范监督、基层财政监督机构人员配置有待完善、财政监督管理制度缺乏规范性和实效性和缺乏财政监督目标等。 这些问题的存在,已经严重地影响到我国基层财政监督管理效率。 为了更好地促进我国基层财政监督管理工作的高效开展, 笔者对这些问题进行分析,并提出了相应的应对措施,希望能够起到良好的推动作用。

摘要：2012年5月1日开始实施的《财政部门监督办法》对国内乡镇等基层财政机构的监管职能进一步强化,有效地推动了监管部门对管辖范围内财政资金执行的高效监管。然而,在实际的监管过程中仍存在有待解决的问题。笔者对这些问题进行分析,并提出相应的应对措施。

关键词：基层财政,监督管理,监管措施

参考文献

[1]左敏生.对乡镇财政监督职能的调查与思考[J].财政监督.2011

[2]戴诗杰.加强乡镇财政建设的思考[J].财政监督.2011

[3]赵伟书,杨庆朝,高志远.乡财监督“补位”[J].新理财(政府理财).2010

[4]佟伟.乡镇财政资金监管存在的问题及措施[J].财政监督.2011

基层财政监督工作 篇2

当前基层财政机关党的建设虽在一定程度上有力地提升了财政基层党组织和财政党员的凝聚力和战斗力。但是, 仍产生了一些有待改进的问题。

(一) 对党务工作认识不到位

有些党员同志认为财政部门是经济业务部门, 片面认为财政业务工作是“硬头货”, 如果完不成的话, 就会丢面子, 有可能影响位子, 而党务工作是“橡皮筋”, 紧点松点似乎没有什么关系, 有重业务、轻党务的思想, 对党务工作的重要性认识不够。

(二) 党员没有发挥应有的模范带头作用

个别党员的理想信念和宗旨意识淡化, 没有什么大局观念, 个别党员安于现状, 存在“撞钟”思想, 满足于“不求有功, 但求无过”。个别党员不讲理想讲实惠、不讲贡献讲索取, 生活上追求享受, 工作上讲究排场, 奢侈浪费, 思想上脱离群众。

(三) 基层财政机关党务干部队伍建设匮乏

基层财政机关党务干部兼职多, 专职少, 年龄偏大, 就我们黄石市财政局来说, 局属机关基层党组织共7个, 党员120多名, 但目前机关22名党务干部全部是兼职。他们基本是业务骨干, 承担业务工作量较大, 导致无时间、无精力去抓党务工作。

(四) 基层财政机关党组织生活不够丰富

党员理论学习方式比较单一, 基本上是通过开会学习、文件传达的方式, 互动式学习、体验式教育不够;工作方法简单, 基本上没有什么创新, 按上级指示照搬照抄。

(五) 基层财政机关党建工作创新意识不强

大部分基层机关党组织对于党建工作创新热情不高, 对机关党建工作出现了的新情况、新问题缺乏深入的调查研究, 提不出新思路新方法。

二、加强基层财政机关党建工作的思考与建议

基层财政机关党建工作要主动适应新形势、新任务的要求, 把握关键环节, 坚持改革创新, 切实为当地经济社会的平稳较快发展提供有力的思想和组织保证。

(一) 加强基层党组织党务干部队伍建设

选拔配备好专兼职基层党务干部, 是基层党务干部队伍建设的极为重要的基础性工作。把德才兼备, 热爱党务工作, 大公无私, 公道正派, 善于密切联系群众, 既有现代复合型的知识和素质, 又有与时俱进开拓创新能力的, 群众公论的同志选任为党务干部。建立和完善合理的教育培训机制, 加强党务干部党务素质培训。建立和完善科学的考核激励机制。基层党组 (党委) 要积极为党务干部创造学习、交流、轮岗条件, 使他们开展各方面的交流合作与协作;要关心党务干部政治上的成长, 帮助解决工作和生活上遇到的困难和问题, 充分调动党务干部的积极性。

(二) 建立健全党务工作管理机制

要严格组织生活, 党员领导干部要坚持双重组织生活制度, 坚持“三会一课”制度, 带头参加支部生活, 接受党内外群众的监督;要针对在职党员、离退休党员和流动党员的不同特点, 建立健全的管理监督制度。要按照“抓头雁、促整体”的思路, 进一步加强机关党建工作的领导, 建立“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的目标管理责任制;要把党建工作作为主要领导目标管理和政绩考核的指标纳入干部考核内容;要完善领导干部挂钩联系点制度, 经常深入基层, 调查研究;要结合创学习型机关、服务型机关、廉洁型机关等系列活动, 大胆探索新形势下加强和改进机关党建工作的新路子。按照加强党的执政能力建设的要求, 围绕经济跨越发展的战略部署, 引导机关党组织在服从、服务中心工作过程中, 切实加强自身的能力建设;要以增强党组织活力, 发挥党员先锋模范作用为重点, 继续深入开展创建“五好”党支部和先进基层组织活动, 着力提高机关党组织和党务干部服务第一要务的能力、加强理论武装的能力、协助行政负责人完成任务的能力、凝聚人心带动群众的能力、勇于创新善于作为的能力, 不断提高机关党建工作水平, 以服务和促进发展的成效来检验机关党建工作, 使机关党建工作在服务经济社会发展中有作为、有实绩、有地位。

(三) 切实注重党员队伍质量

坚持“成熟一个, 发展一个”的原则, 严格按照“坚持标准、保证质量, 改善结构, 慎重发展”的方针发展党员, 切实把好党员入口关。同时, 严格执行诫勉谈话制度。对表现与组织要求差距较大的党员, 组织上要对其实施诫勉谈话。诫勉谈话一年一次, 两次戒勉谈话后无明显改观的, 视情节严重给予党内警告等处分, 永葆党员队伍的先进性和纯洁性。在具体的党务工作中, 结合每年必须开展的民主评议党员活动, 实行末位诫勉。

(四) 增强党员教育工作实效

如何做好基层财政管理事前监督 篇3

【关键词】基层财政；事前监督；财政管理

一、前言

只有经济不断发展才能推进国家的不断进步，而经济发展的前提就是做好财务管理工作。财务管理工作是国家建设发展的基石，为国家的基础建设提供了最大的经济保障。虽然最近几年各级地方政府对于财务管理工作的重视程度有所提高，也制定了相关的管理制度以约束财务工作者的不当行为和维护财务工作的有效秩序，但是在实际工作中，依然会出现各种各样的问题。因此，各级地方政府领导已经充分意识到做好财务管理工作的根本是抓好基层财政管理的事前监督管理工作。

二、我国基层财政监督工作现状

自改革开放以来，依仗着国家合理的经济制度和有效的财政监督机制等因素，国内经济实现了飞跃式的发展，在经济发展到一定高度的时候，一些基层的财政监督管理问题就开始慢慢显现出来。而财政监督工作的根本任务就是监督财政部门是否有效的其职能，纠正相关部门或人员的违规违法行为，并维持国家良好的经济秩序，以确保经常发展处于不断加速的状态。然而在现实工作中，依然存在一些无法忽视的财政监督问题，影响着国家良好的经济秩序。

三、基层财政管理事前监督的重要性

1.加强基层财政事前监督管理可以提高基层财政管理的水平

基层财政事前监督管理是基层财政管理的基础，是确保社会经济平稳发展的前提。在实际的工作中，如果能将基层财政事前监督管理工作做好，不但可以提高财政资金的使用效益，而且可以转变基层财政的职能，更可以弥补一些财政管理制度中存在的缺失。基层财政事前监督工作可以限制资金支持处于合理的范围，确保资金的使用安全，而且可以提升财政管理的水平，以实现基础财政工作可持续的平稳发展，进而提高基层财政的管理水平。

2.加强基层财政事前监督管理可以构建出基层反腐的第一道防线

基层财政事前监督管理工作可以强制财政支出的规范化，从根源杜绝个人的虚假财务报销，弥补财务管理制度中的一些漏洞。在确保财政支出规范的同时，消除了一些资金使用的风险，从而完善了基础财务管理工作。以上问题往往是基层腐败的源头，加强基层财政事前监督管理可以有效的抑制腐败思想的蔓延，为基层反腐工作构建出第一道防线。

3.加强基层财政事前监督管理可以促使资金使用效益的提升

基层财政事前监督管理可以有效的控制财政问题的发生，将问题控制在萌芽阶段，从而提高了使用资金时的安全性，避免了财政资金的损失。因此，基层财政事前监督管理工作杜绝了资金使用时过于随意的现象，在减少了不合理支出的同时，优化了资金的使用方式，进而实现了提升资金使用收益的目的。

四、忽视基层财政管理事前监督可能出现的问题及其危害性

在习近平总书记开始执政之后，对于国家的反腐倡廉工作高度重视，至今已有多位高官被拉下马，引来基础民众的欢呼之声。但是，这从侧面反映出了一些问题，就是这些被拉下马的高官已经贪污数年，并且情节极为严重，为什么在习总书记上台之前没有被查出来，究其根本原因就是基层反腐工作不到位。

近几年不断出现的输油管线爆炸、油库爆炸和基层工作人员挪用公款的情况时有发生，引起了很大的社会反响。导致这些问题发生的根本原因就是基层财政事前监督管理工作存在缺陷，导致财务监督不到位，使得财务管理制度失去对于个人的约束力，个人在实际工作时，为牟取更多了利益，无视管理制度和法律法规，破坏了财政平稳发展的秩序，直接影响了资金的不合理，甚至造成巨大的经济损失和资源浪费，严重影响了基层政权的稳定和发展。

五、分析基层财政管理事前监督不到位的原因

经过多年来的仔细观察，分析基层财政管理事前监督不到位的原因如下：

1.财务管理的源头缺乏约束力

经过多年来形成的工作经验形成了陋习，财务工作人员已经形成了见票做账、见票报销的工作习惯，完全没有监督作用。在缺乏监督的情况下，对于源头的资金支出也就毫无约束力，这直接导致了挪用公款、资金支付不规范和专项资金落实不不到位等情况的发生。在缺失源头约束的情况下，开虚假发票报销、多开金额报销的情况屡见不鲜，导致了财政支出管理难度增加，为政府和企业造成了不必要的经济损失。

2.财务机构人事任命机制不合理

在社会主义新形势下，对于基层财政的要求更为科学化和精细化。然而目前的实际情况是，财政管理部门作为地方地方政府的下属机构，没有人事任命的权利。在表面上看来，这样的人事管理方式不存在较大的问题，但是在实际工作中，往往会出现地方政府主管领导过多干预财政部门人事任命的情况，财政部门在失去了权威性和独立性之后，很多工作都难以开展，无法彻底实现财务的科学化和精细化管理。

3.财政预算编制缺乏前瞻性且执行力不强

大部分财务工作人员在编制预算时，经常会参照以往预算资料，既不会考虑自身的实际情况，也会考虑社会大环境的影响，更加具备前瞻性，完全是敷衍了事，然而这样的预算是缺乏前瞻性和针对性的。在预算的执行过程中，往往会发生财务支出超出预算的情况。

六、做好基层财政管理事前监督工作的措施

经过对以往出现问题的总结，做好基层财政管理的事前监督工作并非无法实现的。具体措施如下：

1.提高财务源头的约束力

首先，要完善财务监管制度，建立符合单位实际情况的管理制度，并严格眼前财务工作人员认真执行。然后，要设置监管部门，对于财务工作人员履行自身职责和单位管理制度的情况进行全面监管，从而提高财务源头的约束力。

2.调整财政机构人事任命机制

为实现基础财务更为科学化和精细化的目的，首先要赋予财务机构更多的权利，以便其在今后的工作中更具权威性和独立性，使其在执行工作的过程中，不会因为不必要的外界因素而干扰，以至于影响工作顺利的顺利进行。然后，本着工作以人为本的原则，所有的财务工作都需要适当的人选来完成。在人事任命工作中，财务机构应有其能力执行的权利，财务机构主管应仔细观察工作人员的工作能力，将财务工作完成精细的划分之后，合理的安排给恰当的人选。最后，财务机构应制定相应的奖惩制度，对于工作认真、成绩突出和进步较大的优秀人才，给予奖励，对于那些浑水摸鱼、不能完成领导所交代的任务，并且工作态度消极的人员，应给予适当的惩罚，情节恶劣的，可以直接辞退。

3.财政预算编制应结合实际且具有前瞻性

财务人员在编制预算时，必须结合单位的实际情况和不断变化的社会大环境，并为单位的长远发展做出全面的考虑。编制好的预算必须经过反复的推敲，在主管确认无误后方可执行。在执行过程中，必须严格按照预算进行财务支出，以减少不必要的损失和浪费。

七、结论

财政工作好似一座摩天大楼，而基层的财政管理工作就是摩天大楼的基础，如果能做好基层财政管理的事前监督工作，就能确保摩天大楼的基础稳固。因此，各级地方政府的财政主管领导必须对基层财政管理的事前监督工作高度重视，虽然该项工作非常繁琐，并且工作量大，但是只要可以将工作合理的分工、精细的安排部署和上下步调一致的执行工作，即可做好基层财政管理的事前监督工作，所以，各级地方政府的财务主管只要有决心和耐心就可以把基层财政管理事前监督工作做好，并为国家的财政工作打下良好的基础，进而推进国家的经济不断发展。

参考文献：

[1]罗薇.新一轮财税体制改革中财政监督职能定位探讨[J].财政监督，2014，13：36-39.

[2]谢助民.基层财政监督转型的调查与思考——以湖南省永州市基层财政监督工作为例[J].财政监督，2014，13：53-55.

[3]王继英.如何加强县级财政监督检查[J].财经界（学术版），2014，19：25+30.

怎样做好基层财政工作 篇4

近几年来，随着国家财政政策的不断改革，中央对惠农资金的补助项目逐渐增长，对基层财政工作的力度也逐渐增强，尤其是年轻的基层财政干部，如何做好基层财政工作是上级领导对我们工作的严峻考验。我认为做好这“五字心法”，结合实际，运用到平时工作中，能够增强基层财政工作的针对性和实效性，会对开展好基层财政工作带来很大的帮助。

一是要突出一个“爱”字，即热爱财政事业，热爱自己岗位，热爱面对来办事的每一位干部和群众，只要有一颗爱心，有爱的付出，有爱的奉献，就会有爱的开花结果，就能干好自己所爱的事业和工作。俗话说，认真干工作只是把工作干好，用心干工作才能把工作干好，正所谓态度决定一切，讲的就是这个道理。

二是要做到一个“细„字。首先，了解情况要详细、要认真，全面分析和了解；其次，发现问题要仔细，认真分析，不能马虎大意；第三，处理问题要细致，尤其在惠农资金发放的时候绝对不能急。必须要认真核对后在发放，保0+100的工作效率。

三是要体现一个“勤”字，即勤沟通、勤汇报、勤动手、勤学习、勤发放。这就要求基层财政工作者应做到手勤、眼勤、脑勤、心 勤。要经常深入学习业务和研究新发生的业务知识、勤与同时沟通，勤向上级业务尖子请教，从而做到业务精通，好让领导舒心、百姓放心、自己宽心。

四是要把握一个“严”字。努力做到从严要求自己，从严管理自己，从严衡量自我。必须遵守国家的财经法规和各种规章制度等，因为我们我们手中掌握的是金钱，记得我们前段时间开汽车、摩托车下乡工作会议中我们领导就提醒我们在汽车、摩托车下乡审核表审核时我们手中的笔一动就是一笔资金的流出。所以我们要严格要求自己和工作态度。

浅谈如何健全基层财政考核机制 篇5

一、基层财政改革的措施

(一) 进一步优化支出结构, 严格资金监管, 集中财力办大事

继续做到“五个确保”, 确保工资按月足额发放, 确保机构正常运转, 确保社会保障资金落实到位, 确保维护社会稳定支出需要, 确保法定增长要求。加大整合使用政府资金力度, 完善部门间、层级间同类资金统筹集中使用办法, 拓展整合使用范围。推进项目信息公开, 及时公告财政资金安排使用情况, 主动接受社会监督。增强资金拨付时效。注重项目管理, 加大财政投资评审力度和制度建设, 规范增减变更工程量审批程序, 提高财政投资评审质量和效率。

(二) 加大对中央、省市拉动内需投入项目资金、扶贫民生工程和重点建设项目资金的监督管理

要加强民营经济奖励资金及街道专项资金的监管, 严把拨付审核关。认真开展财政项目资金公示工作, 大力开展财政资金绩效评价, 不断促进财政资金绩效的提高。加强财政监督制约机制建设, 主动接受监督, 做到依法理财、民主理财、科学理财。

(三) 进一步加强财政资金监管, 建立和完善财政支出绩效考评制度, 逐步形成科学、合理、全面的绩效考评指标体系

要不断扩大支出的绩效考评范围, 将绩效考评结果作为预算编制的重要依据, 努力提高财政资金的使用效益。主动接受人大、审计和社会监督, 逐步建立部门预算查询系统, 稳步推行政府预算公开制度, 定期向社会公开数据, 提高财政工作的透明度。健全财政资金运行内控制度, 构建事前审核、事中监控、事后监督的财政监督检查体系, 提高财政管理的科学性和财政资金使用的有效性。继续采取有效措施, 开展形式多样的财税普法宣传活动。积极探索建立财政执法监督听证制度, 提高财政执法监督的公众参与度。认真贯彻《财政违法行为处罚处分条例》, 严格财政执法监督纪律, 加大财政违规违纪查处力度。进一步完善财政执法责任制, 强化财政执法错案追究制度, 促进财政依法理财。

(四) 健全财政资金监督检查机制, 实行绩效评价, 其根本目的是找出财政资金使用漏洞, 提高使用效益

要建立全面、实时、动态的资金收付信息监控体系, 财政资金使用涉及诸多部门、诸多领域, 财政资金使用效益, 还要有一套评价“标准”。对此, 在提升资金监管绩效实践中, 进行积极摸索, 根据评价对象的不同特点选择设置评价指标和标准, 初步建立绩效评价指标库。

二、健全基层财政考核的措施

为了客观公正、全面准确、公开透明考核评价财政系统干部职工的政治素质、业务技能及岗位履职情况, 切实转变财政干部队伍作风, 进一步提升工作效能, 努力营造比拼争先、力争上游的干事创业精神风貌。

(一) 全面落实股室包所责任制

为了确保财政业务公正成效, 财政分局建立股室包抓乡镇财政所工作责任制, 坚持每月至少下乡一次, 通过深入开展业务研讨, 扎实开展乡村财务管理、项目资金监管、统计报表资料、维稳安全、目标任务等方面督导检查, 了解掌握工作实际进展, 并针对问题, 及时加以分析研究, 制定方案对策, 限期予以整改, 及时汇总信息资料并上报检查结果, 确保了乡镇财政所日常考核的针对性、真实性和有效性。

(二) 科学设置日常考核台账

为了确保考核工作让广大干部职工心服口服, 确保长效化监管机制不流于形式, 财政分局探索建立财政信息资料收集、日常卫生抽查、平时工作考勤登记等配套考核台帐, 坚持每季度对照股、所量化目标考核指标和具体工作任务, 随时检查督查, 及时收集情况, 定期通报公示, 保障了日常工作井然有序, 不出纰漏。

(三) 健全完善目标考核细则

围绕季度、年度工作目标任务, 财政分局将平时考核分值提升至占年度综合考核总值的60%, 更加注重平时考核, 愈加信任和采用日常监管检查以及考核分值, 切实提高了行政服务效能在平时考核中的比重, 将考核结果与职务晋升、评优评先挂钩, 激励先进, 鞭策后进, 推动工作。同时, 严格按照“双公开一承诺”有关要求, 广泛接受社会各界人士舆论监督, 认真听取各方建议。

(四) 建立考核绩效回访制度

为了有效验证财政业绩和工作效能, 财政分局建立了考核绩效回访制度, 局主要领导奔赴基层一线, 与广大干部职工恳谈交流, 谈工作、议打算、察实情、解难事, 并本着“治病救人, 推动工作”的原则, 通过茶话会、座谈会、民主生活会等形式, 回访被考核人, 帮助广大干部职工查找差距和不足, 积极改进工作, 让思想观念陈腐, 纪律约束不严、自由散漫的干部受到了教育, 提升了整体干部队伍素质。

摘要：当前与政府级次调整有关的改革措施, 主要是弱化乡级财政的“乡财县管”改革和扩大县级政府经济社会管理权限的“强县扩权”改革试点。这两项改革将为构建中央、省 (直辖市) 、市县三级政府体制奠定基础。文章认为, 减少政府财政级次的总体改革方向值得肯定, 但不应该是自上而下、统一的建构性改革方案, 应当鼓励和允许多种模式的地方财政体制并存发展, 在提倡公共服务均等化的同时, 赋予地方根据自身情况选择财政分权模式的权力。

基层财政所财务管理节点研究 篇6

财政所需要着眼于基层站所等单位中的财务管理工作节点, 完善各节点的相关工作, 使财政所能够更有效地运营并提高自身的发展动力。在对财务管理节点的完善时, 财政所的财政工作也会受到积极的影响, 促进更科学有效地进行相关工作。

二、财政所财务管理节点存在的问题

(一) 财务管理的控制制度不完善

基层财政所主要针对基层的经济活动来进行管理完善的财务管理工作, 因此, 很多时候基层的工作将会与自身的财务管理工作联系起来, 形成管理节点。但是, 现阶段基层财政所对于财务管理节点的控制制度还存在许多不完善的问题, 主要体现在管理节点不够明确, 所以, 相关制度对于具体需要涉及的财务管理工作描述不全。

(二) 财务预算工作节点缺乏有效控制

基层的乡镇政府担负着国家涉农政策以及乡镇本级很多经济建设活动的落实与实施工作。而基层财政所是直接对该部分国家专项资金以及各级政府财政资金的使用进行收支管理工作, 所以, 很多工作都离不开相关的财务预算管理节点。但是, 财政所在进行相关的财务管理工作中, 由于乡镇级的财政预算管理工作只注重预算的编制, 而缺乏对预算执行的严格监督与管理, 致使财务预算管理工作最终落不到实处。在基层进行相关的经济活动时, 基层预算单位会向财政所进行相关的预算报备工作, 但是, 由于财政所缺乏相关的预算执行约束机制, 所以, 对该节点缺乏应有的监督约束控制。由于基层的财务预算工作缺乏严格的预算执行约束机制, 所以, 相关的财务管理工作和涉及到的基层建设工作都是根据基层各预算单位的实际发生额来落实具体使用的资金多少, 整个使用的过程不够科学合理, 导致基层单位的财务预算管理工作受到人为因素的影响较大。致使乡镇政府各预算单位预算编制与执行形同虚设。

(三) 资产关系不够清晰

财政所作为基层行政事业单位资产管理部门, 同样是国家行使相关管理职能的重要单位, 而且, 财政所由于自身的性质比较特殊, 单位职能所限, 即使涉及到相关的资产, 也存在对于相关资产管理节点掌握不全而导致了解的资产关系不够清晰。财政所所管理的各类资产 (包括固定资产) 主要是本级乡镇政府所拥有的国有资产, 产权最终属于国家所有。由于对各类资产相关管理节点管控不到位, 很多时候各预算单位资产的处置与清理在没有得到上级部门允许的情况下就私自盘亏和毁损, 造成各单位的资产流失和国有资产的减值损失, 影响了财政所资产管理工作的正常运营。同时, 财政所对于很多涉及到的资产不够了解, 对相关资产涉及的问题处理不够到位, 例如, 对基层存在的相关资产的债权债务关系, 只是简单地在资产台账上记录相关数据, 缺少日常对各类资产的清查与盘点。没有真正的对本级政府各单位拥有的资产进行动态的管理和监督, 资产管理节点的各项监督管理措施没有真正落到实处。

(四) 财务人员工作能力不强

基层财政所开展的财务管理工作以及相应的节点研究和控制, 主要是依靠单位中的财务人员来完成, 所以, 财务人员自身的能力和素质也会对相关工作产生影响。相对于基层其他行政事业单位的财务人员, 财政所的财务人员尽管持有会计从业资格, 但整体素质和能力都不高, 所以, 很多基层的财务管理工作运行缺少人才资源的支撑。基层财务人员的工作素质和能力不强, 与基层在招聘财务人员时的困难有很大关系, 尤其是偏远地区基层的待遇相对于其他地方较差, 所以, 一般年轻的、学历较高、能力较强的财务人员不愿意到基层财政所工作。再加上基层财政所对于财务人员的系统培训与继续教育培讯工作跟不上, 所以, 基层财政人员的匮乏以及财务人员能力的不足制约了单位的财务管理工作和具体的管理节点控制。

三、优化财务管理节点控制的措施

(一) 完善财务管理节点控制制度

基层财政所的财务管理工作作为基层建设的重要单位, 一直在经济发展中发挥稳定和推动作用。财政所的相关职能与单位自身的财务管理工作有直接的联系, 所以, 财政所需要准确而且有效把握单位的财务管理节点, 建立有效的节点管控制度。财政所需要对单位涉及到的财务工作进行全面的研究, 特别是能够确定财务管理中的各个节点, 并根据实际的财务管理情况来制定具体的节点管控制度。在存在节点管控制度的条件下, 财政所的相关财务管理工作需要参考具体的节点管控程序来制定管控制度, 避免以前因为缺乏相关制度而存在的管理控制盲点, 使基层经济建设工作能够遵循严格的管控制度, 科学而有序的进行。

(二) 加强财务预算工作实施

良好的财务管理工作需要在科学系统的规划下进行才能取得较为良好的效果, 因此, 基层财政所需要重视预算工作的实施。由于基层财政所的财务管理工作中缺乏严格的财务预算执行与约束机制, 所以, 财务管理工作存在一定的盲目性, 因此, 单位需要根据基层财务工作的工作量较大、较为繁杂的特点, 建立健全预算执行与约束机制。预算执行与约束机制需要对财政所财务工作中包含的管理节点进行有效控制, 在进行相关的经济活动之前, 需要根据财务预算机制来建立财务预算方案, 具体实施相关活动时需要按照预算方案来规范工作行为, 特别是需要对财务管理节点进行控制, 确保财务工作的各个环节都能够有序进行。预算方案的实施需要根据财政所的实际工作需要来开展, 在应用的过程中, 要对预算方案和相关机制不断优化完善, 进行动态管理和事中控制。避免因为预算机制与基层的财务工作不契合而导致预算方案缺乏相应的引导和规范作用。

(三) 加强内部控制工作力度

基层财政所的财务管理工作点多、面广、量大, 与基层的很多工作都有联系, 所以, 管理工作相对繁琐, 导致财政所的财务管理工作难度较大。财政所需要对相应的管理节点实施内部控制工作, 加强内控管理, 保证单位更好地完成财务管理工作。首先, 财政所需要构建内部控制制度, 对于单位的内部工作有具体的研究和管控思路, 并在内控制度的基础上成立内部控制牵头部门, 结合单位管理节点的实际情况, 实施内部控制工作。财政所需要应用现在较为先进的内控技术, 并结合相应的信息技术来建立财政所的实时内部控制平台, 可以对相应的管理节点进行了解和有效控制, 加强对所属企事业单位的财务核算工作, 及时地对相关的财务数据进行处理, 这对于提高财政所的财务管理能力有极大的帮助, 加强了财务管理工作的透明度, 避免因为内部控制制度不严格而导致的混乱管理和资产流失。

(四) 强化财务人员的素质和能力

基层财政所的财务人员是对单位的财务管理工作直接执行的关键部分, 同时, 自身的工作情况也会对基层的经济活动效果造成极大的影响, 所以, 财务人员的工作素养和能力都会直接影响到财务管理的效果。为了提高财政所中财务人员的素质与能力, 首先, 要从招聘工作上来完善。基层财政所作为基层的重要单位, 由于自身所处的位置限制, 很多高素质的财务人员不愿意到基层工作, 所以, 财政所需要合理提高财务人员的工作待遇以及相关福利, 吸引更多的优秀财务人才到基层工作并能够长久地在基层发挥作用。其次, 财政所需要加强对财务人员的培养, 由于财务人员在基层工作时能够接触到的最新财务管理知识的机会不多, 同时, 缺乏对自身能力的较高要求, 所以, 仅仅依靠自身不能有效地提高财务管理能力。财政所加强对财务人员的培训工作, 通过系统地组织财务人员学习最新的财务管理知识并结合单位的实际情况开展实践活动, 增强财务管理能力并对管理节点更有效地控制, 实现财政所更合理地运行和发展。

四、结语

基层的经济建设和发展工作都与财政所有直接的联系, 所以, 需要财政所在基层的相关经济工作中发挥更有效的作用。但是, 基层财政所在财务管理工作中存在不足, 对管理节点没有准确把握并有效控制, 影响了财务管理的效果。财政所需要对财务管理节点进行更合理、更科学的管控, 提高财务管理的能力, 使财政所更积极地在基层中发挥作用。

摘要：基层财政所作为参与到基层财政管理的重要单位, 在基层的经济建设发展工作中发挥着重要的作用。由于基层财政所有效地保证基层的财务管理和经济建设工作, 因此, 更需要充分发挥基层财政所的工作职能, 提高工作的效率与质量。现在的基层财政所在自身的财务管理工作中还存在不足, 财政所需要抓住自身的财务管理节点来优化相关的财务管理工作, 使财政所能够以一种更为良好的状态来完成相关财政工作。

关键词：基层财政所,财务管理,节点研究

参考文献

[1]程金玲.企业财务管理重要节点研究[J].财经界:学术版, 2015 (29) .

[2]郭国福.基层财政部门财务管理存在的问题及建议[J].现代经济信息, 2015 (03) .

基层财政监督工作 篇7

基层政府作为调控宏观经济的基层部门,合理分配财政预算是保证基层工作顺利开展的基础,同时也是保证其社会地位的关键。但是,通过对我国基层政府财政预算管理现状进行分析,基层政府财政预算管理在预算编制、预算执行以及预算监督等方面存在许多问题,导致基层政府财政预算管理水平相对较低。针对上述问题,基层政府应该对财政预算管理过程中存在的问题进行分析,并采取针对性的措施进行处理,以此为基层政府实现节支增收的目标提供可靠的保障。因此,文章针对基层政府财政预算管理存在问题及对策的研究具有非常重要的现实意义。

2 基层政府财政预算管理过程中存在的问题

2.1 预算编制问题分析

现阶段,我国基层政府的财政制度并不完善,部分部门或者人员使用资金的自由裁量权力过大,尤其是个别部门领导采用一言堂的预算编制管理方式,并没有创建科学的集体决策制度或者制衡机制,许多基层政府的资金支出全部由财政部门或者领导直接决定,导致财政预算管理存在许多预算外的支出。基层政府财政部门并没有对预算单位的状况进行全面的了解,部分编制人员会根据领导的意愿来编制预算,再加上基层政府领导更换相对频繁,领导并不了解预算单位的实际状况,如业务活动状况、资产状况以及人员状况等,在预算的过程中无法详细、准确、全面地了解所有科目的状况,这导致预算执行难度相对较高。

2.2 预算执行问题分析

基层政府部门预算执行过程中的问题主要包括:其一,财政预算执行不到位,基层政府的所有活动都具有明确、严格的经费支出规定,在执行的过程中不能出现随意增加经费的现象,但是,许多基层政府的部分活动并不重视对财务支出的控制,随意提高支出标准和增加经费支出,活动经费超出财政预算的状况屡见不鲜,财政预算与执行存在严重脱节的问题,难以发挥财政预算的作用;其二,资金利用率低,基层政府每年都规定严格的经费预算标准,想要实现资金的最大效果,就应该尽可能地提高资金利用率,但是,我国基层政府普遍存在资金利用率低的问题,例如,政府接待费用支出大问题,资金利用率低成为制约我国基层政府预算管理发展的关键问题。

2.3 缺乏监督

财政预算的目的反映了基层政府年度内的财政收支状况,为了保证财政预算能够真正得到贯彻与落实,势必应该对执行的整个过程进行全面、实时的监督。但是,我国许多基层政府并没有创建完善的监督机制,监督主要由新闻媒体、公众、人民代表大会执行,但是出于各种原因,上述监督机构并没有对基层政府的财政预算进行科学、有效的监督,例如,部分人大代表专业知识水平较低、地方人大审核财政预算时间较短、预算监督法律法规不完善等,导致基层政府财政预算缺乏有效的监督。

3 解决基层政府财政预算管理问题的对策分析

3.1 实施以部门预算为基础的预算形式,提高财政预算的全面性

首先,应该有机的结合财政预算内外两块资金,创建科学、统一的预算管理体系,明确规定财政预算必须能够全面的覆盖基层政府财政活动的范围。其次,对于凭借国家权力或者以政府名义获得的所有资金,无论是收费还是税收形式的收入,都应该将其纳入到预算中,在审计部门的审计监督以及,立法机构的审批下,充分发挥财政部门的作用,对基层政府的财政收入进行统一的预算管理。最后,把所有的二级单位全部归属到部门,基层政府所有部门的预算从各单位编起,并逐级进行审核、审批,将所有部门的收支编入一本预算中,这样能够更加清晰、直观的反映基层政府各个部门的支出、收入计划,显著地提高财政预算的全面性与综合性。

3.2 创新预算编制方法,严格预算编审程序,提高预算执行水平

现阶段,基层政府财政预算编制通常采用“基数加增长”的方式,限制了预算编制作用的发挥,为了改变该种现状,基层政府应该逐渐引入弹性预算编制方法与零级预算编制方法。为了提高预算资金的利用率,在编制财政预算时应该严格规范预算编制程序,推广和应用“二上二下”预算编审程序。所谓“二上”,即所有的部门应该按照财政预算控制数,对本部门的预算草案进行重新调整,然后上报财政部门进行审核;所谓“二下”,即财政部门与相关部门对下级部门提交的财政预算草案进行审核,并提出相应的整改意见与建议,当部门预算草案经人大代表通过后,财政部门把财政预算批复给部门,再逐级批复到各基层部门,严格执行“二上二下”预算编审程序,能够有效提高财政预算编制的科学性和准确性,有效提高预算资金利用率。同时,当明确预算编审程序之后还应该严格执行,始终坚持杜绝浪费、勤俭节约的原则,不断提高资金利用率,尽可能将资金支出控制在预算范围内。此外,还应该强化预算执行管理,提高预算执行的严肃性与严密性。具体表现为:创建科学的预算执行制度,制定完善的财政集中支付制度、政府采购制度;基层财政人员在执行预算的过程中,必须树立严肃的预算执行理念,尽可能做到“不早不晚”“不多不少”;加强预算执行过程中的调整与修改,严格按照人大审议批准程序进行执行,进而提高预算执行水平。

3.3 强化对预算执行的监管

缺乏有效监督是导致基层政府财政预算出现问题的主要原因之一,为了提高财政预算的管理效率,势必应该加强对基层政府财政预算执行过程的监督和管理。一方面,由于我国基层政府财政预算监督主要采用人民代表大会,人民代表大会在基层政府财政预算执行过程中发挥了至关重要的作用,因此,应该不断的改进和完善人民代表大会监督机制,将人民代表大会作为监督基层政府财政预算执行的主要力量之一,充分的发挥人大的监督作用,提高基层政府财政预算执行监督效率,因此,人大常委会应该创建专门的财政预算监督、审批工作机构,并加快人大改革,以便更好地发挥人大的监督作用。另一方面,新闻媒体等机构作为监督基层政府财政预算执行的另一主要力量,应该充分发挥新闻媒体的监管作用,基层政府在执行财政预算时,应该秉承透明、公开的原则,向新闻媒体公开政府所有的财政支出明细,充分发挥新闻媒体以及社会公众的监督作用。只有不断完善人民代表大会监督机制和加强新闻媒体监督,才能够保证基层政府严格按照既定的财政预算方案执行,避免出现随意改变财政支出范围、财政资金浪费的问题,更能够避免出现不法分子私自挪用和贪污财政资金的现象,为实现基层政府节支增收目标奠定坚实的基础。

4 结论

总而言之,我国基层政府在财政预算管理过程中存在许多问题,为了解决上述问题,基层政府应该实施以部门预算为基础的预算形式,提高财政预算的全面性,创新预算编制方法,严格预算编审程序,提高预算执行水平,改进和完善人民代表大会监督机制,充分发挥新闻媒体的监管作用,提高对预算执行的监管,进而实现基层政府财政预算体系的精细化、科学化发展。

摘要：基层政府财政预算是我国财政预算的基础,随着市场经济的不断发展,再加上公共财政思想的不断深入,基层政府财政预算应该逐渐向精细化、科学化、公开化、透明化方向发展。财政预算管理是基层政府工作的重点与难点,基层政府只有做好财政预算管理工作,才能够提高调控基层的执行力以及在基层的公信力。文章针对我国基层政府财政预算管理过程中存在的问题进行了分析,并提出了解决财政预算管理问题的有效对策,旨在为基层政府财政预算管理人员提供参考。

关键词：基层政府,财政预算管理,问题,对策

参考文献

[1]李硕.基层财政预算管理中存在的问题及对策[J].河北金融,2015(3):55-56.

[2]季一新.浅析基层政府公共财政预算中存在的问题及对策[J].商业经济,2015(3):132-133.

[3]谭玲俐.中国基层政府财政预算管理存在的问题及对策研究[J].经济研究导刊,2012(7):21-22.

基层财政监督工作 篇8

关键词：基层政府；财政预算；问题；对策

一、基层政府财政预算管理体制中存在的问题

1.收入方面

（1）“服务经济发展职能”与“经济发展职能”界定不清。政府职能，亦称行政职能，是指国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。我国政府的职能定位和管理模式形成于计划经济时期，虽经多次改革，但仍没有完全确立适用于社会主义市场经济发展需要和社会主义民主政治要求，采用的是以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为核心职能的有限政府模式。政府的经济职能主要有宏观调控职能、提供公共产品和服务职能及市场监管职能。政府应通过改善、创造本地区的经济发展环境，提高社会管理水平，打造服务型政府来吸引、留住、发展企业，从而达到发展本地区经济的目的。但是目前我国基层政府及其派出机构往往片面强调地方“造血”功能，仅在经济发展及招商引资上下功夫，利用各种税收减免、政策补贴、行政程序简化等方式，吸引企业及大型机构在本地方纳税。此做法存在两方面的突出问题，首先是在法律上，税法对于税收减免有着严格的规定及审批程序，地方政府无权干涉；其次，政府补贴缺乏一定的标准，容易为权力寻租行为创造机会，同时造成地区间的恶性竞争，使政府过多干扰市场，对整体经济的发展不利。

（2）“以收入定增长”模式在合理性上值得商榷。我国税收实行分税制体制，这必然形成行政管理上的垂直管理模式，但对于基层政府以收入定增长，以增长定财政规模和官员政绩的模式，不仅造成了基层政府在招商引资与税收协调上的尴尬地位，也形成了对税务机关的压力和行政上的干扰。另外，由于地区间的资源不同，如地理位置、文化底蕴、经济发展水平等的不同，单一以税收增长幅度作为主要分配依据就显得缺乏依据，显失合理。客观上造成了地方保护主义的蔓延，不利于整体发展、可持续发展和科学发展。

（3）收入预算不全面。根据规定，行政事业性收费、国有资源（资产）有偿使用收入、事业单位经营收入等应纳入财政预算统筹安排。在非税收入中最难以全面纳入预算统筹管理的是国有资源有偿使用收入。在基层政府及派出机构中，由于长久以来的法律法规不健全、政策变动、执行不到位及机构变动、人员更替频繁等原因，造成国有资产产权不清晰。且整体资产的完整性也存在较大问题，部分机构对政策掌握模糊，执行不力，导致国有资产底数不清。由于上述两方面的原因，造成国有资产的有偿使用收入不能完全按要求纳入基层财政预算。

2.支出方面存在的问题

（1）事权与财权不相匹配。我国政府在财权上移的过程中，出现了事权下移的趋势。以分税制改革为例，在近15年间，中央财政收入占比从40%上升到50%以上，地方财政支出占比却从60%持续攀升到80%。地方政府的财权虽然被削弱，但其承担的社会发展重任却并没有因此削弱。基层政府的派出机构承担了一级政府的职能，但是从行政序列上却没有一级政府的法定地位。在事权与财权的匹配问题上更加捉襟见肘。

（2）各职能部门、财政部门之间关系不顺。财政部门是财政资金的管理者，各职能部门在其职能范围内对所管辖资金的使用负责任。但在实际操作中，主管财政部门与各职能部门领导职位的划分，尤其是党委与行政的划分，在资金的统筹、沟通与拨付的及时性等方面存在不畅。

（3）“基本保障”职能体现不充分，财政预算的“公平分配”职能发挥不到位。我国现行的行政制度对基层重视程度相对弱化。在过去的一段时期内，财政预算片面强调了基层自身的“造血”功能，对于基层的“基本保障”弱化，无法体现出财政“公平分配”的原则，导致基层政府因部门、地区不同，发展程度及速度不同。另外，目前政府的职能定位还没有完全达到“以公共服务为导向”确定职责，因此很多管理职责包括财政管理职责都没能实现法制化、科学化、规范化。

3.预算编制方面存在的问题

（1）预算编制不规范不具有针对性。目前，我国宏观性法律法规较多，具体到基层的反而较少。由于基层解决实际问题较多，因此应有针对性的采用实施细则、管理办法等形式作为对法律法规的补充，完善整个法律体系，使基层有法可依。

（2）预算编制时间与工作布置时间不符。目前基层编报预算开始日基本为前一年的9月，原因是我国预算是由下而上，层层编报汇总，因此要留出足够的时间。但对于基层工作者来说，此时全年工作还尚未收尾，在确定下一年的工作上不能做到相对准确。更重要的是，上一级政府及部门工作的确定及下达是在第二年的3月份开完人大会议之后，这样造成基层预算的编制不能完全包含这些重点工作，更无法预测资金来源，最终导致预算编制不全面、不准确。

（3）预算标准调整及追加不及时。各种刚性支出标准多年不变，与实际情况相差甚远，比如可能汽油的价格一年内涨了几次，但有关车辆的支出标准却长时间不调整，不利于客观反映基层部门全年预算的执行情况。另外，随着各种突发事件，资金到位要远远落后于工作开展，而且在审批上存在着程序多、时间长的问题。

二、解决基层财政管理体制存在问题的对策

1.以“公共服务型”政府为发展导向，合理确定各级政府职能范围

应明确各级政府间事权及支出责任划分，加大公共服务支出。尤其要以基层政府及派出机构承担的明显不合理的事权与支出责任调整为突破口，对支出责任与财权进行全面系统优化调整，尽量减少交叉和重叠，以提高服务效率。在公共商品的供给层面上，对于农业、教育、社会保障和就业、医疗卫生等关系国计民生的重要事务，要体现公共服务、公共保障的均等化，并通过转移支付给予适当补助。变片面强调“造血”功能，为强化基层的服务经济发展功能，建立合理的政绩考核制度，将经济发展与城市建设、环境保护、职能履行合理联系起来。

2.制定科学的转移支付制度，同时加大绩效考核力度

一是要正确处理一般性转移支付和专项转移支付的关系。一般性转移支付和专项转移支付各有特点，应科学设置、合理搭配、发挥好各自的作用。在政府间事权和支出责任还没有清晰划分的情况下，如在提高一般转移支付规模和比例的同时，发挥专项转移支付作用则更有利于鼓励和引导基层加大重点支出的投入力度。二是规范专项转移支付。严格控制设立新的专项转移支付项目，区分不同情况取消、压缩、整合现有专项转移支付项目。

3.调整预算编制时间及标准

（1）规范调整预算编制程序，加强预算监督。应加强基层执行《监督法》、《预算法》等法律法规的力度，规范财政资金分配行为，严格履行预算编制程序。①建立有效的预算编制磋商、审查机制，提高预算编制的法律约束力。经人民代表大会审查和批准后的部门预算具有法律效力，未经法定程序不得随意变动。在编制预算“两上两下”的程序中，财政部门应加强与同级职能部门的联系与沟通，统筹资金支付渠道，并相应调整个职能部门重点工作下达、确定时间与基层预算编制时间，使两者尽量匹配。②建立预算备案机制，进一步加强信息交流与沟通。财政部门应将经人民代表大会批准后的部门预算批复到各单位，同时需报人大常委会备案，为预算执行监督提供依据。财政部门及各部门要及时、准确地将预算信息提供给人大，解决好信息不对称问题，使人大能更好地开展预算监督工作，为部门预算编制提供更为准确的意见和建议。③建立权责分明、协调共进、流畅高效的预算公开工作机制，提高预算的执行力。要以财政资金分配为重点，全面、准确、及时地公布预算管理的相关信息、资料与程序，分层次、有步骤地推进财政预算信息公开，使程序更加规范透明、分配更加公平公正、资金更加安全有效。预算监督的整体加强和规范，也为基层预算的编制和执行创造良好的运行环境。

（2）预算编制工作应“与时俱进”，提高预算编制的科学性。①刚性支出标准应根据实际情况及时进行调整，财政部门要加强对各预算单位的经费需求调研，充分了解基层的职能和预算要求，尽力保障基层合理的支出需求，使预算更科学，更具可操作性，能够客观反映现实情况。②财政部门要加强审核，规范预算填报项目及口径，进一步提高预算编制的准确度。要规范政府统筹标准，使各地区之间的预算更为公平和均衡。③细化预算编制内容，将预算资金直接安排到具体单位和项目，减少财政资金的二次分配。各类专项资金和基金除按规定可以预留部分应急资金外，必须全部细化到具体项目和具体使用单位，体现专项资金的重点使用效果。改变资金零星分配模式，进一步规范财政资金的分配机制。

（3）完善以提高财政管理效能和财政资金使用效益为核心的预算支出绩效考评体系，使该体系具有科学性、完整性和可操作性，建立支出绩效对预算编制的正向激励机制，考评结果不仅应作为预算安排的重要依据，还要向人大等监督机构备案，同时作为考核领导干部的指标之一。

4.优化预算支出结构，体现政策导向

（1）坚持依照法规完善特定性项目支出预算。要优化财政支出结构，着力保障和改善民生。基层工作直接关系到国家各项惠民政策的落实，体现国家对人民生活的保障和改善，因此一定要以保障性资金为重点。安排地区建设时，要优先解决群众反映强烈，迫切要求的项目，并做好评估工作。

（2）要用科学、规范的办法安排地区性项目支出。与地区经济发展紧密相连的工作任务，要根据往实际支出情况合理规划，充分调研，科学安排，进一步提高项目支出预算的准确性。

（3）严格区分基本支出和项目支出。基本支出和项目支出要有严格的界限，做实项目支出预算，便于预算的执行和监督。禁止侵占低保、民政等基本支出。

5.加强基层国有资源及其收益管理

（1）从法律上解决历史遗留问题，切实依法做好产权界定、产权登记、清产核资、资产评估、产权转让、统计评价等工作。严格执行国有产权进场交易制度，防止国有资产流失。采取多种方式积极推进基层经营性国有资产集中统一监管。定期开展资产清查工作，摸清资产整体情况。强化管理，明确职责。

（2）全面推进国有资本经营预算制度。准确把握国有资本经营预算工作的职责和定位，健全覆盖全部国有企业的国有资本经营预算和收益分享制度，夯实国有资本经营预算基础，积极开展国有资本收益收缴工作，扩大国有资本收益上交范围，合理分配和使用国有资本收益，加强国有资本经营预算执行监督检查，充分发挥国有资本经营预算作用，优化基层国有经济布局和结构调整，支持企业改革发展。

参考文献：

[1]马蔡琛：中国预算管理制度变迁的经济学分析[J].税务与经济，2002（2）：77-80.

基层财政所工作人员行为规范 篇9

为加强基层财政所作风建设，指导和规范工作人员行为，提高效率，创建文明机关、服务型机关，树立良好的财政工作人员形象，特制定基层财政所工作人员行为规范。

廉政行为规范

第一条 自觉遵守各项规章制度。认真学习《中国共产党章程》、《廉政准则》、中纪委三次会议提出的四大纪律八项要求和廉洁自律的有关规定，做到廉洁自律、依法办事。

第二条廉洁奉公，依法行政，忠于职守，秉公办事，禁止利用职务之便谋取不正当利益。

第三条严格遵守保密制度，不该说的不说，不该看的不看，不该问的不问。

第四条艰苦奋斗，勤俭节约，禁止讲排场，比阔气，挥霍公款，铺张浪费。不浪费一度电、一滴水、一张纸。

第五条自觉履行政务公开制度，增强工作透明度，凡需公开的内容和重大问题要公布于众，自觉接受干部、职工和群众的质询和监督。

第六条坚持原则，廉洁自律，不徇私情，做到：

1.不索取或接受管理、服务对象的礼品、礼金或有价证券；

2.不接受与执行公务相关的单位或个人的礼物馈赠和宴请；

3.不参加与执行公务相关的单位或个人邀请的营业性歌舞厅等娱乐活动；

4.不在管理和服务对象的单位报销各种费用或领取兼职津贴；

5.不得收取回扣、中介费及各种变相的好处费；不准向管理、服务对象强行摊派；

6.在管理、服务工作中遇到重大情况，要及时向上级领导如实汇报，不得擅自表态；

工作行为规范

第七条处理公务，要严格按程序办，职权范围以内的事认真办理，职权范围以外的事要请示汇报。该请示的问题，要逐级请示，一般不越级请示；该处理的问题，要逐级请示，一般不越级处理，对职权范围外的急办事项，要及时与有关领导和同事联系，不耽搁。

第八条工作要分清主次、轻重缓急。能马上办的事情，要马上予以解决，能当天完成的不推到明天。凡属领导交办的事项，要按照批办时间要求，抓紧办理，按时完成，对符合正常程序的请示，能马上答复的，要立即答复，不能马上答复或不能予以解决的问题，要做好耐心细致的解释工作。

第九条对外来办事人员，要一视同仁，热情服务，不以貌取人，不生熟有别。说话要语气和蔼、态度谦恭，文明待客。凡在职责范围内能办的事立即办，不能办的要耐心解释；不属职责范围的事，要说明情况，主动引见，并帮助联系落实。

第十条接电话要热情，答复问题要认真，帮助找人要及时。打电话说话要客气，询问和交待事情要清楚，对方不明白要耐心

解释。对上级通知及有关重要情况报告，要认真做好电话记录，并及时向领导汇报。

第十一条外出办事要认真迅速，尽量减少在外停留时间。到办事单位要主动自我介绍，说明来意，态度要谦虚，说话要和气，并自觉遵守办事单位工作程序、规则。

第十二条遵守工作时间，坚守工作岗位，上班不串岗闲谈，不大声喧哗，不办公务以外的事情。

环境卫生规范

第十三条 办公室内物品按规定统一摆放，整齐划一，书籍、报刊摆放规范，文件按要求分类入册，各种设施干净整洁。

第十四条地面整洁，无纸屑杂物，无痰迹，墙面无蜘蛛网，窗明几净，不乱贴、乱画、乱挂，保持室内外卫生整洁。

第十五条不在会议室等公共场所吸烟。

仪表举止规范

第十六条服饰要庄重、整洁、得体。上班时间不准着短裤、背心、拖鞋。

第十七条男职工发型要整洁、庄重，女职工化妆要适度、大方。

第十八条举止文明端庄，落落大方。做到立姿端正、坐姿文雅、走姿稳重。

第十九条提倡讲普通话，自觉使用文明用语，不说脏话、粗话，不在办公室内大声喧哗。

第二十条不随地吐痰，不乱扔垃圾。

第二十一条到领导办公室请示工作，或到他人办公室联系工作时应先敲门，待对方允许后方可进入。

第二十二条接待来人要态度热情，谈话得体，举止端重，表情自然，接待结束应礼貌道别。

第二十三条与外来办事人员发生矛盾时，不得与其争吵，要有涵养，耐心解释，做到得理让人。

文明用语规范

第二十四条日常文明用语。

1、与同事、来处办事人员相遇时：“您早”、“您好”。

2、得到别人帮助或礼让时：“谢谢”。

3、要求别人做事时：“请您……”。

4、向别人表示歉意时：“对不起”。

5、别人对自己表示歉意或谢意时：“别客气”、“没关系”、“不用谢”。

6、在公众场合不要叫别人的小名或绰号。

第二十五条打电话时的文明用语。

1、接电话时：“您好”。

2、来电话找人时：“请稍等”。

3、对方所找的人不在时：“χχ不在，您有事需要转告吗？”

4、对方打错电话时：“您打错了。这里是高港区野徐镇财政所”。

5、向外打电话时：“您好，请找一下χχχ先生（女士），谢谢”。

第二十六条工作文明用语。

1、来所办事人员来时：“请问您办理找哪一位，有什么事情？”

2、来所办事人员找错科室时：“请到χχχ科室找XX人办理。”

3、前来办事人员手续不全时：“你的手续还缺少χχ项，请您办理齐全再来”。

4、给来办事人员单据或表格时：“请收好。”

5、办理完业务时：“再见”、“请慢走”。

6、由于服务不周，造成来单位办事人员不满，应主动城恳地道歉：“实在对不起”、“请多提意见”。

奖罚规定

第二十七条个人基本分数为100分，考评分数设定增、扣分标准(具体标准与局考评表一致)，考评分数作为年终考评的分数进行统一计算。

第二十八条对年终考评分数超过的，予以表扬，并按比例给予奖励；如年终考评分数不足的，则相应予以处罚，并按比例倒扣年终奖金。

基层财政监督工作 篇10

一、罚没物品管理工作存在的问题

(一) 罚没物品日常保管杂乱无序, 有待改善。

由于基层财政部门保管条件相对落后, 大部分地区没有规范完备的罚没物品公共仓, 或存放罚没物资的环境较差, 仓储条件简陋, 罚没物品随意混合堆放。同时在仓库还放置其他杂物, 很难做到规范有序的把罚没物资保管存放。许多地方存放多年的罚没物品无人清理, 存在着损坏、丢失、变质等情况, 因此造成国有资产流失。

(二) 罚没物品出入库手续不齐全。

由于保管不善的原因罚没物品均不同程度地存在入库手续不齐全或办理不及时的情况。没有制定严格的罚没物品入库登记制度、出库移交制度, 人为操作的随意性较大, 致使大量的罚没物品存在着私拿乱用的现象, 甚至通过非法途径重新返回违法经营者手中。

(三) 罚没物品的处置程序不严格, 罚没物品处理各自为政。

执法部门对罚没的物资应统一上缴到财政部门罚没管理办公室统一处置, 或者经财政罚没管部门审核批准后进行处置。但是目前存在的实际情况是, 由于没有统一的法律规范大多执法部门未经财政部门审核, 随意处置罚没物品, , 丢弃甚至损毁, 造成国有财产的没收物品实质上被损坏或流失, 或根本不去考虑哪些应该执行销毁、变价收购、拍卖等处置程序, 缺乏清晰的界定标准, 缺乏有效的外部监督。

(四) 罚没物品处置方法存在缺陷。

对于执法机关没收的假冒伪劣商品应在同级财政部门监督下进行销毁处理, 这样可以避免其再次流入社会, 危害群众利益, 同时对不法分子起到震慑作用。但是在销毁处置的方法上大多数是采用了焚烧、掩埋、碾压等方式, 对于仍存在使用价值的没收商品, 不加区别的全部销毁其实也是一种对资源的浪费。就比如前几年北京有关部门统一销毁了1000余辆被罚没的黑车, 在社会上引起了群众质疑;不分天气、环境等因素进行的简单焚烧销毁方式产生的废水、废气及废物也是对环境的一定伤害。

二、加强罚没物品管理的相关建议

(一) 统一思想, 增强意识。

各执法部门担负着政府赋予的行政执法任务, 既是监督者, 更是管理者, 应统一思想, 提高认识, 充分认识加强罚没物品管理的重要性, 采取有效措施, 认真解决行政执法中存在的问题。

(二) 健全管理制度。

为了更好地规范各行政执法部门罚没物品处理问题, 必须从制度上加以规范。财政部门应加强对执法单位上缴的罚没物品的管理, 同时根据罚没物品管理现状, 制定统一、详细、具可操作性的处理办法, 并明确财政部门对罚没物品实行统一管理, 实现罚没物品处置和管理的规范化, 从制度上规范罚没物品的管理行为。

(三) 建立规范的管理程序。

要形成罚没物品从入库、保管到处置都有规范有序的工作流程, 设置统一财政罚没物品公共仓, 分别保存和处置罚没或扣押没收的财物, 统一管理、统一拍卖、统一调拨、统一销毁、统一做帐。仓库要设专人管理, 对罚没物品实行规范化管理, 保管有序;要完善罚没物品的出入库手续。建立罚没物资专用账簿, 对入库财物的入库时间、数量、品名、包装、标志、规格、型号准确登记登记入库物资的来源、增减变动及余额, 定期审核、汇总、移交、结转, 保证罚没物资的财物相符;三是根据罚没物品特点, 对其进行分类管理, 并对其流向进行记录。

(四) 罚没物品处置公开化、透明化、阳光化。

对于执法部门上缴的罚没物品, 对具有一定价值并可以变价处理的物品, 应当委托具有相应资质的中介机构给进价格评估, 并由相应资质的拍卖机构进行公开拍卖。如果当地没有拍卖机构可以在物品价格评估报告形成后, 由财政部门及执法机构共同在当地电视、广播等媒体做拍卖公示后依法进行处置。

(五) 加强监管。

纪检监察、财政、审计等部门应密切配合, 加强联系, 督促执法机构及时移交罚没物品, 对不按规定期限入库、不及时提交相关材料, 以及自行处理罚没物资的行为, 应根据有关规定制定出具体的惩罚原则和措施, 保证罚没物资管理制度有效实施, 确保罚没物资及时入库, 避免国有资产流失。同时, 财政部门要对入库罚没物品实行定期盘点, 了解罚没物品的增减状态, 对单位仓库物资和票证进行检查、核对, 确保罚没物品账账相符、账实相等。审计部门结合行政执法单位或财政部门的专项审计, 采取定期或不定期对罚没物资增减情况进行检查, 发现问题及早纠正。

参考文献

[1]刘云.建立政府公物仓规范罚没物资管理[J].吉林财税.2002 (12)