跨区域流转 篇1
广东LNG输气干线项目一期属于国家试点建设项目, 由国家计委于1999年12月31日正式批准立项。输气干线项目由线路和分输站两部分组成, 施工站线较长, 影响范围较广。管线总长度约400km, 主干线起自深圳大鹏LNG终端, 沿深圳坪山、东莞、广州, 终于广州南沙, 干线及支干线跨越我省的深圳、广州、东莞、佛山和惠州5个经济发达地区, 共形成项目档案约4000多卷 (一套) 。该项目作为一个施工整体, 很难按照5个城建档案馆的要求分别进馆。同时, 每个城建档案馆对项目档案编制有各自要求, 这就给项目建设单位造成困惑。一方面要保证建设单位项目档案的完整性;另一方面又要满足项目经过的城市建设、管理的需要。鉴于该建设项目的特殊性, 省档案局作为主管全省档案事业的行政管理部门, 主动提出召开该项目档案流向、归属的协调工作会议, 通盘考虑项目档案流向。
通过会议协商, 有关各方达成共识。目前, 大鹏公司除已将大部分管线一期竣工档案资料移交进广东省档案馆, 会上商定的移交给各市城建档案馆的主要竣工档案资料也已准备就绪, 近期完成移交。
跨区域流转 篇2
国网山东省电力公司大力推进跨区域不停电作业,已在济南、潍坊等地成立了4个区域不停电作业中心,跨区开展难度大的综合性不停电作业。其中济南供电公司主要负责聊城、泰安、德州、莱芜等市的跨区域不停电作业项目。自2012年以来,济南供电公司先后开展电缆不停电作业180余次,并同步研发了17项工器具,申请专利8项。由于电缆不停电作业购置费用高,因此国内配置率较低,大部分单位无法满足该作业需求。山东省电力公司按照“试点—扩大试点范围—全面推广”的原则,积极开展跨区域电缆不停电作业,解决了需求单位的供电压力,减少了客户的停电时间及停电次数,提高了广大电力客户的供电满意度,切实提升了区域内供电服务水平。
1 跨区域不停电作业流程
根据不停电作业的性质,建立不停电流程、作业双方管理流程及相关技术标准,明确作业各节点,明确工作任务及工作职责,见图1。
1.1 主要流程说明
(1)关键节点12:检查并准备作业工器具,安排人员及车辆。
1)旁路作业车辆定期进行相关维护。其中移动箱式变压器车装有变压器、高压柜、低压柜以及电气接口。车载设备均按照实验要求每年进行相关试验;电缆展放车装有旁路高、低压柔性电力电缆、旁路电缆快速插拔式连接器和辅助电缆施放工具等,车辆及电缆需每年进行一次电气试验。车辆及车载设备试验均合格后方可进行旁路作业。
2)绝缘工器具需定期进行电气试验及机械试验,其中电气试验:预防性试验每年一次,检查性试验每年一次,两次间隔半年。机械试验:绝缘工具每年一次,金属工具两年一次。试验合格后方可继续使用。所有带电作业绝缘和金属工器具必须分别存放在专用库房内。库房应设在周围干燥、环境干净、通风良好、进出方便的地方。
(2)关键节点13:运输工器具,保证提前到达现场,做好检测。
1)领用绝缘工具、安全用具及辅助器具,应核对工器具的使用电压等级和试验周期。检查外观完好无损。
2)工器具运输前,各种工器具应存放在工具袋或工具箱内,金属工具和绝缘工器具应分开装运,以防止相互碰擦造成外表损坏。
3)对旁路作业设备、绝缘工具、安全用具及辅助器具,使用2500V绝缘电阻表或绝缘测试仪进行绝缘检测,阻值不得低于700MΩ。
(3)关键节点14:掌握天气条件,排定作业时间计划。
1)跨区域作业属地单位要提前掌握天气情况,合理排定电缆不停电作业时间计划安排。
2)户外作业应在良好的天气下进行。如遇雷、雨、雪、大雾时不应进行带电作业。风力大于5级或相对湿度大于80% 时,不宜进行作业。
3)作业过程中如遇天气突然变化 , 有可能危及人身或设备安全时,应立即停止工作;在保证人身安全的情况下,尽快恢复设备正常状况,或采取其他措施。
(4)关键节点15:开具工作票、风险辨识卡及作业指导书。配合开展作业,做好工作监护。
1)电缆线路不停电作业应设专人监护,工作负责人(监护人)应始终在工作现场,对作业人员的安全认真监护,及时纠正不安全的行为。
2)工作负责人(监护人)不得擅离岗位或兼任其他工作。
3)监护的范围不得超过一个作业点。复杂的或高杆塔上的作业应增设(塔上)监护人。
(5)关键节点16:采用旁路作业方式开展电缆不停电作业。
采用旁路作业方式进行电缆线路不停电作业时,旁路电缆两侧的环网柜等设备均应带开关,并预留备用间隔。不停电检修电缆线路,应遵循以下步骤:
1)确认负荷电流小于旁路系统额定电流。
2)确认两侧备用间隔开关及旁路开关已断开。
3)将旁路系统两端的电缆终端连接至备用间隔。
4)合上送电侧备用间隔开关。
5)合上受电侧备用间隔开关,在旁路开关两侧核相后,合上旁路开关,使旁路系统投入运行,并监视旁路电缆电流。
6)断开待检修电缆线路两侧的开关。
7)实施电缆线路检修,完成后投入运行。
8)顺序断开受电侧、送电侧备用间隔开关。
9)拆除旁路设备。
1.2 跨区域不停电作业管理组织架构
确保不停电作业流程正常运行需要有人力资源保证,跨区域不停电作业管理组织架构见图2。
1.3 配套的标准和规章制度
1.3.1 电缆不停电作业管理制度
1)国网济南供电公司10k V电缆不停电作业管理规定。
2)国网济南供电公司10k V电缆不停电作业库房管理规定。
3)国网济南供电公司10k V电缆不停电作业车辆管理规定。
1.3.2 电缆不停电作业装备标准化配置
1)10k V旁路设备清单。
2)10k V旁路防护装备清单。
3)10k V带电作业装备清单。
4)10k V电缆作业装备及备品备件清单。
1.3.3 电缆不停电作业技术标准
1)国网济南供电公司1 0 k V电缆不停电作业技术导则(试行)。
2)国网济南供电公司10k V旁路设备防护规定(试行)。
3)济南供电公司1 0 k V电缆不停电作业相序核对规定(试行)。
1.3.4 电缆不停电作业施工方案
1)带电断10k V架空线路与空载电缆线路连接引线施工方案。
2)带电接10k V架空线路与空载电缆线路连接引线施工方案。
3)临时取电作业:从10k V架空线路临时取电给环网柜供电施工方案。
4)临时取电作业:从10k V架空线路临时取电给移动箱式变压器车供电施工方案。
5)临时取电作业:从环网柜临时取电给移动箱式变压器车供电施工方案。
6)旁路作业:环网柜(分支箱)短时停电检修施工方案。
7)旁路作业:两环网柜间电缆线路短时停电检修施工方案。
1.3.5 电缆不停电作业试点项目操作规程
1)带电断10k V架空线路与空载电缆线路连接引线操作规程。
2)带电接10k V架空线路与空载电缆线路连接引线操作规程。
3) 临时取电作业: 从10k V架空线路临时取电给环网柜供电操作规程。
4) 临时取电作业: 从10k V架空线路临时取电给移动箱式变压器车供电操作规程。
5)临时取电作业:从环网柜临时取电给移动箱式变压器车供电操作规程。
6)旁路作业:环网柜(分支箱)短时停电检修操作规程。
7)旁路作业:两环网柜间电缆线路短时停电检修操作规程。
1.3.6 电缆不停电作业试点项目标准化作业指导书
1)带电断10k V架空线路与空载电缆线路连接引线作业指导书。
2)带电接10k V架空线路与空载电缆线路连接引线作业指导书。
3) 临时取电作业: 从10k V架空线路临时取电给环网柜供电作业指导书。
4) 临时取电作业: 从10k V架空线路临时取电给移动箱式变压器车供电作业指导书。
5)临时取电作业:从环网柜临时取电给移动箱式变压器车供电作业指导书。
6)旁路作业:环网柜(分支箱)短时停电检修作业指导书。
7)旁路作业:两环网柜间电缆线路短时停电检修作业指导书。
1.4 电缆不停电作业装备配置
10k V电缆线路不停电作业技术所采用的主要装备见图3。
2 跨区域电缆不停电作业的开展
2014年9月4日, 济南供电公司与聊城供电公司通力配合,成功更换东昌府区魏大庙北台区10k V站南I线民政局支线193号公变过负荷变压器。这次作业是山东省内首次完成跨区不停电更换变压器工作。
2.1 项目概况
国网聊城供电公司东昌府区魏大庙北台区10k V站南I线民政局支线193号公变过负荷变压器由于运行时间过长,老化严重且已过载,为消除隐患,提高供电质量,需重新更换。为避免停电对用户造成影响,决定将其带电更换为500k VA变压器。
旁路不停电更换变压器是技术难度最大、人员及装备配备要求最高的第四类作业项目,考虑到聊城供电公司目前没有带电作业所需的移动箱式变压器车和柔性电缆展放车,向山东省电力公司汇报后,山东省电力公司安排济南供电公司给予帮助。
2.2 工作开展情况
2014年9月4日8时20分, 济南供电公司带电作业班15名工作人员与聊城供电公司相关人员和车辆到达现场,支好绝缘斗臂车、旁路电缆车、移动箱式变压器车后,两公司根据施工方案成立两个小组。第一小组负责将旁路高、低压电缆与移动箱式变压器连接,完成高低压线路绝缘遮蔽,将低压电缆与低压架空线路连接,再将旁路高压电缆搭接到10k V架空线路上。第二小组负责拉开193号公共变压器高压跌落式熔断器及低压刀闸,合上移动箱式变压器车高压进线负荷开关,合上低压柜出线开关,将193号公共变压器停运,通过移动箱式变压器车给低压线路供电。变压器更换完成后,两个小组按顺序拆除相应设备,恢复现场。经过4h的紧张作业,工作顺利完成,整个过程都没有停电。避免了魏大庙300余户居民停电,多供电量2500k Wh。
自2014年济南供电公司开展跨区域不停电作业项目以来,先后与聊城、泰安、莱芜、德州供电公司开展不停电更换配电变压器、不停电更换故障电缆、不停电将直线杆改耐张并加装分段开关等3类4次作业,累计减少停电38h,多供电量128750k Wh,减少3650户居民用户、32个工商业用户和3个重要用户停电,提高了协作单位的供电可靠性。
3 结语
带电作业不仅能有效解决电力施工和检修停电与用户正常用电之间的矛盾,还能减少停电时间和范围,提高供电可靠率,提升优质服务水平。济南供电公司通过与各相关单位之间联合作业,一方面提高了济南及周边城市供电可靠性,实现了“少停电、不停电”的目标;另一方面充分发挥了区域内人员、装备、技术共享优势,形成工作合力,减少作业成本。
济南供电公司跨区域不停电作业的开展,标志着国网山东省电力公司不停电作业项目实现了新的突破,解决了装备配置差、作业能力有限的公司带电作业难题,为全省乃至全国跨区域不停电作业的开展奠定了良好基础。
摘要：济南供电公司是山东省电力公司4个区域不停电作业中心之一。介绍了跨区域电缆不停电作业的流程,包括不停电作业的关键节点说明、跨区域不停电作业管理组织架构、配套的标准和规章制度,以及电缆不停电作业装备配置。在此基础上,以2014年济南供电公司首次完成的跨区域不停电更换变压器工作为案例,对跨区域电缆不停电作业的开展情况进行了详细介绍。
关键词：跨区域,电缆,不停电作业,可靠性,少停电
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跨区域流转 篇3
关键词：重庆市；上海市；地票；跨区域流转；土地发展权；建设用地指标
中图分类号：F301 文献标志码：A
文章编号：1002-1302（2014）08-0422-04
从世界各个国家的发展情况来看，在城市化发展的过程中，全球范围普遍存在的规律是：城乡建设用地大量增加，农村建设用地相应减少，土地集约化利用水平不断提高。由于目前我国城乡二元结构问题突出，城市化发展出现了与之相悖的情形。我国的大中型城市在迅速发展的过程中，为了满足对不断增长的人口的承载能力，其对土地的需求量较大；同时，我国大多数农村地区存在着农村可耕种土地荒废、农村建设用地闲置的现象，与城市土地资源的稀缺形成鲜明对比，出现了两类土地资源之间不对等、不互补的现象。因此可以看出，城市建设用地与农村建设用地2种不同资源的配置与协调直接影响并制约了城市的经济建设与城镇发展。
2013年12月在北京举行的中央经济工作会议提出，要坚持国家粮食安全战略，18亿亩耕地红线依然必须坚守，同时现有耕地面积必须维持基本稳定。国务院每年向各个城市下达的新增建设用地指标有限，因此从经济发展、人口增长、文明建设等角度难以满足城市本身对土地的需求。2013年11月召开的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出建立城乡统一的建设用地市场，以赋予农民更多财产权利，这为填补城市建设土地资源缺口提供了一个指导方向。
重庆市于2008年12月开始实行地票交易制度，将农村闲置宅基地复垦，形成建设用地指标，供城市建设使用。重庆地票交易制度从宏观长期的角度对城乡建设性用地进行综合平衡，保障了城市建设用地供给，同时增加了市场土地供应量，减弱了因土地太少导致的房地产价格畸形高涨的趋势，同时保护了农村耕地。目前全国推行地票交易制度较为成功、规模较大的为重庆市，并且交易主体范围广泛，交易流程明确，效果显著。四川省成都市、广东省广州市、江苏省宿迁市、安徽省宣城市近年来纷纷尝试开展地票交易，但仅限于这些地级市市域内的土地资源置换，供给对象为乡镇企业或开发区企业，每年的交易面积较小。
地票交易制度在协调城乡建设用地平衡上有其优越性，但目前推行使用的区域较少，且使用区域有限。目前我国许多大中型城市不具备开放地票交易制度的条件，但城市建设用地资源供给又较为紧迫，从而严重制约着城市经济建设和人文建设进程。因此，本研究尝试将地票供给方和需求方所在的区域分开，以重庆市作为地票供给方城市，上海市作为需求方城市，使地票跨区域流转使用，以期为需求方城市供给城市建设用地指标，使得双方城市利益共享。
1 地票跨区域流转背景
1.1 重庆地票制度
重庆市成立的农村土地交易所以地票交易为核心，开展“先补后占”的建设用地占用耕地模式，以期借此健全农村土地管理制度，优化城乡土地资源配置，加快城乡统筹改革。重庆市地票运行模式分为复垦、验收、交易和使用4个环节[1]。地票交易的具体流程见图1。
地票就是农村宅基地及其附属的设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等农村集体建设用地复垦为耕地后可用于建设的用地指标[1]。土地開发者可以根据自身建设项目的需要在重庆市农村土地交易所竞购地票，并在符合城乡规划和土地规划范围内选择相应耕地作为拟开发用地；政府首先将开发者所选耕地征转为城镇建设用地，进行整理后，对该地块实行招标拍卖挂牌，土地一旦出让，即为竞购者的地票落地使用。在城乡综合配套改革背景下，重庆市对建设用地的需求是地票交易制度实施的主要根源。
1.2 重庆市地票制度的成效
重庆市城乡二元经济结构明显，在城市建设快速发展的过程中，建设用地供给不足，同时重庆市农村经济发展缓慢，农村建设用地资源浪费严重。自地票交易制度实施以来，效果主要体现在促进城市建设用地的增加与农村建设用地的减少挂钩，确保城乡建设用地总量不增加、耕地总量不减少；促进城市反哺农村、发达地区支持落后地区；坚持国家土地制度，依法保障农民的占有、使用、收益等权利；激活城乡要素市场，完善城乡市场体系。地票制度的实施，推进了统筹城乡综合配套改革，建立了城乡统一的建设用地市场，促进了城乡经济社会全面协调可持续发展。
截至2013年12月16日，重庆市地票交易累计 0.811万hm2，地票交易额245.27亿元；累计复垦建设用地 1.21万hm2，交易地票1.114万hm2，已有0.53万hm2落地使用[2]。重庆市的历年地票交易数据见表1。
3 结论
目前，重庆地票交易制度在重庆市内实施效果良好。本研究将重庆市的多余地票跨区域流转使用到上海市，通过对重庆地票的供给机制、上海市土地资源的缺乏现状作分析，得出重庆地票向上海市跨区域流转存在市场需求；同时通过设立地票跨区域流转机制，对跨区域流转地票交易价格因素进行分析，得出其现实可行性；最后通过对重庆地票跨区域流转产生的4个方面影响，即重庆地票价格、上海市房价、国家宏观调控、流转区域限制作出分析评价。通过本研究对地票跨区域流转机制的建立与分析可知，通过重庆市与上海市土地发展权之间的置换，可以缓解上海市建设用地紧张的局面；同时，重庆地票跨区域流转也可以作为重庆市目前农村土地改革、农村土地发展权处理的参考办法，加速重庆市城乡统筹建设，发展农村经济。
参考文献：
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跨区域考核办法 篇4
行)》的通知
发表时间：2009-11-17 16:06:34 点击： 93 次
关于转发公安部《“打击犯罪新机制”跨区域办案协作
工作考核办法(试行)》的通知
各县市公安（分）局刑警大队：
2008年9月28日，公安部部署建立“打击犯罪新机制”正式运用“跨区域办案协作平台”开展网上办案，为更好地运用“打击犯罪新机制”，保证“跨区域办案协作平台”运行顺畅，公安部制定“打击犯罪新机制”跨区域办案协作工作考核办法(试行)，现转发你们，望各地认真贯彻执行。
衡水市公安局刑警支队
二〇〇九年十一月十七日
“打击犯罪新机制”跨区域办案协作
工作考核办法(试行)
建立“打击犯罪新机制”是公安机关刑侦部门贯彻落实科学发展观的重大改革举措，是推进公安信息化、狠抓执法规范化、积极构建和谐警民关系三大任务建设的重要措施。“全国公安机关跨区域办案协作平台”是“打击犯罪新机制”的重要组成部分，是解决跨区域办案成本高、尤其是解决多发性侵财案件侦办水平低的重要抓手和切入点。为深入推进“打击犯罪新机制”建设，努力提升打击跨区域犯罪工作能力，按照2009年刑侦绩效考核要求，确定“打击犯罪新机制”跨区域办案协作工作考核办法如下：
一、考核方式
每个月对各地战果情况进行排名，战果累月计算，一月一通报，年底前对全年的工作进行综合排名，排定总名次。成绩计入全国刑侦工作绩效考核。各地战果从“全国公安机关跨区域办案协作平台”中自动调取。
二、考核内容
考核方向主要是涉及各类刑事犯罪的破外地案件、破系列、打团伙及协作效果工作。
1、办案地破外辖区案件数、破系列案件数、打团伙数、录入犯罪嫌疑人数为得分项。
2、协作地核破案件数、调取户籍前科证明数、制作笔录数为得分项。
3、协作地逾期未办理数、办案地逾期未处理数，以及弄虚作假数、违规操作数为扣分项。
4、网上挂牌督办案件数及举报弄虚作假数为附加得分项。
三、计分方法
办案地、协作地均以地级公安机关为基本单位，并以此来划分外辖区、本辖区协作工作。
地级公安机关辖区内各县局、区分局与其他地级公安机关辖区内各县局、区分局的外辖区办案协作计算考核分值。地级公安机关辖区内各县局、区分局之间的本辖区办案协作无考核分值。
北京、天津、上海、重庆4个直辖市主城区各分局之间的办案协作无考核分值。
（一）办案地得分项
1、破外辖区案件数
每破获1起跨省（自治区、直辖市）案件，办案地得6分（协作地得2分）；破获1起省（自治区、直辖市）内跨辖区案件，办案地得2分（协作地得1分）。
2、破系列案件数
每破获一串个案达到10起以上的系列案件，跨省（自治区、直辖市）串案给予10分奖励，本省（自治区、直辖市）内串案给予3分奖励。同时，串案中的个案，按照破外辖区案件数计算。每串10起以上的个案，从第11起开始，每起给予0.3分奖励；每串20起以上的个案，从第21起开始，每起给予0.6分奖励；每串30起以上的个案，从第31起开始，每起给予0.9分奖励；以下类推。
每串系列案件中查破跨省（自治区、直辖市）案件达到10起以上的，均认定为跨省（自治区、直辖市）系列串案，否则认定为省（自治区、直辖市）内串案。
3、打团伙数
每打掉一个犯罪团伙，抓获3人以上并录入平台内，查破5起以上外辖区案件，跨省（自治区、直辖市）犯罪团伙给予10分奖励，本省（自治区、直辖市）内犯罪团伙，给予3分奖励。
抓获的团伙成员超过3人的，从第4人开始，每人0.3分奖励；超过10人的，从第11人起每人给予0.5分奖励；超过20人的，从第21人起，每人给予1分奖励；超过30人的，从第31人起，每人给予1.5分奖励；以下类推。
对打掉的犯罪团伙，查破跨省（自治区、直辖市）案件达到10起以上的，均认定为跨省（自治区、直辖市）犯罪团伙，否则认定为本省（自治区、直辖市）内犯罪团伙。
团伙案涉及的系列案件，按照破系列案件数计算。
4、录入犯罪嫌疑人数
不管是核查案件，还是调取户籍、前科证明，每录入1名涉案犯罪嫌疑人资料，3张照片合格真实，信息填写准确的，得1分。
（二）协作地得分项
1、核破案件数
对外辖区发来的案件核查请求，协作地每核破1起跨省（自治区、直辖市）案件，得2分（办案地得6分），核破1起省（自治区、直辖市）内跨辖区案件，得1分（办案地得2分）。
2、调取户籍、前科证明数
对外辖区发来的调取户籍、前科证明请求，协作地每办结1起跨省（自治区、直辖市）请求，完成了调取户籍、前科证明并送寄到办案地的，得4分，办案地无分；协作地每办结1起省（自治区、直辖市）内跨辖区请求，完成了调取户籍、前科证明并送寄到办案地的，得2分，办案地无分。
3、制作笔录数 对外辖区发来的查找受害人或证人核实案件并制作笔录（包括调取证据）请求，协作地每办结1起跨省（自治区、直辖市）请求，完成了查找到受害人或证人并制作了笔录或调取了证据材料给办案地的，得5分，办案地无分值；协作地每办结1起省（自治区、直辖市）内请求，完成了查找到受害人或证人并制作了笔录或调取了证据材料给办案地的，得3分，办案地无分。
如果通过查找受害人或证人每核破1起跨省（自治区、直辖市）案件，协作地和办案地均得2分；每核破1起省（自治区、直辖市）内案件，协作地和办案地各得1分。
（三）办案地和协作地扣分项
1、弄虚作假数 每发现一条，扣协作内容分值的5倍分值：
一是办案地虚假认定破案；
二是办案地录入犯罪嫌疑人虚假照片；
三是办案地收到对方寄送的证据材料后，恶意回复“超期未收到”；
四是协作地仅从网上回复对方请求，实则未办理协作；
五是协作地以各种理由拒不办理协作；
六是办案地、协作地合作虚假办理协作；
七是把一个大的犯罪团伙分成若干小团伙办理；
八是把系列案件拆成若干个系列案件办理；
九是其它弄虚作假情况。惩罚：一个地级市公安机关辖区内的一个县（区）3次弄虚作假的，或辖区内有3个县（区）弄虚作假的，从该省总成绩中扣除100分。屡错屡扣。
2、违规操作数
联络员每发布1条违规信息或回复1条违规信息，省级公安机关联络员5天内未发现并未删除或修改的，扣省级5分。
发布地录入的犯罪嫌疑人3张照片不符合要求、人员信息填写不规范，视为违规信息。
3、协作地逾期未办理数、办案地逾期未处理数
每发现1条，扣协作内容分值的3倍分值。
办案地超期未处理数，包括办案地收到回复后超期不签收和省级公安机关超期不办理投诉数。
（四）附加得分项
1、网上挂牌督办系列案件数
主要是多发性系列侵财案件。我局根据各地上报的未破系列性案件情况，经审核后进行网上挂牌督办，破案后给予附加得分。
查破跨省（自治区、直辖市）挂牌督办系列案件，得20分；查破省（自治区、直辖市）内挂牌督办系列案件，得10分。
认定破案的条件是：系列性案件的所有犯罪嫌疑人必须抓捕归案过半（如系团伙案件，抓获的人数最低不能少于3人），查破的案件过半，而且查破过半的案件最低不能少于10起。
2、举报弄虚作假奖励分
任何一地举报1条弄虚作假信息，把扣除弄虚作假地的分值（协作内容×5）奖励给举报地。
四、考核对象
职校生跨区域求学的利与弊 篇5
生源多地域，求学多路径
劳动力在市场中的自由流动性特征，职业教育与市场的紧密性和导向就业的宗旨，以及东部有就业市场、西部有生源等资源互补性的现实，使得“职教移民”成为可能，跨区域招生在很多省份和地区比较普遍。
从输出地看生源地域主要有四种情况：一是城市外来工二代，尚无属地户籍的学生，如北京、天津的职业学校有不少“农民工二代”。二是以西部和中部为主的跨区域生源，北京某两所职业学校这样的生源占40%～60%。三是灾区如四川、陕西、青海等震区转移学生，如上海某职校整班制安排四川都江堰的受灾学生。四是来自老少边穷或民族地区的对口支援地区学生，许多较发达省份或城市的职业学校承担了这项任务，如四川支援西藏的“9+3”培养计划。
跨区域求学学生的家庭背景有数字表明：跨区域求学学生的家庭中“一多三低”现象比较普遍。一多即农村学生较多，约占85%；三低是父母文化程度较低（母亲初中以下程度约占74%）、父母从业层次较低（农民或进城务工约占68%）、家庭收入水平较低（1500元以下月收入约占70%）。
异地生源跨区域求学的组织渠道异地生源跨区域求学的组织渠道可分为：政府组织的对口帮扶型、双方协商的跨区域合作型、自主选择的市场行为型。问卷调查集中在前两种情况，访谈侧重于后者。调查表明，约占90%的学生是在原籍的“学校安排”和“家长决定”之下成行的。
动机明确，成效显著
职校生异地求学动机比较明确“学东西、找工作、见世面”，是孩子们说得最多的。上海两所学校异地生到沪选择“非常愿意”和“比较愿意”的约占87%；对于到沪读书的目的出于“学习技能，寻找机会”的占67.91%；“开阔视野，充实自己”的占24.63%；还有“遵父母之命”的占8.96%。一位到山东蓝翔技校求学的宁夏学生很认同和憧憬“教育一人，就业一人，脱贫一户”，他是靠朋友介绍自费来学习汽车维修的，为的是“跳出农门，学习技能，自谋职业，改变家境”。来自灾区的转移学生则希望“练就技能，重建家园”。看来，到教育发达和就业市场有空间的区域寻求“技能—就业—脱贫—发展”的选择轨迹，是多数跨区域就读学生的愿景，也是他们家长的期盼。
跨区域学习使学生获益颇多绝大多数学生反映在异地能够快乐地学习，幸福地生活。
对学校的安排满意度较高。问卷调查显示：学生及其家长是在充分了解援助地相关信息的前提下，自愿选择离土就读中职学校的。异地学生都是“政府统一安排” “学校统一购票和接送”的，他们认为“学校给予高度重视、精心策划、合理安排”，能在学习和生活上得到很多超出期待的帮扶。据一位接受藏区“9+3”职业教育学生的介绍，在成都学习的三年，学费全免，还能领到生活费补助，入学前两年标准是3000元，第三年1500元。此外，学校还提供交通、住宿等每人每年1500元的杂费补助，生活用品全部都是学校供给。
学生对学校提供的课程很满意。调查表明：学生普遍认可学校的课程设置，77.9%的学生认为学校安排的课程非常合理。几乎全部学生在职业教育理念的灌输下充分认识到从业技能的重要性，尽管起点较低，但仍有3/4的学生已经掌握了必要的操作技能，考取了相关技能等级证书。已考出一本技能证书的占80.60%，考出两至三本的占15.91%，考出四本以上的占1.49%。学生对学校的作息时间安排感到“适应”和“非常适应”的占78.63%。除了认真学习专业课、基础课之外，还有75.37%的同学积极参加学校组织的各项课外活动，并且取得相当优异的成绩。
学生总体学习态度端正，学习习惯良好，学习劲头十足，学习成绩优良。对在上海地区读书的异地生调查还显示：绝大多数学生喜欢在沪读书，感到在沪学习“很快乐”的占73.13%。由于学生和学校的共同努力，学生进校后能够迅速适应学校的学习节奏，快速进入既定的学习进程和轨道，从而在最短时间内消除了由于东西部地区巨大经济差异导致的心理落差。广大学生因此建立了较高的信心指数，普遍感觉学习是快乐而充实的。
学生对日常生活比较满意。学生反映，学校高度重视外省市学生的生活保障，不仅在物资上给予了巨大投入，比如上海市经济管理学校全套床上用品、全套校服的免费发放等，更体现在一些细节上无微不至的关怀，比如加强外省市班级班主任以及任课教师的人文帮扶观念、组织学生利用休息时间参观上海标志性景观、对家庭经济条件特别困难的学生进行一对一的“结对帮助”等，甚至在饭菜口味上也特别照顾到西南地区偏辣的饮食习惯。学生在学校全面且有针对性的强力保障下，切身体会到了学校对他们的关心，尤其是他们与去往其他各地或各个学校的老同学进行比较后，对学校的认同感迅速升华到一个理想的高度。
学生对就业前景表示乐观。对口支援合作项目培养的学生毕业后，既可以留在东部地区，也可以回当地或去其他地方。上海市振华外经职业技术学校对口支援的是四川、江西、宁夏的部分地区，通过对毕业生的跟踪调查发现，毕业后留沪发展的学生86%以上在工作一年以后其工作岗位有了调整，薪金均有不同程度的提升，大多数稳定在2000元/月以上的水平。大部分返回當地或者到其他地方发展的学生也都有了较好的工作。
上海市经济管理学校毕业学生的反馈表明：上海的学校为其提供的就业准备比较充分，无论是工作的基本技能、职业观念还是劳动者权利保护意识，对于加强他们的持续就业能力，起到了十分重要的作用。这从企业用人部门的反馈中也得到了印证。上海汉宏纸业有限公司人力资源部部长表示，学生各方面综合素质较高，具体表现在纪律意识、团队意识及吃苦耐劳等方面，企业留用人数较多也自然在情理之中。生产笔记本电脑及延伸配套产品的展运（上海）电子有限公司人资科王研春科长表示，学生具有企业需要的文化水平和计算机专业知识，在民工潮消退期正好是公司提升员工素质结构的契机。这批学生有专业知识，再经过一线工作的锤炼，完全有能力在企业即将投产的新厂区担任更高级的工作。
学生综合素质明显提高。比如对口支援合作办学项目的云南和宁夏的学生，经过三年的系统培训（其中最后一年在上海学习、实习），其职业素质、就业能力明显高出同类行业工人。企业也正是看中了这批学生文化素质高、思维敏捷、经过专业培训、接受能力强、学习新技术快的特点，所以在用工方面更愿意聘用此类学生。
异地有难题，政策有诉求
职教生异地上学存在障碍调查表明，跨区域学习的主要困难有四个：一是心理准备不充分。要么“对当地情况了解不多”，茫然迁移；要么“期望值过高，对学习和就业条件都很理想化”，结果现实和理想总会出现落差，心理上有一定的失落感。二是经济比较窘迫。很多学生享受不到国家给予中职生每年1500元的助学金，北京、天津等地的学生尽管能得到学校每年给予的800～1000元的生活补助或奖学金，但依然感到生活拮据、家庭负担较重。数字显示，学生们平时花销费用来源于“父母”的占79%，来源于“亲友”的占1.49%，来源于“政府资助”的占7.46%，靠“打工”获得费用来源的仅占0.75%。每月花销100～200元的占10.45%，200～300元的占11.94%，300～400元的占14.93%，400～500元的占24.63%，500～600元的占16.42%，600～700元的占10.45%，700元及千元以上的都不超过5%。主要花销去处由多到少依次为用餐、生活必需品、零食、通讯费、服饰以及娱乐、书籍等。其中，58.95%的同学每月通讯费在50元以内。三是学习上的不衔接问题。由于异地生在原籍学校的基础不同，教材内容和教学条件存在差异，到新的学校学习，课程和教学的适应上或多或少会出现问题。单独编班、量体裁衣、独立计划和安排的情况稍好，而插班生则会感到比较吃力。四是生活不太适应。气候、饮食、住宿条件、语言、习俗习惯、观念、人际交往、想家等方面，都或多或少存在不适应情况。少数民族地区同学到内地学习，语言是非常大的障碍。“金窝银窝不如自己的草窝”，道出了职业教育小移民的思乡情结。
职校生异地上学政策建议在合作办学的过程中，东部学校和西部省市政府部门、兄弟学校都是本着“东西部联动”的大方针，在互利互惠、友好协商的框架范围内运作对口支援项目的。当然，不可否认也存在一些适应性的问题，比如两地政府职能部门在招生环节的政策差异、两地学校的办学理念差异、两地学校办学条件差异、“2+1”模式下前两年和后一年在具体教学实施过程中专业衔接的问题等等，这些都不可避免地要进行磨合，而磨合是需要时间成本和沟通成本的，因此，必须从大局考虑，在政策层面上有所调整，才能使对口支援合作办学的成效更上一层楼。
跨区域流转 篇6
【中图分类号】G522.3
金钥匙学校是蒲江县教育局主管下的公立农村小学。学校所在地较为偏远，生源多为留守儿童及贫困家庭儿童。学校整体办学水平较为落后，教师成长缓慢，学生综合素养低，家长满意度低。2012年9月在成都教育“深化城乡教育互动发展，促进教育圈层融合”的指引下，为进一步推动义务教育均衡发展，实现从“学有所教”向“学有良教”的跨越，“区域教育联盟”不断创新互动发展，成都市尝试探索了农村学校委托管理的模式，成都市金沙小学与蒲江金钥匙学校之间的委托管理在这样的背景下应用而生。
一、充分调研、结合实际，积极筹备托管项目
1.认真调研，诊断学校存在的问题
通过访谈、查阅资料、问卷调查等方式对学校的常规管理、教师队伍、课程活动等的现状进行了专题调研，摸清了学校存在的问题，主要表现为：教师专业化水平较低，结构性缺编严重；教育经费短缺，教师待遇差；管理粗放，生源流失严重。
2.群策群力，共同探讨学校发展规划
在钟樱校长的引领下，群策群力，不仅发动广大教职员工共同思考学校未来的发展方向，更结合了金沙团队的力量共同探讨学校的发展规划，制定了切实可行的《委托管理实施方案》及《学校三年发展规划》。努力打造一所国际生态田园学校，构建一种开放、幸福、田园的教育模式和教育氛围。
二、探索实践、全面更新，落实托管具体措施
1.确定工作重心，决策办学方略
为了缩短提升学校“底部”、增强“造血”功能，让学校步入可持续发展轨道的周期，学校把托管工作重心放在“观念、文化、课程、队伍”四大办学核心要素上，着力更新育人观念、重构课程体系、重塑学校文化、提升办学质量，催生金钥匙学校的蝶变。在实践中提出了“情感融入——观念融合——整体提升”治学三部曲，通过“暖阳关爱、质量提升、共同成长、文化建构”四大工程，以及愿景构建、学校文化融合、師资队伍打造、课程评价改革等多项举措，推进托管深化，保障托管成效。
2.提炼办学理念，引领教师发展
根据学校实际，将办学理念定位为：“追逐梦想，幸福成长”。努力打造一所国际生态田园学校，构建一种开放、幸福、田园的教育模式和教育氛围。学校确立了以师资队伍建设为抓手，以科学规范的学校管理为保障，以“文化立校、科研兴校、质量强校、特色扬校”为脉络，促进学校内涵发展，提升学校办学水平的目标。与此同时，还指导每位教师制定个人专业发展规划，构建自我评价机制，激活教师的原动力，提升教师专业发展。
3. 建立成长共同体，重构学校文化
金沙小学和金钥匙学校开启了“一对一”共同成长计划。建立教师成长共同体，开辟了从输血到造血，教师自主成长的途径；建立学生成长共同体，注重交互体验，引领多元成长；建立家长成长共同体，实施民主管理，携手成长。与此相适应，在学校的外显文化方面，营建了以“幸福林”、“梦想舞台”、“开放式学习体验区”、“个性化展示空间”为核心的田园生态校园环境，从环境文化入手，构建了充满生机活力，灵动温馨的学校文化。
4.完善规章制度，培养后备干部
坚持民主开放的管理原则，坚持实行校务公开，开展民主监督。学校不断完善绩效机制，通过全面量化、定岗定薪，按劳取酬，优劳优酬，进行内部分配制度改革。以课时化为主线，以业绩为中心，合理拉开收入差距，建立了吸引人才、稳定人才、激励人才创造价值的分配机制。学校还进一步完善了教代会制度，组建教师民主管理委员会。同时大量启用优秀青年教师担任学校后备干部，充实行政梯队，使学校管理焕发新生。
5.聚焦课程改革，提高教学质量
（1）深化课程改革，推进教学的常态机制
优化作息时间，开发校本课程，推进田园农耕课程。开设了涵盖体育、艺术、语言、益智、生活技能等5大类近20门科目的“梦想教室免费选修课”，构建“适合每一个孩子”的新型课程模式。
（2）实施质量监测，促进教育质量提升
金沙小学与金钥匙学校携手努力，形成了相对统一的“度量衡”：培养目标统一、教学要求统一、学科标准统一、课程设置统一、训练体系统一、测评手段统一。打通了课程、资源、活动、专家、社会力量全面共享的通道，同时两校又根据自己的实际情况和所在地资源实施特色项目和特色考评反馈。
（3）教育科研兴校，课题研究引领
学校以教研组和年级组活动为核心，以课堂教学改革为重点，加强了教育科研工作，引导教师在搞好课堂教学的同时，积极投身到课题研究当中，开展科研工作。在推进科研兴校的过程中，学校通过修订完善科研奖励条款，以及实行“鼓励冒尖，重点扶持”等激励手段，逐步形成了科研竞争机制，形成了全员参与的科研氛围。教师们也在课题研究中掌握了更多的教育新理念、新方法，并积极运用于教学中起到了良好的质量促进作用。
三、质量提升、进步显著，委托管理显实效
在三年的委托管理实践中，学校管理制度不断完善，教育管理科学有序，行政管理水平日渐提升，干群关系融洽，教师队伍的精神面貌有了很大改观，全校上下形成了很强的凝聚力。学校教学质量也显著提高，综合质量积分、目标督导考核从全县末尾跃居全县前茅。学生综合素养全面提升，家长及社会满意度明显提高。学校办学质量的提升、办学成效的显现，也得到了各级媒体的关注认可与宣传报道，《人民日报》、《中国教育报》、中央电视台新闻联播等各大媒体均对委托管理工作进行了高度的赞誉与评价。
跨区域流转 篇7
太原作为陕西省会城市，是首次举办会展行业的大型会议，年会的举办为推动太原会展产业的发展提供了一个不可多得的契机。太原市领导对此次会议非常重视，太原市委书记申维辰、市长张兵生、副市长荣彤出席了大会并致辞。
申维辰在讲话中指出，目前，太原正在实施“三个基地”，“四个中心”的发展战略。“三个基地”是指：不锈钢生产基地，新型装备制造工业基地、铝镁合金加工制造基地。“四个中心”是现代商业中心、现代物流中心、全省金融中心和会展交流中心。随着“基地”和“中心”的不断建设和完善，将为太原会展业的发展奠定坚实的基础。
张兵生在致辞中指出，尽管太原具备了发展会展经济的优势，但是由于起步晚，因此与其他会展城市相比，在展馆建设、品牌展会等方面还有很大差距。他表示太原正在大力扶持会展业的发展，本届全国城市会展年会暨会展经济合作论坛的召开，为太原市会展业的发展提供了一次很好的学习机会。
本次会议突出加强城市会展行业合作的主题，与会代表就如何进一步加强城市会展业跨区域的合作交流，拓宽城市会展业的合作方法渠道等问题进行了深入探讨。
广州会展经济研究所所长刘松萍在演讲中着重探讨了城市会展联动发展。她指出，各城市会展业的产业基础、市场表现、发展潜力各具优势和劣势，而各城市会展业区域之间的互补性非常强，城市之间在积极竞争的同时，加强合作，实现资源优势互补，形成合力。
上海、南京、合肥、长春、宁波等发达城市的代表就本地的会展工作进行经验介绍的同时，围绕区域合作的主题发表了各自看法。宁波市会展工作办公室主任张松才指出，目前各城市之间的合作与发展方法停留在粗放型阶段，有的虽有合作协议，没有实质性合作内容。合作也需要创新，城市会展合作与发展的方式很多，可以在互惠互利、对等援助对等回报的基础上，通过开展互助合作，互利发展，一家主办，多家招展等多种形式。
上海市会展行业协会秘书长马红定在发言中特别强调了政府在区域合作方面的作用。他说，政府应该从全局角度出发制定会展业发展规划，尤其是场馆建设，从源头上防止会展业的盲目投资与无序竞争，进行资源优化配置。引导各城市之间会展业的合理定位，错位发展。如宁波定位为制造业展会，苏州定位为电子，外贸类等。