哈尔滨市发展十篇

哈尔滨市发展 篇1

(一) 发展速度较快, 但整体实力仍显不足

哈尔滨市的环保产业起步于二十世纪七十年代, 九十年代后进入蓬勃发展时期, 近几年以良好的态势稳步发展。2000年9月, 市环保局与经开区管委会联合创建了哈尔滨环保产业园区;2005年, 园区被国家环保总局列为国家环保产业规划的重点产业基地, 即哈尔滨国家环保科技产业园;2007年黑龙江省又将园区列入生态建设试点园区。通过规划、政策引导和市场调节, 哈尔滨市形成了以哈工大环保、哈锅炉公司、哈电站集团、新世纪能源、双琦环保等企业为龙头带动、骨干企业跟进发展的水处理、消烟除尘、环保能源、固体废物综合利用、环保咨询服务等产业发展格局。但是, 在环保产业快速发展的同时, 也暴露出一些问题。一是哈尔滨市的环保企业多以中小企业为主, 生产能力较弱, 市场竞争力差。企业多数是从传统的消烟除尘和工业废水处理设备生产发展起来的, 也有的是从主体生产企业分离后形成的, 松散地分布在各区、县 (市) , 难以形成产业群的集聚发展和产业链条的配套衔接。二是企业间协作差, 集群内或是集群间的企业都缺少必要的协作, 协调发展意识不强, 在工程承揽或招投标过程中, 各企业缺乏“协同作战”意识。

(二) 组织制度和政策体系较为健全, 但效能发挥不够充分

2000年, 哈尔滨市把环保产业列为优先发展的产业, 出台了《关于加快哈尔滨市环保产业发展的意见》, 成立环保产业领导小组及其办公室 (以下简称“环保产业办”) , 次年成立了环保产业协会。环保产业管理组织机构建设基本完成后, 适时制定了《哈尔滨市环保产业“十五”发展规划》、《哈尔滨国家环保科技产业示范园区建设发展规划》和《哈尔滨国家环保科技产业园企业发展扶持办法》, 为环保产业升级和整体推进提供了有力的组织和政策制度保障。但在组织制度和政策体系作用发挥上还存在一定的问题。一是环保产业领导小组成员单位间就环保产业重大问题召开会议研究不够经常且沟通不足, 各成员单位对环保产业整体发展情况缺乏掌控, 尚没有形成共同推动环保产业发展的合力。二是由于科研立项、项目审批、资质及产品认定和各项优惠的审查和批准等都由政府各部门分别管理, 环保产业办管理职能弱化, 这一“主管部门”难以全面掌握全市环保产业的发展情况。三是协会的作用难以发挥。环保产业协会自成立以来至今都是“政会合一”, 没有脱离“二政府”身份, 使协会的行业凝聚、行业自律、与政府沟通和对话等诸多作用难以发挥。

(三) 市场化局面初步打开, 但完善的市场格局尚未形成

政府已从为环保产业“划船”转向“掌舵”, 主要通过制定行业标准和实行资质认定来规范市场行为。城市污水和垃圾处理、水源地保护和污染治理、供热废弃物处理等原来的“公益事业”已部分采取社会招标, 实现市场化运营, 取得了良好的经济效益和示范效应。同时, 带动了污泥焚烧、垃圾发电、炉渣和粉煤灰综合利用等下游产业的发展, 为环保设备生产、技术开发、工程设计和建设提供了市场。但相对于哈尔滨市巨大的环保产业市场需求, 完善的市场化格局尚未形成。一方面, 环保产业的约束机制、激励机制和管理机制还不完善, 对产业有效调控和管理能力不足, 环保产业市场存在产品 (服务) 以次充好、企业无序竞争、工程招投标过程中暗箱操作和互相压价等现象。另一方面, 环保设施运营市场化程度低。哈尔滨市废水和废气治理设施多由企业自行运营和管理, 环保市场化运作不充分, 治污企业设备陈旧, 运行达不到治理效果, 而近10家具有专业运营资质的环保企业技术资源却被闲置。

二、哈尔滨市环保产业发展的有利条件

(一) 现有的产业基础为环保产业发展提供了物质技术平台

一是坚实的工业基础。哈尔滨装备制造业具有产业、科研和技术工人等“基础性技术群体”优势, 老工业基地改造的不断深入和装备制造业水平的不断提高, 将为环保产业的发展提供强大的产业支撑。二是较强的环保产业基础优势。消烟除尘方面, 有循环流化床锅炉技术和产品, 脱硫、脱硝技术, 布袋除尘、电除尘、干湿法除尘技术和设备等。污水处理方面, 有有机污水的生物制氢技术、高浓度多种类型混合废水处理技术、放射性废水处理技术、高寒地区露天污水处理技术、膜法处理污水技术等。综合利用方面, 有植物纤维复合建筑和装饰材料产品体系, 大型污泥处理工程项目等。新能源方面, 有国内先进水平的核电设备制造能力和技术, 兆瓦级风力发电成套机组, 太阳能电池、取暖供热技术和产品, 高比例醇类清洁燃料等。

(二) 雄厚的科研实力和人才积蓄为环保产业发展提供了技术支撑

一是高校雄厚的人才和技术资源。据不完全统计, 哈尔滨市现有10余所高等院校设有环境工程及相关专业, 累计培养该专业大学生六千余名, 其中, 硕士研究生五百余名, 博士生二百余名。学生毕业后均可从事水、大气、声、固体废物等污染防治各领域工作, 是哈尔滨市环保产业长远发展的重要技术力量和人才资源积蓄。二是高校较强的科研实力。哈工大与清华、同济三足鼎立于我国的环境工程教学研究前沿, 该校市政环境工程学院以水污染控制, 尤其是以北方寒冷地区的水污染控制为主进行新技术开发和工程应用, 已形成并确定城市污水处理及资源化技术、高浓度工业废水深度处理与再生利用技术、新型水处理消毒剂和复合型药剂的开发与应用等一批研究项目和方向。

三、哈尔滨市环保产业发展的对策建议

(一) 强化组织领导, 提高重视程度

要进一步明确环保产业领导小组成员单位对环保产业的管理范围和职责权限, 使其各负其责、协同配合。坚持执行领导小组联席会和例会制度, 及时研究和解决环保产业发展中的重点问题和重要事项, 共同促进环保产业发展。加强环保产业办工作, 引进环保专业的优秀人才充实管理人员队伍, 提高专业指导能力和服务水平, 突出“专业性”和“权威性”。赋予环保产业办对环保产业发展专项基金的管理权和支配权, 成立环保企业、产品及项目认定委员会, 定期发布全市优先发展、限制、淘汰的环保产品和技术目录, 确定政策和资金扶持的范围和重点。

(二) 加大对环保产业的支持力度

建立和完善促进环保产业发展的战略、政策、标准及环境技术管理体系, 制定《哈尔滨市环保产业发展导向目录》。设立并多渠道扩充环保产业发展专项基金, 集中用于支持环境治理装备国产化示范项目、重点环保企业的新产品新技术开发及政策性投入、环保集中治理示范工程建设的资金配套等。鼓励和支持有竞争优势的环保企业上市和境外融资。抓紧制定哈尔滨市《环保设施运营管理办法》, 严格规范环保设施运营, 对不合格企业坚决取消自运营资格, 推向社会化运营管理, 扩展环保运营企业市场化发展空间。

(三) 加快环保产业示范工程的建设进度

高标准加快建设国家环保科技产业园, 形成环保高科技产品生产中心、科研开发中心、信息中心、产品展销中心和宣教旅游中心, 将园区建设成为具有巨大产业影响力和带动力的全国重要的环保产业基地。协助和支持企业建设新技术、新产品推广示范工程, 加快科技成果转化和推广步伐, 如顶豪科技、国大环保公司新型墙体材料的“高保温房”、红鸿科技公司的环境噪声“在线监测”系统等。加快表面处理工业园和再生纸工业园等污染集中治理和设施专业运营示范工程建设, 引导环保设施运营推向市场化。

(四) 完善环保产业创新机制

鼓励企业与高等院校、科研机构围绕环保关键技术和产品的开发、试验、推广等建立生产试验基地, 形成多方参与、利益共享、风险共担的产学研合作机制。鼓励产学研联建中试基地或互相持股, 结成紧密的利益共同体, 向科工贸一体化方向发展。引导有实力的环保企业与院校、科研单位长期合作, 定向委托培养人才和开发科研成果。支持和鼓励跨行业、跨系统、跨地区科技合作, 保护环保技术知识产权, 促进技术创新和成果转化。组建环保技术推广转化中心, 搭建环保技术、产品、信息、人才等交流、交易平台, 以此为基础, 形成辐射东北、服务全国的环保产业转化、推广、应用中心。

参考文献

[1]胥树凡.大力推进环保设施运营服务业的发展[J].中国环保产业, 2007 (2) .

[2]张新国, 张林书.建立和完善环保产业资金助动系统[J].中国环保产业, 2001 (4) .

[3]环境服务业发展报告[R].国家环保总局, 2006 (7) .

[4]王刚, 解贺林.发展环保产业, 建设绿色广东[J].环境保护, 2007 (9) .

哈尔滨市发展 篇2

1 哈尔滨市畜牧业发展过程中存在的问题

1.1 区域结构优势不明显

哈尔滨市畜牧业在畜禽类产品品种的发展选择上, 没有把哈尔滨地域优势和市场优势结合起来进行科学的规划布局, 区域内没有形成明显的特色优势;由于区域布局不合理, 加大了对动物疫病的监管和防控难度, 畜牧养殖风险上升;生产方式、管理模式还比较落后;草食畜产业发展潜力巨大, 但由于资金、技术、良种投入缺乏, 没有充分开发利用本地原种和饲草饲料资源;养殖基础薄弱, 饲养条件简陋, 生产管理不规范、不科学, 也严重制约了哈尔滨市畜牧业朝着规模化、专业化、产业化方向发展的速度。

1.2 畜牧产业的组织形式发展落后

哈尔滨市畜牧业无论是行业组织、行业协会、专业合作社还是其他中介服务组织发展不规范。小生产、大市场难以紧密对接的局面还未根本转变, 养殖户无法有效参与政府决策、利益分配, 产销协调难、农企间利益与权利不对等等问题亟待解决。一方面, 哈尔滨市农村专业合作经济组织个体规模小, 农户数量少, 覆盖面不宽, 加上合作经济组织自身力量薄弱, 与农户联系不紧密, 市场开拓与竞争力不足, 不能充分发挥农民专业合作经济组织的中介桥梁与辐射带动作用;另一方面, 由于大部分农户生产规模小, 经营分散, 在与企业进行契约交易过程中往往处于弱势地位, 农户和企业承担的风险和获得的收益不对等、不按契约承诺履行、随意更改合同内容等而造成的纠纷时有发生, 畜牧产业利益联结机制需进一步完善。

1.3 畜产品质量安全管理体系不够健全

哈尔滨市畜牧部门建立了相关畜产品质量监管机构, 但是由于受经济、技术、人员水平等因素的制约, 在畜产品质量监管上还处于一个相对较低的水平, 致使畜产品质量安全事件时有发生。部分养殖企业缺乏明确的生产规程与管理制度, 对饲养环境的标准与管理缺乏明确的要求与手段, 养殖场技术力量薄弱, 缺少必要的兽医技术人员, 饲养人员管理松散, 养殖场免疫程序不科学, 养殖场环境卫生状况较差。特别是饲料、饲养及产品加工等环节监督监管机制不健全, 动物疫病、兽药使用、加工环节的质量控制不严, 容易导致畜产品污染事故。

1.4 畜牧业的科技支撑体系薄弱

一是畜牧业科技投入与产值不适应, 科技含量和产业化程度还比较低。哈尔滨市畜牧业科技水平仍然比较低, 良种良法不配套, 畜禽饲养分散, 目前小农户的组织化程度低, 已有的科研成果也难以得到及时转化;二是科技研究与推广不适应。企业的研发能力十分薄弱, 畜牧技术推广经费不足。三是依靠畜牧业的科技创新, 促进畜牧业产业转型和技术升级的任务十分繁重。

2 哈尔滨市畜牧业发展的对策

2.1 优化调整畜牧业产业结构

哈尔滨市现代畜牧业的发展建设必须采取一种全新的模式:一是优化调整哈尔滨市畜牧产业的发展结构, 要从实际出发, 根据哈尔滨市各县 (市、区) 的本地资源和群众意愿和养殖习惯, 确立本地的主导品种, 集中人力、财力、物力建设主导产业, 实行集约化经营;二是开展以县 (市、区) 和乡 (镇) 为单位的区域治理, 科学划定畜禽禁养区、限养区和可养区, 合理调整养殖场布局;三是充分利用好土地资源, 调整优化合理的畜牧业产业结构, 重新组合有限的自然资源, 充分挖掘资源潜力, 提高资源产出率和利用率, 从而适应生态环境和市场需求。

2.2 转变和创新畜牧业发展方式与组织形式

在加快哈尔滨市畜牧业发展的同时, 建立从畜产品的生产、加工、流通到消费的产业纵向关联机制, 形成完善的产业组织体系, 形成较高的产业化经营水平。形成在资本、技术、信息以及管理等方面都具有明显竞争优势的畜牧产业组织, 扶持壮大民间组织 (合作社、协会) , 降低养殖成本, 增加利润空间, 提高行业抵御市场风险的能力。培育壮大一批规模大、基础好、辐射面广、带动力强的龙头企业, 围绕畜产品优势产业区域, 打造规模化、集约化、标准化示范集群生产基地, 紧密联系养殖户, 不断提高企业综合实力和辐射带动农户的能力。大力发展畜产品精深加工, 拓展产业链条, 增加畜产品附加值。鼓励和支持起点高、条件好的大型龙头企业, 进行现代企业制度改革, 盘活资本存量, 整合资源要素, 组建企业集团或争取融资上市, 开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作, 推进优势集聚、资本运营和品牌整合。

2.3 加强畜产品质量监管保障体系

建立高标准、国际化的质量监管体系, 明晰监管部门的主要工作任务, 推进防疫体系升级转型, 构建畜产品质量监管体系, 对畜产品加工过程进行严格监督, 对畜产品生产、流通的各个环节进行控制;认真开展无公害畜产品双认证工作, 切实创新抽检模式, 加大对重点区域、重点市场、重点环节的监测力度, 做到快抽、快检、快报, 及时评估畜禽产品质量安全状况, 科学指导生产和消费;加强动物饲料、动物饮用水和动物组织中兽药残留的监测, 加大畜产品残留检测的范围和数量。

2.4 加快科技创新与技术应用

促进哈尔滨市商圈发展的建议 篇3

城市商圈的发展是城市经济发展的必然趋势。城市商圈的发展不仅可以拉动城市消费需求，促进区域经济增长，同时也可以推动相关产业的成熟壮大。本文分析了哈尔滨市商圈发展中存在的主要问题，并提出了针对性的对策建议。

随着振兴东北老工业基地政策的实施，哈尔滨市经济的不断发展，居民收入水平与生活质量的不断提高，居民购买力的不断增强，消费结构的不断升级，哈尔滨市商圈的整体实力已经得到了巨大的提升。然而在哈尔滨市商圈快速发展的形势下，我们不能忽视哈尔滨市商圈发展中所存在的一些问题。

哈尔滨市商圈发展中存在的问题

商圈规划不合理。目前哈尔滨市的大部分商圈在规划设计时没有将哈尔滨市经济发展的现实情况与商圈内商铺的特点结合在一起进行综合考虑，因此这些商圈无法获得商圈经济所应有的规模经济收益，商圈内的资源也很难得到有效、合理的利用。哈尔滨现有的商圈内大企业、跨国企业、国际著名品牌占比还比较低，商圈内市场集中度也比较低，这样，商圈不仅无法获得商圈内企业集中带来的规模经济效益，也阻碍了哈尔滨市商圈进一步发展和优化。

商圈内业态结构不合理。哈尔滨市商圈在规划设计阶段存在一定的盲目性，在商圈内业态结构上没有做到统一规划、协同合作。哈尔滨市部分商圈内同类业态的过度集中，商圈内店铺竞争激烈，最后部分商铺直接退出商圈，导致后期租用率较低，部分铺位闲置；另一部分商圈则是过于保守，吸收接纳的创新型业态的比重较低，导致商圈发展活力不足，无法吸引足够的消费者。而且从整体上看，大部分商圈间还存在着业间关联度低、同质化严重的现象。

商圈基础设施不完善。哈尔滨市商圈基础设施水平比从前已经有了明显的提高，但配套的公交设施、环保设施以及绿化设施还做的不是特别到位，由于缺乏必要的交通设施和商圈商务交易所配套应有的物流设施和绿化设施，哈尔滨市商圈很难吸引到足够的商铺、投资者及消费者。

商圈效应不明显。在哈尔滨市商圈的规划和设计阶段，相关管理者没有充分利用哈尔滨市丰富的文化内涵以及哈尔滨市自身的特色优势，导致现有的商圈缺乏个性，几乎就是照搬照抄其他商圈的设计，没有自己的优势特长所在，同时，缺乏适当的宣传，导致商圈知名度不够。

商圈经营管理水平有限。商圈经营管理者管理水平有限，商圈内部缺乏有效的合作机制，导致商圈内商铺企业缺乏合作意识，无法形成合力。同时由于商圈内商铺业态差别不大，同业竞争往往很激烈，严重影响商圈的整体水平。

促进哈尔滨市商圈发展的建议

合理规划商圈布局，对商圈规模进行有效控制。国外大部分成功的商圈都是由中央核心商圈、区域商圈和社区小商圈三部分构成。其中中央核心商圈往往规模较大，以服务核心层大客户为目的；区域商圈规模中等，以服务中间层客户为目的；社区小商圈则主要用来满足社区内居民、商圈周边其他商户日常需求。这样的功能型商圈结构能真正形成城市商圈的功能互补，而这种商圈规划布局恰恰是哈尔滨市商圈所欠缺的，因此对现有商圈进行合理规划控制显得迫在眉睫。通过改造现有商圈，规划设计新的、合理布局的商圈，对商圈的规模进行有效控制，促进哈尔滨市商圈经济的发展。

优化商圈内的业态结构

发挥优势，合理定位。哈尔滨商圈的业态结构需与商圈所处的环境以及商圈的功能定位相结合。哈尔滨市相关部门应该分析商圈的发展需要，给予与功能定位所配套的政策优惠，使商圈利益与哈尔滨市的社会利益达到协调统一；提高业态间的关联度，相同业态内部需要错位经营。哈尔滨市商圈内的业间应该提高关联度，协作统一，形成合力，避免出现以往商圈那种各自为战的局面。在同一业态内部，需要在多方面进行错位经营，避免过于激烈的内部竞争导致商圈内商铺利益严重受损，例如通过市场细分来避免惨烈的同业竞争等等。

完善基础设施建设。大力建设交通系统。政府及相关部门应该结合商圈发展的定位和特点，结合周边道路的设计，对交通系统继续大力改造。重点发展快速交通系统，缓解商圈内部与周边的交通压力，同时对道路布局进行合理的规划和再设计，从而改善商圈间、商圈内的交通状况。商圈中经常出现的停车难问题，也可以通过建设立体式停车场来解决；加强物流系统的建设。物流系统是现代商圈的重要组成部分，优化商圈内的物流系统，建设有效的物流网络。切实提高商圈内电子商务的应用水平，减少商圈内商铺的交易成本，提高商圈内商铺的效益，增强商圈的综合竞争力；加强对环保的投入。商圈布局设计中应该增加商圈的绿化带以及商圈内部的公园等基础设施建设，这些基础设施可以为商圈内的消费者提供适宜自然的消费环境。在商圈能源系统建设方面应该尽量采用环保可再生能源，达到保护环境的目的。

打造商圈品牌。哈尔滨商圈内商铺应该提高自身的管理水平和服务水平，真正做到诚信经营，从而提高自身及商圈的形象。作为商圈的规划者与管理者，相关部门应该改善商圈内的街面布局，充分挖掘哈尔滨市的文化内涵，与商圈建设相结合，使商圈具有独特的魅力。作为商圈的协同构建者，当地媒体应该对商圈环境，包括其中的新兴商业业态与老字号商号和著名品牌商铺进行宣传，提高当地消费者对商圈的认知度。

加强电子信息技术的应用。电子信息技术的应用对商圈经济的影响是巨大的。对消费者来说，电子认证、电子结算的应用使得交易越来越方便；对于商圈里的商铺店面来说，电子订单，电子分销等技术使得交易越来越方便。越来越完善的供应链信息系统连接着商圈中供应链的上中下游，有助于节约成本，实现资源共享；越来越完善的库存系统，提高了物流、商流、资金流的融合，提高了商品和资金的利用效率，降低了相关企业的成本。加强电子信息技术的应用可以明显的提升商圈的综合竞争力。

优化投融资环境。哈尔滨市相关部门应该努力优化商圈的投融资环境，为进驻商圈的商铺投融资提供便利。税收减免，补贴减息都是可以采取的政策措施，这样的措施不仅有利于对商圈投资者的规划引导，更可以吸引外资或者大型跨国公司加入商圈，从而使商圈的知名度提高，吸引更多的投资者。同时，为商圈内商铺投融资提供便利，降低进驻商铺的资金和运营风险，进而促进商圈健康发展。

商圈的发展通常会受到许多因素的影响，例如规划布局、运营策略、目标客户、业态结构、消费者需求、宏观经济环境和国家政策、商圈间的竞争等。因此，哈尔滨市商圈内商铺与哈尔滨市相关管理部门应该以动态性的眼光来把握商圈未来发展趋势，根据相关影响因素的变化，对哈尔滨商圈发展中存在的问题进行针对性解决，以保持哈尔滨市商圈长久的活力，提高哈尔滨市商圈的综合竞争力。

哈尔滨市发展 篇4

大力发展都市现代农业 助推哈尔滨市城乡统筹发展

哈尔滨市是大都市、大农业特色十分鲜明的城市。近年来，在发展现代农业、建设大都市的进程中，我们以都市现代农业为纽带，探索出了一条以都市农业促动城乡经济社会一体化发展的新路子，形成了城市农村共同繁荣、富民强县良性互动、发展环境同步提升的良好态势。

一、坚持规划先行，明确都市农业发展定位

编制了《哈尔滨市现代农业发展先行区规划（2011－2015）》，将全市农业定位为生产、生态、生活、科教四大功能，提出了以中心城及近郊精品农业区、中部平原优质高效农业区、西北部沿江无公害设施农业区、东南部低山丘陵特色生态农业区为重点的发展布局，将都市现代农业定位为优质高效农业、绿色生态农业、特色精品农业、休闲观光农业、生态景观农业和高科技设施农业等六种形态。在此基础上，形成了“一环四线”（“一环”为城六区，“四线”为哈南、哈牡、哈肇、哈同四条公路沿线）精品农业建设规划，打造涵盖农机装备制造、农产品精深加工、新农村建设示范、农田水利设施、农民专业合作社等一系列精品项目，为我市都市现代农业快速发展奠定了坚实的基础。

二、找准发展优势，打造都市农业产业集群

紧密依托我市地理位置优越、农业资源丰富的发展优势，面向国内外市场，着力打造都市现代农业特色发展集群。一是打造绿色、有机精品粮产区。充分利用境内土质肥沃、水资源丰富、水系发达的优势，大力发展粮食生产。2011年，全市粮食产量达284.6亿斤，占全省的25.5%，占全国的2.5%。为落实国家千亿斤粮食增产规划和省千亿斤粮食产能工程目标，2011-2012年，我市投资30多亿元，重点实施了“旱改水”扩稻工程，新增水田面积160万亩；投资近5亿元建设了42处智能化水稻育苗中心，实施工厂化育秧、测土配方施肥、节水化灌溉、机械化收割等现代生产技术，培育了五常“稻花香”大米、方正“富硒”大米、呼兰“禾下土”杂粮、双城“八家子”小米等一系列全国知名的绿色、有机粮食品牌，既为广大市民提供了优质农产品，也为确保国家粮食安全做出了突出贡献。二是打造优质畜产品规模化养殖区。依托资源优势、养殖传统优势，以双城、五常、尚志为重点打造奶牛产业；以宾县、木兰、阿城为重点打造肉牛产业；以巴彦、呼兰、宾县、双城为重点打造生猪产业；以双城、呼兰、通河、依兰为重点打造家禽产业；以巴彦、方正等为重点打造名优鱼类产业，形成了一批畜牧养殖“一品”强县。2011年，全市畜牧业实现产值409.7亿元，占农林牧渔总产值的比重达46.4%，规模化养殖小区发展到7179个。全市肉蛋奶总产量达到261.7万吨，增长3.1%；水产品产量达12.1万吨，增长5%。打造了宾西牛业、双城天顺园、巴彦金锣等一系列知名畜产品品牌，在满足全市正常供应需要的同时，还远销俄、日、韩等周边国家和北京、上海等大中城市。三是打造郊区都市精细果菜供应区。我市地处北方，季节变化明显，冬春两季蔬菜供应要靠外埠进口，无形中增大了市民消费压力。为了有效缓解淡季蔬菜供应难题，我们大力实施郊区“粮改菜”工程，重点发展具备价格优势和市场优势的设施蔬菜种植。2011年，全市蔬菜面积发展到166万亩，其中设施蔬菜面积发展到26万亩，新建设施蔬菜标准化园区24个，有6个设施蔬菜基地被评为国家级标准园区。特别是五常市万亩设施蔬菜示范园区，已经成为全省规模最大、标准最高的设施蔬菜基地。目前，全市蔬菜总产量达到478万吨，冬春淡季蔬菜自给率达到60%，既解决了以往市民冬春淡季吃鲜菜难的问题，也为平衡市场价格做出了贡献。四是打造优质农产品精深加工区。围绕丰富和优质的农产品资源，打造科技含量高、市场竞争力强的农产品精深加工企业集群。全市粮食加工企业发展到2015户，米、稻、豆年加工量达468万吨、300万吨和55.8万吨，分别占全市产量的60.3%、78.2%和68.1%。培育出中农百草科技公司、菊花生物、盛龙酒精、天通农业、益海嘉里、中粮美裕、禹王蛋白等一大批粮食加工龙头企业品牌。畜牧产品加工企业发展到300余户，年加工鲜奶168.1万吨、生猪343.9万头、肉牛46.6万头、禽类9331.2万只，分别占产量的117.5%、86.5%、48.2%、98%。雀巢、蒙牛、大众肉联、巴彦金锣、宾西牛业、对青鹅业等畜产品加工龙头企业蜚声中外。蔬菜、桨果、食用菌等经济作物加工企业发展到62家，年加工果蔬、食用菌等34.6万吨，占全市果蔬产能的7.9%。2011年，全市规模以上农产品加工企业达到455户，工业总产值实现757.2亿元，利税92亿元。规模以上农产品加工企业总产值占全市规模以上工业企业总产值的比重为33%，与全市农林牧渔业总产值之比为0.96：1。农产品加工业形成了强劲的发展势头，带动了相关产业的飞速发展，促进了农村剩余劳动力转移和就业，为繁荣农业农村经济、促进城乡融合奠定了坚实基础。五是打造高科技现代农业示范区。重点推进实施了哈尔滨市农科院现代农业示范区、双城市50万亩玉米示范园区、五常20万亩水稻示范园区、方正12万亩水稻示范园区和呼兰大用旱作农业示范园区等五大农业科技示范园区建设，这些园区业已成为成展示农业发展成果、探索现代经营模式、示范带动作用突出的现代农业先行区，实现了我市农业向现代化发展的一次跨越。同时，也为都市现代农业人才培养、农业科技推广应用和城市居民体验农业生产环节、掌握了解农业知识、树立农产品安全意识搭建了良好平台。六是打造体验式农村生态田园旅游休闲观光区。以利用农业自然生态环境和历史文化传承为依托，打造了一批具有浓郁乡土特色的旅游观光休闲农业景区，通过开展湿地游、山水游、文化游、“农家乐”等旅游项目，打造都市旅游观光农业。形成了以阿城横头山、尚志帽儿山、五常凤凰山、通河铧子山、延寿长寿山等为主的山水风光区，以滨江湿地、金河湾湿地等为主的湿地旅游区，以阿城金源文化、呼兰近代文学文化、双城解放战争红色文化、尚志土改红色文化以及东北抗联红色文化等为主的文化旅游区和以城郊、县郊为主的“农家乐”、采摘园等休闲体验旅游区。既为广大市民提供了休闲度假的好场所，也为扩大城乡文化信息交流、促进农村开放、发展旅游经济、促进农民增收开辟了新的路径。同时，依托沿松花江地理优势，确定了“一江居中、两岸繁荣”的发展构想和打造“万顷松江湿地、百里生态长廊”的规划目标，沿江开发了一条生态旅游示范带，形成了“一湖三岛”、白鱼泡、长岭湖等一批知名休闲旅游景点。“万顷松江湿地”被誉为城市之肺，在绿化、美化环境的同时，也极大地提高了城市生活和生存环境的质量。

三、多元筹集资金，夯实都市农业发展基础

都市现代农业的发展，离不开资金的支持和保障，我们在加大政府投入的同时，积极吸引和鼓励城市资本、社会资本参与都市现代农业的开发，极大地调动了社会各界的积极性。以政策扶持和引导性资金投入为导向，全市“三型”都市农业得到了较快发展。一是政府主导型。以政府为主导，先后投入15亿元，大力推进了北国水城、“旱改水”、郊区“粮改菜”、松浦渔港、畜牧规模养殖区、现代农业示范园区等一批都市现代农业大项目。目前，这些项目竞相发展、逐步显效，为我市都市现代农业开发打开了新的突破口。同时，通过举办园艺节、农博会，实现了都市现代农业与市场的有效对接。二是城市资本型。通过政策扶持，吸引了大量社会资本和工商资本参与到我市都市现代农业的开发中来，中粮美裕集团、本山传媒、宝宇集团、555将军集团、荣兴地产等国内外知名企业先后到我市投资兴业，已累计投入18.7亿元参与都市农业开发，为我市都市现代农业发展注入了新的活力。三是合作经营型。通过发展农民专业合作组织，拓展都市现代农业的发展空间。全市农民专业合作组织已发展到3288个，形成了一大批农机专业合作社、设施农业专业合作社、粮食生产专业合作社。

哈尔滨市非公有制经济发展研究 篇5

近年来,哈市大力实施四项重点工程,全力推动非公经济发展,促使非公经济成为哈市经济发展的主要推动力。

重点扶持已引进的立市大项目,协调落实新建项目手续,确保顺利建设运营、如期达产达效。加快扶持壮大骨干企业集群,选择一批成长性好、带动力强、吸纳劳动力能力突出的企业。实施小企业重点培育计划,拨付百余万元资金扶持5个工业园区和5个中小企业创业基地建设。

对中小企业园区,尤其是县(市)级的园区进行提升和整合,对初具产业集群雏形的园区积极筛选上报,争取列入国家产业集群循环经济试点,获得国家专项资金支持。鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作,形成以规模骨干企业为龙头、中小企业专业化分工合作的产业体系。重点扶持高新技术、煤化工、亚麻和食品深加工等产业集群发展,壮大产业集群经济规模。

注重发挥政策性担保机构作用,将担保最高限额由500万元提高到1 000万元。2009年前三季度,哈市担保机构为中小企业办理贷款担保业务2 000多笔,担保额近30亿元。引导非公企业瞄准国际上同行业最高端技术的发展变化,引进国外先进技术和装备,力争骨干企业的关键技术和装备达到同行业先进水平,增强核心竞争力。

为克服金融危机影响,哈市从2008年至2010年,每年拿出2 500万元,设立工业企业贷款担保备付资金,为非公企业融资提供担保。将中小企业发展基金由1 000万元增加到2 000万元,对列入国家重点计划的项目一次性给予50～200万元的资金支持,并大幅减免企业收费41项,减轻企业负担5 000多万元。

据统计, 2009年前三季度,哈尔滨市非公经济实现增加值1 123亿元,占全市GDP总量的50.7%,比2007年提高了1.1个百分点,实际完成税收收入153.8亿元,非公经济增加值对全市经济发展的贡献率达58.7%,拉动全市经济增长6.5个百分点,成为哈市经济发展的主要推动力。

二、哈尔滨市非公有制经济发展中存在的主要问题

1.民营企业整体素质亟待提高。

哈市民企普遍规模偏小,竞争力差,缺少对地方经济有一定牵动力和影响力的大集团、大企业。大多数民企经营管理薄弱,内部管理及财务状况达不到银行授信要求。多数民企缺少高素质的人才,对产品研发和市场营销投放力不够,产品市场竞争力差。大多数民企对企业文化建设不够重视,不注意企业品牌的培育和企业形象的树立。

2.体制性、机制性的障碍依然存在,有关非公经济的政策还没完全落实到位。

经济发展环境较差、偏紧,是民营企业反映最为强烈的问题。虽然,近年哈尔滨市出台了一系列加快非公经济发展的政策,但由于政策落实机制不健全,导致有些政策执行不到位,基层和企业感到政策不够用、不好使。乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派、乱执法现象还在一定程度上存在,企业的合法权益得不到有效保护。办事程序繁琐、效率低下、服务意识不强、政府职能没有理顺、条块分割、刁难勒卡等问题还没从根本上解决。

3.思想还不够解放,观念和认识滞后,勇于吃苦、敢于创业的社会氛围还没形成。

一是一些干部对民营经济的认识还不到位,缺乏大发展、快发展的危机感、紧迫感、责任感。二是民营经济的国民待遇问题还没真正落实,与外资企业、国有大中型企业、招商引资企业还不能享受同样的政策和待遇。三是广大群众投资创业的积极性还没充分调动起来,创业意识不强,畏难情绪较大。

4.非公经济行政管理体系和服务体系还不够健全,管理和服务与蓬勃发展的民营经济不相适应。

一是一些地方政府的服务意识差,不能主动帮助企业解决困难。二是信息渠道不畅。三是社会中介服务组织不健全。创业辅导、技术研发、技术咨询、人才培训、对外交流、政策法律服务等方面的社会化服务体系还不健全,服务水平有待提高。

5.非公企业资金短缺,融资难、贷款难和担保难的“瓶颈”问题依然存在。

“十五”期间,哈市非公经济每年的资金投入水平仅是经济发达省份的10～20%,近年来这一情况仍然存在。多数非公企业诚信较差、知名度偏低,增加了贷款的难度。资金投入不足,严重制约了企业发展。

三、推进哈尔滨市非公有制经济发展的对策

黑龙江省作为国家的老工业基地,国有经济比重高,非公经济较沿海发达地区相对滞后,要从根本上振兴黑龙江老工业基地,就必须大力发展非公经济。2007年4月召开的中国共产党黑龙江省委第十次代表大会指出:要“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展,大力培育新的经济增长点。把发展非公有制经济作为实现全面振兴的战略性措施,推动非公有制经济总量上规模、结构上层次、质量上水平、管理上台阶,使非公有制经济比重提高到百分之五十以上。”哈尔滨市作为黑龙江省省会和中心城市,应紧密结合全市非公经济发展的实际情况,认真学习和深刻领会十七大和省十次党代会精神以及中央经济工作会议精神,进一步落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称“非公经济36条”)。

1.

进一步拓展非公经济发展空间,鼓励非公经济参与国企改革,进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。

(1)加快清理限制非公经济发展的法规和政策规定。凡是不符合宪法及其相关法律中有关促进非公经济发展规定的法律法规,凡是不符合“非公经济36条”的政策及部门规章和地方性法规政策,都要抓紧进行清理和修改。清理的重点是现行规章、规范性文件及其他文件在市场准入、财税金融、社会服务、权益保护和政府监管等方面与“非公经济36条”不一致的规定。

(2)认真检查政策措施落实情况。哈市各部门都要将此作为提高执行力的重要方面加以贯彻执行。凡未制定“非公经济36条”配套实施政策的,都要及时制定;正在制定的,要加快步伐,尽早完成;凡已制定了的,要对实际落实情况进行检查,推动政策措施的执行到位。

(3)切实解决行业准入问题,放开市场准入,放宽经营领域。一是加快国有经济布局的调整,鼓励、支持非公经济包括民间、社会和外来资本通过收购、兼并、控股、参股等多种形式参与国企改革和重组,大力发展混合所有制经济,促进公有经济与非公经济和谐发展。二是积极创造条件促进非公资本进入垄断行业和领域。中央规定对于电力、电信、铁路、石油等行业的非自然垄断业务,要放开市场准入,鼓励和支持非公企业以独资、合资、合作、项目融资等方式参与市场竞争;对于自然垄断业务,要逐步放开参股比例限制。对于国家控制的石油、煤炭、稀有金属等重要矿产资源,在统一规划的前提下,允许具备资质的非公企业平等取得探矿权、采矿权。对于实行专营专卖的商品,要建立特许经营权招投标制度,允许有条件的非公企业参与平等竞争。三是尽快理顺公共产品价格体系,完善政府特许经营制度,改进业主招标办法,鼓励和支持非公资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。四是鼓励和支持非公经济进入金融服务业,参与银行、证券、保险等各类金融机构的改制改组,发展多种形式的金融中介服务机构。五是加快政企、政事分开,营利性与非营利性组织分开,鼓励和支持非公经济进入教育、科研、医疗卫生、文化、体育、社会福利等社会事业领域,在准入条件、资质认定以及信贷、税收、土地使用等方面与公有经济享有同等待遇。六是坚持军民结合、寓军于民的方针,促进非公经济参与国防科技工业建设,推动国防科技工业投资主体多元化。特别是要鼓励非公企业参与军民两用高技术开发及其产业化。

2.完善金融、税收、技术创新等方面的政策,改进对非公企业的服务。

要继续通过税收支持、扩大贷款利率浮动幅度及改进信贷奖惩办法等方式,鼓励国有商业银行、股份制银行和政策性银行提高对非公中小企业的贷款比例,合理确定中小企业贷款期限和额度,切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用。要鼓励和引导哈市各类银行把中小企业作为重要服务对象,在金融产品和服务、金融工具和技术、金融监管方式和方法上进行创新,从而为全市广大中小企业提供必要的金融信贷服务。一是要拓宽非公中小企业直接融资渠道。二是要建立健全非公中小企业信用担保体系,推进信用体系建设。三是要加大财政支持力度。四是要完善有关税收扶持政策,合理税负水平。五是要加强非公企业技术创新服务。

3.大力促进行政执法公正,依法保护非公企业合法权益。

依法保护非公企业合法权益,使非公企业能够发展好、留得住、引得进。当前,在哈市区域内一些领域和部门,既存在执法不严问题,也存在执法不公问题。前者表现在部分领域和部门为了吸引投资、加快发展,放任非公企业的某些违规违法行为;后者表现在有的领域,面对同样的违规行为,若发生在国有和三资企业身上,可能不算问题或不算大问题,但若发生在私营企业身上,则往往视为经济犯罪被诉诸法律,导致企业倒闭破产,甚至使企业主倾家荡产。必须加快完善行政执法和司法体制机制的步伐,进一步提高行政执法与司法的严肃性和公正性,为各类企业提供公平的法治环境。 2007年出台的我国第一部专门保护各类财产包括私营企业和个人财产的最基本法律《物权法》,为非公经济的“恒产”进而为企业家经营的“恒心”奠定最主要的法律基础,十分有利于依法保护非公企业合法权益。要以此为契机,清晰界定各类产权,建立现代产权制度,抓紧对地方有关法律法规进行清理、修改和配套完善,切实维护产权主体的合法权益和平等发展的权利,依法严厉打击各种侵犯正当产权权益的犯罪活动。

4.

加强对非公企业的引导和管理,促进企业依法经营,为和谐社会建设增添力量。

(1)加强对非公经济的宏观指导和政策协调。政府有关部门要在思想观念、政策措施、工作方式等各方面平等对待非公经济,加强对非公经济的宏观指导,协调解决非公企业发展中自身不能解决的困难和问题。要健全信息发布制度,把发展非公经济与调整产业结构结合起来,让非公企业及时了解国家产业政策、产业发展规划,获取市场需求信息,引导非公企业严格执行有关技术法规和行业规划,积极调整发展思路和发展模式,自觉遵守环境保护和安全生产等有关规定,主动调整和优化产业、产品结构,降低资源消耗,减少环境污染。

(2)改进对非公企业的监管方式。各级政府应立足服务,以“预防为主、惩治为辅、建章立制、标本兼治”为方针,从监管内容、监管指标、监管主体等方面多领域、多层次、多角度改善对非公企业的监管。要完善相关制度,规范监管行为,提高监管水平。特别是要加强劳动监察和劳动关系协调,建立和完善非公企业劳动关系协调机制,及时化解劳动争议,维护社会稳定。

(3)促进非公企业为和谐社会建设承担更大责任,依法保护非公企业职工的合法权益。一是推进公平的责任。非公企业既要为自身的发展争取更加公平的法律、政策和市场环境,也要公平地对待社会其他群体、特别是工人群体,努力维护职工的公平权利与合法利益。二是发展和谐劳动关系的责任。充分尊重和切实维护员工的一切合法权利与权益,是非公企业的责任与义务,也是非公企业获得员工认同、支持和积极劳动的条件,是企业和谐劳动关系的基础。三是促进与自然和谐相处的责任。非公企业要积极主动地投身于建设资源节约型、环境友好型社会,发展循环经济,推广清洁生产,节约能源资源。四是遵守法律法规的责任。非公企业要切实遵守劳动、合同、工资、环保、税收、生产安全、社会保障、资源、反不正当竞争和反商业贿赂等一切与企业生产经营活动有关的法律法规,自觉维护市场经济秩序。五是增强诚信的责任。要在企业家中倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范,反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义,真正建立商务诚信、社会诚信和个人诚信。六是参与公益慈善事业的责任。非公企业要增强公益意识,积极主动参与新农村建设,参与扶贫事业、社区公益事业、社会慈善事业。

(4)建立健全行业组织。行业组织在为业界提供信息咨询、合作交流、开拓市场、技术创新、引导投资、解决融资困难等服务的同时,一方面发挥其保护业界合法权利的作用,另一方面发挥其教育、引导、监督业界守法经营、科学发展、为和谐社会建设承担更大责任的自律作用。

5.倡导发展非公经济,广泛开展全民创业活动。

支持经营管理和科技人员带头创业,扶持下岗人员自主创业,帮助高校毕业生自立创业,推动广大农民致富创业,鼓励有成就的外出务工经商人员回哈创业,吸引省内外人才和归国留学人员发展创业,形成全民创业局面。引导、扶持有基础、有实力的非公企业做强做大。对有贡献的非公企业家给予表扬、奖励和相应的政治待遇。

参考文献

[1]戚泥莲,樊金钢.非公经济哈尔滨经济发展主要推动力[N].黑龙江日报,2010-01-09.

哈尔滨市发展 篇6

1 绿色食品产业特殊优势

哈尔滨市是黑龙江省会所在地,与全省各地一样,都重视绿色食品生产。目前不论是加工企业数量、产品认证数量、产地环境监测面积和产品销售数量,均是全省发展较好的地区之一。与省内其它地区相比较,加快绿色食品产业发展应把握好发挥特殊优势[3,4,5,6,7,8]。

1.1 中心城市优势

哈尔滨市总人口987.3万,超过全省总人口的1/4。473.8万市区人口是全省最大的绿色食品高消费市场。哈尔滨市拥有较发达的铁路、公路和空运优势,有利于绿色食品销往省内外,乃至国际市场。哈尔滨市俄罗斯风情、冬季冰雪节和夏季音乐会等特色旅游观光,对拉动绿色食品外销都有积极推动作用。省、市政府每年举办的“中俄博览会”等,也可使哈尔滨市受益。

1.2 科技支撑优势

与全省13个市地相比较,哈尔滨市有较完善的独立农业科研机构和农业技术推广体系,自主科研和技术推广经费能得到市政府支持。另外,黑龙江省和省属大专院校和涉农科研单位大部分集中在哈尔滨市,其科研成果有利于在哈尔滨市转化。绿色食品生产的产加销各个环节,科技和人才均具有优势,这是推动绿色食品产业优化升级提供的最可靠保障。

1.3 发展基础优势

哈尔滨市是黑龙江省研究绿色食品较早和产业化发展较好的地区之一,已创造出一些具有影响力的绿色食品知名品牌。如以长粒香特色品种为主要特征,全国最好的“五常大米”区域品牌;以科研与企业紧密结合,东金集团开发生产鲜食玉米;以及通过招商引资,带动生产基地建设的双城雀巢奶粉等。这些好典型都为推动绿色食品产业全面发展提供了宝贵经验。

1.4 多样生态优势

哈尔滨市位于黑龙江省南部,平原、丘陵、山地、湿地和水面共存,全省划分的6条积温带,市境内有5条。丰富的生态资源类型,孕育着农业的多样性。在农业由“数量生产向质量效益”转型新时期,以大食物和大农业理念,多途径开发绿色食品资源,促进农业结构不断优化升级,打造各类特色的“一村一品和一乡一业”,乃至全县(市)的大产业,更具有自然生态优势。

由此看出,哈尔滨市发展绿色食品还有继续加快发展的自然资源和科技支撑潜力。加快绿色食品产业化,不仅对哈尔滨市经济发展起到积极的助推作用,还将对全省绿色食品产业化起到引领示范作用。

2 存在的问题及原因

哈尔滨市绿色食品产业发展在黑龙江省虽然是较好的地区,但与全国先进地区相比较,还需要有清醒认识。找准问题,分析原因,再采取相应发展对策[9,10,11]。

2.1 加工企业数量少

据中国绿色食品发展中心统计,黑龙江省粮油作物绿色食品产地监测面积最多,占全国的38.8%。但绿色食品加工企业和产品数量与山东和江苏等省还存在较大差距(见表1)。绿色食品只生产优良原料,销售“原字号”产品,附加值较低,只有进一步精深加工,生产终极消费食品,才能大幅度增值目标。哈尔滨市与全省各地一样,农业产业化程度还不高,特别是精加工率还较低。2015年,哈尔滨市玉米、水稻和大豆三大作物种植面积占农作物种植面积95%左右,目前虽有一些绿色食品产业化的好典型,但对外销售原字号产品,甚至卖粮靠国家的基本现状尚未彻底改变。企业是产品营销的主体,但很多企业对绿色食品市场营销还缺少深入的研究和实践。

表中数据来自中国绿色食品网站。The data in the table was from China Green Food web.

2.2 加工领域较单一

据2015年国家绿色食品发展中心和中绿华夏有机食品认证中心,发布的新增绿色和有机食品认证资料,哈尔滨市共新增48家企业和114个产品。其中粮食加工企业39家,占企业总数81.3%,大米加工企业30家,占粮食加工企业76.9%;粮食加工产品83个,占加工产品总数72.8%,大米加工产品58个,占粮食加工产品69.9%。可见哈尔滨绿色食品主要是集中在粮食加工,特别是大米加工领域,占全省比例也显著偏高(见表2)。稻谷脱壳、去皮即为大米,属于简单初加工。哈尔滨市更需要关注其它农产品精深加工。如食用玉米、食用豆制品、蔬菜和养殖业加工等。玉米是哈尔滨市种植面积最多的作物,但食用玉米精深加工只是刚刚起步,在全国几乎没有较大影响力的绿色食品知名品牌。这也说明需要用“大食物”发展理念,拓宽绿色食品加工领域和全面发展绿色食品产业。

2015年中国绿色食品发展中心第一批认证统计资料。The first certification statistical data of the China Green Food Development Center of 2015.

2.3区域发展不平衡

目前哈尔滨市绿色食品产业区域分布发展很不平衡。表现为加工企业主要集中在哈尔滨市区附近区域和由政府主导建设的工业园区内。即使是区位偏远的木兰、通河、巴彦和依兰等县政府所在地,绿色食品加工业企业数量也较少。大部分乡镇村仍然是以单纯种植和养殖业为主,产品销售原字号比重较大,很多乡村几乎没有任何工业。以加工产业为特征的“一村一品,一乡一业”还很少。绿色食品加工增值的潜力和促进区域经济发展的作用还未充分发挥出来。单纯依靠种养业,致使农村居民人均纯收入和县域城镇居民可支配收入均较低,区域间差异也较大(见表3)。特别是乡镇村政府大部分没有独立自主的财政收入,人们创业积极性还不高。以地产绿色食品产业化为特征的一二三产融合的循环经济还有待全面平衡发展。

表中数据来自2015年黑龙江统计年鉴。The data in the table was from Heilongjiang Statistical Yearbook of 2015.

2.4 知名品牌数量少

发展绿色食品产业最终目标是要创造出产品的知名品牌。品牌不同于商标,品牌是社会广大消费者对产品质量和特色的认可程度,知名品牌有巨大的经济价值。不仅是工业产品需要打造知名品牌,农产品也需要打造知名品牌。日本的神户肥牛和哈尔滨市五常大米是知名品牌,卖遍全国和大量出口的山东省金乡大蒜、重庆涪陵榨菜是知名品牌。从调查结果看,哈尔滨市有较大影响力的知名品牌数量还很少。需要注意的是,建设优良的原料生产基地,只是绿色食品生产发展的基础,特色原料生产和产品的精深加工,以及有效的产品营销,都是打造知名品牌的重要环节。“好酒不怕巷子深”已不适应现代农业和商品经济发展新形势。特别是需要积极策划和采取有效措施,谋划打造更多的绿色食品知名品牌。

3 加快绿色食品产业化发展对策

绿色食品产业发展涉及农民原料生产、企业精品加工和市场营销等农工贸诸多领域,又需要打造出广大消费者广泛认可的知名品牌,是一项涉及面广泛的系统工程。绿色食品产业化发展需要政府引导和支持,在保持优良生产环境,生产优质原料的基础上,相关各个环节同步发展才能达到预期目标[12,13,14,15,16]。

3.1 发挥政府职能作用

3.1.1 整合领导管理机构

绿色食品涉及农业、工业、商贸、质检、金融、物流和税务等管理部门较多,各部门间需要协同努力,才能到达加快发展效果。有必要成立统一领导的联合办公机构,并组成专门的发展研究队伍,统一制定发展规划,跟踪生产发展调查研究,定期开会研究协调解决制约发展相关问题,确保绿色食品产业稳步持续发展。

3.1.2 创新培训体制机制

结合国家职业农民和创业培训等,有针对性做好绿色食品产业化过程中相关各个环节的科技培训工作。随着农业机械化生产水平提高,农户生产规模扩大,劳动生产率增加,培训对象和内容主要应向绿色食品精深加工、市场营销和打造知名品牌等方面转变。做到针对问题培训和引导发展培训,达到绿色食品产业全面发展和区域平衡发展效果。

3.1.3 鼓励发展小微企业

小微企业和大中企业各具优势,除继续做好招商引资外,更需要大力提倡创办小微企业。特别是应提倡农业合作社发展产品加工,生产小而精的终极消费品,打造一村一品和一乡一业,实现一二三产业融合和区域平衡发展。鼓励全民创业,简化创办企业手续,降低准入门槛,以及提倡不违法创业原则,才能实现小微企业快速发展。

3.1.4 发挥项目引导功能

目前国家出台了“用大食物理念”全面开发国土资源和鼓励一二三产业融合发展等调整农业生产结构方针政策,国家和市政府也拿出资金支持农产品精深加工和发展小微企业[17,18]。需要重视的是这些资金投入应多做有效论证,确保投资建设示范解决瓶颈问题,起到带动生产结构调整和促进企业向精深加工发展的效果,达到提高政府投资作用和效率的目的。

3.2 做大做强加工企业

3.2.1 拓宽产品加工领域

哈尔滨市主粮作物均有发展绿色食品的巨大潜力。哈尔滨位于中国玉米带北端,最适宜发展食用玉米系列产品;以豆粕食用化为突破口,推动榨油和豆制食品加工发展大豆;粘稻米、稻米粉和粘米粉制品也可能发展成产业基地;秋菜加工也可能发展成大产业。其它杂粮、经济作物、小浆果类、林区产品、畜牧养殖和冷水鱼类等,均应找准产业化的要点发展产业化。

3.2.2 突出特色打造品牌

品牌是市场概念。绿色和有机是食品安全质量标准,不是真正意义的品牌。打绿色牌,还必须走特色路。适应消费市场需求变化,生产特色系列产品,确定内涵丰富的商标,保持特色品质的稳定性,稳定供应商品和策划宣传等有利于打造知名品牌。过度包装不利于打造知名品牌。评选县、市级知名品牌,有利于增强品牌意识,推动打造更大的知名品牌。

3.2.3 重视冬季产品加工

哈尔滨市夏季时间短,单季生产,农产品集中收获不利于加工,绿色食品生产需要做好原料和产品保鲜存储。而冬季寒冷漫长,可以降低存储和运输保鲜成本,有利于通过冷链物流销售产品。夏秋存储原料,冬季再精深加工,哈尔滨市小浆果、秋菜、山产品和鲜食粮食类,通过速冻、保鲜和腌制等技术发展生产均有较大潜力。

3.2.4 研企结合技术创新

大多数中小微企业一般研发创新能力较弱,应鼓励绿色食品加工企业与哈尔滨市属地各类大专院校和科研单位紧密结合,发挥各自产品研发和生产优势,向科技型企业转变。需要探索科研成果转化和利益共享新机制,实现科研和企业同步发展。达到加工企业产品适应市场创新和打造知名品牌的目的。

3.3 重视产品物流营销

哈尔滨市农业属于典型的商品生产,又位于全国消费市场的边缘,在目前全国大多数农产品产能过剩情况下,如何实现顺利销售产品,是制约绿色食品发展的瓶颈问题[19,20,21,22,23,24,25,26]。哈尔滨市绿色食品销售首先应重视获得本地消费者的认可,然后再针对国内外大市场外销产品。

3.3.1 绿色食品基本特点

一般绿色食品都有体积大和重量大特点,运输需要避免包装破碎和其它污染,特别是需要降低运输成本和储藏保鲜。为此,绿色食品远距离大量运输,只能依靠汽车和火车等,国际上甚至使用船运。总之,“互联网+绿色食品销售”在营销过程中主要还是起到相关环节的信息沟通和邮寄小量样品作用,大量销售绿色食品还需要建立可靠的运输渠道。

3.3.2 定位主要销售市场

要优先做好本地小城镇和哈尔滨市区销售市场。其次是发挥哈尔滨品牌优势,面向全省各地销售。三是找准全国产品不足和空白市场。四是针对我国南方环境污染地区,找准特殊区域消费市场。五是开拓国外高消费大市场。总之,哈尔滨市绿色食品大企业销售主要目标,要找准高消费地区和人群,尽可能扩大销售市场,提高市场占有率。

3.3.3 避免进入零售误区

绿色食品需要大群体稳定长期消费才能不断扩大市场。这只有通过建立稳定的营销渠道才能实现。零售是产品营销链的终端,指各类商店等把产品直接卖给消费者。一个零售点销售半径很小,销售人群数量有限。一般企业不宜投入大量资金建营销店,而要把握好建立稳定的批发和运输关键环节,再通过销区众多的零售商,实现把产品销售到千家万户目标。

3.3.4区别远近距离营销

加工企业距销售地较近,企业可直接运送产品;距销售地较远,应借助物流运输体系,如我国南方和国外等。不论距离远近都要重视建立从产地到餐桌产品营销链。

(1)近距离营销。企业应重视建设运输队伍,逐步取消市场批发环节,向超市购物中心、粮油农贸市场和宅配服务公司直接供货转变。形成“农超对接”“农贸对接”和“农配对接”营销模式。既可以缩短产品存储时间和降低营销成本,又有利于产品进入千家万户。还应重视向大酒店、大专院校、大企业和各类大食堂等消费集团直销,进一步减少流通环节。

(2)远距离营销。我国东北均属于商品农业,哈尔滨市绿色食品只有往关内,企业才能做大做强。远距离营销应重视走与现有的大型农贸公司等现有运输体系“嫁接营销”的发展道路。再通过当地的营销网络实现“农超”“农贸”“农配”和“消费集团”对接。其次是重视在主销区设产品存储批发中心,确保向当地销售体系稳定供应产品。三是探索与邮局系统共同建立营销体系。另外,还应重视争取企业直接出口权,开拓国际市场。

4 结语

哈尔滨市具有发展绿色食品产业的特殊优势。国家调整农业结构和黑龙江省实施一带一路建设,使哈尔滨市绿色食品产业迎来历史发展新机遇。以大食物理念拓宽绿色食品生产领域,用工业生产理念发展地产资源加工业,针对国内外高消费大市场建设电商和物流营销体系,哈尔滨市绿色食品会走上加快发展的道路。各级政府积极引导,农工商部门协同工作,是绿色食品发展的关键。绿色食品产业对哈尔滨市县域农村实现“居民生产增收,政府财政增税,剩余劳力就业和生态环境优良”的循环经济发展目标,对实现城乡区域经济全面平衡发展,对哈尔滨市经济发展都会起到巨大的推动作用。

摘要：为了加快哈尔滨市绿色食品产业发展,采用生产调查与先进典型对比分析方法,研究了哈尔滨市绿色食品生产发展现状。研究指出了哈尔滨市发展绿色食品产业有生态多样性、科技支撑、发展基础和消费市场等优势,存在加工企业数量较少,生产领域单一和区域发展不平衡等问题。提出了以大食物理念拓宽绿色食品生产领域,用工业生产理念发展地产资源加工业和针对国内外高消费大市场建设电商和物流营销体系等发展对策建议。

哈尔滨市发展 篇7

一、哈尔滨市冰雪体育旅游资源开发的优势

1. 地理位置, 交通便利优势

哈尔滨位于东经125°42’-130°10’, 北纬44°04’-46°40’, 地处东北亚中心位置, 被誉为欧亚大陆桥的明珠, 是第一条欧亚大陆桥和空中走廊的重要枢纽。哈尔滨铁路主要有哈大、滨绥、滨州、滨北、拉滨五条铁路连通国内。哈尔滨水运航线遍及松花江、黑龙江、乌苏里江和嫩江, 并与俄罗斯远东部分港口相通, 经过水路江海联运线, 东出鞑靼海峡, 船舶可直达日本、朝鲜、韩国和东南亚地区。太平国际机场年旅客吞吐量超过360万人次, 在哈尔滨太平国际机场落户的航空公司目前已达18家, 开通国际、国内航线64条, 通航城市53个。

2. 自然资源优势

哈尔滨市四季交替分明, 冬季积雪期长、雪质好、温度适宜, 生态环境好, 坡度适中, 为冰雪运动提供了良好的自然环境。哈尔滨市年积雪日数在120天~140天, 全市主要山地有香炉山、二龙山、凤凰山、松峰山、帽儿山等, 山地面积占全市面积的50%。据滑雪场资源普查结果, 全市海拔1000米以上适于建造滑雪场的山峰就达30多座, 是中国滑雪旅游资源最为密集的城市。最大冰层厚度达1.27米, 所以它成为我国冰雪文化、冰雕艺术的发祥地之一。

3. 历史优势

哈尔滨市自1963年开始创办冰灯游园会, 到1985年举办冰雪节, 1998年建成冰雪大世界, 逐渐将冰雕艺术与雪雕艺术相结合、冰上运动与雪地运动相结合, 形成了世界上少有的风格和优势。哈尔滨冰雪节在国际上享有很高的声誉, 其冰灯、冰雕艺术已闻名世界, 滑冰、滑雪旅游与一年一度的哈尔滨冰雪节有机融合在一起, 极大地提高了哈尔滨市冰雪体育旅游的知名度和影响力。

4. 基础设施优势

经过多年的发展和建设, 哈尔滨市已初步形成了以滑雪旅游为主, 滑冰旅游为辅的冰雪体育旅游服务体系。一大批滑雪场、雪道、冰雪娱乐设备以及与之相配套的旅游接待设施相继建立起来, 并在逐步完善。已形成了以亚布力国际标准竞技滑雪场、帽儿山高山滑雪场、黑龙江省滑冰中心、数以百计的旅游滑雪场地、室外人工滑冰场和天然滑冰场为补充的格局。为各类冰雪爱好者提供了良好的服务场所。

5. 举办冰雪赛事的优势

哈尔滨市是我国开展冰雪体育竞技运动最好的地区之一, 为国家培养了申雪、赵洪博、王曼丽等一大批冰雪项目的世界冠军。建国以来承办过数次国际、国内重要冰雪运动赛事, 1996年第3届亚洲冬季运动会在哈尔滨的成功举办, 进一步提升了哈尔滨市冰雪体育旅游的知名度, 也为哈尔滨市赚足了人气和财气。现哈尔滨市正在积极筹办2009年第24届世界大学生冬季运动会。届时哈尔滨市将会迎来更多的国内外冰雪体育旅游爱好者。

二、哈尔滨市冰雪体育旅游产业化发现状及存在的问题

1. 哈尔滨市冰雪体育旅游产业化发展现状

(1) 旅游人数和旅游收入呈上升趋势。据黑龙江省假日办初步统计, 2006年春节黄金周哈尔滨市共接待国内旅游人数298.2万人次, 国内旅游收入18.6亿元人民币, 分别比上年同期增长18.1%和17.5%。接待入境旅游者14946人次, 旅游创汇533.8万美元, 分别比上年同期增长16.2%和19.3%。旅游业已经成为哈尔滨市发展速度最快、关联带动作用较强、最具发展潜力的产业, 成为新的经济增长点。

(2) 冰雪体育旅游资源得到初步的开发和利用。哈尔滨市的冰雪体育旅游资源处于初级开发阶段, 大多数的冰雪体育旅游资源是边开发边利用。目前已开发形成了滑雪、滑冰、雪雕、冰雕、雪地足球、雪地摩托、狗拉雪橇、冰车等极具特色的10余个冰雪体育旅游产品。随着冰雪体育旅游特色产品开发能力的增强, 文化内涵的上升, 冰雪体育旅游产品的个性化特征将得以增强。

2. 哈尔滨市冰雪体育旅游产业化发展中存在的问题

(1) 缺乏市场经济理念。哈尔滨市冰雪体育旅游资源的开发和管理多为政府行为, 与市场结合不紧密, 对国内外的冰雪体育旅游市场缺乏深刻系统的研究与分析, 很多有文化内涵的冰雪体育旅游资源仍处于闲置状态。由于缺乏专业的管理, 开发出的冰雪体育旅游资源不能以灵活、有效的经营方式适应市场的需要, 不能挖掘冰雪体育旅游资源应有的潜力来吸引游客, 提高经济、社会、环境效益。

(2) 可持续发展观念淡薄。哈尔滨市冰雪体育旅游资源的开发利用过程中缺乏可持续性理念。冰雪是非常有特色的体育旅游资源, 开发的价值很高, 然而对于冰雪项目的开发仍处于资源利用阶段, 冰雪体育旅游项目缺乏新、奇、文化性、品位性和个性吸引力。由于缺乏总体战略规划, 低标准的重复建设过多, 不利于冰雪体育旅游资源的持续利用。

(3) 主题雷同且缺乏品牌形象。在哈尔滨市已经开发的冰雪体育旅游项目中, 许多地区冰雪体育旅游项目的主题和产品几乎千篇一律。据不完全统计, 在哈尔滨市已开发的冰雪体育旅游区有60余处之多, 而主题基本上大都是以滑雪为主, 缺乏地区差异, 同时也没有营造出明晰的哈尔滨市冰雪体育旅游的整体形象。这种缺乏地区差异、形象雷同的开发, 使哈尔滨市的冰雪体育旅游产品缺乏个性和特色, 在市场上不具备竞争力, 而且雷同的主题和形象使游客对哈尔滨市冰雪体育旅游的整体形象感知越来越模糊, 不利于全省整体冰雪体育旅游形象的形成和冰雪体育旅游品牌的推广。

(4) 盲目开发且缺乏整体战略。哈尔滨市目前的冰雪体育旅游开发缺乏一个宏观调控与指导的整体开发战略, 在眼前利益的驱使下, 往往凭条件、地利之便一哄而上, 最终导致各地的冰雪体育旅游项目零星开发、遍地开花, 始终没有形成哈尔滨市冰雪体育旅游的规模效应和鲜明的整体品牌。盲目的开发不仅造成了资源的浪费, 同时还加重了地区间的市场竞争, 以至于许多景点共同竞争一个小市场, 而忽视了大市场的开拓, 给哈尔滨市冰雪体育旅游整体形象造成负面影响。

(5) 服务质量有待进一步提高。由于投入发展冰雪体育旅游业的资金有限, 旅游基础设施不配套。在一些景点、景区没有供游客住宿的宾馆、旅店, 信息服务落后, 无法满足越来越多的游客对旅游服务咨询、旅游线路、语言和通信的要求。哈尔滨市冰雪体育旅游业的起步较晚, 很多从业人员的素质不高, 不懂冰雪体育旅游的专业知识, 服务质量工作尚未形成法制化、标准化、系统化。

三、哈尔滨市冰雪体育旅游产业化发展对策

1. 突出冰雪体育旅游资源开发特色

(1) 突出冰雪体育旅游的主题形象。准确把握冰雪体育旅游形象, 不失时机地推广冰雪体育旅游形象, 着力完善冰雪体育旅游形象, 这是提高旅游者对冰雪体育旅游资源和产品的认知度, 更广泛地占领市场的先决条件之一。“冰雪”是哈尔滨市冰雪体育旅游的核心主题, 要深入挖掘“冰雪”主题形象, 而且要在旅游六要素中处处体现这一主题形象。

(2) 大力开发特色冰雪体育旅游资源。在开发哈尔滨市冰雪体育旅游资源时必须要因地制宜, 有主题地进行, 充分利用当地的自然资源、人文资源, 建设冰雪体育旅游设施, 特色鲜明的资源在市场上才有竞争力。如雪地足球、雪地赛马、冰上摩托、彩色冰雕、彩色雪雕等项目是哈尔滨市冰雪体育旅游的一大特色, 有很高的开发价值。

(3) 以市场为导向, 注重需要和经济效益相结合。冰雪体育旅游资源的开发应能长久地满足冰雪体育旅游者的愿望和不断增长的冰雪体育旅游市场需求。根据市场的需求注重对新产品的开发, 以满足冰雪体育旅游者不断增长的旅游需求。

2. 促进冰雪体育旅游业的集团化和产业化

(1) 集团化道路势在必行。随着国内外冰雪体育旅游市场竞争日趋激烈, 国内一些大型的旅游集团已经在冰雪体育旅游资源开发上加快了发展的步伐, 如果哈尔滨市在冰雪体育旅游业的开发上仍处于散兵作战的方式, 势必在竞争中处于劣势。各地区旅游企业建成具有一定竞争力的旅游集团, 一方面可以增加资金的来源, 有利于资源的整体开发, 另一方面可以形成国内外旅游相配套, 高中低档相结合的优势, 形成开发利用一条龙, 避免开发容易利用难的问题。

(2) 推进冰雪体育旅游业的产业化进程。冰雪体育旅游业作为新兴的经济项目, 其根本目的就是争创效益, 效益是旅游业的内在驱动力。政府的作用固然很重要, 但市场的主体应是旅游企业。哈尔滨市必须调动社会力量, 让市场机制得到有效的运做, 逐步调整和改善产业结构, 形成政府主动推进, 社会积极创办的产业化局面。

3. 加快市场的开发, 增强市场营销力度

(1) 积极开发客源市场。哈尔滨市现阶段的国内市场的主力军首先应该是在省内, 黑龙江省“百万青少年上冰雪”活动已开展了多年, 应继续扩大影响, 通过活动的宣传以及媒体的作用, 培养人们对冰雪项目的爱好和兴趣, 提高人们对冰雪体育旅游的需求, 进一步加快对冰雪体育旅游本省市场的开发;其次是东北、华北中程主体市场和华东、华南远程辅助市场的开发。国际市场以东北亚为主, 其次是西欧和北美的洲际客源。

(2) 加强市场营销的投入和力度。要充分利用各种新闻媒体的传播和轰动效应, 宣传哈尔滨市独具特色的资源和产品, 在加强市场调研, 搞好市场定位的基础上, 搞好旅游产品的营销。哈尔滨市的整体冰雪体育旅游宣传应按照各地区的特色进行营销创意, 根据不同的客源市场对资源和产品的需求不同进行有差别的营销。

4. 加强专业人员的培养

要充分利用哈尔滨市高等体育院校教学资源优势, 在高等体育院校适时设置冰雪体育旅游专业方向或相关课程, 为冰雪体育旅游市场提供专业人才, 已确保对冰雪体育旅游市场的管理更加科学化与规范化。加强对冰雪体育旅游市场的预测分析及经营管理人员的培训工作。

5. 开发冰雪体育旅游业的同时, 注重发展相关产业

旅游业是跨部门、跨行业的综合性产业, 它的关联性、带动性很强。因此, 在开发哈尔滨市冰雪体育旅游业的同时, 应注重相关产业的协调发展, 例如滑冰、滑雪装备的生产、开发和研制;旅游品、纪念品的开发与生产。

摘要：在对哈尔滨市冰雪体育旅游资源开发优势和现状分析的基础上, 提出了哈尔滨市冰雪体育旅游产业化发展对策。

关键词：冰雪,体育,旅游,产业化

参考文献

[1]季景盛:黑龙江省冰雪体育旅游资源可持续开发利用研究[J].冰雪运动, 2006 (3) :112～114

[2]刘凯丁勇:体育旅游的开发与对策[J].辽宁体育科技, 2005, 27 (3) :5～6

[3]温亚旭:从体验经济的新视角看黑龙江省冰雪体育旅游产业的发展[J].冰雪运动, 2005 (2) 66～68

[4]王民刘宝巍:黑龙江省滑雪旅游业可持续发展分析[J].商业研究, 2004 (6) 168～170

哈尔滨市发展 篇8

【关键词】绿色；低碳；旅游产业

一、基本概念界定

（一）旅游产业的概念。旅游业，国际上称之为TOURISM INDUSTRY，即旅游产业。它是凭借旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待游客，为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐等六个环节的服务并获取经济收益的综合性产业。但其支柱性产业只有三个，即旅行社业、交通运输业和酒店餐饮业（住宿饭店）。

（二）绿色经济的概念。国际维基大百科全书对绿色经济学的定义是：为了整个人类与我们行星的共同利益，而伦理地、理智地和生态地对精神财富和物质财富做出可持续的创造和公平合理的分配。绿色经济的基本特征是低消耗、低排放、低污染、高效率、高循环、高碳汇，强调发展过程中经济资本、社会资本和自然生态资本总和的不减或持续增加。

（三）低碳经济的概念。《经济途径研究》将低碳经济界定为：一个新的经济、技术和社会体系，与传统经济体系相比，在生产和消费中能够节省能源、减少温室气体排放，同时还能保持经济和社会发展的势头。低碳经济特别强调降低碳排放，以应对全球气候变化，实质是提高能源利用效率、创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。

二、哈尔滨市绿色低碳旅游产业发展的现状

经过多年的发展与调整，哈尔滨市旅游业已从过去单一的旅行社产业发展成为包括食、住、行、游、购、娱等门类较齐全的产业结构体系，初具产业规模形态。但总体看，由于哈尔滨市旅游产业发展起步较晚，还处于产业发展的成长阶段，高速度、低效益仍然是这一阶段的主要特征。

（一）旅游产业快速发展但未具规模。2009年，全市实现旅游总收入310.2亿元，相当于国内生产总值比重的9.5%，高于全省1.7个百分点，高于全国5.7个百分点，旅游业已经成为哈尔滨市综合性重要产业。在哈尔滨市旅游业快速发展的同时，我们也看到，与国内同类城市相比，哈尔滨市旅游业整体规模还不大。以“十一五”前四年旅游发展情况为例，虽然哈尔滨市旅游业发展年均增速在十五个副省级城市中排名第4位，但总量排名第12位，仅比2006年提高了一位。这也说明哈尔滨市旅游业具有很大的发展空间和潜力。

（二）旅游业六大要素部门齐全但未能实现协调发展。经过多年的发展和完善，哈尔滨市旅游业的六大要素部门——吃、住、行、游、购、娱种类齐全，这些部门在一定程度上满足了旅游业发展的基本需求。但从旅游业内部协调发展方面看，住宿、交通及旅游配套设施建设仍然存在较大问题。以住宿业为例，哈尔滨市中级宾馆数量过多，而高低端的宾馆数量偏少。此外，哈尔滨市住宿业多集中于市区，周边旅游景区住宿条件差，星级宾馆匮乏，旺季时难以满足游客的需求。

（三）旅游产品以形成结构体系但缺乏深度开发。目前，哈尔滨市旅游产品已形成了一定的结构体系，传统旅游产品发展比较成熟，观光旅游、度假旅游、探亲访友旅游、生态旅游、体育健身旅游、农业旅游等一大批旅游项目己具备一定规模。但总体看，旅游资源开发深度还不够，精品、名牌旅游项目还不多，尤其缺乏高品位、大规模、特色鲜明的休闲旅游产品、娱乐旅游产品，游客停留时间短。对旅游资源的开发和文化内涵挖掘不够，缺乏吸引力大、牵动力强的龙头项目。旅游商品开发力度不够，品种不多，在一定程度上影响了旅游业的经济效益。

（四）旅游企业数量较多但规模小效益差。哈尔滨市旅游企业数量较多。但从旅游企业规模看，普遍存在“散、小、弱”的问题，主体核心竞争力不强，管理相对粗放，旅游要素还没有充分发挥。2009年抽样调查结果显示，130家旅行社共实现营业利润率1.78%；48家饭店实现营业利润率为-6%；14家较大规模旅游景区实现营业利润率-3.1%（不含政府补贴）。从企业资金运营情况看，哈尔滨市住宿业举债情况较为严重，餐饮及旅游景区情况略好。

三、哈尔滨市低碳旅游产业存在问题的原因分析

哈尔滨市在发展低碳旅游业方面还存在一系列问题，其存在的原因，我们可以归结为以下几点：

（一）低碳旅游资源的粗放开发资源优势发挥不够。具体表现在开发旅游资源时，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证、评估、急功近利，在缺少必要论证与总体规划的条件下，便盲目地进行探索式，粗放式的开发。开发中重开发、轻保护，造成许多不可再生的贵重旅游资源的损害与浪费。哈尔滨市作为全省的旅游中心，并没有将一些宝贵的低碳旅游资源综合利用，而是一味的强调冰雪旅游！而冰雪旅游也只是一味强调冰灯、冰雕、雪雕等一般观赏游，缺乏高端的消费性冰雪旅游。

（二）缺乏低碳旅游整体规划和政策手段。哈尔滨市总体旅游规划和专业旅游规划还是沿袭传统的旅游发展思路，指导思想还是传统的发展思路。只注重短期的效益，忽视长期可持续利用考虑不够。缺乏相应的政策规范和引导去引导低碳旅游发展，不善于运用市场机制和经济手段去规划旅游企业的经营行为，使旅游企业向低碳旅游经营模式转变。

（三）旅游区和旅游产品缺乏差异化定位。哈尔滨低碳旅游资源形式多样内容丰富，但是目前旅游区和旅游产品缺乏特色，大同小异，与南方很多人工制造的景点没有什么区别，没有突出原生态、低碳、绿色、环保的自然景观特色。尤其是没有根据自身特点开发出自己独特的旅游产业，重复建设，趋同性比较严重。

（四）对公众环保生态低碳意识的宣传不足。由于我国人口众多，旅游业发展迅速，而又缺乏规划和管理，国民的生态环保意识较差，可以说游到哪里，生态破坏和环境污染也就到哪里。风景区内游客乱扔的垃圾废渣、废物剧增。一些著名的景点垃圾随处可见，游客也留下了各种饮料袋、包装袋等垃圾。而对这些垃圾的处理，需要消耗大量的人力、物力和财力的投入，同时产生碳排放。国内公众的环保意识、生态意识明显不足。

（五）旅游业粗放式运营缺乏低碳配套设施。餐饮业、住宿业、娱乐业在生产经营过程中，一些承包商为求利益最大化，使用一系列非环保产品。如宾馆饭店的一次性牙刷、牙膏、一次性筷子、一次性拖鞋等日用品，质量差、使用率低、浪费严重，而且生产过程中和使用后都会给环境造成很大压力，导致风景区内垃圾废渣、废物剧增。

在主要景点缺乏生态停车场、电瓶车、新型能源车和低碳旅游路径。也缺乏低碳环境卫生设施，包括：垃圾回收方式、生态卫生间、污水处理和回收利用设施，在自然景点不能使用可再生能源、建筑住宿、餐饮、购物、娱乐等。

参考文献

[1]中国旅游信息网

[2]张辉，历新建等.中国旅游产业转型年度报告 2004.北京：旅游教育出版社，2005：24～30

基金项目

黑龙江省教育厅2012年度科学技术研究（指导）项目《黑龙江省低碳旅游发展策略研究》的研究成果，项目编号：12525104

哈尔滨市发展 篇9

【发布文号】哈政办综〔2009〕42号 【发布日期】2009-06-01 【生效日期】2009-06-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市工业保增长促发展攻坚战工作实施意见的通知

(哈政办综〔2009〕42号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：

经市政府同意，现将《哈尔滨市工业保增长促发展攻坚战工作实施意见》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○九年六月一日

哈尔滨市工业保增长促发展攻坚战工作实施意见

为深入贯彻全省工业保增长促发展工作会议精神，全力克服金融危机对我市工业造成的影响，按照《黑龙江省工业保增长促发展攻坚战工作方案》的要求，市政府决定从6月份开始，在全市开展工业保增长促发展攻坚战。为确保活动取得预期效果，特提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻全省工业保增长促发展工作会议精神，积极应对国际金融危机影响，在危急中寻机遇，在困境中谋发展，形成共同关注、支持和服务工业增长的良好氛围，全方位营造有利于工业发展的优良环境，把国家和省、市保工业增长的各项政策措施落到实处，确保完成全年工业经济发展目标。

二、工作目标

上半年，全市工业增加值同比增长10%以上，其中规模以上工业增加值同比增长10%以上；全年全市工业增加值同比增长14%以上，其中规模以上工业增加值同比增长15%以上，实现利税同比增长10%以上，实现利润同比增长5%以上。

三、保增长促发展的重点工作和政策措施

（一）支持工业保增长

1.建立市政府工业保增长落实机制。在金融危机的特殊时期，为解决重点企业生产经营中遇到的困难，实行由市长和主管工业副市长签署调度令制度，责成相关部门限期办结，并列入政府督办事项，跟踪落实。建立由主管工业副市长负责，市经委牵头，市发改委、国资委、财政局、工商局、地税局、建委、国土资源局、城乡规划局、环保局、商务局、科技局、劳动保障局、交通局、哈尔滨银行等部门和单位参加的市工业保增长工作领导小组。各区、县（市）政府也要建立相应的保增长落实机制。

2.市政府各项涉工专项资金向工业倾斜，集中支持生物、电子信息、新材料等8个产业集群和电站、汽车等8条产业链发展。

3.市新型工业化发展资金支持重点向保增长促发展倾斜，对提速增效工业企业流动资金贷款给予适当贷款贴息支持，对拉动工业快速增长的大项目以及带动产业集聚、产业链延伸的龙头企业、高新技术项目，在技术改造、技术创新、节能减排、企业信息化建设等方面加大扶持力度。

4.金融机构要提高对工业企业的放贷比重，着力解决重大项目建设资金缺口问题。加大对成长性强的中小工业企业和国有续存工业企业的流动资金贷款投放力度。简化审批流程，开辟信贷“绿色通道”，对年度工业贷款额同比增长20%以上的金融机构，市政府将给予奖励。

5.搭建银企对接平台。市经委、市金融办协同配合，整合政、银、企各类信息资源，建立信息沟通长效协调机制，每季度组织开展一次银企对接活动。

6.全市各财政担保机构和信用担保中心要加大对工业企业的担保贷款力度，重点支持不具备银行贷款条件但产品有合同、发展有潜力的中小企业，缓解其流动资金紧张状况。各级财政担保机构要将担保贷款余额在商业银行放大5倍以上，用于支持工业企业的担保贷款不低于90%；尤其要发挥工业贷款担保风险备付资金贷款的放大作用，全部用于支持工业企业流动资金贷款。

7.由市发改委牵头，抓紧组织推动我市发行中小企业集合债券，提高中小工业企业的直接融资能力。

8.市经委、市商务局和各区、县（市）从6月份起，组织重点装备、建材、冶金等生产企业，走访省内的国家、省重点工程项目，在稳定老客户的基础上争取新订单。

（二）支持工业调结构

1.各有关部门要抓住国家新上重点产业振兴项目和加大技术改造资金投放的机遇，积极争取更大支持。同时，要加快推进100个投资亿元以上重点项目建设，加快工程进度，提前做好投达产生产准备，迅速形成一批新的增长点。

2.城乡规划、土地、环保等部门要按照国家规范性要求，共同做好相关要件审批工作，争取更多的项目具备申报条件，获得国家批准。

3.依据全省“八大经济区”、“十大工程”建设规划，承接国内外产业转移，组织企业并购重组，尤其是争取中直企业在市内新的投资布局，引进一批项目；围绕产业群、产业链、产业基地，发挥比较优势，谋划一批成长性好、具有牵动性的大项目;完善工业园区基础设施，推动产业链延伸，吸引一批高水平的配套项目。

4.在项目规划选址、建设用地指标、环境评价、前期报审手续、公共配套设施等方面，加快审批周期，缩短流程，对已列入国家和省、市的重点项目全部进入市政府行政服务中心大项目绿色通道，保开工期、保建设、促投产。

5.对列入我市重点扶持行业的项目，在建设用地指标、市专项资金扶持、市级企业技术中心认证、国家和省级专项资金申报等方面给予优先考虑。

6.支持企业申报国家各类重点项目计划，对列入国家重点计划的工业项目分级给予50万元至200万元的资金补助。

7.以装备制造业和新兴产业为重点，加强与大学、科研院所的合作，组织开展关键产业重点领域专题对接活动，在市内若干重点领域组建产学研联盟，推动产学研向更高层次、更广领域发展，力争在风电装备、数控机床、直升机、基因药物、动物疫苗等领域的关键技术攻关方面取得突破，抢占新一轮产业技术制高点。

8.鼓励在重点工业园区内建立以主导产业为主的研发实验平台，降低企业研发成本，增强自主研发能力，加快产品更新换代。市政府对实验平台建设资金给予10％至20％的补贴。

9.鼓励企业研发重点领域首台（套）产品并予以认定，推荐列入省首台（套）产品目录。对列入省首台（套）产品的，按省里首台（套）奖励资金的10%予以匹配。

（三）减轻企业负担

1.认真落实国家和省公布取消和停止征收的行政事业收费项目。各有关部门要对涉企行政事业性收费项目进行全面清理，对国家和省已明令取消收费的项目，一律立即停止收费；对目前仍需保留的收费项目，能减缓的减缓，不能减缓的一律按最低标准执行。

2.各有关部门要强化服务意识，主动为企业保增长排忧解难，为企业减轻负担。要加强对涉企收费的监管，严肃查处各类乱收费、乱罚款和乱摊派行为。不得对企业进行任何形式主义的检查，真正为企业营造减负增收的优良环境。

3.认真执行市劳动保障局、市财政局和市地税局《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（哈劳社发〔2009〕60号）有关规定，从2009年4月至12月，在市区内适当降低城镇职工失业保险、工伤保险和生育保险的费率。市劳动保障局、财政局、地税局对经审核认定的困难企业，在2009年内给予最长不超过6个月的社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴（同一困难企业只能享受一项）；对困难企业确实无力足额缴纳社会保险费，年内不裁员或少裁员的，允许在2009年内缓缴失业、医疗保险费，缓缴期限最长不超过6个月。

（四）加强宏观调控和协调服务

1.加大对8区10县（市）、4个主导产业和150户重点企业的监控协调服务力度，及时了解和掌握工业运行中出现的新情况、新问题，主动采取积极的应对措施。

2.深入开展全市党政机关干部下基层保增长活动，进一步动员全市党政机关干部深入企业服务。落实市级领导和局、处级干部联系企业制度，推动规模以上工业企业加快发展。

3.建立工业保增长联席会议制度（组成人员为新型工业化领导小组成员单位），由主管副市长为召集人，定期召开协调会，重点协调解决企业在资金、煤、电、油、运、土地等生产要素方面的突出问题。

4.由市经委统一组织协调符合国家产业政策的用电大户和企业新增用电量，积极争取省政府的政策支持；继续争取铁路部门对我市的支持，扩大运力供给总量，优化运力供给结构，满足重点企业、重点物资、重点方向的运输需求。

（五）提高政府工作效率

1.市政府行政服务中心要对进入哈大齐工业走廊的企业和项目开辟绿色服务通道，并实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制和无偿代办制“六项制度”，真正做到一个窗口对外、一次性告知、一站式审批、一条龙服务，切实保证办事程序方便快捷。

2.由市金融办牵头，加快推进工业企业上市融资步伐，建立上市企业资源库，加强上市辅导和培训，引导和帮助企业实现上市融资。

3.国土资源、房产住宅等各相关部门要压缩办证周期，重点帮助拥有集体土地的工业企业在法律框架内获得国有土地使用权及房屋产权证，为中小企业发展融资创造条件。

4.由市经委和市商务局牵头，认真落实国家和省、市鼓励企业出口的各项政策，为装备、医药、食品等企业进入国际市场创造条件。支持企业通过采取海外并购、国外办企业等方式提高国际竞争力，拓展海外市场。

5.市财政局、市商务局和各区、县（市）政府要组织开展相关企业参与“汽车下乡”、“农机下乡”等活动，积极支持企业提高市场占有率。

6.对在全市保增长工作中作出突出贡献的工业主管部门，以及综合考评排序前50位的年主营业务收入达到亿元以上（含1亿元）的工业企业，市政府给予奖励。

（六）全面贯彻落实国家和省保增长政策措施

1.各有关部门和各区、县（市）政府要针对去年四季度以来国家和省陆续出台的一系列扩大内需的政策措施，立即开展一次贯彻落实情况的对照检查，制定整改措施，对已经落实的要跟踪服务，对尚未落实的要抓紧落实。同时要发挥主观能动性，支持企业争取国家各部委和省的资金、政策等扶持。

2.各有关部门和各区、县（市）政府要在把国家和省、市出台的一系列保增长政策措施落实到位的基础上，结合实际和工作中出现的新情况、新问题，继续研究出台一些更具扶持力的新政策和实施细则。

3.为贯彻落实《黑龙江省人民政府印发关于帮助企业保增长促发展政策措施的通知》（黑政发〔2009〕6号）“变省内需求为省内市场”和《关于加快推进省内供需衔接的工作方案》要求，建立由市经委牵头，市发改委、财政局、交通局、建委、房产住房局、农委、水务局等部门参加的市内供需衔接沟通季度协商例会。建立市内重点工程市场供需衔接信息平台，通过定期组织召开项目建设企业和工业生产企业供需对接会等方式，推进市内投资与市内工业品供应的对接。研究建立重点项目采购市内产品的衔接监管和奖惩机制，全过程监控项目招投标和建设过程中采购市内产品的情况，组织地铁、路桥、水利、技改等重点项目建设主管部门和企业，制定重点工程项目采购市内产品的采购计划，公开设备和原材料采购清单。

4.建立全市工业保增长监督考核问责机制。由市政府办公厅牵头，对各部门、各区（县）市保增长攻坚战活动工作进展情况进行督查。对应作为能作为而不作为、推诿扯皮的部门和责任人实行严格的行政问责；对久拖未决的问题，要对当事人和主管部门进行责任追究，情节严重的要予以严肃查处。

哈尔滨市发展 篇10

关键词：体育,发展状况,未来发展趋势

哈尔滨市的未来体育发展, 关键在于城市的社区体育活动开展的好与坏, 也直接影响到黑龙江省各地区的群众体育开展。作为黑龙江省重要省会城市, 掌握哈尔滨社区体育活动的现状以及发展趋势, 对于进一步提高大众的体能体质, 活跃群众日常的文化生活, 做好城市精神文明建设等方面所起的功能和影响是深远的。

一、研究目的与意义

哈尔滨作为一个二线城市, 提高百姓的日常体育活动水平, 才能提高人民的身体素质, 对我国的全民健身计划做出表率作用。在《全民健身计划纲要》里列出城市社区的体育活动为工作要点, 要尽力发挥城市社区办事处的领导功能, 大力发展哈尔滨市的体育活动项目, 体育产业、体育有关行业的专业人员在提高全民素质, 做好城市的精神文明建设中起到至关重要的作用。

体育活动的开展要面向每个人, 具体到他们每个人的锻炼方式、锻炼内容、锻炼兴趣以及锻炼所带来的效益, 了解人们是否达到了目标, 得到了对身体状态及心情上的感悟等。成年人的身体状况是一个国家发展前景的重要标志, 每个人的身体状态、心情、工作态度直接影响着我国的稳定发展。加快我国体育活动的实践与开展, 对我国长远的发展起着至关重要的作用, 积极促进哈尔滨市体育运动开展就是对我国未来发展作出了贡献。

二、国内外发展状况

对于大众体育发展, 国外的重视程度要远远早于我国, 大约在20世纪80年代前期一些国家就有了体育社区活动的开展。体育行业的发展和社会的经济状态与一个国家的制度有很大的关系, 西方国家的思想比较前卫, 发展也是比较早的。例如美国的体育发展则是促进全世界大众体育活动快速发展的重要国家之一。美国最早意识到社区体育活动对一个国家发展的重要性。在1932年至1937年之间, 便制定了相关的法律条文, 对美国的社区体育发展作出了很大贡献。

我国的体育事业发展相对较晚, 大约在20世纪80年代中期才有相关的体育社区活动。改革开放以来我国社会相对稳定, 这就给社区体育带来了一个较好的发展机会, 城市的不断发展进步, 乡村的不断被改善, 人们生活水平的不断提高促使我国的体育迅速发展起来。但由于社区体育发展较晚、普遍性较差, 人们对体育了解的较少, 导致体育活动开展的影响力不大, 活动的区域受到限制, 体育专业人员相对稀缺等问题。随着我国经济不断强大, 人民生活水平的不断提高, 政府也作出一些扶持, 大大改善了社区体育的发展。在主要的城市和发展较好的农村乡镇做了实验, 得到了显著效果。

三、研究对象与方法

研究对象:对哈尔滨市各个区进行随机抽样调查, 哈西万达广场、西典家园小区、金域蓝城小区、香坊区活动中心、哈尔滨体育场、哈尔滨学院、哈尔滨工业大学等。

研究方法:一是文献资料, 收集国内外社区体育相关的、群众体育锻炼等方面报刊、资料, 从中整理出有关信息资料进行研究。二是问卷调查, 对哈尔滨市各个区进行抽样调查, 采用调查问卷的方法。调查问卷总共680份, 回收问卷660份, 有效率96%。三是数理统计法, 整理好的数据做成表格进行研究。四是访谈法, 哈尔滨市体育局的相关工作人员对哈尔滨的体育发展状况和未来发展前景进行实时访问。五是专家访谈法, 对体育行业的著名学者专家进行访问。六是座谈法, 对哈尔滨高校的教师及学生代表进行交流与探讨。

四、哈尔滨市市民体质健康影响因素分析

1. 哈尔滨市社区体育的现状

哈尔滨社区体育发展情况比较复杂。人们可以主动参加体育活动和少量的自我锻炼, 处于逐步规范化指导发展的运动状况, 但自我管理和自发组成的体育运动水平不高。

哈尔滨的活动场所, 活动的乐园, 附近的街道空间和街道活动排名前三。这是关系到小区场地的短缺和现有体育场地的使用。我国国内城市的小区体育活动设备共同点是总量不够多, 运用的效率不高。根据北京市的调查问卷结果得知, 58.25%的社区没有体育场地设施, 其中35.54%的街道社区也仅有乒乓球室、棋牌室等小型户内的场所。

在社区参与体育锻炼人口性别调查中发现, 男性锻炼人群占54.16%;女性锻炼人群占45.81%, 男性明显多于女性, 但是女性体育运动者人数比1996年的锻炼者明显提高, 说明了改革开放之后男女的平等关系。

在访问小区居民时得知, 收入2 500/月元左右的只有很少一部分, 1 200元/月~2 400元/月的占12.50%, 800元/月~1 200元/月的占34.10%, 800元/月以下的占52.31%。人均收入可以看出比较低。再看我们的月体育消费额, 无体育运动消费的人有24.18%, 消费额在50元~100元者达到64.67%。

2. 哈尔滨市社区活动开展中的问题

根据访谈法和调查发现, 直接影响哈尔滨社区群众体育锻炼的原因中无论年龄或行业, 大多数人选择的是由需求决定的。反映出运动场所的不足, 娱乐、健身健美没有指导教师, 街道办事处领导不重视, 无法保障活动的开展。

改革开放以来社会安定, 人们安居乐业。《全民健身计划纲要》《体育法》等国家法制和措施的逐渐实施, 健康第一、体育活动健身的思想逐渐被人们接受, 为人们体育活动的开展提供了良好的社会环境。随着平均寿命的延长, 老年人的健身需求不断加强, 客观上有利于体育锻炼人口的增长。同时双休日、节假日的增多, 群众的空余时间也大大增加, 体育运动锻炼也逐渐得到改善。

人们对体育的认识不足, 锻炼对身体的有效帮助不够了解。我国社区体育的建设不够完善, 开展时间较短, 加上气候问题导致体育的种类受到了很大限制, 学校体育课程开展不够全面, 导致从小就没有良好的体育发展环境, 造成了不良趋势。

五、哈尔滨市社区体育活动未来的发展

随着我国经济的不断进步, 人们源源不断开始加入到体育的行列中来, 从尝试性体验上升为更加重视身体健康水平。党和政府重视体育事业的发展, 从全民健身计划到小区路径及当今的阳光体育活动等都可以体会到。2008年我国成功举办了北京奥运会, 2009年在哈尔滨成功举办了世界大学生冬奥会, 这是中国人的骄傲, 让世界都看到了中国的发展。近年来我国涌现出一批以姚明、刘翔、李娜、孙杨等为代表的优秀运动员, 实现了从没有金牌到如今的金牌榜首, 在加大与国际的交流与合作中不断成长, 不断完善和健全体育制度。

哈尔滨的社区体育发展前景是非常可观的。自从在哈尔滨成功举办世界大学生冬奥会以来, 全国人民乃至世界人民都在不断地了解和认同我国这座美丽的冰城。我们从早期的体育活动开展不足, 场地不够完善, 人们的认识水平不够高, 到如今的全民小区路径, 人们对社区体育活动的不断了解和完善, 体育人口的不断增加, 政府也为社区体育活动的开展作出了巨大的贡献, 如在场地、设施、专业人员的安排与培养等多方面进行了全面改善。如今哈尔滨的体育活动开展的形式多种多样, 从健身俱乐部到广场老年人对运动的那种挚爱, 都标志着我市体育的蓬勃发展。

今后要克服人口较多, 体育相关人员的不足, 经济收入不均等不利因素, 不断推广和完善社区体育, 让更多人参与到其中来, 相信通过我们每个人的努力会将社区群众体育发展搞的越来越更好。

参考文献

[1]顾渊彦.体育社会学[M].南京:南京师范大学出版社, 1999.

[2]姜丽.我国城市社区体育建设的现状及发展对策[J].哈尔滨体育学报, 2003 (21) .