水务服务 篇1
目前,上海市水务信息化建设为对接“上海智慧城市新一轮三年行动计划”实现资源集约化的建设思路,将建立统一的云管理平台。云管理平台将涵盖水资源信息化通用标准服务模块、运维管理服务、资源申请与调度等内容的研究与应用建设,信息资源管理将越来越受到关注[1]。水务信息系统的管理需求已从以往的经验式运维向建立在辅助决策基础上的科学管理转变,依靠能够自服务的管理系统对历史经验和策略自学习,使得内部管理者(系统管理者、业务维护人员)和外部运维人员能够在一个统一的平台上共享信息,协同完成各种复杂的信息系统支撑处理。
协同是一种管理机制。在整个管理系统中,管理者的作用就是设计一种协同的机制,在协同管理机制的作用下,被管理的系统能相互利用和信息共享,以自动完成整个管理系统的事件推荐目的,这种基于协同推荐思想的自学习过程及管理方法称为协同过滤(CF)的自服务模式。协同过滤的自服务模式在水务信息管理中的研究,主要围绕性能管理、容量管理和优化、可识别应用的基础架构管理、 配置与合规性管理、安全强化等几个方面展开。
1协同过滤的算法及思想
协同过滤算法是个性化推荐中应用最为广泛的方法,是基于相近指标的特性预测目标系统的可能原因,先使用统计技术寻找与目标系统有相同特性的事件样本,然后根据目标系统多个事件样本的处理结果向目标客户进行推荐[2]。
在一个典型的基于协同过滤技术的推荐系统中,输入数据通常可以表述为一个m,x,n的系统 ——项目评估矩阵R,其中m是系统数,n是事件数,rij是第i个系统对第j项的评估数值,评估值与内容有关。
1.1事件样本形成
基于协同过滤技术的推荐系统的核心是为一个需要推荐服务的当前系统寻找最相似的“最近事件样本”集,即对一个系统u,要产生一个依相似度大小排列的“事件样本”集合N ={N1,N2,…,Ni}, u不属于N ,从N1到Ns,相似值sim(u,Ni)从大到小排列。
图1演示了协同过滤相近系统的形成过程,当前系统“0”和其他系统之间的相似性被计算,图1中以点“0”为中心的最近5个点被选择为事件样本。
目前常用的相似性计算有Pearson相关度和向量空间相似度等方法。相近指标的确定有2种方法: 1)根据预先确定的相似性阀值,选择相关性大于阀值的系统作为相近指标;2)根据预先确定的事件样本数n ,选择相关性最大的前n个系统作为相近指标。
1.2推荐产生
“最近事件样本”集产生后,可计算以下2类结果:
1)系统对目标项目相似度的计算。设系统u和相应的己选项集Iu,则对任意项t的相似度值P可用公式表示:
式中是系统u对项的平均评估值;i是“最近事件样本”集的系统;corri是系统和系统之间的相似度;ratingi是系统i对项t的评估值;是系统i对项的平均评估值。
2)Top-N推荐集的产生。分别预测系统i对其他项目的相似度,并依据大小排列,取其中前n个不属于Iu的项作为Top-N推荐集。
2水务信息基础架构协同管理模式的启示
根据协同过滤算法思想和在云计算环境中管理系统的特点分析,发现云计算环境中的管理系统非常适用于协同的模式,模型在信息系统基础架构特别适用并提供管理模式的转型。首先,水务信息系统积累了大量的日志、操作规范、决策和结果, 可以作为事件样本进行输入,即可获得“事件样本N ”,所以,不会在算法过程中出现“冷开始”的情况;其次,把“整个系统M”中的“每个系统u”看作被管理系统,再对某个推荐策略模型就是sim(u, Ni);最后,系统通过调整相似性计算方法,得到对某个事件的多个“辅助决策prediction”[3]。
2.1协同管理模式的适用
上海市水务信息系统基础架构环境需要提供整个水务局运营环境7×24 h不间断的运行需要。即使按照六西格玛的运行质量要求,最高等级的云计算基础架构环境也只能达到99.99% 的系统可靠性。针对日常系统中产生的偏差或错误,需要系统采用协同过滤的算法,将历史事件及策略作为事件样本, 对符合样本最大相似性的事件进行第一时间辅助决策修复,同时进行事件告警,报告管理人员,最后把管理人员对处理结果的修正作为该事件中最大权重的样本策略,修正模型,完善辅助策略。
2.1.1性能管理
制定智能运维决策及管理容量时所需的数据, 在预测分析和智能警报中适用协同管理模式关联多种系统症状,创建有意义的潜在问题警告,从而避免警报风暴,实现高效的系统间协作,并为促进性能问题的主动修复推荐信息辅助决策。
2.1.2容量管理和优化
通过历史数据及日志和业务行为分析,对基础架构资源交付型功能进行协同管理建模,考虑到类似功能的资源使用习惯,例如针对防汛类业务在汛期及周期性变化环境中,基础架构环境对资源交付的表现进行预警和辅助决策。并且推荐使用灵活的容量建模和项目管理模型,根据防汛业务需求及服务等级要求制定资源战略。
2.1.3可识别应用的基础架构管理
利用可让管理员深入了解应用与基础架构依赖关系的集中式运维视图,主动管理虚拟基础架构的管理模型。映射系统正在运行的计算、存储和网络资源,协同评估和分析依赖关系,检测相对于最近事件样本的差异,并推荐给管理员可能的原因。
2.1.4配置与合规性管理
利用即时可用的配置和合规性策略,可自定义过滤策略,可以利用自动工作流、智能警报、简化的原因分析和建议的操作简化实施过程。利用基于推荐策略的自动化,管理员可以主动强制实施配置标准,尽早检测出配置差异,并自动修复IT策略的违规现象。
2.1.5安全强化
持续确保基础架构环境,强化虚拟和物理基础架构所有方面的合规性。通过大量过程行为进行模式比对,过滤相近模型的行为事件,以便能快速追溯到不合规的行为并进行修复。
2.2水务信息基础架构管理模式转型
上海市水务信息中心已尝试采用云计算技术对计算、储存和数据等资源进行虚拟化管理,资源按需分配,有效发挥软硬件作用;同时,信息化建设不再自行购买网站硬件和安全设备,大大减少网站运行的人力、财力、管理和安全成本。由于使用了云计算和虚拟化等技术,原来的资源颗粒度被多级细分,使得管理员在系统或业务管理层面的工作变得越加繁琐。
协同过滤模式的自服务模式对水务信息化管理的影响不仅体现在技术层面,更是在管理模式和政府职能转变层面发挥着不可或缺的支撑作用。
2.2.1技术支持层面
硬件、平台、软件都属于资源,并可以作为服务提供给用户,云计算实现虚拟资源有效统一的管理、监控和部署调度,但是关键的统一决策必须通过自服务的管理模式解决。
2.2.2管理模式层面
通过对水务信息系统的协同辅助决策及统计过滤信息的分析、对比,抽取数据库中在汛期安全生产发展现状、趋势的数据,为各阶段信息系统的生产监管监察机构掌握现状、制定政策、进行决策提供辅助支持,保障信息系统管理的科学化决策。
2.2.3政府职能层面
自服务管理模式的核心理念不是一项新的技术应用,而是以技术创新为起步,带动水务信息管理和职能模式的根本性改变。最重要的是从战略层面认识自服务管理模式的价值,形成高效的管理团队,将水务信息从管理职能向服务职能转变。
3结语
把个性化推荐中协同过滤算法的思想运用到系统管理科学中,研究基于协同过滤推荐算法思想的自服务基础架构资源的管理模式。与传统的单向、 双向管理模式相比,协同管理模式充分利用被管理系统之间的协同交互信息,强调管理系统的任务是建立协同管理机制。为分析解决复杂的系统管理中的管理问题提供了新思路,可以使管理者从烦琐的管理事务中解脱出来,同时也增加了管理的客观性,使管理向政策化、规范化的方向迈进,对丰富和发展复杂大系统的基本管理理论具有重要意义。
水务服务 篇2
顾名思义,智慧水务是“智慧化解决方案”与“水务”的结合。“水务”包含的范围很广,而本文将主要从城市用水的角度来研究智慧水务的建设与发展。具体而言,智慧水务是利用传感技术、互联网、物联网和云计算等先进的信息技术,对水从原水、生产、输配、排放、处理和客户服务实现全过程的控制,实施智慧的水管理系统。
二、智慧水务建设现状
1、国外
美国智能水网概念的提出始于2009年5月,由一个名为水创新联盟的私人组织创建的基金会“智能水网倡议”率先提出。在智能水网概念的初始发展阶段,其引领者群体主要是由包括IBM、西门子、苏伊士等在内的一些涉水事务及信息化技术大型企业共同组成。IBM公司将智能水网作为其“智能地球”概念的重要组成部分,并为智能水网提出了三个关键词:自动化、交互性、智能化。智能水网在美国的发展大致可分为四个主要方向:一是基于先进的计量基础设施建立水管理系统(AMI);二是基于水资源管理设施和智能电网的优化能源使用方案;三是水质和水量的联合检测平台;四是水资源高效管理系统的构建。在美国智能水网建设实践案例中,基于国家层面的智能水网项目和基于州政府层面的蒸散发网络项目是对其智能水网建设思路的典型性反映。
以色列是世界上闻名的缺水国家,水资源格局与生产力布局严重不匹配。而其在供水方面之所以取得突破性进步主要集中在两个方面:一是自然水资源和海水淡化处理。以色列政府主要在以下几个方面下了细致的功夫,包括节水和提高水的利用效率,改善地下水的提纯水平与净化质量,提高废水处理能力,循环用水,改善海水淡化能力并降低成本。二是由于以色列缺水的自然条件以及在创新方面的优越环境,在智慧水务领域涌现出诸多高科技公司, 比如致力于优化城市给水系统,通过减少输配水过程的损失来极大地改善用水效率的Miya公司;通过基于大数据统计算法的管网实时检测云端服务平台对有关漏损、阀门等事件进行预警和管理的TAKADU公司;采用图像处理的方式实现了水质中细菌含量实时检测的VBACT公司;专注于管网在线漏点定位、管网持续监测解决方案的Aquarius公司;使用创新材料和技术实施地下管网漏点修复的Curapipe公司等。
其他国家,澳大利亚在2004—2007年严重水资源短缺危机后初次提出智能水网概念,其典型案例包括SEQ智能水网工程、维多利亚智能水网和宽湾智能水网工程等; 2011年始,韩国建筑科学研究院(KICT)就开始实施智能水网项目,其目标是开发核心技术,如水资源获取、处理、管道网络、智能水网的子网和微型网;法国、西班牙和荷兰计划推出1100万智能水表,荷兰制定了智能水表标准。
根据力士研究(Lux Research)所做的一份水领域IT市场调查显示,预计2020年水领域IT的市场规模和投入将至少十倍于2009年,从2009年的5.3亿美元增加到2020年的163亿美元。所谓水领域IT,很多都属于智能水网的范畴。而如果能在智能水网上取得突破,无疑有助于更好地利用和保护水资源,也将为人类的更可持续发展作出积极而深远的贡献。
2、国内
在我国,智慧水务建设还处于实践探索阶段,各地都从自身水资源特点和实践需求出发建设各具特色的智慧水务、智慧水利或智能水网,因此建设理念、建设目标、建设思路、建设内容、建设路径各异。主要表现在智慧水务建设的侧重点不同,北京市重点是为了解决水资源调度管理问题,上海市重点是为了提供更好的社会化水务服务,山西省和山东省重点是为了提高水资源时空调配能力应对极端事件,无锡市重点是为了实现太湖生态治理目标,海南省重点是为了促进河湖连通实现“生态大城市”建设。
各地智慧水务建设缺乏统一的认识和标准的模式指导,有些地区对智慧水务的内涵理解和建设任务认识还有偏差,表现在偏重于强调实体网建设,忽视信息网和管理网建设;偏重于强调实施监测与数据传输等“感知”建设, 忽略“智慧”调度管理建设等。
三、我国水司智慧化管理现状及问题
目前,基于信息化技术的“智慧化解决方案”在我国水司的应用主要有以下内容:SCADA系统,包含水量、水压、 水质和水位等数据。营业收费系统,包含用户、用水类型、 水费缴纳等数据。GIS系统(地理信息系统),包含管道、阀门、流量计等资产空间数据。维修养护系统,包含管道巡检、现场维修、泄漏修复、管道更换、工单派发等信息。客户服务热线系统,包含客户投诉、报修、偷漏水举报等数据。
虽然信息化技术在我国水司的应用已经日益广泛,但仍存在一些问题。第一,规划不到位,缺乏战略性、整体性和前瞻性的IT规划,“头痛医头,脚痛医脚”的现象比较突出。第二,重硬件轻软件,信息孤岛问题严重。在实践中,水司硬件设备安装得多,软件应用得少,且对于软件项目而言,定制开发多,灵活性、扩展性差,从而导致两方面的不利后果:一是各系统之间的数据没有交换,形成一个个的信息孤岛,最终部分项目反成信息化包袱;二是信息数据繁杂,难以为管控决策有效利用。第三,服务沟通存在障碍。一方面,被动式服务,缺乏高水平服务带来的尊严和尊重感;另一方面,客户服务和沟通渠道相对单一。
四、智慧水务建设及其实施路径
1、智慧水务的建设原则
为了解决目前水司在信息化技术应用上的诸多问题, 智慧水务的建设应遵循以下原则:一是标准化,基于主流技术和标准,建立健全各项技术规范和制度。二是流程化, 基于工作流程实现业务流程。三是集成化,多系统之间的数据集成与信息整合。四是简单化,用户操作和体验简单易用。五是先进性,对技术和应用的发展要有远景规划,既能兼容目前的常规体系架构,亦能支持未来对大数据和云计算环境。
2、智慧水务的系统构架
智慧水务的系统构架遵循物联网传统意义上四个层次的原理(见图1)。具体而言,最基础的“感知层”包括了水量、水压、水位、水质以及漏损等信息的监控或数据收集设备。这些数据通过移动通信、互联网、蓝牙等方式所构成的“传输层”进入数据的“存储层”,并通过对这些数据进行挖掘,从而在“应用层”以各个功能模块或平台的方式展现出来,辅助管理层的决策行为以及帮助操作层的执行行为。
3、实施路径
对于目前国内多数水司来讲,智慧水务建设的起点并不是一张白纸,而是需要根据水司的战略和发展目标,结合现状进行整体性规划,并制定分布实施的计划。在实施过程中,为了解决“信息孤岛”的问题,让各业务系统所产生的数据真正得到有效利用,需要对现有业务系统进行整合升级,并构建一个可以集成各业务系统数据的综合管理平台,根据给管理者提供智能决策支持的需求,开发不同的功能模块。其中最关键的一点就是不同业务系统数据的整合。在理论上,来自不同系统的数据是海量的,对其进行挖掘、分析,可以产生不同的功能模块。为了让智慧水务的建设更加容易落地,需要找到符合水司发展要求的突破口, 然后在数据不断完善、管理水平不断提高的前提下,逐步扩展综合管理平台的功能模块。
(1)产销差综合管理。产销差管理是最易于落地的突破口,原因如下:其一,产销差是所有水司都开始,或者将来会高度关注的问题。其对水司的重要意义体现在:在水资源匮乏的情况下,能更有效地利用资源;在政府控制的比较低的水价水平下,减少化学污染和能耗;减缓供水系统基础设施建设从而减少投资;供水企业技术和管理水平的重要指标。其二,产销差的产生是一个综合问题,涉及到现有各个业务系统数据的整合,以及明确各部门在产销差管理上的职责。其三,产销差管理可以更容易找到商业模式。以上海城投水务集团为例,其平均供水规模以600万吨 / 日计,当前居民水价1.92元 / 吨计,每降低1%产销差节约的经济效益约4200万元;如从当前约28%的水平降低至15%,则累计节约5.5亿元。
(2)科学构建供水调度决策系统。以水力模型应用为核心,首先实现源水 + 供水的调度整合,打造从源头到水龙头的一网调度系统。目前,我国水司的供水调度系统存在三方面的问题:其一,有限的监测手段和数据无法全面反映管网的水力状态。其二,基于人工经验的调度,其全面性、一致性、稳定性、可传承性比较差。其三,传统指令发布的方式可追溯性差,难以进行有效统计和分析,从而进行调度优化。
供水调度系统以水力水质模型为核心,集成来自GIS系统、SCADA系统、新装和现维系统、泵站能效评估系统、 危机和预案管理系统、大阀门管理系统等的数据,输出在线监测和报警、模型预测、危机和预案管理、图表和报告等辅助决策分析、在线调度和指令管理、应急响应事件管理等信息,实现实时监测、辅助决策和科学调度指令发布等功能。这种以水力模型的应用为基础的科学调度系统,可以根据用水需求实施合理的调度措施,优化管网运行,在确保供水安全的基础上降低管网运营维护费用。
(3)构建能源管理系统。从水司主要的能耗源头,泵站的节能改造和用电监测入手,打造能源监测和管理平台,开展能耗监测、数据集成分析、优化调度、泵效测试、变配电系统改造等综合措施,建立能源综合管理平台,可为水司节能降耗提供信息化和辅助决策,帮助水司降本增效。
建立水务业务全过程中的综合能源管理平台,对电、 水、气、热等能源,以及泵机(含各式泵、各式风机,电机等)、变配电设备(变压器等)、照明(含办公,楼宇,工厂车间等)、供热(锅炉,蒸汽等)等耗能实施综合管理,优化能源的管理使用。具体而言,通过用能设备的耗能数据采集和用能监测,有效管控能源使用,进行必要的设备和系统的节能改造,建设信息化的能源管理平台,实现降本增效。 在原水和供水环节,制水厂、输配水管网泵站的耗电占比高达90%,其中,水泵机组和电力变压器是最重要的耗能来源,可通过开展泵站能效分析和改造以及实施能耗监测的方式实施节能减排增效工作。在污水和排水环节,水泵、 鼓风机、污泥脱水机组和配电主变等是主要的耗能来源,可通过改造落后工艺和变配电设备、开展耗能设备用电监测、 厂网泵站的绿色照明改造等方式实施节能减排增效工作。
五、结语
智慧水务的建设具有很好的社会效益和经济效益———不仅可以更加合理地利用水资源,确保水量、水质、 水压和供水安全,为用户提供更高水平的供水服务,降低由于管网漏损或爆管对路面建筑以及城市交通和用户生产生活的影响,还可以提高水司运维水平,保持合理的运维成本,从而减缓供水成本升高对水价的压力。在智慧水务的建设实践中,各水司应根据实际情况,按照整体规划、分部实施的原则,将先进的物联网技术与水务管理紧密结合, 从最易落地的项目开始着手,逐步完善智慧水务的建设。
参考文献
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[4]张小娟、唐锚、刘梅、王昊:北京市智慧水务建设构想[J].水利信息化,2014(1).
水务服务 篇3
北京局队听取了水务部门的统计工作介绍，了解了水务统计工作的职责和任务、统计工作机构及统计人员情况、报表制度、调查项目审批及执行等情况。北京局队还针对水务局第一次开展水务普查，存在着普查经验不足，普查方案、普查表多，时间紧等困难，就水务普查方案的设计、对国家普查表的修订说明、普查表的统计范围等问题进行商议，并提出指导性意见和建议。
北京市水务局对市统计局主动上门指导普查方案设计，帮助部门掌握设计统计调查项目的基本方法，提高设计工作的效率和质量表示欢迎和感谢，并表示会吸收和采纳统计部门提出的方案修改意见，使方案既便于被调查者填写，又满足汇总数据准确无误。
对全市部门统计调查项目进行管理和监督，是局队的一项重要工作职责。随着各部门日益重视统计调查项目的科学性，统计部门的工作方式迎来了新的挑战，这就需要统计部门在主动服务部门方面有所加强，尤其对于重要的统计调查项目应在审批前，就派出统计专家参与研究和设计，提出科学的统计指导。
水务局服务机关总结 篇4
市机关作风建设领导小组办公室：
按照《××市开展创建“五星级服务机关”活动实施方案》的要求，我局坚持科学发展观，以提高机关服务质量为核心，以群众满意为标准，结合当前开展的学习实践科学发展观活动，强化工作督查，严格制度要求，突出工作重点，深入开展了“五星级服务机关”创建活动，规范了工作环境和程序，机关作风建设的成效进一步显现。
一、加强领导，营造氛围，确保创建活动深入开展
活动伊始，我局制定了《××市水务局开展创建“五星级服务机关”活动实施方案》，明确活动目的、意义和方法步骤；成立了创建“五星级服务机关”活动领导小组，由局党组书记、局长亲自挂帅，分管领导和各科室具体负责实施，实行一级抓一级、层层抓落实的工作机制，认真做好各项创建工作。我们还注重检查监督，加强各部门的协调联动和互相监督，确保创建活动持久深入地进行。同时，把开展“五星级服务机关”创建活动作为创建学习型机关、1
提高人员素质、推动事业发展的重要举措，用健康的思想影响人，用正确的理论武装人，用高尚的道德陶冶人，用专业知识和专业技能提高人；利用板报、会议、网络等形式，广泛宣传先进人物、先进思想和先进事迹，营造了浓厚的创建氛围，极力提高全局干部职工参与创建活动的积极性和主动性。
二、明确措施，强化管理，确保创建活动出效果
（一）美化环境，树立形象。利用创建“国家卫生城”和“五星级服务机关”的有利契机，加大环境改造力度，使我局办公环境有了较大改观。如，按要求制作招牌，公开办事制度和办事流程，活跃了机关办公氛围；对办公大楼的大堂屋檐和破损墙体进行翻新整修，美化了机关环境；加强卫生检查工作，清除卫生死角，确保桌面整洁、厕所无异味，如请专业环卫人员对机关墙面、地面和窗户等进行“美容”，使其容光焕发；要求工作人员及时归档文件，摆齐桌面物品，自觉维护美观大方的办公环境；等等。
（二）严明纪律，规范管理。严格执行《督察督办工作制度》、《工作人员守则》、《工作人员上班文明公约》等内部制度，进一步规范机关内部管理，严把考勤关、纪律关，树立了良好的工作作风，提高了工作效率。一是严格纪律监督。对上班时间及会议无故迟到、早退，或上网聊天、游戏、炒股等各种违纪情况的情况一经发现都一一登记，作为年终考核内容之一。对遇到疑难问题推诿或刁难和在办事中吃、拿、卡、要的行为及时作出处理。二是要求机关人员保持良好的精神状态，认真履行职责，严格遵守机关文明办公的各
项规定，确保不空岗、不脱岗。三是切实执行“限时办结制”“、首问负责制”、“一次性告知制”、“服务承诺制”和“误事责任追究制”等制度。在对工作任务完成情况进行考核的同时，加强各项制度落实情况的考核，促进机关工作规范化；同时要求工作人员在职责范围内应该办理的，立即进行办理，职责之外的，主动联系相关部门处理。
（三）公开政务，完善监督。围绕创建活动要求，从内容、形式、时限、程序入手，进一步规范政务公开。一是公开办事流程。立足行业实际，对各项水务建设项目按制度规范工作流程并给予公开，接受社会监督。二是公开11项行政审批项目，严格按规定时限和规范程序开展工作，杜绝各类违规违纪现象发生。三是及时更新政务、财务、党委、廉政等公开栏信息，增强政务透明度，自觉接受上级和群众监督。四是把审批事项和办事流程编成《办事指南》手册，发至每个相关工作人员手中，并摆放在醒目位臵，方便群众办事和监督。此外，我们还在机关一楼大厅内设立了投诉举报箱和公布了举报电话，广泛接受群众的监督，对群众意见由局监查室在7天内给以答复。
（四）健全制度，抓好落实。按照“废、改、立”的原则，整理汇编了《水行政法规制度选编》，汇集了国家、部委、省、地方等方面涉水法规、条例及规章制度共49篇；新出台《××市水务局执法程序制度》等六项旨在规范执法行为的规章制度，在依法行政制度建设上跨出了重要一步；完善了《服务承诺制度》等八项制度，在机关效能制度建设上取得新进展。这些制度的逐步建立和完善，促进了我局机关规范管理和政务工作，把为人民服务的宗旨落到实处，使承诺办结时限由最长的25天缩短到10天
二、转变作风，增强素质，确保创建活动稳步推进
（一）抓好作风建设。一是深入实际，深入基层，为基层群众排忧解难，解决基层实际问题。针对水库土地屡被侵占而影响发展的问题，我局多方奔走，积极寻求维护水库土地权益的办法，目前已引起有关方面的高度重视，正朝着解决问题的方向前进；鼓励基层单位在政策的允许下，招商引资，搞活经济，提高经济效益，改善职工生活条件，目前已有岭渣水库旅游开发项目进入运作阶段，预计每年将为水库带来可观的经济收入和解决30多名职工就业问题。二是提高工作质量，加快工作节奏，增强工作的主动性和超前性，坚决做到一天能办的事不两天办，一人能办的事不两人办。三是倡导“献身、负责、求实”的水利行业精神，大力提倡比工作、比学习、比作风、比贡献，在全局形成了扎实进取、求真务实的良好风气。
（二）抓好队伍建设。立足以人为本，强化“素质立身”意识，提高干部职工整体素质，推进各项工作的开展。一是提高政治思想素质。结合学习实践科学发展观活动，组织干部职工学习党的基本理论、基本路线和基本方针，坚定理想信念。二是提高业务素质。通过走出去或请进来的形式培训干部职工，不断提高管理水平。三是提高法律素质。开展“法律进机关”活动，购买“五五普法”教
材，以《行政许可法》、《安全生产法》等法规为基础，认真组织工作人员学习，提高自身的执法水平和安全保障能力。四是提高文明素质。订购《××市民文明知识手册》，做到每个机关工作人员人手一份，要求人人注重自身修养，坚持着装整洁，举止端庄、大方、文明、自然，同时在对外接待中，要做到热情诚恳，使用文明用语。在加强队伍建设方面，我们做了一些实实在在的工作：8底月组织各级领导干部11人到清华大学参加为期十天的行政管理培训，提高干部自身的管理能力；9月中旬邀请市检察院预防犯罪处处长××同志进行预防犯罪法制讲座，提高工作人员特别是领导干部的反腐拒变能力；9月组织职工进行消防知识培训和参加“××之盾—06号”人防演习，提高安全防范意识；9月30日举办“迎国庆”水利系统体育运动会，进一步陶冶职工情操，密切干群关系；10月中旬召开机关干部警示教育大会，增强反腐意识；12月初组织上街宣传水行政执法等，提高法律意识；等等。
三、突出重点，再接再厉，确保创建活动成果巩固和提高
通过开展“五星级服务机关”创建活动，我局机关办公室环境得到整体改善，全体工作人员的服务意识、自觉工作意识、依法行政意识、遵守工作纪律意识得到增强，但与市委、市政府的要求相比，还存在一些不足，主要是：各部门相互协调配合的力度不够强，作风建设还抓得不够细，在办公环境改造上还需不断加强。因此，在今后的“五星级服务机关”创建工作中，我们将抓住薄弱环节，突出创建重点，再接再厉，狠抓落实，重点做好以下几方面工作：
（一）把创建活动与推进机关整体形象建设有机结合。在工作中突出抓职工思想意识、服务意识的提高，抓制度、抓整改、抓落实，重点对群众反映的热点、重点、难点问题进行了整改，如今年实施了15项病险水库除险加固和农村饮水安全等民心工程，受到上级与群众的肯定。继续推进承诺制等规章制度，严格执行水行政法规，做到了办事无积压，综合效率大大提高
（二）加强行政队伍建设，推行文明执法。规定水行政执法人员履行公务时必须亮证执法，必须开展认真细致的调查研究，办理行政审批事项时必须做到“事实清楚、证据确凿、有法可依、程序完备”，树立干部队伍“服务为民、文明执法、办事周到”的形象。
北京市基层水务管理浅析 篇5
随着北京市经济、人口和城市化进程的飞速发展, 城市用水结构不断调整, 工业和生活用水持续增加, 以及其所要求的高保证率和高水质, 对供水的安全保障产生巨大的压力, 导致城区大量地从农村地区取用水资源, 致使大量的原农业供水转变供水目标, 向城市地区供水, 影响了郊区农业用水。同时, 由于城区人口和经济活动密集、排污量大, 通过河流系统, 大量未经处理的污水流向农村地区, 导致农村地区的水环境严重污染[1]。城乡之间水的问题和水管理的关联性越来越高, 必然要求改变以往的水管理方式, 以适应新形势的要求。2004年5月, 北京市政府正式组建水务局作为负责北京市水行政管理的市政府组成部门, 实现了涉水政务、事务、业务的统一管理, 为水务一体化这种新的管理模式奠定了基础。
1 基层水务管理体制改革过程
基层水务管理体制改革过程是伴随着整个北京市水务管理体制改革过程进行的。在没有实行城乡水务一体化管理改革前, 水务管理的职能分布在水利、建设、环保等部门, 由于在部门层次上不存在直接或有效的水平信息联接, 使得各部门任务之间的互补性和协调性不强, 在水管理方面表现为法规不统一、政令不统一、信息不统一、管水水平低、用水效率低等问题, 面对1999年北京开始的连续干旱, 这种水资源管理的体制障碍更显突出。从20世纪80年代初期, 理顺水管理体制已被列入议程, 经过多年不断的努力, 2004年北京市水务局成立, 把水资源保护、防洪、蓄水、供水、节水、排水、污水处理、再生水利用纳入统一管理的体制下, 实现对全市城乡一切水事行为集中统一管理, 做到统一行政主体、统一政策法规、统一规划计划、统一组织实施, 统一管理水资源的新体制开始正式运行。
随着大改革的进行, 基层水务管理也进行着体制改革。20世纪80年代, 按照以乡镇设站的原则, 北京市成立了306个乡镇水管站, 编制1 363人, 主要负责组织当地群众开展抗旱灌溉和农田除涝工程等小型农田水利工程建设。20世纪90年代, 在郊区并乡设镇的背景下, 为发展、规范基层水务管理体制, 积极组建了中心水管站, 集中人力、财力、基础设施的优势, 探索对水资源实行统管的能力。截至2000年底, 全市共建立乡镇水管站212个, 编制2 058人。21世纪初, 伴随着深化机构改革和水务管理一体化的指导思想, 在原来乡镇水管站的基础上, 按照流域与区域相结合, 以流域为主的原则, 通过撤并成立了114个基层水务站[2], 承担乡镇或流域范围内水资源统一管理的职能。2006年根据市水务局等部门共同制定的《关于建立本市农村水务建设与管理新机制意见》, 按照“建立一个机制、实行两项公开、执行三项职能、履行四个民主”的方式完成了125个在册的农民用水协会和3 927个村分会建设。同时, 按照报名、推荐、考试、确定候选人、公示、培训上岗、签约等7步程序, 全市选聘10 800名管水员, 在农民用水协会领导下开展工作。初步形成了市水务局-区县水务局-基层水务站-农民用水协会及农村管水员的“4级”水务管理体系, 基层水务站和农民用水协会及农村管水员就是基层水务管理组织。
2 基层水务管理的内容及做法
2.1 基层水务管理的主要内容
基层水务管理的主要内容涉及北京郊区水务建设的5大体系的前4项。一是建设农民安全饮水保障体系, 实现郊区329万农民安全饮水。建设内容主要包括农村改水工程建设、农村饮水工程建设、集中供水工程建设、联村供水工程建设4个方面。二是建设农业高效实用节水体系。通过喷灌、微灌、管灌、渠道衬砌等工程措施基本实现农田节水灌溉, 达到农业用水总量控制、定额管理、计量用水。建设内容主要包括综合节水工程建设和再生水利用工程建设2大方面。三是建设水环境保护体系。以水源区保护为重点, 构筑3道防线, 建设清洁小流域, 消除水污染, 保护水源。建设内容主要包括治污工程建设、水源地保护工程和水土保持工程建设3个方面。四是建设郊区防洪减灾保障体系, 郊区14个卫星城, 33个中心镇达到国家规定的防洪标准。建设内容主要包括小城镇防洪和泥石流防治2个方面[3,4]。这些工程建设的方方面面都涉及到村级末端涉水事务的管理, 也是基层水务管理的主要内容和重点。
2.2 基层水务管理的主要做法
(1) 指导镇村编制水务综合规划。
根据市、区级水务相关规划, 基层水务站和农民用水协会根据镇村的自然地理等条件指导镇村编制农村水务综合规划, 加强镇村级水务工程统筹管理, 避免重复建设、盲目建设和无序建设。
(2) 组织农民参与农村水务工程建设。
由于农村水务工程建设地点一般在农村, 涉及面广、覆盖范围大, 建设过程中矛盾较多, 基层水务站和农民用水协会按照“一事一议”的方式, 组织农民参与农村水务工程设计、施工及管理。
(3) 加强技术学习和培训。
为全面提高基层水务管理水平, 建立一支稳定、高效的基层水务管理队伍, 建立了集中培训与分批培训相结合、工作例会与相互交流相结合、学习与参观相结合、授课与自学相结合、考试与考核相结合的培训制度。培训内容主要涉及农村水务建设与管理新机制的相关政策、新农村循环水务建设典型案例、农村用水月统月报与计量管理、安全饮水、节水灌溉、水源保护、电脑技能等专业技能方面。目前, 已有一部分农村管水员获得了灌排工程资格证书或计算机系统操作资格证书。
(4) 推进信息化管理手段。
积极推进基层水务信息化建设, 应用计算机技术、网络技术、3S技术, 建立基层水务管理信息系统, 改善信息采集手段, 增加基层水务服务能力和管理水平。基层水务信息系统包括水务站管理、农民用水协会管理、水利工程管理、水资源管理、节水管理、防汛抗旱管理、供排水管理、水费管理和水环境管理9大模块。
(5) 完善基层水务硬件设施。
为了加强基层水务的监督和应急管理, 2006年, 为基层水务站配备了112套浊度仪、比色计、电化学设备等水质监测设备;112套全站仪、水准仪、经纬仪等测量仪器;5 350套机井技术设施及供水车、发电机等应急抢修设备。
(6) 加强公益性水务管理和政策宣传。
各水务站定期全面调查辖区内农民安全饮水、农业节水灌溉、水土保持、污水处理、水环境等水务设施状况, 重点排查饮水设施安全隐患。向辖区内农民发放了《北京市农民用水水资源费征收管理宣传画》、《农民安全饮水宣传画》等政策宣传文件。
3 基层水务管理取得的成绩
基层水务站的改革和农民用水协会及农村管水员的建立与发展, 实现了农村水务工程从“建管脱节”到“先建机制, 后建工程”的有人建、有人管。农民用水从“吃大锅水”到“定额管理、以量计征”, 农村水资源从“用水单一”到“多水联合运用、循环利用”, 有效地解决了农村水务管理的缺位问题, 促进了新农村循环水务建设的健康发展。
(1) 解决了农村水利工程管理“主体”缺位问题。
多年来, 农村水利工程主要由国家、集体投资建设, 农民共同来使用, 由于管理主体不明确, 责任、权力、义务界定不清, 造成工程建成后有人用, 无人管, 效率和效益发挥不理想的问题。农民用水协会的建立, 使村级末端水务工程的管理有了实实在在的管理主体, 农民用水协会代村民行使管理权。
(2) 保障了农村水务管理的健康发展。
农民用水协会在水务站的指导下, 参与水务工程的建设管理。一是保障了水源安全。密云水库、官厅水库、怀柔水库上游等重要水源地及平谷、房山、昌平等地下水源地区域内, 水务站和协会组织辖区内管水员, 定期巡视村内排水管网、河道, 及时处理潜在污染源, 维护污水处理设施正常运行。二是确保了农民安全饮水工程规范管理, 良性运行。工程建成后, 协会自我管理、核定和征收水费, 供水设施得到及时的维护。三是落实科学灌溉制度, 确保灌溉工程高效节水。农民用水协会根据墒情监测数据, 统一组织农户适时适量灌溉, 组织农户按计划进行轮灌, 缩短了灌溉周期, 减少了灌溉水量, 提高了灌水的效率, 同时解决了因灌溉引起的水事纠纷。四是保障郊区水环境安全。水务站通过合同方式将雨洪利用工程移交给农民用水协会, 协会再将辖区内雨洪利用工程、沟渠设施、污水处理设施及排水管道全部落实到专人, 确保设施正常运行。
(3) 推动了郊区节水型农村建设。
农业和农村的节水潜力巨大, 也是水务工作的难点, 农民用水协会在节水工作中发挥了巨大作用, 解决了节水动机和机制问题, 使农村节水工作有了突破点。一是建立“总量控制、定额管理”的制度, 根据市里下达的用水指标, 协会落实指标控制, 指导村民执行科学灌溉, 使农业用水量逐年减少。二是村级水务工程建设全部实施取水许可和水资源论证制度。三是用水计量到户制度。农民安全饮水工程全部安装水表, 计量到户;农业节水工程的设施农业温室、大棚装表, 其他方式用水表和水电关系折算水量。四是推动建立农业水资源费征收制度。明确由村分会负责统计水量, 对超限额水量代征农业水资源费。
(4) 增加了郊区农民收入。
一是通过基层水务站和协会组织农民对水务工程投工投劳“一事一议”, 在建设过程中, 调动农民的积极性, 充分体现农民的主体地位, 引导农民投工投劳。2007年, 累计完成投工投劳83万多个工日, 为农民创收8 800多万元。二是解决农村部分劳动力的就业问题。通过招聘10 800名管水员, 为农民年增收6 480万元。三是协会积极推行水资源统一管理, 执行科学灌溉, 为农民创收。如大兴区南李渠村, 全村共有132户, 510人, 总面积87 hm2, 耕地67 hm2, 设施农业占80%。农民用水协会2006年成立, 发动会员建设设施农业滴灌工程, 通过协会“一事一议”核定水价, 实现计划用水、总量控制、定额管理、以量计征, 发展雨水利用工程, 并执行水费公开, 取得了显著的效益。农业灌溉用水量年减少5万m3, 灌溉水利用系数提高到0.95, 人均年增收150元。
4 基层水务管理存在的问题及发展对策
4.1 基层水务管理存在的问题
基层水务体制运行3年多, 基层水务管理取得了长足发展, 但是, 基层水务管理体制还存在一些问题。
(1) 部分基层体制不顺。
全市114个水务站中有49个由乡镇政府管理, 经常被安排一些与水务无关的工作, 致使机井管理、水环境管理等日常水务管理工作不能落实到位。同时, 还有协会没有完全和村委会脱离, 一套人马2块牌子依然存在, 协会流于形式, 村干部行使协会职权, 使协会的运行不能完全民主化[5]。
(2) 职能不明确, 沟通不顺畅。
一是部分水务站是在原来乡镇水管站基础上翻牌成立的, 成立水务局后划入的供水、治污、排水等新职能没有重新明确, 造成工作推诿扯皮。二是水务站与协会成员的沟通少、指导少、宣传少, 致使有些协会认识不明确, 运行不太规范, 新的水利政策、信息、技术不能及时传递到协会成员中, 使其难掌握运用。
(3) 基层管理人员工资无保障, 人员素质低。
57个差额拨款、30个自收自支的水务站, 为维护水务站正常运转, 将主要精力放在工程建设和多种经营上, 使工作偏离主业, 水务站整日为工资犯愁, 影响了基层水务站的管理服务工作[6]。再者, 协会组成人员的整体素质不高, 高科技、高效益的农业知识和节水灌溉技术无法及时掌握, 不能用来指导农村水务工作[7]。
4.2 基层水务管理发展对策
(1) 注重思想基础工作。
要以“三个代表”重要思想为指导, 全面落实科学发展观, 以理顺和健全基层水务管理体制为最终目标, 以发挥农民用水协会和管水员作用为着力点, 做好基层水务管理体制改革工作的思想基础。
(2) 加强引导与监督, 完善各项政策。
上级主管部门要制定基层水务发展规划, 根据社会经济发展趋势, 特别是新生涉水事务的出现, 制定规范标准和政策措施, 加强引导。水务站对用水协会及管水员的工作职责要进行监督, 做到组织引导而不发号施令, 主动服务而不越权干预。
(3) 加大农民用水协会建设宗旨的宣传力度。
农民用水协会对农民来讲是一个新生事物, 广大农民对此还存在一个认识和理解的问题, 如果认识不到位, 农民不可能从心底完全接受, 基层水务管理体制改革就难向前推进。因此, 应通过广播、电视、报纸、宣传车等各种方式把协会的建设宗旨、组建原则、组建程序、组织建设等内容以农民易于接受和理解的方式广泛宣传。特别是对涉及思想观念转变的建设, 更要反复不断地进行宣传, 增强农民参与改革的意识, 充分调动其积极性。
(4) 加强基层水务管理能力建设。
现在已经进入学习型社会和科技信息时代, 不学习就跟不上时代发展。一是组织基层水务管理人员到管理先进的地方进行观摩、学习, 亲身感受其成果。二是通过对水务站管理人员进行培训, 提高其涉水事务管理的政策和业务水平。三是加强协会的能力建设, 包括组织能力建设、领导能力建设、管理能力建设和协调能力建设。同时, 要围绕着安全饮水、节水灌溉、河道治理等方面的先进技术对协会会员进行定期培训。
5 结 语
通过几年来的探索与实践, 农民参与的基层水务管理在北京市发展势头良好, 成效显著。虽然在提高基层水务管理质量、促进可持续发展等方面还存在一些需要研究解决的问题, 但是, 随着北京市水务管理整体进一步更新观念, 北京市基层水务管理定会又好又快地发展。
参考文献
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水务企业在资本市场发展研究 篇6
关键词：水务企业,资本市场,A股与H股
随着国家对环保行业的重视,环保行业近年来在中国蓬勃发展,诞生了一批综合性和细分领域龙头的环保公司,通过对A股市场和H股市场的表现分析资本市场对各类环保公司的认可程度。
一、水务上市公司类型
通过对国内水处理行业特征进行分析,将国内水处理行业上市公司分为以下三种类型。
类型一: 投资运营型公司,这种类型又分为国有控股投资运营型和财务投资运营型,这些公司均以投资运营为主。
类型二: 地方性水务企业,这类企业均是一些地方性国有水务集团转制,有一定的政府资源,这类企业一般以自来水厂和污水处理厂运营为主。
类型三: 民营水处理工程公司,主要是水处理细分行业龙头的工程类企业。
将水处理行业细分为自来水生产与供应、污水处理设施运营、再生水和中水回用、水处理工程建设和水处理设备制造等环节,不同类型的企业的商业模式也各有不同,有的企业进行全价值链经营, 像北控和首创这种国有背景的大型投资运营型公司,也有在细分市场做到龙头民营水处理公司,像万邦达、巴安水务等民营企业,具体见图1。
二、从盈利和竞争程度看,水务上市公司大致分为两档
如表1所示,显示出高增长的细分市场的工程设备类企业。行业处于发展初期,竞争不激烈,如MBR污水处理领域的碧水源,化工污水处理领域的万邦达等。
运营类企业,竞争非常激烈,投资回报率受到公用事业性质限制,维持在10% 以下。
三、A股和H股上市公司扫描
对A股和H股上市公司扫描分析。
( 一) 香港上市公司扫描
香港上市公司情况具体见表2。
(二)大陆上市公司扫描
大陆上市公司情况具体见表3。
四、上市公司指标分析
本部分可从以下5个方面加以阐述。
(一)市盈率比较
通过对三种类型A股上市企业市盈率比较可见,民营水处理工程上市公司具有最高的平均市盈率 ( 见图2、图3及图4) 。
横向看,民营水处理工程行业的市盈率普遍高于投资运营类和地方性水务企业,地方性水务企业的市盈率普遍较低。
民营水处理工程行业的市盈率除碧水源外, 相对平稳。地方性水务企业,市盈率比上市之日后除个别公司外均有超过50% 的回落,资本市场并不看好。民营水处理工程行业几家上市公司均有投资类项目,但是在工业污水处理领域还是以EPC为主。
(二)市值比较
通过对三种类型A股上市公司市值比较可知,投资运营类企业的市值最高,民营水处理工程企业和地方性水务企业市值较低 ( 见图5、图6及图7) 。
横向看,投资运营类企业的市值普遍较高; 民营水处理工程上市公司中,拥有核心技术的碧水源和细分领域的龙头企业万邦达市值较高; 其他企业的市值相对较低。
纵向看,环保水务行业的市值相对上市当日市值普遍提高,投资运营 企业的市 值提高最高。
(三)盈利水平比较
通过对三种类型A股上市公司盈利水平比较可知,地方性水务公司盈利水平最高,国有投资运营型企业与民营水处理工程企业盈利水平相当( 见图8、图9及图10) 。
由于受到地方优惠政策支持,地方性水务上市公司盈利水平普遍较高。
投资运营型和民营水处理工程上市公司销售净利率普遍维持在10% ~ 20% 。
( 四) H股水务上市公司以大型投资类水务公司为主,平均市盈率水平低于大陆创业板
通过对几名资深香港投行家访谈发现,香港交易所更看重企业的规模和现金流,更适合大型跨区域投资类水务企业,这点从图11中可以看出。除中国水业集团外,国有大型跨区域投资类水务公司的市盈率水平较民营 企业更高。
H股水处理工程上市公司中,桑德国际和天津创业环保的市盈率较低,桑德国际是在新加坡上市后,在港股推荐上市,并未实现融资,天津创业环保是在A股和H股上市公司。
( 五) 资本市场对水处理行业的偏好
整个环保行业,资本市场最青睐大气和水处理细分领域,且热度还会持续数年。
获得资本青睐的水处理行业的公司包括如下几类。
水务企业绩效管理体系建设探讨 篇7
我国水务企业目前采用的绩效管理大多是体制改革前的模式, 是计划经济的产物, 这种模式难以适应企业经营管理的需要, 甚至在一定程度上阻碍了企业的发展。因此水务企业亟需引入新的绩效管理理念, 构建全面、完善的绩效管理体系, 整合资源、提高效率, 从而促进水务企业管理水平的提升。
二、水务企业建立绩效管理体系的原则
(一) 坚持高标准, 并从水务企业实际情况出发。在水务企业中, 管理者对于员工的考核应当坚持高要求, 但高要求并不意味着不考虑企业与员工的实际情况, 盲目地对员工提出不切实际的要求, 或是直接照搬其他行业的标准, 使绩效考核与本行业脱离。当前, 我国水务企业员工队伍的素质还不高, 特别是和通讯、电力等行业相比, 由于水务行业自身的技术差异, 使企业员工的综合素质有相当大的差距。对于企业员工设置的绩效标准和采取的激励措施, 应结合水务企业的实际情况, 设置可通过适当努力实现的目标, 只有这样才能够充分激发员工的积极性。
(二) 坚持短期效益与长期效益的结合。水务企业管理者在对员工进行绩效考核时, 应当充分考虑岗位工作的特点及特有的规律, 既要对一个考评周期内员工工作情况进行考评, 又要对某段时期员工绩效的提升情况作出考核。水务企业推行绩效管理, 主要目的在于及时发现企业中存在的绩效问题, 并采取有效措施处理, 以提高企业社会效益与经济效益, 同时也可以更好地运用精神手段与物质手段激励员工, 从而形成企业经营管理的良性循环。
(三) 数量和质量相结合的原则。在水务企业的绩效管理体系中, 定量指标主要是指:销售成本、水损费用、水费回收率、管理费用等成本指标, 供应水量、销售水量、售水收入等经济指标。而定性指标主要是指:社会责任、安全生产满意度、出厂水水质合格率等。此外, 在对企业各部门与个人的考核时, 也要坚持数量指标与质量指标相结合的原则, 既要强调对各部门及个人数量指标的考核, 又要重视对工作质量等定性指标的考核。
三、水务企业绩效管理体系的建设
(一) 绩效管理准备工作。
(1) 水务企业要积极鼓励员工参与到绩效管理体系的制定工作中来, 提高员工的积极性、主动性和积极性。企业要不断加强企业内部的宣传工作, 通过黑板报、企业内刊、橱窗等, 加强绩效管理相关知识的宣传, 营造良好的绩效管理氛围。
(2) 绩效指标的分解落实必须有一定的科学依据和数据支持, 这就需要岗位工作分析。应当结合系统理论方法, 搜集相关信息, 明确具体岗位的权利和责任, 并对岗位的内外关系以及任职人员的素质要求进行详细说明, 形成职位说明书。
(二) 设定详细的绩效目标。水务企业绩效目标可分为企业、部门和个人三个部分。企业绩效指的是公司自身发展目标和年度经营管理目标;部门绩效目标是由公司领导和部门负责人由企业年度绩效目标和部门相关职责来确定;员工绩效目标是各部门的主管将部门绩效目标进一步细分, 分解为更细的职位业绩指标。另外, 还要制定相应工作计划, 对各级员工的每月工作任务作出计划安排, 并对完成情况和过程行为进行考核, 以支持绩效目标的完成。
(三) 绩效实施。
(1) 绩效沟通。绩效沟通是联系绩效目标与绩效考核的重要环节, 在绩效实施过程中, 要保持持续的绩效沟通。员工在实现绩效目标的过程中可能会遇自身能力缺陷、外部环境因素影响或其他意外情况, 这都直接影响到绩效目标的顺利实现。员工在遇到这些情况时, 要及时和有关管理者进行沟通交流, 水务企业管理者应当和员工共同分析出现问题的原因。如果是员工技能方面的问题, 管理者应当向其提供技能上的辅导, 以便员工实现绩效目标。
(2) 绩效资料的收集。没有充足的绩效信息, 就无法了解到员工工作进度及所遇到的障碍;没有有据可查的资料, 就无法对员工的工作进行正确评价。因此, 为了使绩效管理能够顺利完成, 要对员工的绩效信息进行系统的收集。绩效资料收集内容包括以下几方面:绩效目标完成情况、能够说明绩效低下或突出的具体证据、员工在工作中受到批评与表扬的情况。资料收集的方法有很多, 水务企业在绩效实施过程中收集绩效资料的方法主要有他人反馈法、工作记录法和观察法。
(四) 充分运用绩效考核结果。企业员工绩效的考核结果可分成5个层次:A (优秀) 、B (良好) 、C (一般) 、D (需要改进) 、E (不合格) 。在企业中, 绩效考核结果的应用很广泛, 通常包括以下几方面:招聘或甄选员工, 引导员工行为, 培训员工, 改善员工绩效, 晋升或辞退员工, 员工职业发展规划的指导, 发放绩效工资, 奖金分配[4]。绩效考核结果在薪酬方面的运用:考核结果为“优秀”的员工, 其岗位工资层级可相应提高;连续2年考核结果为“良好”的员工可适当提升岗位工资层级;考核结果为“一般”的员工的岗位工资层级不做调整, 考核结果为“不合格”者则需考虑降低岗位工资层级。绩效考核结果在岗位上的应用:相关部门在岗位调整、岗位新设时, 应在符合岗位任职资格要求的条件下, 结合工作需要, 优先考虑绩效考核结果为“优秀"的员工;对于绩效考核结果为“不合格”的员工, 可考虑将其调换岗位或给予重新培训, 若员工连续2年考核结果均为“不合格”, 可按照合同的约定解除劳动关系。
四、结束语
企业的绩效管理体系不是静止的、一成不变的, 而是一个动态循环的过程。水务企业在实施绩效管理的过程中, 应当根据外部环境和内部条件的变化及时进行动态调整, 使其更符合企业的客观实际情况, 真正实现促进企业绩效管理的目标。
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从水务体制看水利教改 篇8
关键词：水务体制 水利 教育 教改
前言：总体而言，水务体制的建立，是优化水资源管理、体现体制革新的重要组成。所以建立系统性的、完善性的、优越性的水务体制势在必行。这也是当下面对全球水污染严重、总体性缺水的重要管理措施之一。而当面对大规模性的水务体制变革时，从根本上来说我们应从教育改革上抓起、从基础上抓起，如此才能顺应我国水务体制的总体发展方向。下面笔者就结合多年经验，就其变革方向以及教育改革应顺应的潮流等问题作出具体分析。
1.当下水务体质的变革方向
随着社会的转型以及社会资源的不断划分与分配，我国的水利资源运用正在向着新的方向发展，其水务体制创新不断、技术、施工、管理理论正在不断翻新，老式的水务体制正在被逐步淘汰，新形势的现代化水务体制正在慢慢的形成。城乡结合、集约化管理的水务措施已然被提上了日程。它主要体现在以下三方面：
1.1农村水利向城市水利转变
上世纪中期，我国水利的发展直接影响到了农业的发展，可谓是农业生产的命脉所在。主要原因在于我国还处于农业社会向工业社会过渡的阶段，农业生产还比较依赖于水利资源的整合建设，其中主要包括排涝、灌溉、防洪等措施。但是随着经济的发展以及改革体制的增强，我国的生产水平逐年提高，向工业文明前进的脚步进一步的加快，城乡结合、城乡一体化进程迅速展开。预计到本世纪中期，城乡人口过渡将明朗化，城镇人口由现在的三亿直接增加到九亿，而城市的数量也会随着人口的变化稳定增长。所以水务体制管理也会根据人口的数量变化有所改变，这就是将来要发展的主要方向。
1.2耗水型社会向节水型社会转变
就全球而言，我国人均水资源占有量非常紧缺，仅为世界水准的1/4。在全国六百多个城市当中，将近四百多个城市属于缺水状况，而超过一百个城市处于严重缺水的状况，经过统计一所有城市缺水量每天超过一千六百万吨，直接对社会造成的损失超过两千亿。所以节约水资源迫在眉睫，比如广东省而言，每天人均分配水超过才四百升，而一些发达国家每日人均的供水量仅为每日一百五十升；但就从用水量指标来看，我国单位GDP的耗水量要远超发达国家。因此，国家十五计划纲要明确提出要建设节水型社会，节约用水已被提到贯彻实施可持续发展战略的高度。
1.3注重水量向量质并重转变
我国不仅是水资源短缺的国家，也是水污染严重的国家，全国已有50%的河段、90%以上的城市水域受到不同程度的污染。比如浙江省而言，经济最为发达的杭嘉湖、萧绍、温黄平原的水污染尤为严重，部分水系已几乎找不到符合地面类三水的河段。全省70个城市的供水水源，遭到污染的有45个；90个供水水库已严重富营养化；县以上105个自来水厂，有25个因水质达不到标准被迫搬迁或正在搬迁。以治污为目标的太湖零点行动，声势不可谓不大，但太湖的水质仍在下降，水污染日趋严重。因水污染而造成的水质型缺水破坏了有限的水资源，进一步加剧了水资源的供需矛盾，浙江江苏两省甚至因水污染而导致了水事纠纷。
2.针对水务体制方向，改进水利教育
2.1与时俱进
随着我国水利进入全面改革发展的新时期，翻开水利类的报刊杂志，不仅新技术、新工艺、新方法在水利建设中的应用日新月异、层出不穷；水环境承载能力、水资源优化配置、水权理论、水务体制、水市场、水价形成机制等的研究和探索更是扑面而来，十分活跃，显示出在这些领域对水利人才的渴求。教育不仅是社会公共事业，现在已成为一种产业产业要面向市场，教育自然也要面向市场，既然延续了50年的水利局可以更名為水务局，甚至有意见认为水利部也应改成水务部，那么水利专业可否更名为水务专业，甚至水利学校更名为水务学校，水利教育必须认清形势、转变观念、有所变革，以顺应我国水利事业变革的大趋势1
2.2拓宽专业面，增强适应性
我国水利本科院校从50年代比较单一的水利专业扩展到现在的相关理工科专业、水资源专业、高新技术专业和经济管理人文专业，专业设置有了很大的拓宽。河北水利专科学校在1992年摘掉了水利的帽子，改名为河北工程技术高等专科学校，但其实在此之前，学校就已按河北省经济建设对专业人才的需要向土木工程方向拓宽，开设了一些新专业。
2.3突出水资源特点，调整课程体系
去年，水利部人教司组织编写了一本在指导思想上不同于水利工程概论的水利概论，其内容已拓展到现代水利所涉及的各个领域向水资源方向拓宽的水工专业也应调整指导思想，以水资源可持续利用为主线，突出水资源特点，充实和更新教学内容，加强课程教材建设，构建新的课程体系鉴于工程概念正在淡化、环境理念日趋增强、跨地区的调水工程越来越多，应考虑增设环境水力学、环境水利、水资源规划等课程，并加强水政水法等水资源管理类课程。
结束语：
良好的水务体制发展，是确定水资源管理的重要操控手段，所以我们在进行水务体制教改的时候，不仅要从外部分析问题，针对近年来的热点方向以及大方针的指引方向做出有目的性的准确变动，还需要从内部着手与时俱进，拓宽教育的专业面，增强适应性，调整课程体系、突出水资源特点，从而牢牢的把握住水务体制的变革方向，完成对水务体制管理人才的培养。
参考文献：
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[2]黄永基，陈晓军，我国水资源需求管理现状及发展趋势分析[J]，水科学进展，2000，（6）：251～220
水务服务 篇9
动工作总结
市效能办：
2010年以来，我水政监察大队执法人员认真学习市委、市政府关于开展创业服务年活动的精神，认真按照水务局的统一部署和要求，组织实施，采取有力措施，广泛深入地开展创业服务年活动，不断完善健全水政监察队伍，为保障《水法》及其他水法的贯彻实施，为进一步加强水行政监察执法工作，加强依法管水力度。执法态度和工作作风不断改进，执法效益和服务质量不断提高，积极为有关企业提供更优质、更方便的服务。现将开展活动情况、存在问题及下一步打算作如下汇报：
一、开展活动的主要情况
我局高度重视，把执法创业服务年活动列为工作重点之一，及时组织全体执法人员召开了专题会议，传达学习了相关会议精神。并按照《乐平市水务局关于开展创业服务年活动的实施方案》实施部署，明确了创业服务年活动的指导思想、工作目标、工作重点、工作步骤和工作要求。积极实践新的治水思路、坚持人与自然和谐相处的科学理念，坚持依法治水、科学治水、推进依法行政取得了新的成绩。
二、主要做法及措施
1、水行政检查、监督
根据《水法》、《行政许可法》和《江西省行政执法责任制办法》赋予我们的责任，对被管理对象进行检查、监督、督促他们自觉遵守水法规，使每个企业、单位、法人都能行使自身正当权利履行义务。如水资源管理我们随时深入厂矿、企业、事业单位进行做工作；对涉河建筑物我们都组织进行集体学习，及时组织同各级有关部门进行商讨处理。我们进一步加大了内部管理，严格执法责任，明确职责，开通监督电话，及时了解和掌握执法中的情况。
2、依法行政加强管理
我们进一步完善组织机构，调整加强执法人员管理，掀起了新一论学法，依法行政的环境，加强了巡查执法力度，不定期进行巡查，出现问题都依法进行了处理，建立完善了办证大厅，严格执法责任，明确职责，做到有人抓、有人理、有人管，对违规非法水事案件我们进行了依法有效的整治管理。
组织大家学习《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条列》等法律、法规。为提高队员的业务能力，我们每位同志对执法文书等都进行了认真学习，使大家明确职责和法律责任，熟悉审批、发证、收费、监察、检查、处罚等业务，坚持实行“统一领导、统一审批、统一办证、统一收费”，把“江西省行政执法责任制办法”作为我们工作的标准，基本做到了依法行政、依法管理。
3、加大水法宣传力度
为使我市水政工作能深入开展，首先我们加大宣传力度，组织涉水较广的法人项目进行集体法律学习。下发各类通知、宣传标语、进厂矿、企业深入到户广泛宣传并积极组织参加市政府组织的各类法律宣传活动。在日常的巡查中，对违规违法行为进行说服教育，使那些违规、违法法人能及时改正，依法有序的进行水事活动。
三、存在的问题
虽然经过我们的不懈努力，我市的水政管理工作有了改善，但存在的问题还是很多，主要表现为：
1、我市水资源丰富，很多企业、法人水法观念又不强，造成管理难度加大，加之我们水行政执法部门的执法局限，使得非法违规行为得不到及时处理，造成了当前最大的管理困难。
2、因我市城市建设正处于大规模的建设中，有个别开发建设项目没有及时编报水土保持方案，没有落实水土保持“三同时”制度，造成一定的人为水土流失现象发生。
四、下一步工作打算
在下一步工作中，我们认真审时度势，灵活驾驭，不断增强适应和解决水行政执法过程中出现的新问题。随着我市城乡建设步伐不断加快，给我们今后水行监察政执法管理工作不断提出进一步要求。为能更好做好水行政执法管理工，现就下一步工作打算如下：
1、进一步加强执法队伍专职化
通过开展创业服务年活动，努力建设好水利执法体系，形成了一支专职高效执法队伍。各乡镇、重点水利工程管理单位也设置了水政监察员和助理水政监察员，由于队伍素质和执法水平还有待于提高。因此，通过规范化建设，使水政监察人员执法水平得到进一步提高。
2、加强执法管理目标化
建立执法管理目标责任制和执法人员岗位责任制，对水政监察队伍和执法人员的执法活动实行目标责任制管理，并制定定期考核和奖惩制度，使执法队伍和执法人员任务明确，职责清楚，奖惩分明，激励竞争。
3、执法行为合法化
为了明确水行政执法法律法规的有效实施，并切实维护公民、法人和其他组织在水事活动中的合法权益，水行政执法行为必须做到合法、合理、有效，即执法主体合法、执法权限合法、执法内容合法、执法程序合法。
4、执法文书标准化
按照《中华人民共和国行政处罚法》和《行政许可法》，统一执法文书格式，提高执法人员制作法律文书的水平和立卷归档质量，逐步做到法律文书标准化、科学化。
5、学习培训制度化
建立学习培训制度，采用自学和定期培训、集中与经常培训相结合的方式，使执法人员熟习与执法人有关的知识，总结和积累执法经验，不断提高敢于执法、善于执法的水平。
6、执法统计规范化
按照水利执法统计制度的有关规定，加强领导、专人负责，及时、准确、完整地收集和填报统计数据，并对其进行定量、定性分析，为各级领导进行执法决策提供可靠的依据。
7、检查监督经常化
定期组织执法检查，及时了解执法工作的困难和问题，总结执法经验，发现和表彰执法工作中的好人好事。加强对执法人员的执法监督，建立大案要案请示、审查和立案制度，保证水行政执法的有效、公正。
为此，要加强水行政执法监督检查，加大对各类水事违法案件的查处，坚持实行巡查制度，建立举报电话及时掌握信息，迅速、准确地打击非法水事行为；加强水行政执法人员的业务培训，使之更明确职责和法律责任，真正做到依法管理。我们将再接再厉，继续巩固和扩大水政工作成果，把我市的水行政执法管理的更好。为了切实加大巡查和协调的力度，提高认识，认真研究水行政执法工作，以确保我市水行政执法取得更新的成效，为我市经济发展提供良好的水事环境条例。
我国水务企业纵向一体化战略研究 篇10
1.1 我国水务行业研究现状
水务行业是一条复杂的产业链, 它包含了一系列的相互衔接的环节:原水、供水、排水、污水处理及水资源回收与利用等。我国水务行业划归于市政公用事业。随着社会主义市场经济改革的深化, 作为公用事业的水务行业的改革也逐渐深入。深化水务行业的市场化改革离不开国家出台相关法律法规及政策来指导。一些政府部门、运营管理者、投资主体、咨询公司以及法律工作者围绕水务行业改革进行了大量的研究。
1.2 我国纵向一体化战略研究现状
国内研究学者对纵向一体化的界定比较直白。孙经纬 (1997) 认为“纵向一体化是一种合并了同一个生产链条上的多个技术环节的模式”。邱少春、崔兵 (2006) 认为, “纵向一体化是将两个或两个以上的连续生产环节结合到一个企业当中去的活动”。田青 (2006) 认为“垂直一体化即纵向一体化, 通过结合或者收购位于产业链的其他环节的企业, 从而建立起的产业链条上的优势”。
在企业纵向一体化战略利益方面, 傅绍文和史晋川 (2004) 认为, 影响纵向一体化能否可以自我实行的不仅仅是科斯所主张的现场交易成本, 还应该包含相互联系的刚性成本, 艾青 (2005) 认为, “当完全的专用性所实现的潜在协同效应足够大时, 最好选择一体化的所有权结构;反之, 如果潜在的协同效应很小, 则应当选择非一体化的所有权结构”。
2 我国水务企业实施纵向一体化战略的必要性分析
纵向一体化战略根据企业实施一体化发展的方向不同可以分为前向一体化战略和后向一体化战略。传统的水务投资企业一般采取后向一体化战略, 向着产业链的上游进行扩张, 而专业的工程公司则一般采取前向一体化战略, 沿产业链向下游进行扩张。最终, 水务行业将出现一批集投、融资建设、源水供应、管网铺设、运营管理于一身的综合性大型水务集团。
纵向一体化战略可以提高水务企业的行业话语权与控制权。这是因为企业通过实施纵向一体化战略, 将原先的部分市场交易环节转变成企业内部的经营环节, 不仅降低交易成本和信息成本, 也提高了企业的价格竞争力与控制权。
专业水务投资、运营管理公司与专业工程公司之间的收购或兼并, 都属于纵向一体化战略。当前我国水务市场化改革采取准入制的特许经营模式, 为了不使自身的工程建设受制于人, 水务投资运营公司必须要拥有自己的水务工程子公司。这样不仅能够内化市场交易环节、节约成本、提高话语权, 还能使仅使各部门的分工合作更加协调, 有利于掌握从项目可行性研究分析、项目概预算到项目实施的一系列具体信息, 实现固定资产的全生命周期管理, 降低信息成本 (信息不对称) 。因此, 我国水务公司实施纵向一体化战略显得至关重要。
3 我国水务企业纵向一体化发展战略选择
3.1 基于战略联盟的后向一体化发展战略
利用国家的政策支持, 基于战略联盟, 实施后向一体化发展战略, 进入上游水源行业, 保障水源供应, 确保公司顺利进军下游水务市场, 扩大经营规模, 有效应对市场竞争, 实现公司的可持续发展。选择此种发展战略应当注意的问题有以下几个方面。
慎重选择合资伙伴。在面对越来越激烈的市场竞争时, 降低潜在风险的最好办法就是选择合适的战略合作伙伴。这里合作伙伴的选择标准有以下几点可供参考:合作方必须要能够帮助公司实现总体的战略目标;双方核心能力及优劣势最好能互补, 以便实现双赢;选择战略目标一致的信誉良好的企业;选择实力相当的同级别企业。
做好前期市场调研。选择后向一体化项目应充分搞好供、需市场调研和分析工作, 必须考虑到生产经营链间产能是否匹配, 保证实施后向一体化后供需平衡, 并考虑未来发展的需求, 如果不能保证这种基本的平衡关系和未来发展的需要, 将会大大削弱原有企业的核心能力。
加强核心竞争力的控制。合作双方应遵循的基本原则主要有如下几点:一个基础即双方必须建立在平等、互利、共赢的基础之上;利益分配方案须由双方共同制定;双方的责权利范围必须加以明确;防止核心竞争力扩散, 以确保合作双方的共同利益不受损害。
3.2 基于购并的前向一体化发展战略
利用自身的优势和国家政策以及地方政府的支持, 取得城镇供水经营许可, 基于购并, 实施前向一体化发展, 进入现有目标市场的下游城镇供水行业, 控制下游终端市场, 解决产业链结构单一的劣势, 提高其他企业进入上游自来水管网市场和下游城镇供水市场的壁垒, 增强公司竞争优势, 形成自来水供应经营品牌, 逐步向其他城市的城镇供水市场进军, 获取综合利益, 实现公司永续发展。选择此种发展战略应当注意的问题有以下几个方面。
谨慎选择购并目标。购并目标的选择离不开充分的市场调研, 对潜在并购目标及其所在城市都应该进行全面地分析, 客观公正的评价被购并公司以便于后期的顺利整合。我国城镇自来水行业采取准入制的特许经营制度, 所以选择潜在购并目标时, 应当与当地政府进行充分沟通, 汇报相关购并事宜, 以获取政府支持。
做好购并后的有效整合。企业购并是否成功的关键在于购并后的整合, 要既能发挥购并企业的优势, 又要能与原有企业相融合;一般来说, 企业都会有正常运转的、完整的公司体系, 包括产品、物流、销售、售后等, 被购并以后可能会改变已有的体系, 同时也可能会引发员工的抵触情绪, 因此, 整合过程中的摩擦和磨合是不可避免的。
快速应对市场竞争。十八大报告明确提出要加快水利建设, 未来的一段时间内, 我国水务市场将会呈现激烈竞争的格局。水务公司要想成功进入城镇水务市场, 必须要与政府保持良好的关系, 同时发挥自身的地域优势, 有效应对日益激烈的市场竞争。
4 战略实施的保障措施
制度保障措施。水务工作开展离不开工程建设, 但同时还要重视方方面面的制度建设, 比如法制、管理等。水务企业应当建立现代企业管理制度与现代企业法人治理结构, 配合政府的监管, 获取合理的利润, 建立现代企业核算制度和薪酬管理制度, 成为真正的自主经营、自负盈亏、自我发展的法人和市场竞争主体。
人才保障措施。当今社会, 企业之间的竞争实质上是人才的竞争, 谁拥有了高素质的人才资源谁就能取得竞争优势。“十一五”期间是我国水务事业发展的重要时期, 成功建设了一批重大的水务工程, 将人才的重要性上升到战略的高度, 确立了“科教兴水、人才强局”的观念。营造“尊重知识、尊重人才、尊重创新”的良好氛围, 为人才的培养创造良好的环境。
资本保障措施。我国水务市场以政府和国企为主要投资主体, 准入制度使民间资本和外资参与我国水务市场的建设比较少。为了最大限度的发挥市场在资源配置中的作用, 同时按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁所有、谁管理、谁承担风险”的原则, 逐步建立起多元化的投、融资市场, 拓宽资金来源渠道, 提高资金的使用效率, 促进资本的良性循环, 建立起规范的水务事业投融资机制。
摘要：文章梳理了我国水务行业的发展现状和纵向一体化战略的研究现状, 从多个维度分析了我国水务企业实施纵向一体化战略的必要性, 最终结合我国水务行业的实际情况提出了我国水务企业实施纵向一体化发展战略的战略选择, 希望对我国水务企业的发展有一定的现实意义。
关键词：水务行业,竞争格局,纵向一体化战略,战略选择
参考文献
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