经营性资产管理十篇

经营性资产管理 篇1

一、理顺产权关系,依法组建高校资产公司

明晰校办企业产权关系是建立健全经营性资产经营管理体系的前提。要加强高校经营性资产的规范化管理,学校应过渡为资产管理者,企业过渡为资本经营者,实现事业和企业分开、所有权与经营权分开。笔者认为,要依法构建权责明确的国有独资性质的资产经营公司作为国有资产的营运主体,将学校所有经营性资产划转到资产经营公司。用资产纽带关系取代行政隶属关系,形成高校经营性资产的营运体系,使国有资产出资人职能到位,从体制上保证国有资本金效益的提高。资产经营公司专职从事经营性资产的管理,代表学校行使出资人权利,统一持有校办企业及学校对外投资的股权,按现代企业制度的要求,建立规范的产权关系和法人治理结构,对企业进行经营、监督和管理,并承担相应的保值增值责任。高校不再直接投资办企业和从事经营活动,而是以技术、科研成果等无形资产和经营性资产作为股权对企业进行投入,高校按所持有的股份份额享受红利,承担责任,通过分红实现经营性资产的保值增值,避免高校因企业经营不善而承担无限责任,实现由学校办企业到通过入股实现管理的转变。

二、建立清产核资、资产评估制度,做好产权界定

产权界定工作政策性强,操作起来非常复杂,需要分步实施。

(一)要认真对现有经营性资产进行清产核资并予以制度化。清产核资是学校加强经营性资产管理的重要基础性工作,也是全面掌握学校各类资产状况和明确责、权、利关系的必要手段。清产核资工作应由国有资产管理部门、财务部门、资产经营公司和资产使用部门共同参与,坚持“全面清查、准确无误、分门别类、逐一登记”的原则,对经营性资产增值变化情况进行清查,摸清经营性资产的真实“家底”。在清查中发现的账实不符、账账不符的问题要根据实际情况和国家相关规定进行调整,涉及资产处置的要按规定程序进行上报。

(二)进行客观公正的资产评估。资产的价值在不同的时期会随着客观情况的变化而发生改变,经营性资产在初始投入时,进行资产评估明确资产价值是必须的,由于学校提供给企业的房屋、土地等经营性资产大都是无偿拨给的,拨给时没有核定基本价格,所以,清产核资后,要按规定程序对其价值进行评估。资产评估应由法律认可的专门机构和有专业知识的人员担任,经过评估核定资产的价值量,作为国家投入经营单位的资本金,以此作为对占有使用的国有资产进行保值增值考核的基础,并进一步建立中介机构定期评估的工作机制。

(三)建立学校与资产经营公司的投资关系。在清产核资、资产评估的基础上,学校国有资产管理部门要牵头和资产经营公司对经营性资产进行界定,分清哪些经营性资产是学校转移给企业的,哪些是企业自购自制的,分清来源,理顺产权关系,并经上级管理部门批准,进行产权登记,发放产权登记证。

三、建立健全各项规章制度,强化过程管理

对于经营性资产,要结合国家相关政策及法律法规,制定和完善相关的规章制度,实行规范化管理。

(一)严格执行审批制度。学校将非经营性资产转给资产经营公司前,首先要提出申请,经主管部门审查核实,报国有资产管理部门批准。同时,还应严格投资方向的审查,组织有关专家对所投资的项目进行可行性研究和论证,以保证经营性资产的经营效益和高校国有资产的保值增值,杜绝盲目投资。

(二)建立经营性资产的专项管理制度。学校对已界定为国有并转入经营的资产,应按照分类核算原则,建立专项管理制度,建立经营性资产台账,如实登记和反映经营性资产的种类、数量、投资方式、使用单位、完好程度、使用效益等,以全面反映学校经营性资产的动态信息,确保经营性资产的保值增值。

(三)坚持有偿使用原则,建立和完善收益分配制度。学校经营性资产应坚持有偿使用原则,并形成相应收益分配制度。资产有偿使用制度的实质是将学校经营性资产的资本收益用于平衡高校预算收支和学校经营性固定资产的更新改造,更好地明确资产的所有者和经营者之间的责权利关系。在资本收益分配上,应合理兼顾学校、企业和个人的利益,注重调动和保护投资者和经营者的积极性,既要努力使经营性资产通过经营实现最大限度的增值,又要在保证国有资产权益不受侵害的前提下,保障经营者的合法权益。

此外,为适应形势发展的要求,高校应建立一支业务素质较强的经营性资产管理队伍,将一些有能力、有经验、有创新精神的人员充实到队伍中去。同时对现有队伍中不适宜担任管理岗位人员进行调整,留任人员进行岗位培训。

经营性资产管理 篇2

随着经济体制改革的不断深入, 高等教育事业迅速发展, 高校经营性资产不断增长。高校经营性资产的有效管理和运营对高校的发展具有重要的推动作用, 可弥补高校教育和科研经费的不足, 为高校国有资产管理注入活力。因此, 高校对经营性资产的管理和运营必须引起重视。

高校经营性资产的内涵

经营性资产是高校国有资产的重要组成部分, 一般由非经营性资产转化而来。其主要是指高校在国家有关政策规定下从事生产经营活动的资产, 最终目的是为了获得经济利益。由于高校承担着教学、科研的重任, 其发展经营性资产必须要保证本单位的教学、科研工作不受影响。

Z校经营性资产管理存在的问题

江苏省N市Z校是2005 年经国家教育部批准的全日制普通高等院校, Z校招生人数常年保持较大规模, 并且办学质量较高。为了加强经营资产管理, Z校运用现代管理理论, 结合实际, 采取了很多管理措施, 取得了显著成效。但在经营性资产管理方面, 仍存在诸多问题。

1.缺乏管理意识

目前, Z校并未对经营性资产进行产权登记, 不能充分了解本校资产的具体去向, 存在账实不符、资产流失等问题。另外, 由于一些领导资产管理意识淡薄, 缺乏长期资产管理意识, 导致在经营性资产的整个循环过程中缺乏科学性和统一协调性, 一些领导对资产管理认识不到位, 片面性追求产量和产值, 将大量资金和投资于风险大的项目, 只重视追求眼前利益, 不重视资金投入的产出比。

2.经营性资产管理制度缺失

经营性资产管理制度缺失, 管理部门众多, 如财务、设备等部门对经营性资产均有管理权。另外, 还存在管理职能交叉的现象, “各管一段”局面屡见不鲜, 导致资产管理效率低下。

3.内部审计形同虚设

内部审计是Z校管理中的重要制度, 对经营性资产管理具有重要作用。内部审计是监督Z校经营性资产运作的重要方法, 但是在经营性资产运作过程中, 内部审计形同虚设, 不但机构设置不合理, 而且专业人员配备不全。另外Z校内部审计的审计对象大多是已发生的事项, 重点审查其会计资料的真实性和合法性, 目的是防止、检查财务收支的错弊, 这样使内部审计工作仅仅局限于事后审计。内部审计存在问题导致Z校经营性资产在经济管理方面出现漏洞, 如资产运作和投入不能有效监督, 资金往来不明、资金不良运作、资金分配计划安排不当等。

4.监督机制不完善

目前, Z校经营性资产监督机制不完善也是一个重要问题, 如监督主体过多、监督机构不独立、自上而下的监督为主等。这导致在经营性资产运营监督方面, 职责不明、职权不清、互相推诿等问题频繁发生。

5.管理人员素质偏低

Z校的决策者未充分认识到经营性资产管理的重要性, 存在观念陈旧、管理知识层次和结构不合理、管理水平低等问题。特别是缺少专门管理部门, 没有专业的资产管理队伍, 导致高校财务、设备、后勤等部门的人员纷纷插足经营性资产管理工作, 管理工作混乱。

对Z校加强经营性资产管理的建议

1.树立资产管理意识

树立资产管理意识是Z校加强经营性资产管理的前提。经济体制改革的不断深入, 使Z校的发展面临着新的形势, 经营性资产对与Z校发展至关重要。虽然许多高校都制定了经营性资产管理细则, 但是由于缺乏资产管理意识, 这些细则大多流于形式, 不能有效贯彻实施。树立资产管理意识, 从思想上重视管理工作, 要求Z校管理人员必须积极转变思想, 充分认识资产管理工作的重要性, 不断学习先进的管理理论知识, 提高管理工作的科学性。

2.完善经营性资产管理制度

(1) 制定资产转化的审批制度, 严格非经营性资产转化为经营资产的程序。加强非经营性资产的审核, 根据经营资产的具体特征、属性, 准确估算经营性资产的收益率和可转化率。

(2) 实行收益考核制度。通过这项制度将Z校内部的经营者、管理者工资薪酬同经营业绩连接在一起, 通过彼此挂钩, 用这样的措施和行为来使得经营者、管理者的积极性、主动性得到激发。

(3) 建立有偿使用制度。投资者向学校缴纳一定数额的使用管理费, 而经营者则需要向投资者缴纳收益利润, 达到双赢, 进一步促进Z校经营性资产的发展。

3.落实内部审计制度

高校内部审计制度对高校经营性资产管理具有重要作用, 贯彻落实内部审计制度, 内部审计机构独立行使审计权是对高校经营性资产管理工作进行有效监督的前提, 审计机构不受其他部门的影响。

(1) 完善内部审计体制, 制定标准严格的审计工作流程步骤, 对内部审计工作实行标准化管理。

(2) 加强审计工作监管职能, 根据经营性资产运作的具体情况制定不同的审计体系, 确保经营性资产的内部审计调查的公平、公正。

(3) 完善内部审计人员的后续教育体制, 不断提高内审人员的素质。通过落实内部审计制度, 找出管理中的薄弱环节, 督促被审计单位改进管理、提高管理水平。

4.完善监督机制

建立完善的监督机制, 是高校发展道路上必不可少的因素。

(1) 明确经营性资产管理机构的相关职能, 建立经营性资产运作管理委员会这一专门的经营性资产管理部门, 该部门由校领导、人事处、资产处、监察处、计财处、资产经营公司主要负责人等组成。将此部门作为学校经营性资产运作管理权力机构, 统一领导经营性资产市场化运作工作。

(2) 成立资产经营公司并由该公司代表学校持有股权, 同时, 投资其他方面的股权也转移到Z校资产经营公司的控制之下, 该受经营性资产运作管理委员会领导。

(3) 经营性资产运作管理委员行使非经营性资产转化为经营性资产的审批权。同时, 重点强化经营型资产运行管理的内部约束机制, 并根据Z校具体情况制定有效的资产管理细则。

5.加强专业队伍建设

高校管理人员在经营性资产管理工作中起着主导作用, 关乎经营管理工作的成效。因此, 加强专业队伍建设对提高高校经营性资产管理工作的效率至关重要。高校是培养高级管理人员的“摇篮”, 因此应充分发挥自身的优势, 积极引进管理人才。市场经济下, 高校经营性资产管理对管理人员的综合素质提出了较高的要求, 对管理人员进行评估, 可督促管理人员不断提高理论知识和管理水平。高校经营性资产管理工作错综复杂, 只有加强专业队伍建设, 不断提高管理人员的综合素质, 满足经营性资产管理工作需求, 才能真正实现经营性资产管理工作的质量化、精细化、科学化。

(1) 成立专门的人才管理机构, 保障管理队伍正常、有序运转。

(2) 完善管理人员技能评估和考察机制。

(3) 建立公正公平的考核奖惩机制, 做到赏罚分明, 提升经营性资产管理人员整体素质, 进一步提高经营性资产管理工作效率。

结论

高校的经营性资产若是得到良好发展、获取收益, 就能在很大程度上促进高校教育事业的发展, 因此, 加强高校经营性资产的管理和监督是迫在眉睫的问题。采取一系列有效的措施, 可为高校健康发展打下坚实的基础。

摘要：经营性资产是高校国有资产中重要的组成部分。有效管理和运营经营性资产, 获取收益, 可弥补高校教育和科研经费的不足, 进一步推动高校的发展。

关键词：高校,经营性资产,管理,建议

参考文献

[1]董崇骅.以经营性理念提高高校资产管理效率[J].中国外资, 2013 (24) :74.

[2]陈冬妮.高校经营性资产管理公司财务管理问题与对策研究[J].国际商务财会, 2013 (6) :40-43.

[3]李乃鹏, 张奎平.高校经营性资产管理模式和绩效评价方法的探索与创新[J].赤峰学院学报 (自然科学版) , 2012 (17) :200-204.

[4]刘晓正, 叶可辉.高校国有资产管理存在的问题与对策[J].西北农林科技大学学报 (社会科学版) , 2007 (4) :109-111.

经营性资产管理 篇3

关键词：高校 资产管理 经营性理念

在我国现代高校管理体质改革的今天，加强高校资产管理是提高高校管理能力、提高高校经费使用效率、保障资产安全的首要工作。在现代高校扩招后，高校的资金来源具有多渠道性。其中高校自筹资金占高校资金来源的重要比重，是现代高校管理体制改革后高校建设与发展中资金的重要来源。针对新时期下高校扩招扩建带来的资产增加，如何有效管理高校资产是现代高校管理中面临的首要问题。由于传统高校的资金来源由政府拨款，因此高校的资金管理存在较大的局限性。统包统管的资产管理模式使的高校资金投入产出比较低，而且资产流失、浪费现象极为普遍。针对新时期高校资金来源特点、针对高校资产管理需求，现代高校必须引入企业经营性理念。以企业精英方式，提高校园资产的利用率、降低高校资产运用成本。

一、高校资产管理现状及管理目标分析

我国现代高校的经营管理中，资产管理受到了越来越多的关注。如何在高校多校区建设中，提高高校资产利用率对高校资金的有效使用有着重要的影响。目前，我国高校资产管理仍沿用传统计划经济时期及财政拨款時期的管理方法，因此高校资产闲置、流失问题极为严重。虽然，近年来越来越多的高校采用数字条码技术不断改进资产管理工作，但是管理模式及管理理念仍采用传统方法，因此高校资金利用率、资产管理效率并未得到有效的提高，严重制约了高校的发展。作为高校发展的物质基础，资产管理工作对高校的资源配置、使用、教学活动的开展有着重要的影响。在现代高校精英管理中必须加强高校资产管理，以此提高高校资金使用效率及社会效益。

二、以经营性理念提高高校资产管理效率

2.1强化高校资产基础调研，提高高校资产管理效率

根据高校资产的组成，高校资产可以分为固定资产、流动资产、无形资产及外延资产等。为了切实保障高校资产管理工作的有效开展，在高校经营性管理理念引入前应对高校的资产基础进行调研。借助FIRD身份识别技术、数据库技术及条形码技术等，对高校现有资产进行调研与汇总。以资产基础情况的掌握，为高校资产管理中经营性理念的应用奠定基础。

2.2经营性理念的引入与应用

经营性理念是系统的、科学的管理思想，是针对经济效益所衍生出的管理理念。完善的经营性理念运用系统能够有效的激发管理效率、提高管理工作效益。根据高校资产管理工作的需求、针对高校非盈利性组织特点，高校资产管理中经营性理念的引入能够促进高校资产管理效率的提高。为了保障经营性理念应用目标，在高校经营性理念的引入前应对这一理念的特点、优势、注意事项等进行了解与分析。结合高校资产管理需求及现状，建立资产管理体系。以经营性成本控制为基础、以提高高校资产使用效率为重点，确定高校资产管理重点及方向。

根据高校资产管理需求，高校资产经营性管理的主要内容是通过配置、整合、优化资产，满足高校教学、科研工作需求，提高高校资产资源使用效率。以追求经济效益及社会效益为目的开展经营性资产管理活动。

2.3以经营性管理目标及特点为基础，完善高校资产管理体系

为了满足高校资产管理工作需求，高校资产经营管理中应明确经营性管理目标及特点，以此为基础完善高校资产管理体系、指导高校资产管理工作。高校资产经营性管理具有非盈利特点、具有资产非循环制特点、具有产权结构复杂性特点。根据高校资产经营性管理特点，高校资产经营性管理中应以绩效评价为方法，评测高校资产投入产出。通过经营性管理方法，实现高校社会效益及经济效益最大化目标。

根据高校经营性管理目标及特点，高校应完善资产管理体系，并根据现代资产管理技术应用确定各岗位工作内容与职责。根据管理体系目标、根据管理岗位设置情况，优化资产管理工作流程，实现高效、经济的资产管理目的。

2.4创新资产管理机制，提高高校资产管理效率

经营性管理理念中，人员工作积极性的激励是提高资产管理效率的重要方式。因此，现代高校应创新资产管理工作中用人机制及激励机制。通过竞争机制、绩效机制、激励机制的建立，使高校资产管理人员在公平的竞争环境下提高工作积极性与主动性，进而促进高校资产管理中经营性理念应用后各项工作变革的执行，促进高校资产管理效率的提高。

三、注重高校资产经营性管理原则，提高高校资产管理效率

在现代高校资产经营性管理中，遵循经营性管理的基本原则是保障高校资产管理效率、保障经营性理念应用目标的关键。根据高校资产管理的需求及目的，在经营性理念引入与应用中必须遵循成本原则、效益原则、责任制原则及经济原则。以成本原则为基础提高投入产出比，以健全的运行成本控制机制为基础提高资产管理效率。经营性资产管理要求一切管理工作以提高效益为目的，因此高校经营性资产管理中应围绕效益原则对资产管理的各环节进行科学有效的优化，实现资产管理目标。

为了保障高校资产管理效益，高校资产经营性管理中还需要明确责任制原则。通过对各岗位工作内容的明确，制定岗位责任制度。通过岗位考核、评价，确保经营性资产管理工作的有效开展。经济原则是市场经济体制下高校办学中的重要基础，是提高高校市场竞争的必要手段。通过资金审核、资产共用平台的建立，避免重复购置、闲置等问题的发生，保障高校资金的有效使用。

结论：在我国现代高校管理中，多校区建设方式带来了资产管理的困难。加上传统资产管理习惯造成的资产流失、资产闲置等问题，造成了高校资金使用效率低下。针对现代高校多渠道资金筹措后资金使用要求，现代高校必须引入经营性管理理念。利用信息技术、资产管理平台、资产管理数据库以及审批、管理等方式，提高高校资产管理效率、满足新时期高校资产管理工作需求。

参考文献：

[1]孙子辉.新时期高校资产管理现状及对策的探讨[J].高校管理资讯，2012，6.

[2]马浩然.经营性管理理念在高校资产管理中的应用[J].财会管理，2012，11.

经营性资产管理 篇4

一、摘要

随着《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》的出台，各级政府高度重视气象事业发展。气象后勤工作作为气象事业的重要组成部分，是气象事业发展不可缺少的重要力量。“十一五”期间，气象后勤工作紧密围绕气象事业发展的中心工作，提供与发展相适应的管理、保障与服务，实现气象后勤工作管理科学化、保障法制化、服务社会化的目标，对气象事业发展起到不可或缺的重要作用。随着国家对气象部门的投入不断加大，气象部门国有资产的总量也不断上升，这些国有资产有力的保障了气象事业不断发展。气象后勤部门作为气象部门国有资产管理的重要部门，在如何管理好这些国有资产，维护好气象部门资产的安全与完整、提高资产的使用效率，发挥资产的最大潜能，促进气象事业的发展具有十分重要的意义和作用。

二、气象后勤部门经营性资产与非经营性资产管理现状

（一）气象后勤部门非经营性资产和经营性资产的种类 从调研的情况看，目前气象后勤部门的国有资产涵盖经营性资产和非经营性资产两大类。气象后勤部门除了管理本部门的国有资产外，还对气象部门公共部位的国有资产实施管理、保障和服务功能。所以相对于其他业务单位而言，后勤部门的国有资产种类多，管理难度大。1.经营性国有资产

气象后勤部门的经营性国有资产主要围绕房产资源展开，如房屋出租、广告阵地招租、招待所或宾馆酒店经营等。近几年来，为了弥补事业费的不足，气象部门通过有关程序，将一些房产资源进行开发转入经营，实行市场化运作。

2.非经营性国有资产

非经营性国有资产主要包括业务、办公等各类房产、各类办公用设备设施、职工食堂设备设施、医疗器材以及车辆等。围绕这些非经营性资产，后勤部门行使了财务管理、房产管理、物资管理及其他行政事务管理；提供办公用房，以及相关设施设备的维护、安装和建设服务；开展了保卫、绿化、保洁、供水、供电、供暖、水电暖维修等保障工作。

（二）国有资产管理模式

气象后勤部门按照经营性和非经营性国有资产进行分类管理。气象部门对经营性国有资产的管理已经有近三十年历史经验，主要以科技服务与产业发展业务分布在不同业务单位。后勤部门不是管理经营性国有资产的主要部门，但在大的环境背景下，其管理模式还是较为成熟的。对经营性国有资产的实行三层管理模式，建立了局国有资产管理部门、国有资本运营管理部门、国有资产经营单位为主体的三个层次的管理框架。

第一层次：国有资产管理部门

目前按照管理职能，区局计划财务处，负责国有资产产权登记，产权界定，国有资产的统计、审核。通过对上海等局的调研，主要采取主要采取的做法是：下设国有资产管理办公室，挂靠局计划财务处来行使上述管理权限。总体上都是要求各单位：定期上报财务报表，以了解国有资产的运营情况，发现异常情况及时采取措施进行处理；每年进行定期盘查及统计工作，对于报废及新增的固定资产，在经部门领导批准后，还要报国有资产管理部门审核登记。

第二层次：国有资产运营管理部门

根据气象后勤部门的国有资产特点，房屋出租等固定资产的国有资产运营管理部门职能由后勤服务中心管理运行。

第三层次：国有资产经营实体

为了使国有资产保值增值，运用非经营性资产转经营性资产的通用形式，依法建立了具有法人资格的经济实体，如上海的气象招待所、宁夏气象局招待所、江西的蓝天酒店、上海的申空广告有限公司等。这些经营单位在气象后勤运营管理部门指导下，以市场化运作为基础，以资产保值增值为目标，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展。

对于非经营性国有资产实行两层管理模式，局计划财务部门按照规定对国有资产配置、对外投资和出租、出借等事项进行审批（审核）或备案。后勤部门负责本单位的非经营性国有资产使用的具体管理。

（三）国有资产运营状况分析

气象后勤的管理体制不断发展变革，经过计划经济向市场经济体制的转换，气象后勤逐步向社会化、市场化的方向过渡。体现在气象 后勤国有资产的运行机制上，由原来的全面、封闭、自给自足的小社会向社会化、市场化方向转变；由后勤服务的福利型向有偿型转变；由部门所有制向多种形式所有制转变。

规范管理、制度建设已经在气象后勤部门发挥国有资产效益方面取得一定成效。如对气象后勤部门的固定资产均已纳入信息化系统管理，做到统一规范、分级管理、责任到人、物尽其用。对固定资产组织资产清查、产权界定、资产评估、产权纠纷调处、清产核资、统计汇总及日常监督检查；严格执行固定资产调拨、转让、报损、报废和非经营性固定资产转经营性资产的审批；做到固定资产权属清晰，安全完整。固定资产从采购、验收、领用、使用、保管、维护到报废核销等各个环节都建立了完整的制度和流程，并加强监督检查和绩效考评。

从财务管理模式来看全国气象后勤部门的国有资产，其经营收入已全部纳入本单位预算管理或全额上缴，当事业经费不足时，以预算的形式向上级申请给予补充。根据对气象后勤部门调研情况来看，国有资产经营收入占本部门总收入的比例基本都在10%-40%之间，只有少数省份的国有资产经营收入占本部门总收入比例较高，达到70%左右。

可以看出，气象后勤部门对国有资产的类型进行了分类管理。经营性资产的经营管理主要是依托存量房产资源成立经营实体开展宾招服务、门面房出租、户外广告阵地对外出租等经营性行为，对这类资产以市场化机制来运作，力争经济效益最大化；非经营性资产的管 理主要是朝社会化方向发展，以专业化、科学化、成本核算为指导思想开展服务外包、有偿服务等多种形式的管理模式。从调查反馈信息分析得到：气象后勤部门经营性资产的收入主要是房屋出租，64%的省有房屋出租，33%的省经营宾馆，25%的省实行部分服务有偿收费，大部分省份都对公共部位的管理开展了或多或少的外包服务。

（四）存在的主要问题 1.资产管理意识比较薄弱。

整体来说气象后勤部门的国有资产的管理意识还是比较薄弱的，重建设、轻管理现象比较严重。气象后勤部门的资产一般由国家拨款或划拨形成，对资产的效益没有硬性的评估机制，使得资产管理工作没有得到应有的重视，资产管理没有保值增值的意识，更没有对资产的效益发挥形成科学的评价机制。资产管理“重钱轻物，重购置轻管理”，没有形成资产配置、使用、调剂的管理机制，资产无法发挥最大效用。

2.资产账实不符现象比较普遍。

气象后勤部门的账实不符现象主要体现在固定资产的管理上，有的是由于机构调整、机构合并没有对资产进行及时调拨、划转；有的是固定资产没有及时履行报废核销手续；有的是由于和气象业务特性息息相关，很多资产采购跟项目挂钩，资产由业务单位使用，但财务上由后勤部门管理，这类资产由于项目验收程序或者后期管理上不到位，没有及时划转给业务单位。这些都造成了气象后勤部门资产有账无实的现象。3.公车管理难度越来越大。

据有关统计，公车运营维护费用在“三公”消费中占较大比例。气象部门也不例外，尤其是随着社会经济的不断发展，人民群众对气象工作要求越来越高，全国乃至世界范围的气象专家和业务人员的交流往来也越来越多，公车使用的频率也相应大幅增加。于是，不断增加的用车需求与车辆维持费用要求压缩的这对矛盾便越来越突出，以至成为车辆管理部门需要面对的管理难题。

4.资产管理市场化配置程度不高。

气象后勤部门还处在自己办后勤阶段，从基础设施建设监督、维修维护、绿化、保洁、保卫、交通车辆到会场服务、业务办公大楼物业管理等一包俱全，虽然已经有部分保障服务以外包形式走向社会，但在充分利用市场化资源配置，提高服务水平，降低服务成本方面做得还不够。

5.经营性资产企业化运作能力还不强。

虽然气象后勤部门已经成立了独立的经营实体或企业开展经营性国有资产，但其企业化运作能力较差，在制度建设、资本运营、成本控制、收益分配、利润上缴、人力资源管理、经济效益最大化方面距离现代企业管理还有一些差距。

三、气象后勤部门经营性资产和非经营资产的管理模式初探 气象后勤部门如何管理好国有资产，发挥资产最大效益，其管理模式目前处在研究探讨阶段。经营性国有资产和非经营性国有资产既有共同的国有资产属性，又有各自不同的使用及价值属性，因此在管 理中既要针对其共性，又要根据其相互之间的差异性进行区别对待、分类管理。

（一）充分发挥国有资产管理体系中各级管理部门的作用

气象部门对国有资产实行中国气象局领导下按照隶属关系分级管理的制度。各级计划财务部门按照规定权限对国有资产配置、对外投资和出租、出借、资产处置等事项进行审批（审核）或备案。各单位（含后勤部门）按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位国有资产实行动态的具体管理；此外，按照国有资产处置的批复办理产权变动、注销和进行账务处理。国有资产管理体系的各级管理部门，应在自己的权责范围内切实发挥作用，确保国有资产的保值增值和效益最大化，有力促进气象事业的又好又快发展。

（二）遵循统一的国有资产管理原则

1.国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、控制风险和注重绩效的原则，加强对国有资产的监督管理。

对外投资和出租、出借的国有资产权属应当清晰，权属关系不明确或存在纠纷的资产不得用于对外投资和出租、出借；要定期对自用和出租、出借的实物资产、对外投资、借出资金进行清查，确保国有资产的安全完整；对本单位对外投资和出租、出借资产实行专项管理，并在财务会计报告中对相关信息进行披露；对外投资取得的投资收益和出租、出借取得的租金、利息等要全部纳入预算，统一核算，统一管理，鼓励实行国有资产共享共用，提高国有资产的使用效益。2.国有资产的处置应遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。

国有资产处置事项的批复，以及按规定处置国有资产报上级主管部门备案的文件，是本单位资产配置预算项目的参考依据。应当依据其办理产权变动和进行账务处理。账务处理按照现行事业单位财务和会计制度的有关规定执行。

（三）执行严格的国有资产管理规定

为规范和加强后勤部门国有资产的使用管理，提高资产的使用效益，防止国有资产及经营收益流失，在遵循国有资产使用管理原则的基础上，要严格执行国有资产管理规定，严格遵守从购买使用到报废核销的各项流程，确保国有资产安全、完整，确保国有资产保值增值。后勤部门的经营性资产与非经营性资产具有相同的资产属性，即同为国有资产。因此，后勤部门在国有资产管理中应注意以下环节：

1.建立完善实物资产的定期清查制度。本着实物量和价值量并重的原则，每年对实物资产进行清查。完善资产管理账表及有关资料，做到账账、账卡、账实相符，并对资产丢失、毁损等情况实行责任追究制度，形成对资产清理的常态化管理制度。对于确实找不到实物的账目，要进行书面说明，按规定程序进行核销；对由于机构调整、人员调动带来的资产变动，指定专人限定期限跟踪办理划拨手续；对项目采购的资产，账在后勤部门，实物在业务单位的情况，采用会议纪要、双方书面确认等书面记录作为资产划转的依据，使这类资产尽快转移到业务单位。2.完善资产使用的管理流程。要建立健全资产的验收、领用、使用、保管和维护等管理流程，加强监督检查和绩效考评。对实物购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产应及时办理验收入库手续；自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算，按要求办理资产移交、产权登记；此外，还要根据财务部门的相关要求对资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

建立资产领用交回制度。资产领用应经主管领导批准，资产出库应及时办理出库手续。办公家具、微机（包括台式和便携式）、相机、摄像机、传真机、打印机、复印机、电话机等资产要落实到使用人，其中多人共同使用同一资产的要指定一名使用代表人。配备或领用以上资产，应当由资产使用人或使用代表人对配备和领用的资产品牌、规格、型号、数量进行核对后签收。使用人员离职或其他原因需要交回配备和领用的以上资产，应当及时交回，并且由实物资产管理部门对交回的资产进行核对后签收。

3.严格遵守国有资产处置的规定程序。资产处置方式包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、转让、置换、报废报损、货币性资产损失核销等。处置范围包括闲置资产，报废、淘汰资产，产权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

拟处置的国有资产必须保证权属清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，须待权属界定明确后再予以处置；被设置为担保物的国有资产处置，必须符合《中华人民共和国担保法》、《中华人民共 和国物权法》等法律的有关规定。

此外，资产处置还应根据规定权限，并按照单位申报、上级主管部门审核、审批单位审批、评估备案与核准以及公开处置的程序进行办理。

（四）根据国有资产特性实行差异化管理

后勤部门管理的国有资产根据经营性和非经营性进行了分类管理，同时对非经营性资产又按保障类与服务类进行划分，具体在实际工作中对这些资产实行区别化对待，差异化管理。

1.以优化配置为前提，推动物业类资产管理的社会化进程。物业管理社会化有其优势：一是物业社会化可以利用承包企业拥有的集约资源和管理效率降低物业类资产的经费投入。因为承包企业通过承揽大量专项服务业务，通过规模经营来实现比单个物业管理企业经营高得多的经营效率，因而能够以优质低价的服务为业主提供服务。二是物业社会化可以降低管理中的人员成本。如物业管理通过外包不会再陷入各种具体的纠纷中，哪个员工工作不到位、服务不到位，产生了问题，就由物业公司按企业管理制度进行处理，甚至更换，不会发生顾及“关系”情面、人员只能进不能出的尴尬情况，规避了“养闲散人员”的风险，从而降低了人员成本。三是物业社会化可以集约化的使用人才。从各省局后勤部门的人员结构看，职工老龄化程度都非常严重，高学历人员非常缺乏。而从目前各省局的人才政策看，为后勤部门引进事业编制的高学历专业技术人才的难度又非常大。而将物业对外发包，日常工作中只需配备少数人员监管即可，从而解决了人员缺乏的矛盾。物业管理社会化是一种趋势，但要注意处理好相关问题： 一是物业类资产管理的社会化要经历一个逐步推进的过程，不能为社会化而社会化，不能无端地打乱原有的工作秩序或制造工作矛盾，要结合本单位的实际工作情况择机进行改革，并在推进过程中不断积累经验，使后勤部门真正从“办后勤”向“管后勤”转变。如上海局后勤中心根据事业编专业人员引进困难、现有在编人员年龄结构严重老化的情况，结合智能化的新业务大楼启用，准备将原来外包给多个小公司的保安、保洁、绿化以及聘劳务工保障的给排水、供配电、工程维修等项目外包给一家具有综合实力的物业公司进行管理，资产配置便可以得到优化；将分别由保卫科、综合科、保障科等多个科室行使的物业管理职能集中于一个科室，对物业外包公司进行监督管理，人员配置便也可以得到优化。经调研，物业整体外包后，不仅能有效解决后勤在编专业管理人员少的问题，还能大力提升全局的物业专业化管理水平；经测算，物业整体外包后，因为实行了集约化、专业化管理，还能大大降低管理成本和物耗成本。随着智能化新业务楼的即将启用，上海气象局后勤中心的物业社会化改革方案也正在深入推进之中。

二是物业管理项目对外发包一定要严格规范操作，要按照公开、公正、公平的原则进行招投标。招标前要到参与竞标的物业公司进行实地考察，考察物业公司的资质状况、实力水平以及现有物业管理项目的实际管理能力，选择真正具有综合实力的物业管理企业进行合作；

三是物业管理项目外包后一定要严格管理。物业资产管理不是一包了之，要根据合同约定内容进行严格监管，对安全制度落实、图纸 资料归档、水电使用审批、应急方案演练等要严格把关，对管理目标的考核一定要具体、细化，具有可操作性。对不能按认真履行合同标准要求的，取消下一期合同竞标资格。如深圳市气象局在刚进行物业外包时也遇到了不能完全满足要求的物业公司，但通过认真选聘，严格管理，现在也已从物业管理社会化中获益。

2.以公车治理为契机，探索解决公务车辆的管理难题。当前，从国家大的宏观背景看，党政机关“三公”问题受到社会广泛关注，要求公开党政机关“三公”经费呼声日高，党和政府治理“三公”问题已箭在弦上，势在必行，公车改革已拉开序幕。6月份，在中国气象局的统一领导和部署下，全国气象系统开始了公车专项治理工作，各省市（区、市）气象局也在按计划按要求进行专项清理整治。作为承担车辆管理的后勤部门，在按要求做好车辆重新核定等各项治理工作的同时，还应深入探索并不断加强对公车维护、使用的各项管理。

（1）按规定购买保险，用制度为车辆资产提供保障。根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《机动车交通事故责任强制保险条例》规定，以及按照中国气象局发文要求，选择规定的保险公司为长期合作方，为所有车辆办理交强险和商业保险，为车辆资产安全提供保障。

（2）按规定维修保养，用制度提高车辆的使用价值。一是建立车辆维修保养档案，实行一车一账，制定维修、保养、年检计划，精打细算，随时跟踪监控；二是选择具有专业资质的修理 厂洽谈合作，签定修理合同，降低成本，提高保障效率；三是选拔责任心强、懂维修的同志组成车辆故障鉴定小组，当驾驶员提出修车申请时，进行故障初检，确认需要送修的，再安排送往定点修理厂检查、维修；四是质量监督，通过驾驶员现场监督、接车时仔细试车验收等方式，确保车辆维修保养的质量。通过规范的车辆维修保养制度，使车辆延长了使用年限，从而提高了资产的使用价值。

（3）按规定程序审批，用制度为车辆使用严格把关。一是明确局机关各职能处室的用车权限和后勤部门的车辆管理职能，做到既分工协作，又权责清晰；二是明确车辆使用范围和申请省（市）内、外用车程序以及车辆派遣审批权限；三是规定车队队长、驾驶员的工作职责和岗位要求，定期进行考核，严防公车私用。

（4）按要求整顿治理，把握时机推动公务车辆改革。公务用车问题是各级都十分关心的突出问题，公务用车在管理和使用上长期积累的矛盾和问题，必须通过体制改革与制度创新加以解决。目前，我们应首先在中国气象局和省局公车治理领导小组的领导下，认真做好公车治理清查的前期工作；其次结合实际工作深入研究，借鉴和探索并根据时机推动公车管理改革：一是探索取消公务用车。按公务人员的职务、级别以现金形式每月发放交通费用补贴，超支不补，节余归己；或是将补贴费用由部门单位集中管理，个人在限额内凭票报销费用，超支不补，节余转入下使用或按一定比例奖励个人。二是探索暂时保留部门单位现有公务车，但车辆报废后不再换购新车，逐步取消公务用车；组建公车出租公司，保障部门单位的公 务用车需要，按企业模式运营管理，向公务人员按职务、级别和工作需要发放公车券，超额自负。

3.借鉴“楼宇经济”模式，打造气象后勤资产经营品牌。任何资产经营要具有生命力都必须有其核心竞争力，打造自身的品牌，气象后勤部门的国有资产也不例外。适应市场要求，在梳理现有的资源和产品的基础上，分析市场现况、趋势和企业现实，聚焦到最可能成功且有发展潜力的一个主导产品上。气象后勤部门的经营性资产主要是房产资源，在开发存量房产资源方面可以遵循“楼宇经济”的发展模式。

1.实现市场化运作。详细了解不同地段营业房的经营情况和租金情况，根据地段和房屋现状对租赁房屋的租金进行合理调整。使国有资产的经营管理遵循市场规律，随行就市，避免了租金定价与市场实际情况的脱节，改变国有资产经营不善的状况，实现其保值增值目标。

2.根据气象业务的特点和优势，瞄准特定群体，如围绕气象业务服务的设备供应商，软件供应商，以及和气象服务高敏感行业等，通过引入他们承租气象部门的房屋资源，一方面可以更好的服务于气象事业的发展，另一方面通过建设气象产业园区模式向有关部门争取税收优惠政策更好的服务于入驻企业，从而打造气象后勤资产服务的品牌企业。

4.以建立现代企业制度为抓手，保证国有资产的保值增值。无论是经营性国有资产的企业化经营还是闲置非经营性国有资 产的市场化运作，都应按照适应市场经济发展的现代企业机制进行经营管理。

一是要按照《公司法》要求，完善国有资产经营公司的法人治理结构。对具有一定规模、且条件成熟的企业，要逐步推进建立规范的董事会，建立并规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。对已经建立规范董事会的企业，要推行由董事会选聘、考核、奖惩高级管理人员，授权董事会行使重大经营决策等出资人的部分职权，尽快形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效运行和制衡机制。对规模较小或条件还不成熟的企业，也要实现事企分开，减少行政干预，用考核机制对企业实施调节和管理，真正让企业能自主经营、自负盈亏。

二是要探索建立市场化的国有企业经营管理者管理制度。建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制；按照规定任免或者建议任免所出资企业的企业负责人；建立企业负责人经营业绩考核制度；依照有关规定，确定所出资独资企业中负责人的薪酬，并依据考核结果，决定对该负责人的奖惩等。此外，还可逐步采取面向社会招聘职业经营管理者的模式，对企业管理者实行契约化管理。

三是要推进人事、用工、分配等制度改革，加快转换企业经营机制，真正做到经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减，不断完善企业内部竞争和激励约束机制。

四是加强财务管理，严格成本核算，依法进行收益分配。对经营 性国有资产实行独立核算，自主经营，自负盈亏。例如，企业的房租、水电、人员工资等都由其在自身的经营收入中弥补，使成本成为真正意义上的企业成本，从而督促经营性国有资产经营者严格按照市场化的标准来要求自己，提高创造效益的能力。另外，考虑到实际情况，一部分经营资金也直接从成本中补充到最急需的部门，有力地支持了气象事业的发展。

在对经营性国有资产收益的分配上，首先按规定向国家缴纳各种税收，然后进行资本公积金、盈余公积金两种法定公积金的提取，最后再根据股权所占比例进行分配。“两金”的提取在维护了国有资产的安全和完整的同时，也为企业后续发展提供了资金保证，使企业得以再投资，不断发展壮大气象产业。

五是要培育独特的企业文化。企业文化是企业腾飞的翅膀，是企业核心竞争力的重要组成部分。优秀的企业文化，是企业制度贯彻执行的保障，它主要从三方面决定企业的命运：一是顾客忠诚度的高低和忠诚顾客群体的大小；二是员工忠诚度的高低和员工忠诚群体的大小；三是品牌影响度的高低和大小。企业文化是一种适应时代管理需要而产生的企业管理思想、管理方式。因此，企业经营者应积极倡导并带头培育独特的适合自身的企业文化。

五、结论

经营性资产管理 篇5

一、现代企业理论

新制度经济学所探讨的现代企业理论用契约对企业 (组织) 进行研究。其中, 交易费用理论研究市场和企业 (纵向一体化) 的关系和企业边界的选择;代理理论研究企业内部结构与企业中的代理关系 (横向一体化) 。显然, 交易费用理论对国有企业的产业重组颇有借鉴之处, 而代理理论对国有企业的内部治理不无参考意义。

交易费用, 是指企业用于寻找交易对象、订立合同、执行交易、洽谈交易、监督交易等方面的费用与支出, 主要由搜索成本、谈判成本、签约成本与监督成本构成。交易费用是使用市场机制时必然发生的“制度费用”。企业和市场是两种可以相互替代的资源配置机制, 由于存在有限理性、机会主义、不确定性与小数目条件使得市场交易费用高昂, 为节约交易费用, 企业作为代替市场的新型交易形式应运而生。交易费用决定了企业的存在, 企业采取不同的组织方式最终目的也是为了节约交易费用。企业运用收购、兼并、重组等资本运营方式, 可以将市场内部化, 消除由于市场的不确定性所带来的风险, 从而降低交易费用。国有企业拥有关系国计民生和奠定制度基础的优质资产, 随着经济发展和市场环境的变化, 国有资产要始终保持其在国民经济中的主导作用, 必须适时有效地优化国有经济布局和结构, 增强国有经济活力、控制力和影响力。

代理关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。其原因一方面是生产力发展使得分工进一步细化, 权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利了;另一方面专业化分工产生了一大批具有专业知识的代理人, 他们有精力、有能力代理行使好被委托的权利。国有企业完成了公司制股份制改革, 现代企业制度基本建立了起来。但是, 国有资产管理中存在多层委托-代理关系:人民与国家, 国家与政府, 政府与国资委, 国资委与国有资产经营公司, 国有资产经营公司与公司制国有企业, 公司制国有企业与公司管理层。但在委托代理的关系当中, 由于委托人与代理人的效用函数不一样, 委托人追求的是自己的财富更大, 而代理人追求自己的工资津贴收入、奢侈消费和闲暇时间最大化, 这必然导致两者的利益冲突, 在没有有效的制度安排下代理人的行为很可能最终损害委托人的利益。这便是困扰国企经营效率的委托-代理问题。

二、经营性国有资产的产业重组

近年来, 经营性国有资产管理体制改革取得重大突破, 国有经济布局和结构调整取得重要进展, 国有企业改革不断深化、经济效益显著提高, 逐步形成加快中央企业之间联合重组、以资产经营公司为平台的调整重组以及以建立国有资本经营预算制度推进中央企业布局结构调整的框架思路, 加快推进了中央企业布局结构调整, 对完善社会主义市场经济体制、促进国民经济持续快速健康发展, 发挥了重要作用。但从整体上看, 国有经济分布仍然过宽, 产业布局和企业组织结构不尽合理, 一些企业主业不够突出, 核心竞争力不强。面对当前国际金融危机的冲击, 这些问题暴露无疑。

然而, 挑战和机遇并存。在遵循市场经济规律的前提下, 坚持有进有退、有所为有所不为原则, 国有资产管理部门应该进一步发挥出资人的作用, 通过资产重组和结构调整, 使国有企业抓好有利时机, 通过产业重组尽快优化经营结构, 提高经营效益, 实现低成本扩张。

第一, 收缩战线, 推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。合理收缩中央企业分布范围, 使国有资本集中投向特定产业链中市场机制难以发挥作用或需要重要控制的基础产业、基础服务、基础设施、基础原料、关键技术、关键工序等。

第二, 提高产业集中度, 推动国有资本向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中。通过增量投入和存量调整相结合的办法, 加大对产业进入门槛高、国有经济控制力较强、市场发展前景广阔的基础性和支柱产业等领域的投入力度, 重点发展高新技术产业, 培育未来主导产业, 形成能在国民经济发展中起先导和带头作用的高新技术产业群和骨干力量。完善央企的产业链条, 使之分别向上、下游延伸, 并最终形成自上而下完整的产业链。这样做, 不仅可以突出央企主营业务, 优化资源配置, 同时有利于增强企业的核心竞争力和抗风险能力。

第三, 实施“走出去”战略, 推动国有资本向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中。围绕加快培育和发展80-100家技术先进、结构合理、机制灵活、具有自主知识产权、有较强国际竞争力的大公司大企业集团, 加快中央企业的重组和调整, 在体现国家综合国力的基础性和支柱产业中拥有一批对行业发展有较强影响力的重要骨干企业。中央企业可以凭借自身实力在一些重要行业、重要产品中争取更多的话语权, 可以乘势“走出去”, 实施低成本并购, 获取战略性资源, 引进关键设备和高新技术, 吸引高层次的管理和科技人才。积极引入战略投资者, 增强企业技术创新能力, 提高产品的档次和水平, 改善经营管理, 促进企业持续发展。积极推动应用技术研究院所与相关生产企业的重组。鼓励研究院所与相关生产企业重组, 实现研发与生产相互促进、共同发展, 提高企业的技术创新能力。

第四, 完善国有资本有进有退、合理流动的机制。资本的生命在于运动。国有经济战略性调整成功与否的关键, 就在于其资产能否顺利地流动。因此, 对国有经济的战略性调整, 必须遵循流动性原则, 要有利于打破条块分割, 实现国有资产的价值化管理, 促进国有资产存量能够随市场态势和经济发展阶段的变化而不断流动和重组。积极支持资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市, 鼓励已经上市的国有控股公司通过增资扩股、收购资产等方式, 把主营业务资产全部注入上市公司。充分利用现代信息技术手段, 建立健全上市公司国有股东动态监测系统, 确保国有股东所持上市公司股份有序流转和上市公司重大资产重组行为规范运作。积极探索建立混合产权管理的有效实现方式, 将监管重点向上市公司国有股份转移, 完善上市公司国有股东行为管理制度办法。

三、经营性国有资产的内部治理

对于经营性国有资产的管理, 十六大之后, 在中央和地方成立了国有资产管理委员会, 解决了国有资产多头管理、无人负责的状况, 建立起管市场、管人、管事相结合的管理体制。在上层设置国资委, 在中间层建立资产经营公司, 在下层是由企业群组成。这三个层次, 在上层通过国资委直接管理资产经营公司, 而不是靠各部门分工把关, 这样既能实现将政府各部门的社会经济管理职能与资产所有者职能分开, 又直接加强了对资产经营的监督和领导, 形成了有效的制约机制。在中间层建立了国有出资人制度, 为资本运营构建合格的载体, 使企业对投资主体负责, 投资主体对出资人负责, 出资人向政府负责, 实现了国有资产监管职能与国有资产经营职能的分离。国有资产经营公司是以投资为专门职能的企业法人, 不直接生产或销售商品, 而是专门经营资本, 其实际上已经成为一种特殊的金融机构或称投资银行。因而, 国有资产经营公司将像普通投资者一样, 高度关注企业的经营, 并追求效益最大化, 从而强化投资者的责任, 实现国有资产的运营向市场化、企业化转变。在下层由国有独资企业、国有控股、参股及合资企业群组成, 这些企业根据国家法律拥有法人财产权, 具有企业法独人资格, 依法自主经营、自负盈亏、照章纳税、立承担民事责任, 并具体承担国有资产保值增值的任务, 从而实现了国家终极所有权与企业法人财产权的分离, 理顺了政府与企业的关系。

当然, 这种国有资产管理模式不尽完美, 国资委既作为出资人行使股东的权利, 又作为行政机关对其所出资的企业进行干预和监督, 很难避免干预过度, 使企业变成政府操纵的附庸, 出现政资不分的现象, 甚至重蹈计划经济的覆辙。因此, 应该尽快完善国有企业内部的约束机制和激励机制, 从而理顺不同权利主体之间的委托代理关系。

第一, 完善内、外部约束机制。在内部约束方面, 应该完善法人治理结构, 董事会、监事会、党委和管理层分工明确, 相互制衡;建立规范、高效经营决策制度, 包括决策主体, 决策范围, 决策程序, 决策责任和风险防范等;健全财务控制制度, 包括各项经费开支规定, 分级审批, 财务审计等, 财务负责人应直接由董事会任免, 并对董事会负责, 以形成对经理人员的财务监督。在外部约束方面, 应该深化垄断行业改革, 引入竞争机制;建设国有资本经营预算制度;培育经理人市场, 建立国有企业高层管理人员的进退机制;加强政府监管和社会监督。

第二, 健全物质、非物质激励机制。在物质激励方面, 应该合理安排短期激励和长期激励的配合, 短期激励包括基本工资, 奖金, 补贴和福利, 长期激励包括年薪制、股票和期权计划和剩余索取权。在非物质激励方面, 应该在职位消费激励的同时更加注重精神激励, 包括社会地位和自我实现等。

当前正在全球蔓延的金融危机对我国经济的影响不可低估, 2008年底中央经济工作会议要求:“我们既要把困难估计得更充分一些, 把应对措施考虑得更周密一些, 又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素, ……扎扎实实办好自己的事情。”我们应该深入贯彻落实科学发展观, 深刻认识世界经济发展的最新动向和长期趋势, 密切关注金融危机对国有经济的冲击和影响, 深入推进改革增强国有经济活力, 调整优化结构增强国有经济控制力和影响力, 强化技术创新增强国有经济可持续发展能力, 进一步提高国有经济的整体实力和核心竞争力, 确保国有资产管理转“危”为“机”。

摘要：经营性国有资产是最具备市场竞争主体特征的、最具控制力和活力的国有企业所持有的资产, 是中国特色社会主义市场经济的脊梁。这些资产能否保值增值事关全局, 特别是面临如当前的全球金融危机等世界性经济重新洗牌的重大关头, 中国的经营性国有资产如何在外患内忧中逆风飞扬。文章将探析新制度经济学所探讨的现代企业理论对于经营性国有资产管理的启示。

关键词：现代企业理论,经营性国有资产管理

参考文献

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经营性资产管理 篇6

一、部队经营性经费管理的概念及特点

经营性经费主要指会议中心、招待所等持有《对外有偿服务许可证》的经营性单位管理的经费,上级财务将预算经费下达给各经营性单位,经费的性质由预算经费转变成预算外经费。经营性单位的主要业务是满足部队业务培训及服务保障,经费来源、人员结构和管理制度比较复杂。经费来源有上级财务部门拨款及利用剩余能力为地方单位或个人进行培训、服务的经营收入构成,单位人员有现役人员和地方人员构成,管理制度执行部队财务管理规章制度并参照地方经营单位财务管理制度。

二、部队经营性经费管理存在的问题

既有体制方面的原因,又有操作方面的问题;既有制度的缺失,又有人为的因素;既有管理人员水平不高,又有人员配备不合理的现象。归纳起来主要体现在以下三个方面:

(一)财务管理体制不规范、不科学

有些经营性单位完全套用部队的财务管理规章制度,实行收付实现制,而不是以权责发生制基础。如:只登记固定资产而不计提折旧,虚增单位利润,财务报表不准确。对购买还未收到付款凭证的入库货物等业务无法登记应付账款,不能全面反映单位债权债务及库存货物情况。无法计提坏账准备,不能客观反映单位经营风险。

有些经营性单位完全套用地方经营性单位的财务规章制度,完全实行权责发生制。如:将上级财务部门下拨的公用经费记入营业收入,将上级调拨的资产列入营业外收入,导致收支混乱、收入虚增。

还有些经营性单位只是将两者草率地结合,乱设会计科目,无法反映经费收支与经营情况,这些都与经营性经费的复杂性不相适应。

(二)财务制度缺失,财务管理混乱

1、“权力寻租”行为存在

只要有行政干预的地方,就会有寻租行为,“权力寻租”同样在部队经营性单位存在。经营性单位领导一般是半路出家,专业知识不足,熟悉寻租活动,擅长完成指令性、临时性、突击性的工作,缺乏持久性、主动性、规范化、系统化的经营管理方式。上级业务部门为实现部门利益,虚列年初预算,下达给经营性单位的培训、会议等经费远远超出实际发生额,剩余部分便成为本部门的“小金库”,用于接待有关业务单位,甚至用于部门聚会和个人消费。

2、营业收入被隐匿

由于目前部队尚无统一的经营性管理软件,加上制度缺失、监督无力等原因,经营性单位被当成“唐僧肉”,很多人都能钻空子,人人都能分一杯羹。部分单位领导把单位当成私人的公司,对来单位的客人随意安排,又吃又送,不签单、不付款、不记账;单位管理层利用自己的权力接待领导、朋友、亲戚吃饭住宿,不登记、不入账;各管理部门之间相互交换手中权力,你的客人我免费安排住宿,我的客人你免费安排吃喝,给单位造成严重损失。

3、经费支出把关不严

各业务部门随意编报采购计划,多余的货物任由过期变质,或随意送人甚至归为已有;客房、餐厅部门虚列布草洗涤数量再向洗涤公司索要回扣;餐饮部门菜肉等浪费严重,冬虫夏草、人参、海参、鲍鱼等贵重干货被偷带回家;采购物资验收制度缺乏或存在走过场现象,采购人员虚列数量,虚填价格,虚报经费。

4、库存物资管理混乱

有些单位没有指定专人管理库存物资,没有建立总库、二级库、三级库等库存明细账,没有落实按月盘点制度,总库明细账与会计账、各库存明细之间没有按月核对,致使库存物资管理混乱,库管员混水摸鱼,将高档烟酒私自送人或归为已有。

(三)财务人员缺乏专业管理知识,财务人员配备不齐

有些单位领导认为财务工作谁都可以干,选择财务人员要求老实、可靠、可信,而不从业务素质考虑。很多人到岗位后不要说借贷记账法、权责发生制、收付实现制等基本理念不清楚,连支票如何开、如何同银行对账等基础工作都不知道。这样的同志如何能作好账、理好财,如何给领导提供决策信息,如何当好参谋和助手?

还有些单位领导认为财务人员就是简单的记个收付流水账,只要加减算对就行了,没什么具体事干,只给单位配一个会计、一个出纳,甚至两个人都是身兼多职,其他业务涉及的精力比财务工作更多。殊不知财务管理有成本核算、有存货管理、有日审夜审、有财务分析等管理内容,不知财务管理决定着单位的赢利与亏损,更不知财务管理是一项专业性很强的工作。

三、加强经营性单位经费管理的建议

针对以上问题,笔者结合工作实际,认为应从以下三个方面加强管理:

(一)实行各自独立的财务管理模式

部队财务管理和经营财务管理属两种不同的管理模式,每种管理模式都有成熟的方式,他们经费性质不同、管理制度不同、核算方式不同,决定着很难把他们硬揉在一起,应建立两套账各自独立核算。

军队生活费、公用经费、专项经费的单独建一套账管理,核算制度以收付实现制为基础,使用军队财务管理系统,严格执行部队经费管理规章制度,按性质使用经费,做到专款专用。

上级下达及向地方单位收取的培训、会议等接待经费单独建一套账管理,核算制度以权责发生制为基础,使用地方酒店财务管理系统,参照地方经营性单位管理办法,结合部队经费管理办法,制定适合本单位实际的经营管理制度,按培训、会议等接待项目设置明细科目,定期向上级财务部门报告每个接待项目的结余或超支情况,杜绝“小金库”现象再现。

(二)严格财务管理,加强制度建设

1、加强收入监管,确保收入完整

收入是源头,由总部机关统一购买或开发一套酒店管理系统,调整后统一下发各经营性单位使用。建立完善日审夜审稽核制度,由专人负责每天审核各业务部门的收入是否完整,是否存在跑、冒、漏、滴等现象。上级财务部门抽查各经营性单位系统收入与财务收入是否一致,卡掉每人手中不当权力,确保收入全部入账。

2、实行绩效管理机制,建立成本核算制度

给餐饮、后厨、客房等部门制定梯次绩效目标,各部门申请采购的物资都计入部门成本,与部门收入进行配比,当利润率每达到一个梯次,给予该部门管理人员一定金额奖励,该奖励金额由部门管理人员自行分配。当利润率低于最低目标,则扣除该部门管理人员绩效工资,以此充分调动各部门管理人员的工作积极性,严格验收,加强管理,相互监督,杜绝浪费,从而提高效益。

3、完善库存管理制度,定期盘点对账

建立由财务部门管理的总库及各部门管理的二级库,各部门可根据需要建立三级库。总库和二级库要有专门的人员责任,按规定登记出入库账本,整理、保管出入库凭证,在规定时间盘点库存物资,总库要与二级库、财务部门每月及时对账,确保账账、账实相符。

(三)配强配齐财务人员

体制再健全,制度再完善,归根到底还需要人去落实,配强配齐财务人员尤为关键。不相冲突的岗位可以兼职,但要保证每项业务都有人负责。部队经费的财务人员需部队干部担任,要取得会计从业资格证书。经营性经费的财务审核岗位、票据管理、出纳岗位应由部队干部担任,其他如日审夜审、记账复核、成本核算、库管、薪酬等岗位可根据实际情况聘请地方专业人员管理,充分发挥其从业经验,提高财务管理水平。

摘要：尽管部队财务管理呈现良好的发展态势,但部队经营性单位经费管理仍存在诸多不足,笔者阐述了部队经营性单位经费管理的概念,深刻的指出部队经营性经费还存在财务管理体制不科学,财务管理混乱,有“权力寻租”现象,财务管理人员专业水平不高等问题,进而提出解决问题的具体措施,对经营性单位财务管理改革有较好的指导作用。

关键词：部队财务管理,经费管理,概念及特点

参考文献

[1]方福前.公共选择理论[M].北京:中国人民大学出版社,2000:125

浅谈经营性公路中的路政管理 篇7

关于经营性公路,《公路法》第五十九条将其定义为:“由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路,或是由国内外经济组织依法投资建成的公路。”经营性公路的路政管理,根据《公路法》第六十六条第三款的规定:“该公路的路政管理职责由县级以上地方人民政府交通主管部门或公路管理机构的派出机构、人员行使。”交通部2003年4月1日施行的《路政管理规定》第三条也明确规定:“依照《公路法》的有关规定,受让公路收费权或由国内外组织投资建成的收费公路的路政管理工作,由县级以上地方人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构的派出机构、人员负责。”《江苏省公路条例》《江苏省高速公路条例》也分别做出了适应《公路法》的规定。交通部2004年11月1日施行的《收费公路管理条例》第四十二条规定:“收费公路的养护,绿化和公路用地范围内的水土保持及路政管理,依照《公路法》的有关规定执行。”交通部1996年《公路经营权有偿转让管理办法》第三十条规定:“批准转让经营权的公路,其路政管理,由省级以下交通主管部门派出机构或者人员行使,所需经费由经营公路经营权的机构,按当地政府规定的标准支付。”

1 目前经营性公路路政管理中的误区

1.1 对经营性公路行使路政管理权是国家行政权的重要组成部分,只能属于国家

目前我国的公路,不论属于何种管理形式,不论投资主体是谁,经营者是谁,公路资产所有权都归属于国家。正是基于此,《公路法》《路政管理规定》《公路经营权有偿转让管理办法》《江苏省条例》等法律法规,都明确了县级以上地方人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构的派出机构行使对经营性收费公路的路政管理权。这种职权,既是法律规定,由法律赋予的,也是从一切公路均属国有这一基础上得来的。

1.2 公路投资、建设、运营主体的多元化,不会也不应该改变路政管理行政权的统一性

发达国家的公路管理机构基本上都是一个国家一种固定、统一的模式,而我国模式众多,特别是由于“重建轻养”等种种原因,比如高速公路的管理体制大体就有三种:

1)组建省政府直接领导和授权的国有资产投资主体性质的高速公路集团公司,按企业化方式运行,基本脱离与交通厅的关系。

2)组成由交通厅领导兼任董事长的投资实体进行管理(目前有所改变,但具体的工作方面没有实质性的变化),这类公路的路政管理,往往由交通厅委托经营公司进行,或是主要领导人员列事业编制,其他路政人员为公司员工,此种体制下,路政工作主体存在瑕疵。

3)成立高速公路管理局。

这种管理局面的形成,过多地强调了公路的经济性,而忽略了公路属于公益性设施,其具有非竞争性和非排他性公共产品的范畴。投资、建设、经营的多元化,并不能也不会改变公路作为公共产品的本质特性,不能改变公路路政管理行政权的统一性。

2 路政管理作为行政职能的重要意义和法律保障

2.1 路政管理归属国家行政管理,对保障行政执法的公平性,体现行业管理有重要意义

经营性收费公路的路政管理机构是代表国家行使路政管理和行政执法权的组织,该部门归属国家,处于公路经营者和使用者之间。一方面通过巡查、行政审批、查处路政违法案件,能够使国家的行政权力有效发挥,通过行政手段维护好路产路权。另一方面,通过进行路政管理,能对公路经营单位起到一定的监督作用,也能保障公路处于安全畅通的状态,保证使用者的利益。第三,通过维持正常的收费秩序,保护公路路产完好等,也能够维护经营者的合法权益。因此,公路路政部门对经营性公路的管理,对体现执法的公平、公正性,维护国家的路产路权,有着重要意义。

作为公益性设施,公路管理部门或派驻的路政管理机构对经营性公路进行路政管理,这对体现行业管理,正确实现政府监督,也是有着重大意义的。

2.2 法律保障和途径

经营性公路的路政管理,在交通部2004年4月1日实施的《路政管理规定》中给路政管理下的定义是:“交通主管部门或者其设置的公路管理机构,为了维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益,根据《公路法》及其他有关法律、法规和规章的规定,实施保护公路、公路用地及公路附属设施的行政管理。”这里提到了经营者的概念,推而深入之,笔者认为可以理解为经营性公路只能由交通主管部门或其设置的公路管理机构行使路政管理权。《路政管理规定》为经营性公路的路政性质打下了法律基础。

进一步而言,法律法规之所以规定由交通主管部门或其设置的公路管理机构对经营性公路进行路政管理,通过路政管理维护经营者的权益,这是因为路政管理的目标,在大方向上与经营者的根本利益是一致的。只有路产路权完好,才能保障公路的安全畅通,只有安全畅通,才能吸引更多的人使用公路,使用的人多了,经营者的效益自然也就上去了。

3 对现有经营性公路中路政管理的一些建议

3.1 加快法律法规的制定,特别是针对政策制定机构和上层方面法律法规要进一步完善

目前造成经营性公路路政管理体制混乱,各地管理模式不统一,很大的因素在于政策制定的随意,各地方、各部门缺乏良好的沟通和有效的监管体系。因此,对政策制定者本身要规范其决策时的行为,要尽快出台相关法律法规,将政策制定工作规范化,避免出现一地一模式或一地数模式的现象。这样才能进一步理顺体制,提高管理效率。

3.2 选择合适的路政管理模式,建议采用直接管理模式

目前经营性公路的路政管理模式除了类似北京地区的由公司按照民事关系管理的模式之外,主要有三种模式:

1)直接管理模式,该模式将经营性公路与其他公路一样对待,实施路政管理机构独立执法的路政管理体制。经营单位提供路政管理机构工作经费,施行收支两条线。

2)执法委派模式。

3)行政授权模式。

从几种模式的对比来看,北京地区的管理模式成本过高,且路政行政管理缺失,对路产损坏只能以民事索赔方式处理,达不到对路产路权行政管理的目的。执法委派模式由于执法人员收入由经营单位承担,在具体的执法过程中,存在偏向经营者利益的现象,导致执法不公,容易扭曲政府行政管理的宗旨,往往造成执法具有偏向性,不能确保执法公正。行政授权模式不能很好的解决执法主体执法资格的问题。因此,建议采取直接管理模式。

3.3 抓紧制定地方性法规

法律法规是一切行政行为的保障,我们的行政执法工作就是围绕一系列法律法规展开的。同时,法律法规也是制度的保证,笔者认为一旦一种路政管理模式探索成熟,经过实践检验证明切实可行,就必须用法律法规的形式将该模式固定,特别是南京作为一座有立地方性规章权的城市,在路政立法方面应该更加积极,要抓住机遇,将路政管理工作全面纳入法制化的范畴。

3.4 强化行业管理力度,着力在“利润最大化”的同时,实现社会的和谐、统一

实质上,对经营性公路实施路政管理,与经营单位实现利润最大化并没有利害冲突关系。正是因为加强了路政管理,才使公路处于完好、安全、畅通的状态,只有公路路况良好,驾乘人员才愿意使用公路,只有使用公路的人多了,经营单位才能获得效益,实现利润。因此,路政管理与经营者利益在大方向上是一致的。在日常的工作中,路政管理机构要加强与经营单位的解释、沟通,使经营单位理解到双方目标的一致性,取得经营单位的支持,只有这样才能更好的在经营性公路上开展路政管理工作,履行好路政管理部门的职责。当然解释和沟通不代表弱化行业的管理力度,而恰恰相反,当经营者对交通行业管理和法律法规不是十分了解或支持时,交通部门更要加强行业管理力度和宣传力度。

4 结语

路政管理是公路行政管理的集中体现,因公路的自然特性、经济性和社会属性决定了路政管理工作的复杂性和艰难性,随着社会经济的发展,公路投资主体日益多元化,公路路政管理有了新的变化。作为交通主管部门和路政管理人要积极应对新时期公路路政管理中出现的各类新问题,多思考、勤实践,采取多种措施,切实做好经营性公路中的路政管理工作。

摘要：分析了目前经营性公路路政管理中的误区,探讨了路政管理作为行政职能的重要意义和法律保障,对现有经营性公路中的路政管理提出了具体的建议,从而切实做好经营性公路中的路政管理工作。

关键词：经营性,公路,法规,路政管理

参考文献

[1]洪秀敏.新编公路路政管理学[M].杭州:杭州出版社,2002.

[2]于文景.2005年最新路政管理与行政执法实务全书[M].北京:当代中国音像出版社,2005.

[3]郗恩崇.对经营性收费公路路政管理的改革建议[J].中国公路,2005(10):22-23.

[4]王振清.公路法实用手册[M].沈阳:辽宁大学出版社,1997.

[5]王殿隆.并肩作战的“济青模式”[J].中国公路,2005(7):63-64.

[6]任冬至.准路政管理的“首发模式”[J].中国公路,2005(14):48-49.

浅析经营与管理 篇8

[关键词]：经营；管理；成功的条件

中图分类号：C93 文献标识码：B文章编号：1997-0668（2008）100067-02

一、经营与管理之我见

"经营"是财，"管理"是寿。经营的好坏就如同一个人是否有钱，而管理的好坏就如同一个人是否健康。一般来说，企业经营关注的问题是如何把业务做起来，通过什么样的运营模式来服务于哪些市场、客户，如何才能在竞 争中而出等等。而企业管理关注的是在做业务的过程中如何更有效、更稳健、更持久，所以管理涉及企业运营的各个方面，如：成本控制管理、产品创新管理、人力 资源管理、企业战略管理等等。

打一个比方，企业经营的好坏就如同看一个人是否有钱，而企业管理的好坏就如同看一个人是否健康。有多少人愿意为了有钱而牺牲掉甚至生命？反 过来说，也没有多少人认为只要健康就行了，没有钱的日子照样不好过。所以"钱"与"健康"两者是缺一不可的。同理，我们只要把这里的"人"换成"企业"就 不难理解了。企业经营搞好了，可以很赚钱； 企业管理搞好了，可以很健康。所以"经营"与"管理"两者必须相辅相成，不能只顾一个方面，必须同步前进。

二、如何提高"经营"与"管理"

"经营"渔的极限。企业在调整成长期把工作重点放在经营（业务）上是无可非议的，甚至是最佳选择。因为任何企业首先要过生存关，只有生存问 题解决了，才有可能追求更高境界的成功。接下来应当把精力放在哪里呢？如果继续放在经营上，企业的业绩也许会不断攀升，企业成长的速度会更快，但是问题也 会越积越多，就可能出现管理滞后带来的诸多问题。如：优秀人才流失、销售腐败、采购腐败、人浮于事、部门之间扯皮、运营失控等问题，这些都是影响一个企业 从成功到成熟的主要障碍。

所以，在关注经营（业务）的前提下，企业要逐步腾出手来加强管理体系的建设。在管理方面，对企业来说，最关键的几个方面是：战略管理、监督约束机制的建立、客户关系与信息反馈系统管理、员工信息反馈系统管理等。

"重中之重"的战略管理。战略管理是所有管理领域的根本，其它管理体系的建立都是为战略服务的。我们经常说："管理出效益"，而这个效益主要 是由战略管理决定的。战略失误，其它方面的管理体系再健全也无济于事。

在这里，有必要再强调一下什么是"战略"，战略就是要回答好以下几个问题：

1. 企业 为哪部分人服务？

2. 目标客户群中希望占据什么样的位置？

3. 这些人为什么非要消费我们的产品？

4. 几年以后企业要达到什么目标？

5. 如何才能达成目标， 企业靠什么（竞争优势）来达成目标？

6. 企业靠什么赚钱（赢利模式），赚的是哪一部分钱？

7. 企业达成目标要分成几个阶段走？

8. 第一步从哪里开始走？

一个完整的企业战略，就是把企业实现目标要分走，每一步是否成功的里程碑是什么，面临的挑战和成功要素分别是什么，由谁去牵头实施各项任务 等问题，都回答清楚。所以任何一个战略都必须包含几个要素：要达成的目标、详细的任务说明、战略任务的责任人、评估标准（完成的标志）、评估人（谁参与评 估）和评估时间等。

机制不相信觉悟。企业大到一定程度，就不能靠觉悟，必须靠制度。市场经济的本质就是利益驱动，我们必须承认每个人都会"主观上为自己，客观 上为别人"这个现实。所以企业管理的重点之一，就是把各级管理人员的利益与企业的健康发展挂钩，用利益去引导正直、健康、向上的行为，否则靠自觉、靠交情 就很容易出现失控的局面。监督约束机制的建立，主要体现在两个方面：

一是通过内部审计来进行事后监督检查，看哪些部门、哪些管理人员没有按照公司的规章制度和流程办事，有没有越权签字、审批行为，有没有造假和腐败行为，有没有违背职业道德的行为等等。发现一个，严惩一个，没有"下不为例"，没有"三令五申"，每人只有一次机会。

二是通过制度化的流程、标准化的报表、精细化的管理、定期化的检查（按月、按季、按年）来建立预警机制，起到防范风险、及时发现问题的作用。 这是关系到一个企业能否长治久安的大事，也是一个企业管理水平高低的具体体现。如果企业只顾往前跑，即使经营状况良好，也有可能在管理上出问题。可以说， 任何腐败的根源都是由于制度不健全、缺乏相互制约和监督检查机制、部分人权力过大等原因造成的。

那我们为什么不能在这方面借鉴跨国公司经过几十年摸索形成的管理机制，而少走弯路、少交学费？关键障碍是很多企业至今还没有把注意力从经营 转到管理上来，很多企业都喜欢在产品上抄袭模仿跨国公司，而不愿花时间、花精力、花金钱在管理上"抄袭"、模仿跨国公司，结果是产品永远跟不上趟，总是跟 在人家后面挣点小钱而已。可以说，中国企业管理水平与跨国公司接近之时，也就是中国企业具备产品创新能力之时，也是中国企业具备国际竞争力、可以走国际化 道路之时。否则，我们就只能扮演"世界工厂"的角色，在价值链上最不赚钱的那部分拼杀，最终结果必然是勤劳而不富有，无法掌握竞争的主动权。

营销绝不只是卖东西。市场营销最重要的任务就是为客户创造价值，而不是把产品卖给客户。表面上看，这两者似乎没有什么区别，但是其出发点不 一样。一个是站在企业的立场上看问题，一个是站在客户的立场上看问题。营销就是站在客户的立场上，理解客户对产品和服务的需求，通过"地下工作"去寻找产 品创新的源泉，了解竞争对手的状况，从而定义出对目标客户有独到价值的产品，解决困惑他们已久的问题，这就是我们所说的用户信息收集与反馈系统。只可惜国 内大多数企业目前只有销售部，没有市场部，或根本没有人做这些真正意义上的敲击营销工作，只是"挂羊头卖狗肉"而已。另外，客户关系管理还体现在对消费者 区别对待上，即把客户分成高价值客户、中等价值客户、低价值客户三种。因为任何以记得为目的的企业都是"只为部分人服务"，所以要逐渐抛弃低价值客户，而 集中精力关注高价值客户，让他们满意甚至愉悦，从而吸引更多的中等价值客户成为高价值客户，这是市场营销的基本原则之一。

用户绝不是上帝。只要你的产品有独到的价值，就无需"求"着客户，双方的地位就是平等的；但是如果你的产品没有独到的价值，或者你说不清楚 与同类产品的差异，那就不得不"求"着客户，祈求客户的"施舍"，形成不平等的关系，这是很多企业的悲哀。所以说，"用户是上帝"这个口号是违背市场经济 规律的提法。可以说，这个口号害人不浅，不仅误导了很多客户（总是感到失落），也让企业迷失了方向（不知道该怎样对待不同价值的客户）。所以企业要想从成 功走向成熟，就要逐步建立客户信息收集、客户分类与分析系统，比如：每年一次的用户满意度调查，可以对客户的满意度、愉悦度（超出用户期望值）、离心力 （最不满意什么）、向心力（最满意什么）、忠诚度（重复消费、推荐他人消费）、流失率、加入率等问题有深层次的理解。因为客户是企业的"命根子"，只有时 时刻刻真心实意地为客户着想，为客户创造实实在在的价值，客户才会信赖你、喜欢你、并成为你的忠诚客户。

满意客户来自满意员工。对于以蓝领为主的劳动密集型企业来说，只要不亏待员工，只要让员工安心工作就行了。但是对于其它行业来说，千金员工 都是知识型员工（白领阶层），所以在管理上的难度要比蓝领为主的劳动密集型企业大得多。对于白领员工来说，考勤其实并没有太大的意义，因为"人在，心不一 定在"。如果员工对企业非常忠诚，有归属感和自豪感，则"人不在，心在"，照样可以出色地完成任务。他们只要多替企业说一句话，多替客户着想一些，企业的 效益就会大增。而这一切靠压力、靠考勤、靠督促是没有用的，必须发自内心。这样即使是在业余时间，员工的脑子也不会停止为公司着想，千方百计地想办法把工 作做好。

因此在白领员工为主的企业里，必须树立这样一个概念，那就是：没有满意的员工，就没有满意的客户。只有员工发自内心地满意，才会积极主动地 为客户着想，最终令客户满意，甚至愉悦。而让员工满意地在企业里工作，靠的是企业的人力资源管理体系建设。比如，每年一次的员工满意度调查，从公司战略、 领导能力、人员培训、公正公平、薪资待遇、授权体系、关心员工、个人发展、工作环境等诸多方面听取员工的意见，及时发现问题，解决管理上存在的问题，使企 业有一支稳定、高素质的员工队伍。当然还有其它一些方式，比如，定期员工评估制度、管理层与一线员工的非正式谈话制度、员工合理化建议收集制度等等。只有 形成了这样一些规范的员工信息反馈系统，企业管理层才会及时知道员工在想什么，满意什么，不满意什么。

第九章 非经营性国有资产管理 篇9

第一节 非经营性国有资产概述

一、非经营性国有资产的含义

（一）非经营性国有资产

*是各级行政事业单位所占有、使用、管理的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。

*包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等。

*主要存在于国家机关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等公共部门。*随着我国非经营性国有资产存量规模的不断增长，非经营性国有资产的管理日益受到重视，不少地方政府也根据各地实际情况在其管理体制和管理模式上进行了积极的探索。

财政部于2006年下半年先后公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》以及《事业单位国有资产管理暂行办法》，这两个法规的实施标志着我国非经营性国有资产管理工作迈上了新的台阶。

（二）特点

1.主要配置于非生产经营领域，占有使用资产主体是非生产经营组织，资产使用目的是实现行政的、社会的服务职能，不得以营利为目的；

2.政府机构占有使用，所以也称行政事业类国有资产；

3.主要由政府拨款形成，其他来源包括政府划拨的土地使用权，社会捐赠的财产、文物等历史遗产，行政性收费和向消费者收费形成的资产等；

4.主要形态应是实物形态，如属于固定资产的房屋、建筑物、设备、文物、陈列品、图书等，其他形态包括属于流动资产的现金、存款、有价证券、应收预付款等，还包括专利等无形资产；

5.法定性，即国有资产是法律规定属于国家所有的财产。

【补】社会产品可分为公共产品、准公共产品和非公共产品（私人产品）。非公共产品应由企业生产。公共产品和准公共产品可以由政府组织和非营利组织共同生产。

公共产品的提供要讲究公平原则和非歧视原则，基本公共产品的提供和享有要均等化。不同地区、城乡、种族、阶层、年龄、性别等等，都有权享有基本的公共产品。

经济学用交易费用和信息不对称理论来说明，市场配置的成本与企业组织内行政配置的成本相等是企业资产的合理边界。非经营性国有资产也存在合理边界问题。既不能实物资产全部由市场配置，排斥组织内部行政配置；也不能政府拥有全部资产的产权，排斥部分实物资产的市场配置。

非经营性国有资产的管理应追求的目标是：按市场与组织合理边界配置实物资产；按非竞争程度和非排他程度配置实物资产，鼓励其他社会组织加入到公共产品生产中来；按均等化原则合理配置；提高实物资产使用效率，保持其安全完整。

管理原则是：公平与效率兼顾原则；依法行政配置为主原则；资产管理与预算管理结合原则。

二、我国非经营性国有资产管理体制

*根据党的十六大提出的建立“分级代表、分级管理”和“三个统一、三个结合”的新型国有资产管理体制，即

三个统一：国家要指定法律、法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任相统一；

三个结合：管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制；

《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》明确了在公共财政

模式下三层次的非经营性国有资产管理体制。

即财政部门——主管部门（资产管理机构或资产经营公司）——行政事业单位的自上而下的管理体系。

各级财政部门代表国家行使非经营性国有资产所有者的职权，是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理；

主管部门受财政部门的委托，负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理； 行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理；

我国目前是分类监管模式，行政单位与事业单位的国有资产分布有不同的管理机构进

行管理，行政单位的国有资产由财政部门委托给政府机关事务管理局监管，事业单位国有资产由各财政部门委托给事业主管部门监管；

三、国外非经营性国有资产管理模式

*日韩模式、德澳模式、美加模式

1.日韩模式

*财政部——主管部门模式，由财政部负责综合管理，由各级行政部门负责具体管理； *把国有资产主要划分为行政财产和其他财产，其中包括：

公用财产（主要是政府办公大楼、国立学校、国立医院、公务员宿舍以及附带设施和土地）；公共财产（是用于公共目的的财产，包括公园、公路等公共设施和森林、河流等公共资源）；企业财产（是国有企业的生产设备、厂房、职工宿舍等）。

*立宪制的日本行政资产还包括皇室资产；

2.德澳模式

*德国、澳大利亚两国的非经营性国有资产模式为“财政部——直属局”模式即，联邦政府资产由财政部门直属的机构负责，并在全国设立分支机构管理散布在全国的联邦资产。*德国政府资产又称公共资产，泛指由政府投资形成的资产，主要包括政府办公大楼、车辆、办公设备、土地等政府公共资产及其他建筑物和公路、森林、土地等公共资源。

*澳大利亚政府资产主要包括政府运作资产、政府资源、基础设施和公共服务设施等。与其他国家不同的是，澳大利亚财政管理部下设资产采购局、资产管理局、资产出售局，分别负责政府采购、管理、出售，构成了从形成到处置的资产管理链条。同时资产管理局、采购局和出售局必须向财政管理部定期提交资产和资金使用情况的报告，财政部向国会提交预算并汇报资产的管理情况，必要时需对政府资产管理的情况进行审计。

【思考】澳大利亚政府为何“难为”华为

虽然华为曾经在全球8个全国宽带网项目(NBN)中中标，但澳大利亚显然不想在第9个NBN项目中为其留一席之地：据澳大利亚媒体报道，澳大利亚当局已决定禁止华为参与投标项目总投资达359亿澳元(1澳元约合6.54元人民币)的NBN项目。这个决定无关技术和能力，事关“背景”。

这场持续了两年多的讨论最终以华为全面被拒为结果，显然，对于外国公司进入澳大利亚的核心领域，澳政府还没有准备好。

澳大利亚分析人士认为，澳大利亚的兄弟国美国拒绝了华为，美国中央情报局与澳洲情报局保持互通信息，相信美方向澳方提供了一些建议

3.美加模式

*“财政部——管理局”模式，即由财政部负责非经营性国有资产预算管理，并负责制定统一的管理制度和法规，而专门的资产管理机构则负责行政资产管理的具体事务；

在美国，由美国财政部及总统预算办公室负责联邦政府财产的预算管理，财政部负责政府财产管理的规章制度的制定，联邦政府资产管理的执行机构是1949年成立的联邦行政服务总

局，具体负责联邦政府财产的管理事务；行政服务总局负责统一采购各部门需要租用的资产，以保证资产购置环节资金使用的经济和有效；

在加拿大，由加拿大财政部和国库委员会负责政府资产预算，财政部同时负责制定政府资产管理规章制度，联邦政府的公共工程和政府服务部为政府资产管理机构，具体负责为整个联邦政府提供后勤服务；

*包括政府财产和遗产财产；

政府财产包括政府办公大楼等房地产和车辆；

遗产财产包括收藏类遗产如图书馆、档案馆、博物馆等；文化遗产和自然遗产等。

【思考】

这三种模式有何异同？你认为哪一种管理模式更有效？更适合中国？或者你认为中国应该适用什么样的管理模式？

共同点：财政部门为主导管理政府非经营性国有资产，预算管理和规章制度都由财政部门制定；

差别：1.不同管理模式，财政部门职责范围不同；政府干预较多的市场经济国家，财政的职能发挥较强，如日韩模式直接由财政部门负责；而政府干预较少的国家，财政部门的影响力限定在一定范围内，如美加模式，财政部门仅负责预算和规章制度。2.不同管理模式，资产管理机构与财政部门的关系不同；日韩模式，资产使用单位各自的行政主管部门直接负责行政资产的管理，对财政部门负责和汇报；德加模式，管理局直属于财政部，负责业务管理，并直接对财政部负责；美加模式，资产管理机构独立于财政部门。

【国外经验的启示】

1.政府集中采购资产；能以低于市场价购得资产

2.资产取得方式趋向市场化；

*授权式：资产管理机构负责政府资产集中采购，按统一标准调配资产以满足各部门使用需要，而使用部门不需要为此付费，相当于财政直接拨付使用；

适合于发展中国家，政府干预较多的国家；

缺乏严格健全的管理制度，自觉节约使用的意识不强；

适用于管理政府中小额资产或零散易耗办公设备和材料；

*大额固定资产和不动产，各国趋向于市场化的付费方式；

资产管理机构负责统一采购，使用单位经申请可使用，向资产管理机构支付租金，但资产管理机构的收费一般低于市场价

3.资产维修方式灵活，处置程序规范；

资产管理机构灵活决定是机构下设维修部门或委托私营公司，但必须有效限制维修支出；

4.资产信息管理和报告制度完善；

设计资产信息追踪制度，或建立资产管理的数据库，用完善的信息管理系统对资产进行追踪管理；

在电视剧《潜伏》中，余则成通过调查情报站里仪器的使用情况，得知李涯和谢若琳联手对付自己，翠平被利用了；

【课堂讨论】

1.1993年，上海开始了建立新的国有资产管理体制的探索，明确由市国资委对全市国有资产实施监督管理。在非经营性国有资产管理上，推行国有资产委托监管制度，即将市级行政事业单位国有资产委托给包括上海市人民政府机关事务管理局(以下简称市政府机管局)所属上海市市级机关国有资产管理办公室(以下简称市级机关国资办)在内的一些部门实施管理，该管理体制模式被称为我国非经营性国有资产管理的上海模式。

该模式规定了三项内容：各单位汽车编制、配备和更新，由市政府机管局统一管理；对市级机关办公用房及其相应土地实行权属统一管理；市级机关国资办统一管理市级机关国有资产；

我国的非经营性国有资产管理状况如何？你有什么想法、建议？

2.非经营性国有资产由于其非营利性的特点，长期主要依靠国家行政手段进行资产和资金的分配。由于没有良好的监管机制，非经营性国有资产管理中存在一是资产管理混乱、家底不清；二是资产处置不规范，损失浪费严重。三是资产利用率低，闲置多。

2011年，昆明市人民政府国有资产监督管理委员会召开《昆明市市属改制企业非经营性国有资产管理暂行办法》（下称《办法》）听证会。广泛存在于昆明市属改制国有及国有控股企业中的非经营性国有资产，将推行有偿使用制度，从而告别无偿使用时代。

经营性资产管理 篇10

网球运动是健身、娱乐、对抗为一体的运动项目。它既有易于普及、便于开展的特点,又有健身、健心的运动价值;对于人们参与全民健身、增强体质、实现终身体育将起着重要的推动作用。而中产阶级人群、花钱买健康的人群以及塑造优美体型的人群是网球市场消费的主体,构成了网球市场化的主力军。

2、研究对象与方法

2.1、研究对象

研究对象为西安市各高校及经营性网球俱乐部的经营管理现状;调查对象为各经营性网球俱乐部经营者及消费者。

2.2、研究方法

(1)文献资料法。

本人查阅了大量有关经营性体育俱乐部的经营管理方面的论文、相关书籍、杂志、报纸、网络及有关资料,进行归类整理。

(2)实地观察访谈法。

笔者多年在各大网球俱乐部兼职教练员,可通过实地访谈相关网球俱乐部管理人员、教练员以及体育部门有关负责人获知所需要的信息资料。

(3)数理统计法。

运用逻辑分析的方法,对相关材料进行归纳分析总结西安市经营性网球俱乐部经营管理现状,分析存在的问题,并提出相应的对策。

3、研究结果与分析

3.1、西安市经营性网球俱乐部经营管理现状分析

(1)西安市经营性网球俱乐部的分布情况。

本研究的区位包括各经营性网球俱乐部的地理位置、周边人口以及服务区内的消费水平。调查得知,在西安市的高校、居民区和单位内都布局有一定数量的经营性网球俱乐部,总体布局较为合理。

(2)西安市经营性网球俱乐部的经营方式。

西安市经营性网球俱乐部的经营方式分为会员制和非会员制两种。调查结果显示:西安市实行会员制的经营性网球俱乐部的会员人数都比较多。其中有2家网球俱乐部的会员超过100-200人,占比例的12%;其次是会员人数在80—100人之间的网球俱乐部,有3家,占比例的50%;此外,规模较小的3家经营性网球俱乐部会员人数在也在30—80之间,占比例38%。

(3)西安市经营性网球俱乐部的消费者的现状。

消费对象。消费群体以男性为主。主要以中小学为主,参加形式是以集中参加培训训练班。

西安市经营性网球俱乐部的赢利状况。从部分经营管理者的访谈中了解到,西安市经营性网球俱乐部的经营效益普遍较好,其中盈利与持平略余的经营性网球俱乐部占绝大多数;而处于亏损状况的俱乐部数量很少,只有1家,占比例的6%。另外,通过对“经营者是否看好网球俱乐部的经营前景”进行调查,结果显示,绝大多数经营性网球俱乐部的经营者都对网球俱乐部经营前景持看好的态度。

西安市经营性网球俱乐部网球教练员现状。网球教练员是经营性网球俱乐部得以正常运营的联系纽带,是经营性体育健身场所最关键的因素。很多网球教练员身兼俱乐部的管理职责,他们与消费者接触的机会最多,对俱乐部的情况以及消费者的心态最为了解,他们能通过自己的教学以及与消费者的各种交流为俱乐部带来利润,是经营性网球俱乐部经营的关键因素。在“以人为本”的管理思想占主流的当今社会,网球教练员素质的高低、指导能力的好坏直接关系到经营性网球俱乐部经营效益的好坏。

3.2、西安市经营性网球俱乐部经营和发展对策

加大对网球产业的政策扶持力度。网球产业作为一项新兴的公益性商业项目,仅靠国家和政府投资是远远满足不了消费者需要的,要吸引大量社会资金和力量来共同建设和开发。加大宣传力度,培养群众消费意识。消费层次,网球的消费大体分为三个层次:一是低层次消费者,消费能力较低,消费意识不够,只会购买最低档的网球器材,对运动服装和场地设施没有明显要求;二是中层次消费者,大多数是企事业单位的员工,他们能购买一般的网球器材和运动服装,能办理一般俱乐部的消费卡;三是高层次消费者,主要是高薪阶层和领导阶层,他们有能力购买较高档的网球器材和运动服装,一般是条件较好的俱乐部贵宾会员。

3.3、西安市经营性网球俱乐部存在的主要问题

政府政策扶持力度不够、商业活动缺乏,场地利用率低;网球健身消费意识不强、加强政府宏观调控,避免恶性竞争。

4、结论与建议

4.1、结论

经营性体育俱乐部,指卖方提供给买方亲身体验身体运动的场和馆。西安市经营性网球俱乐部重要分布在西安市的高校、居民区和单位内都布局有一定数量的经营性网球俱乐部,总体布局较为合理。西安市经营性网球俱乐部在经营形式上,要以会员制为主,采取灵活多样的经营方式,以迎合消费者的消费心理和消费习惯,满足不同消费者的消费需求。西安市经营性网球俱乐部经营管理中存在的问题主要包括:政府政策扶持力度不够;商业活动缺乏,场地利用率低;网球健身消费意识不强;价格定位不合理;专业人才缺乏;盲目投资引发网球市场秩序混乱等。

4.2、建议

加强政府宏观调控,避免恶性竞争。改善网球俱乐部的服务质量,丰富服务内容。引进先进的管理经验,提高经营管理水平。建立经营性网球俱乐部网络平台。提高宣传力度,培养群众消费意识及加强网球教练员的业务培训,稳定教练员队伍。

摘要：本文采用文献资料法、问卷调查法、实地观察访谈等方法,通过对西安市经营性网球俱乐部的发展现状及存在的主要问题进行分析,提出相关对策建议,为西安市经营性网球俱乐部的发展提供借鉴。

关键词：网球俱乐部,经营性,现状,问题,对策

参考文献