烟草行业责任追究三篇

烟草行业责任追究 篇1

关键词：烟草,社会责任,体系建设

近年来, 企业社会责任越来越受到人们的关注。许多跨国公司将企业的社会责任作为一种新型的营销手段, 欧美等发达国家甚至将企业社会责任作为贸易壁垒。一个重视并切实履行社会责任的企业, 同时也是对自己前途命运负责任的企业。企业如何承担社会责任、承担多大的责任、企业承担的社会责任与企业的经营是否有关联等, 这一系列问题都有待于解决。在这种形势下, 烟草行业必须重视企业的社会责任, 把承担社会责任引入企业的价值理念, 努力构建行业社会责任体系, 确保烟草行业战略目标的实现。

一、企业社会责任的内涵

所谓企业社会责任 (CSR) , 根据英国国际工商领袖论坛 (IBLF) 给出的定义, 是指企业运营应当公开透明、符合伦理道德、尊重劳工社群以及保护自然环境。既能为股东也能为全社会持续创造价值。企业的责任除了为股东追求利润外, 也应该考虑相关利益人 (影响和受影响于企业行为的各方利益) 。它包括:企业对消费者、员工、股东、社区、政府和环境所应承担的经济责任和社会责任。传统企业及企业法理论以最大化企业利润、最大化股东利润为企业的惟一目标, 主张企业法律制度的构造应紧紧围绕此目标展开。企业社会责任的倡导者则认为, 利润最大化仅仅是企业目标之一。除此之外, 企业应以维护和提升社会公益为其目标, 企业法律制度需在企业的利润目标和公益目标两个维度之间维持平衡。

二、企业承担社会责任的重要意义

(一) 企业社会责任营销符合营销理论的发展方向

随着社会经济的发展, 市场营销观念经历了从生产观、产品观、推销观、营销观到社会营销观的转变。在此基础上衍生出新的观点和理论, 如绿色营销、文化营销、关系营销、服务营销、整合营销等。这些新的观点和理论都要求企业承担社会责任, 统筹兼顾三方面的利益:即企业利润、消费者需要的满足和社会利益。古往今来, 无论是东方还是西方, 企业的社会责任源远流长。我国自古便有义商的提法, 历史上第一个著名的大商人陶朱公便以“富行其德, 扶危济困”而名扬天下。西方社会中世纪时期盈利性活动被视为违背宗教教义, 明确商人的目的就是要服务于公共利益。如今企业的社会责任得到更大的强化。企业的经营者需要重视环境的保护、失业和有效利用人力资源等问题, 要求企业履行经济责任、道德责任和法律责任。我国政府强调可持续发展, 十七大更是将科学发展观写进党章, 也从一个高度要求企业承担社会责任, 希望企业从纯粹盈利、追求规模发展到成为“企业公民”, 企业要为构建和谐社会提供相应的社会利益。

(二) 企业承担行业社会责任, 有利于将来突破贸易壁垒和市场壁垒

随着国际市场竞争的加剧, 我们正日益遭遇利用社会责任标准设置的贸易壁垒和市场障碍。2005年8月, 欧盟议会及理事会通过的WEEE、Ro HS双环保指令对中国企业正式生效, 这意味着从2006年7月1日起, 中国企业在欧洲销售电子产品必须承担支付自己报废产品回收费用的责任。同时, 国际上在对企业进行业绩评估时已经将社会责任作为一项重要指标, “维护劳工权益”也越来越多地出现在订单的附加条件中。一个没有社会责任感的企业, 往往意味着有较大的道德风险, 而这种道德风险随时可能转化为商业风险。而从营销的角度讲, 主动承担社会责任, 不仅能让我们获得一张进入国际市场的通行证, 巧妙突破种种贸易壁垒和市场壁垒, 而且对于快速提升企业品牌形象, 进入和拓宽国际市场也起到至关重要的作用。

(三) 企业承担社会责任有利于提高企业竞争力

很多研究表明, 企业社会责任与经济绩效之间存在正相关关系。首先, 企业承担对内部员工的责任, 会提高员工的归属感与忠诚度, 使其富有创新的激情, 最终使企业获得成功的商业运营;其次, 企业对外部社会责任的承担不仅有助于整个社会整体责任感的提高, 而且有利于塑造和传递企业形象, 为企业自身长远发展奠定基础。实践证明, 企业承担社会责任有利于获得在品牌营销中的优势。明确社会责任可以改善企业与公众、企业与政府及民间组织的关系, 从而为企业的可持续发展创造条件。同时, 有良好社会形象和工作环境的企业能有效吸引人才并使员工发挥较高的绩效, 优化企业与企业、企业与员工、企业与客户的关系, 在提升企业竞争力的同时为企业创造稳定、持久的交易关系。

(四) 企业承担社会责任有利于社会稳定

一方面, 企业尊重员工, 满足其需求, 保证其劳有所得, 会使他们安于工作;另一方面, 诚信问题也是企业发展过程中的焦点问题之一。诚信缺失会破坏市场竞争规则, 不利于社会主义市场经济体制的建立和完善, 不利于社会经济稳定发展。而若企业对外部利益相关者均以诚相对, 则整个生产链条就不会断裂, 社会需求就能得到满足, 此种发展模式有利于社会稳定。

三、烟草行业履行社会责任的主要途径

烟草行业作为特殊的行业, 其自身的品牌宣传面临着诸多的限制, 随着《烟草控制框架公约》在我国的实施, 烟草广告及各类赞助活动全面禁止。据了解, 目前世界上约有12亿烟民, 其中, 我国烟民约有3.5亿。世界卫生组织的专家估计, 到2020年, 全球烟民人数将上升至17亿。多年来, 我国政府在控烟方面作了很多努力。一方面, 政府坚决支持世界卫生组织的反吸烟运动, 并于2003年签署了《烟草控制框架公约》;另一方面, 积极采取各种措施, 降低烟草危害。尽管如此, 在相当长的一个时期内, 禁烟将是一个艰难的历程, 烟草依然具有庞大的市场。我国是世界上最大的烟草消费市场, 作为处于尴尬地位和矛盾中心的烟草企业, 如何选择经济效益和社会效益?如何承担社会责任?这些问题已成为控烟运动中的焦点。独特的产业环境, 使得烟草行业在品牌的宣传上更要区别其他行业, 必须勇于承担在人口、信息、政治和道德方面的责任, 促进人与自然、人与社会的和谐发展。通过承担更多的企业社会责任这一方式打造烟草企业健康良好的社会形象, 树立知名企业品牌, 就变得异常的重要和现实。国家烟草专卖局局长姜成康曾表示:“除了国家利益和消费者利益, 烟草行业没有自身的特殊利益。”这就意味着我国烟草企业必须在承担起社会责任的前提下, 才能实现自身的经济效益, 在实现社会责任的同时, 促进烟草企业的生存和长远发展, 促进和谐社会建设。

(一) 把握好烟草企业与社会责任的关系

结合烟草企业实际, 要找准履行社会责任的落脚点, 把企业应该做的事情做好, 使贯彻落实工作扎实有效;正确处理烟草企业改革与履行企业社会责任的关系;正确处理烟草企业发展与履行企业社会责任的关系。作为有社会责任感的烟草企业, 在这种宏观背景下, 就必须要站在行业的高度、国家的高度看问题。正确认识企业发展和行业发展的辩证关系, 正确理解企业利益和国家利益的辩证关系, 这是烟草企业最高层面的社会责任。

(二) 建立和谐企业的文化与理念

和谐企业文化是企业和谐的精神动力、舆论支持和文化条件。没有和谐的企业文化, 就不可能建成和谐的企业。和谐企业应具有的企业价值观:谋求企业发展与保护资源和生态环境相协调, 与人和社会进步相统一, 最大程度促进企业与员工、社会、自然环境和谐统一。烟草行业肩负着国家特殊使命, 企业文化应凸显“两个至上”的宗旨, 牢固树立“两个至上”行业共同价值观, 把建设和谐企业文化作为推动企业改革和发展的突破口。通过建立长效管理机制, 依法维护员工的劳动保护、社会保障、安全生产条件等权利和利益;搭建企业职工发展平台, 让员工共享企业改革发展的成果, 保障员工接受职业技能、企业价值理念、科学文化素养等培训, 提高员工素质, 促进员工的全面发展, 从而促进企业内部劳动关系、人际关系的和谐, 打造优秀企业团队, 培育和弘扬企业精神, 打牢构建和谐烟草的思想道德基础。

(三) 实施烟草行业社会责任战略

把对社会和环境的关注融入到企业经营主流, 即融入到企业战略、组织结构和日常运营中, 谋求经济、社会和环境三重效益。建立责任管理体系, 把履行烟草企业社会责任纳入企业全面管理体系, 运用有效的策略和方法, 建立和完善提高客户满意度长效管理机制。确保货源供应的公平、公正、合理, 提高零售客户的盈利水平, 提供适销对路的货源, 满足不同层次消费者的消费需求;积极推进卷烟“减害降焦”, 努力提高技术创新水平;热心社会公益事业, 积极参与公益事业, 帮贫扶困, 多做实事献爱心, 为社会缓解压力, 化解矛盾;加强与有关部门和政府的沟通与联系, 为打私打假、专卖执法创造一个良好的执法环境。通过自身努力, 树立烟草企业良好的社会形象, 为构建和谐烟草创造良好的外部环境。

(四) 坚持规范与倡导相结合

遵守国家法律法规, 和谐社会必然是法治社会, 和谐企业也必然是遵纪守法、依法治企的企业。烟草行业以贯彻实施烟草专卖法律法规为基础, 严格规范内部管理, 不断强化内部监督, 督促企业履行社会法定责任。要广泛开展宣传教育, 全面增强企业社会责任意识, 鼓励和引导企业自觉履行非法定社会责任。综合运用经济和行政手段, 规范企业社会责任, 努力建设对国家、社会、消费者高度负责的行业。

参考文献

[1]科特勒.企业的社会责任[M].机械工业出版社, 2006.

[2]李立清.企业社会责任研究[M].人民出版社, 2005.

[3]曹凤月.企业社会责任研究[M].社会科学文献出版社, 2006.

[4]张惠忠.试论我国企业社会责任报告的发展问题[J].嘉兴学院学报, 2007 (9) .

烟草行业经济责任审计框架初探 篇2

【关键词】烟草行业；经济责任；审计框架

经济责任是指行业所属企业或部门负责人在任职期间因其所任职务，依法对所在企业或部门的财务收支及有关经济活动应当履行的职责、义务。经济责任审计是指对行业所属企业或部门负責人在任职期间应负经济责任的履行情况所进行的审计。经济责任审计的对象，包括行业所属企业法定代表人及县级局、物流配送中心等非法人独立核算主体的主要负责人。经济责任审计分为离任经济责任审计、任中经济责任审计和专项经济责任审计。经济责任审计的审计期间，以人事部门任、免文件为依据。离任经济责任审计，审计期间的起止点一般以人事部门任、免文件发文之日的前月末来确定。

一、经济责任审计工作程序

审计工作程序主要包括：制定工作计划、下达审计通知、编制实施方案、召开进点会议、开展现场审计、编制审计底稿、出具审计报告、下发审计意见、上报整改报告、建立项目档案。

1.制定工作计划

经济责任审计工作要本着“凡提必审，凡离必审，任期内轮审”的原则制订年度工作计划。经济责任审计工作计划由审计部门负责制订，离任经济责任审计由人事部门拟订审计对象名单以及审计要求，交审计部门制订工作计划。如因年中临时人事调整导致审计计划调整的，由人事部门提出书面意见，提交联席会议审议后进行调整。

2.下达审计通知

经济责任审计通知应在实施现场审计三个工作日前，向被审计责任人所在单位（以下简称被审计单位）下发审计通知书并抄送被审计责任人。因特殊情况，审计通知书可在实施审计时送达。

3.编制实施方案

审计部门根据审计通知组成审计组实施审计，审计组负责编制审计实施方案，经审计组组长审核后实施。

4.召开进点会议

审计组进点时，由被审计单位负责组织召开由被审计责任人及被审计单位有关人员参加的进点会。

5.开展现场审计

审计组实施审计时，可以运用检查、观察、询问、监盘、重新计算、外部调查等方法，获取充分、适当、可靠的审计证据。对被审计单位的信息系统，可以采取复制、截屏、拍照等方法取得审计证据。

6.编制审计底稿

审计人员对审计实施方案确定的审计事项，均应当编制审计工作底稿。审计工作底稿应当经审计组主审、组长复核。

7.出具审计报告

现场审计结束后，审计组在10个工作日内出具审计报告（征求意见稿），以书面形式征求被审计责任人及被审计单位意见，审计组长对审计报告负责。审计报告包括但不限于：被审计单位及被审计责任人基本情况、企业财务绩效分析、经济责任履行情况、审计中发现的问题及建议、需要说明的事项和审计评价等六个部分。被审计责任人及被审计单位应当在接到审计报告（征求意见稿）之日起10个工作日内，将其书面意见送达审计组，如逾期提交或不提交书面意见，均视为无意见。

8.下发审计意见

经济责任审计工作联席会议办公室在收到审计报告30日内，完成审计报告的审定工作并拟订审计意见书，经经济责任审计工作领导小组审定后，下发给被审计单位，抄送被审计责任人。

9.上报整改报告

被审计单位要在接到审计意见书之日起30日内，按照审计意见书的要求，对照审计报告和底稿提出的问题和建议逐条整改并将整改情况书面上报经济责任审计工作联席会议办公室。

10.建立项目档案

审计终结后，审计部门将经济责任审计项目所有审计资料整理归档。经济责任审计档案按“项目立卷、审结卷成”的原则定期归档。委托会计师事务所实施的项目，要在委托合同中明确审计项目工作底稿、报告的归属权。

二、经济责任审计审计评价及责任界定

审计组对被审计责任人履行经济责任情况实施审计后，要根据审计查证或者认定的事实，依照国家法律法规及行业规定，对被审计责任人履行经济责任情况作出审计评价。审计评价要以审计数据为基础，全面、客观、公正地评价被审计责任人经济责任履行情况，评价指标采用定性与定量相结合。审计评价不应超出审计的职责权限和审计范围，与审计内容相统一，评价结论要有充分的审计证据支撑，与审计事项不相关、审计证据不充分的问题可以不评价。

审计组对被审计责任人履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任，要区别不同情况作出界定。

三、经济责任审计审计工作成果运用

1.经济责任审计工作联席会议办公室除向下达审计指令的管理层提交经济责任审计报告外，还要抄报上一级内部审计管理机构并抄送本单位组织人事和纪检监察等有关部门。组织人事部门要把审计结果和整改报告作为干部业绩考评、职务任免和奖惩的重要依据，被审计责任人的审计报告和审计意见纳入人事干部档案管理。审计部门要对纪检监察部门提供的需在审计中予以关注的事项，进行审计并及时向纪检监察部门反馈。纪检监察部门要对审计查出的领导干部违法违纪问题，依法依规予以处理。被审计单位在收到审计意见书后15天内，要以一定的形式在中层以上干部进行传达。

2.各单位要建立审计整改报告制度、跟踪检查制度和问责制度。被审计单位按时上报整改情况，审计部门对审计整改情况进行跟踪检查，督促被审计单位执行审计意见和整改建议，对执行审计意见或整改不彻底，要查明原因，及时督促落实，确保审计发现的问题及时有效整改。被审计单位主要负责人为审计整改的第一责任人。纪检、人事部门要将审计整改落实情况纳入单位年度目标责任制考核内容以及领导干部管理档案，作为单位、领导干部考核的重要依据，对整改措施不力或整改不到位的，要予以问责。

参考文献：

[1] 刘英来.经济责任审计研讨会综述[J]. 审计研究，2006（06）

[2] 陈波.经济责任审计的若干基本理论问题[J]. 审计研究，2005（05）

烟草专卖局错案责任追究制度 篇3

为加强对烟草专卖行政处罚的监督，规范烟草专卖行政执法行为，促进我市烟草系统依法行政，防止处罚过程中发生错案，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据法律、法规和规章的有关规定，制定本规定。

一、本烟草专卖局作出的烟

草行政处罚决定，必须做到事实清楚，证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

二．有下列情况之一的为错案，应追究有关人员的责任

1、本局作出的行政处罚决定经上级机关复议或法院审判被撤销或部分撤销的。

2、本局复议的案件经法院审判被撤销或变更的。

3、本局作出的行政处罚案件经上级机关复议或法院审判认为显失公正而被变更的。

4、对应予行政处罚的违法行为，无法律依据或正当理由而不予行政处罚的。

5、发现有违法事实，依法应立案查处而不立案或故意隐瞒不报以致超过追究时效的；

6、没有违法事实或没有证据证明有违法嫌疑而错误立案或处罚的；

7、主要违法事实不清，证据不足，不能认定当事人违法而进行处罚的；

8、违反法定程序进行处罚的；

9、超越职权或滥用职权进行处罚的；

10、技术检验鉴定人员所作的技术检验和鉴定有误，其结论作为证据使用而导致案件处理错误的；

11、其它依法应当追究责任的。

三．在案件处理过程中出现错误，办案人员能及时发现立即纠正，未造成不良影响和后果的，免予追究办案人员责任。

四．错案一经发现或发生，错案发生局应组织案件审理人员组成核查组在5日内进行核查。

五．核查人员应遵守公正、公平的原则，对案件的相关材料及相关人员(指案件承办人、鉴定人、审核人、审批人或主持人)进行了解、查询。并根据造成错案原因和故意过失所在的环节进行审核、分析，明确错案责任承担人。

六．错案核查组核查结束后，应向本局领导提交核查报告，报告应详细说明错案发生的原因、基本过程、相关人员应承担的责任。所在局根据错案相关人员责任的大小、情节轻重、造成的影响等因素，错案责任承担人应承担一般责任、行政责任或刑事责任，并报上级烟草专卖局备案。

七．凡因违纪、玩忽职守、索贿受贿造成错案的，根据《烟草专卖法》第43条、《行政处罚法》第58条第2款、第62条规定给予严肃处理。

八．对错案责任人的处理决定，原则上应在错案发生或发现后30日内作出，处理结果应报上一级烟草专卖局专卖管理处和纪检、监察部门备案，并在本局内公布。

九．对错案过错责任的追究，纳入绩效考评，并作为工作人员实绩考核的内容。

十．本规定的解释权归----烟草专卖局。