“十三五”计划十篇

“十三五”计划 篇1

近日, 山东省发展和改革委员会主任张务锋在接受山东政府网专访时表示, 国家发改委同意在编制“十三五”规划时将把渤海跨海通道予以统筹考虑并予以支持。这个项目意义重大。目前, 从大连旅顺口到烟台蓬莱, 直线距离只有100多公里。而如果走陆路绕行环渤海, 则有1000多公里, 走常规铁路, 需要10多个小时, 而未来可能会缩短到大半个小时。这个跨海通道的建成, 将形成海陆空立体化的交通网络, 使辽东半岛、山东半岛和京津冀融为一体, 实现更大范围的一体化, 对中国北部、东北亚经济会有显著促进和提高的作用。

“十三五”计划 篇2

也带来中国人民对未来五年的新期待。

布局未来,需客观认识当下。

当前,中国已是经济增长最快的世界主要经济体之一,

全球影响力也与日俱增。但在多年高速运转下,我们也面临诸多挑战,

比如平衡人口增长与自然资源的关系、日益扩大的收入差距问题、污染增加等。

中国经济从来都是在挑战中成长的,尤其在经过多年高速增长之后的拐点。

新常态下的中国经济,传统动力在消失,新动力还在孕育之中。

新旧动力接续的背后,注定了中国要经历一个

“十三五”财税改革 篇3

总体思路

在“五位一体”总体布局和“四个全面”顶层设计框架下对接财政改革与发展中的“问题导向”制度机制创新建设，健全完善中国分税制财政体制。中国“十三五”期间分税制财政体制改革的总体思路是：在明确政府改革职能转变、合理定位的前提下，配合政府层级的扁平化和“大部制”取向下的整合与精简化，建立“扁平化”的财政层级框架，合理划分中央、省、市县三级事权和支出责任，改进转移支付制度，按“一级政权，一级事权，一级财权，一级税基，一级预算，一级产权，一级举债权”的原则，配之以中央、省两级自上而下的转移支付与必要合理的横向转移支付，建立内洽于市场经济体制的财权与事权相顺应、财力与支出责任相匹配的财税体制；深化预算管理制度的改革；实行促进增长方式转变的税制改革；同时强化绩效导向。

基本目标

财政收支机制与安排要在“五位一体”、“四个全面”的框架下，全面体现国家治理意图。财税体制改革要把创造机会均等、维护社会正义，放在最为突出的位置，既加快财税自身的改革，又积极支持配合相关改革，着重建立机制、促进包容，使各级政府财权与事权相顺应，财力与支出责任相匹配的现代财政制度，服务于十八届三中全会的改革顶层设计与部署。包括以下基本目标。

1.合理定位市场经济目标模式取向下的政府职能。在市场经济中政府应从计划经济下直接配置资源的角色退位于主要在市场失灵领域发挥作用，提供公共产品与服务和维护社会公平正义。为履行政府公共职责，社会必须授权赋予政府配置（获取和支配）资源的权力，这其中便包括在配置经济资源中获取资金的权力（收入权）和支配资金的权力（支出权），现代社会通常表现为立法机关授权。分税制体制的整体设计，必然要求以政府在现代社会“应该做什么、不应该做什么”（“既不越位，又不缺位”）和政府对市场主体和纳税人的调节方式（经济手段为主的间接调控和“对事不对人”的规范调控）为原点，即以尊重市场和服务与引导市场经济的政府职能定位及其适当履职方式为逻辑起点，把财政事权（支出责任）的分级合理化与复合税制的分级配置税基合理化这两方面，在分级收支权的制度安排体系中整体协调起来。

2.健全立法授权、完善事权划分作为始发基础环节。分税制财政体制内容包括：事权划分、收入划分和支出及转移支付三大部分内容。其中，反映法律授权之下政府职能合理定位的事权划分是始发的、基础的环节，是财权和财力配置与转移支付制度的大前提。因此，我们理应避免谈分税制改革问题时首先讨论甚至只讨论收入如何划分的皮相之见，而应全面完整、合乎逻辑顺序地讨论如何深化中国的分税制改革。

把某类事权划给某级政府，不仅仅意味着该级政府要承担支出责任，更要对公共产品的质量、数量和成本负责。因此，“事权”与“支出责任”两个概念其实并不完全等同，支出责任是事权框架下更趋近于“问责制”与“绩效考评”的概念表述，并对接到实际操作层面的预算支出科目上。公共财政的本质要求是在“分钱”和“花钱”的表象背后，带来对公共服务责任的合理有效制度规制以寻求公共利益最大化。

3.结合税制改革，合理划分税基。税种在中央、地方间的划分即税基的配置，一般认为要遵循如下基本原则：与国家主权和全局性宏观调控功能关系密切、或税基覆盖统一市场而流动性大的税种，应划归中央；而与区域特征关系密切、税基无流动性或流动性弱，以及税基较为地域化、不会引起地区间过度税收竞争和需要“因地制宜”的税种，应划归地方。按此原则，如关税、个人所得税（主要部分）、增值税（主要部分）、社会保障税等应划归中央，如房地产税、资源税、特定地方税等应划归地方。

中国“94改革”后在收入划分上为考虑调动地方积极性，将税基大或较大的几个税种（增值税、企业所得税、个人所得税）作为共享税，但这些同经济发展直接相关、税基流动性特征明显的主力税种划定为中央与地方共享税，在一定程度上违背了收入划分的应有原则，结果是刺激地方政府承担较多的经济发展事权以及在相互之间实行过度的税收竞争（表现为争上投资、争抢税源等）。因此，“分财权（税基）”和“分财力（收入）”，均有其需遵循的科学规律和所应依据的客观内洽机制，不应简单按照人的主观意志与偏好行事，这方面人为的调控空间很有限度。

无论税种（税基）在政府间如何配置，收入是独享还是共享，其划分原则和共享办法与比例，在一个国家内应是上下贯通、规范一律的。即使那些不宜由中央或地方专享，出于过渡性的或甚至是长期理由不得不划为共享税的税种（如中国目前的增值税、企业所得税和个人所得税），也需要执行全国统一的分享办法和分享比例。

4.调整中央和地方政府间财政关系，完善转移支付制度。中国现阶段中央收入占比为50%弱的水平，无论与其它代表性国家相比，还是与中国中央政府所承担的宏观调控职责相比，都可说中央收入占比并不高。其实问题更明显地出在支出侧，即支出总盘子中中央占比过低（仅约为15%）、地方支出占比过高。2009年经合组织（OECD）成员国中央支出非加权平均值为46%，其中与中国可比的大国如美国是54%，英国是72%，日本是40% 。而中央与地方支出失衡背后的原因恰恰是政府间事权划分不合理导致的支出责任错配，政府间事权划分办法不规范、不统一，具有明显的非规范特色；同时新增事权多采取“一事一议”办法，无统一科学标准化的原则和方案遵循。中国有些中央应承担的事权如国防，现实中往往以“军民联防”、“军地共建”等名义较深度而无规范地扯入了地方；另一些也理应由中央承担的重要事权如经济案件的司法审判权，则几乎全部交给了地方，使得在地方利益眼界内非公平判决层出不穷。合理解决这些问题之道，不是减少中央收入占比，而是应调整事权和支出责任，相应提升中央在支出总盘子中的占比。

无论是考虑到“实现共同富裕”的社会主义本质，还是法治社会下基于公民“人权平等”提出的“基本公共服务均等化”要求，都客观地需要运用转移支付制度手段对财政资金余缺自上而下地在政府间进行适当调节。这种转移支付有效运行的基本前提就是“纵向不均衡”地由中央取得与其宏观调控功能相称的财力，进而去调节地区间的“横向不均衡”。在中国经过二、三十年“让一部分人和一部分地区先富起来”的发展之后，叠加迥异的自然地理环境，地区间经济发展水平差异巨大，“实现共同富裕”任重道远。新时期中央政府不可回避的一项重要责任，就是以合理方式“抽肥补瘦”，抑制地区间差距扩大。这种中央政府针对“横向不均衡”履行区域差异调节责任的物质前提，就是形成合理设计与可持续实施的中央、地方间“纵向不均衡”的财力分配框架。

所以，市场经济下分税制框架中必然内含的转移支付制度建设，在中国尤其重要，必须进一步按“长效机制”要求来打造并加以动态优化。相应地，中国转移支付制度建设目标包括平衡地方基本公共服务能力和实现特定宏观调控目标两大方面，分别大体对应于“一般性转移支付”和“专项转移支付”。

5.改进预算管理制度，完善政府预算体系。预算制度是现代财政制度的核心，预算管理改革要助推现代国家治理体系的建设，完善国家筹集、分配和使用资金的方式。良好的现代预算制度，应遵循十项国际公认的基本原则：全面性、原则性、合法性、灵活性、预见性、可审议性、真实性、透明度、信息量和诚信度。这也是中国预算管理制度完善的方向和目标，包括实现预算的全面性，即要求将所有的公共资金纳入预算，建立全口径的公共预算体系；提高预算的透明度，即预算公开，扩大各级政府预算公开的范围和详细程度，特别是三公经费等具体内容以及政府间转移支付的计算确定方法等；实行中期财政规划管理，克服年度预算的短视性弊端，为适应新常态下宏观调控的改善提供有利条件，为支出结构的优化调整提供一个可操作的时间基础和资源基础等。

路径

根据“94改革”以来分税制深化改革不如人意的突出矛盾和真实问题，在提高国家治理能力和治理现代化背景下，建立现代财税体制的路径应包括以下方面。

1.以政府扁平化改革为框架。近年来，以部分地区“省直管县”改革试点和“乡财县管”方式改革试点为切入点，财政“扁平化”改革取得较大进展。2009年6月，财政部更是明确给出了“省直管县”改革的时间表，总体目标是2012年底前，全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。截至2013年底，全国共有28个省（自治区），1080个县（市）实行了“省直管县”财政管理体制。当前开展的“省直管县”财政改革也为行政上的“省直管县”体制和“减少行政层级”的改革奠定了基础、创造了条件。随着经济和社会的发展，“省直管县”必将在有条件的地方向减少行政层级的行政体制改革深化。同时，行政层级的精简将有利于政府职能的转变，有利于进一步明确各级政府的职能范围和支出责任，实现与市场经济体制相适应的服务型政府转型。这一改革的全局意义和可扩展性是相当明显的。应继续推进“乡财县管”和“省直管县”两个层面的扁平化改革，把财政的实体层次减少到三级，推进省以下分税制改革。其意义是促进1994年以后始终不能贯彻落实的省以下分税制的进行。原来省以下的分税，实际上没能“过渡”到位，变成了五花八门、复杂易变、讨价还价、弊病明显的分成制和包干制。如果一旦分税制可以在省以下贯彻，其他的配套改革都可以有实质性的推进。过去中国约20种税怎么分的问题，多年探索，怎么都分不好，现在人们所抨击的很多地方政府的短期行为，与其合理职能相悖的表现，伴随制度条件的改变应都可以得到改造。

总体来看，中国的“省直管县”改革可分三步走：第一步是像目前各省的改革试点搞的那样，省主要对直管县的财政进行直管，并适当下放经济管理权，但仍维持市对县的行政领导地位；第二步是市和县分治，统一由省直管，重新定位市和县的功能，某些市毗连的县可改为市辖区；第三步是市改革，在合理扩大市辖区范围的同时，合理调整机构和人员，总的方向应当是撤销传统意义上的管县的地级市（级别可保留，人员逐渐调整），全面落实市县分置，省直管县。在上述过程中，还可大力推进乡镇财政体制改革，对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇，试行由县财政统一管理其财政收支的办法，对一般乡镇实行“乡财县管”方式，在保持乡镇资金所有权和使用权、财务审批权不变的前提下，采取“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理模式。

2.以合理调整事权为匹配逻辑。在顶层规划下调整、理顺中央与地方事权划分，包括中央事权、地方事权、中央与地方共担事权、中央委托事权、中央引导与鼓励事权等等，进而按照政府事务的属性和逻辑原理，合理和力求清晰地划分政府间支出责任，尽快启动由粗到细形成中央、省、市县三级事权与支出责任明细单的工作，并在其后动态优化和加强绩效考评约束。尽快将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。地方政府应退出一般竞争项目投资领域，同时规范省以下政府的事权划分边界。

3.以地方税体系建设带动税制改革和政府间收入划分改革。建设和完善地方税体系，以税制改革为配合，积极完善以税种配置为主的各级收入划分制度。

落实《不动产登记暂行条例》，积极推进不动产统一登记工作，建立城乡统一的不动产登记制度；积极推进房产税立法，争取2015年至2016年房产税进入立法程序，加快立法以及实施程序。努力的目标是使之真正成为地方政府主体税种。大力推进资源税改革，以将“从价征收”机制覆盖到煤炭为重头，进一步扩大资源税的征收范围。开征独立的环境保护税，并将该税种收入划分地方。扩大消费税征收范围、调整部分税目的消费税征收环节，将部分消费税税目收入划归地方；将车辆购置税划归为地方收入；在积极推进“营改增”过程中，将增值税中央增收部分作为中央增加对地方一般性转移支付的来源。

4.以规范的转移支付制度体现事权优先原则。按照人口、地理、服务成本、功能区定位等因素优化转移支付的均等化公式，加强对欠发达地方政府的财力支持；适当降低专项转移支付占全部转移支付的比重，归并、整合专项中的相似内容或可归并项目；尽量提前其具体信息到达地方层面的时间，并原则上取消其“地方配套资金”要求，以利地方预算的通盘编制与严肃执行。此外，还应积极探索优化“对口支援”和“生态补偿”等地区间横向转移支付制度。

5.以建立现代公共预算管理制度为基础性支撑。结合建立现代财政制度的要求，在全口径预算前提下从中央级开始积极试编3-5年中期滚动预算；把单一账户国库集中收付制发展为“横向到边、纵向到底”；配之以“金财工程”、“金税工程”式的全套现代化信息系统建设来支持、优化预算体系所代表的全社会公共资源配置的科学决策；落实新《预算法》关于地方债的规定，加快地方阳光融资的公债、市政债制度建设步伐，逐步置换和替代透明度、规范性不足而风险防范成本高、难度大的地方融资平台等隐性负债；地方的国有资产管理体系建设也需结合国有资本经营预算制度建设而积极推进。

在“渐进改革”路径依赖和“建设法治国家”、“强化公众知情与参与”多重约束条件和逻辑取向下，逐步而积极、理性地推进财税法制建设，掌握好服务全局大前提下“在创新、发展中规范”与“在规范中创新、发展”的权衡点，强化优化顶层规划和继续鼓励先行先试，在经济社会转轨历史时期内，不断及时地把可以看准的稳定规则形成立法。

6.以举债权和产权管理为重要组成要素。市场经济所要求的分税分级财政体制，内含地方适度举债的必要性和合理性。举债权是规范化的分税制体制下各级政府应有的财权，在大多数市场经济国家，地方政府债券市场已较为成熟和完善， 成为地方融资的重要途径和资本市场的有机组成部分， 在国家的经济发展尤其是地方经济的发展中发挥着十分重要的作用。新《预算法》赋予地方政府适度举债权，允许地方政府通过规范的法定程序，在有透明度和受监督的条件下以适当规模举债，筹集必要的建设资金， 这有利于地方政府在分级预算运行中应对短期内市政建设等方面的高额支出， 把支出高峰平滑化分摊到较长时段中，并借力于社会资金和市场机制发挥提供准公共产品的职能， 有效弥补地方政府收入的不足。

“十三五”计划 篇4

这次“十三五”规划有什么特殊呢？它是本届中央领导集体主持编制并完整实施的一个五年计划，是中国跨越“中等收入陷阱”向更高发展阶段迈进的艰难跃升，是迎来全面建成小康社会这“第一个百年目标”的最后冲刺，也是跋涉在民族复兴之路上的社会主义中国的关键一程。

看，昨天发表的《人民日报》任仲平文章，对这次“十三五”的特殊性做了非常全面的归纳。

其实早在2013年底，中央召开的经济工作会议上，习近平就已经表示要着手启动“十三五”规划，开展调查研究了。在这之后，我们不妨把习近平和他的同事们的各类下基层调研、有关经济发展的会议、外事活动，都看做是为“十三五”规划做准备。

一张宏大的发展蓝图，在调研、思考中逐步成型。

2013年

着手启动

要着手启动“十三五”规划前期准备工作，开展有关重大问题研究。

——2013年12月10日习近平在中央经济工作会议上强调

2014年

各地要深入调研

会议要求，经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。要加强党领导经济工作制度化建设，提高党领导经济工作法治化水平，增强党领导经济工作专业化能力，强化舆论引导工作。

会议指出，明年中央将研究提出关于制定“十三五”规划的建议，各地区各部门要按照中央统一部署，深入调研，抓紧工作，为制定好“十三五”规划做好准备。

——2014年12月10日中央经济会议

2015年（会议篇）

1，2015是“十二五”收官之年

2015年是全面深化改革、全面推进依法治国关键之年，是全面完成“十二五”规划收官之年。我们已经确定了前进的目标，要想登上高峰，看到无限风光，必须坚定信心、下定决心，不断往上攀登。在前进道路上，全国上下要心往一处想、智往一处谋、劲往一处使。这就需要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，把各方面智慧和力量凝聚起来、调动起来，步调一致、齐心协力开拓前进。

——2015年2月11日习近平同党外人士共迎新春

2，我正在集中思考“十三五”规划

习近平指出，我正在集中思考“十三五”规划。这是实现全面小康的规划，是实现第一个百年目标的规划。

——2015年3月，习近平在两会期间参加团组讨论时强调 3，“十三五”时期是决定性阶段

习近平强调，“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

4，必须有新理念、新思路、新举措

他表示，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、人物、要求等都发货谁能了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态、保持经济社会持续健康发挥在那，必须有新理念、新思路、新举措。

——2015年7月20日，习近平主持召开中共中央政治局会议

5，面临一些突出矛盾和问题

他表示，今年是我国经济社会发展承上启下的重要一年，保持经济社会稳定发展大局，为“十二五”圆满收官，为“十三五”开局奠定好的基础，是我们面临的重要任务。当前，我国经济运行总体是好的，同时也面临一些突出矛盾和问题，需要集思广益、真抓实干加以解决。大家在发言中就全面认识当前经济形势、做好经济工作提出了很好的意见和建议，我们将认真研究、积极吸纳。

——2015年7月24日中共中央召开党外人士座谈会 6，要把文件制定好

中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请十八届五中全会审议。会议认为，在这次征求意见的过程中，各地区各部门各有关方面和党的十八大代表对建议稿提出许多很好的意见和建议，充分发扬了党内民主。要全面梳理、逐条研究、尽量吸收，把文件制定好，为“十三五”时期我国经济社会发展指明方向、勾画蓝图，确保如期实现全面建成小康社会。

——2015年10月12日习近平主持中共中央政治局会议

（调研篇）

1，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇

习近平强调，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。要深入贯彻党的十八大和十八届三中安、四中全会精神，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程，切实解决改革发展中的突出矛盾和问题，努力实现经济社会持续健康发展。

——2015年5月25日至27日，习近平在浙江调研

2，系统谋划好“十三五”时期经济社会发展

习近平强调，“十三五”时期是我国经济社会发展非常重要的时期，各级党委和政府要明大势、看大局，深刻把握国际国内发展基本走势，把我们所处的国内外发展环境和条件分析透，把我们前进的方向和目标理清楚，把我们面临的机遇和挑战搞明白，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划好“十三五”时期经济社会发展。习近平指出，当前和今后一个时期，世界经济环境仍然比较复杂，机遇和挑战相互交织，时和势总体于我有利，我国发展的重要战略机遇期仍然存在。我国经济社会发展前景广阔，同时面临不少困难和挑战，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨。谋划“十三五”时期发展，要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。

习近平强调，“十三五”时期，经济社会发展要努力在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。

——2015年5月27日习近平与华东七省市党委主要负责同志座谈 3，“十三五”时期是全面建成小康社会的时间节点

习近平强调，“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。

习近平指出，“十三五”时期是我国发展的重要阶段。要聚焦如期全面建成小康社会这个既定目标，着眼于我国未来5年乃至更长远的发展，深刻把握世界经济发展新趋向新态势，深刻把握我国经济发展新特点新要求，深刻把握我国经济社会发展新目标新任务，深刻把握我们面临的新挑战新机遇，突出前瞻性和引领性，既不能脱离实际、提过高的目标和要求，也不能囿于一时困难和问题而缩手缩脚。

——2015年6月18日习近平在贵州调查时的讲话 4，保持战略定力，增强发展自信

习近平强调，适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征，保持战略定力，增强发展自信，坚持变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，推动我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。

他强调，无论从东北地区来看，还是从全国发展来看，实现东北老工业基地振兴都具有重要意义。振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。

——2015年7月16日至18日，习近平就振兴东北等地区老工业基地、谋

划好“十三五”时期经济社会发展进行调研考察

（外事篇）

1，在新的规划中，找到中欧合作的契合点和新机遇

习近平指出，中国全国两会刚刚结束，对2015年工作作了全面部署。我们还将研究制定“十三五”规划。相信在新的规划中，我们会找到中欧合作的契合点和新机遇。

——2015年3月16日，习近平会见欧洲议会议长舒尔茨 2，中国将着力实行新一轮高水平对外开放

习近平指出，中国正在制定“十三五”时期经济社会发展规划。我们将着力实行新一轮高水平对外开放，加快建立开放型经济新体制。这方面，我们鼓励一些有条件的地区先行先试。我们将采取有力措施促进国内区域协调发展、城乡协调发展，加快欠发达地区发展。我们将加快推进“一带一路”建设，为国内各地区拓展对外合作搭建平台

——2015年9月22日习近平出席美国西雅图中美省州长论坛

3，“一带一路”建设合作是中国“十三五”规划的重要内容 稳步推进“一带一路”建设合作是中国“十三五”规划的重要内容。中国将继续奉行与邻为善、以邻为伴的周边外交方针和睦邻、安邻、富邻的周边外交政策，贯彻亲诚惠容的周边外交理念，通过共建“一带一路”推动区域合作。欢迎大家搭乘中国发展的列车，实现共同发展。——2015年10月15日，习近平在北京会见出席亚洲政党丝绸之路专题会

议的外方主要代表

4，相信中国发展将为中英互利合作提供更多机遇

习近平强调，经贸合作是中英关系的“推进器”和“压舱石”，面临光狂前景。中国正在制订第十三个五年规划，相信中国发展将为中英互利合作提供更多机遇。

——2015年10月21日，习近平在英国白金汉宫会见英国工党领袖科尔宾

5，“十三五”规划、“互联网+”、“中国制造2025”„„习近平指出，中英加强发展战略和产业政策对接，是将两国合作推向深入的应有之义。中方欢迎来自英国的资金、技术、人才参与“一带一路”建设、“十三五”规划、“互联网+”、“中国制造2025”，愿继续向英国企业提供相关政策信息和良好投资环境。英国政府也提出了“英国工业2050战略”，这同中国的发展战略和产业政策高度契合，将为两国合作带来巨大机遇。

“十三五”时期管理会计走向 篇5

上述举措充分说明了政府对管理会计的重视, 也间接指明了管理会计未来广阔的发展前景。

一、近几年我国管理会计的发展

近年来, 在财政部的关怀和支持下, 管理会计在我国的发展进入快车道。

2014年10月27日, 财政部制定发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》, 提出了“争取3-5年内, 在全国培养出一批管理会计人才, 力争通过5-10年左右的努力, 基本建成中国特色的管理会计体系”的总目标。全面论述了管理会计体系的内涵, 深刻分析了以理论、指引、人才、信息化加咨询服务为组成部分的管理会计体系建设。

随后, 一系列管理会计指引体系先后出台, 为下一步广泛推广管理会计提供了有力保障;数百条管理会计实践案例被收集整理, 为管理会计的应用提供了鲜活经验;一批批高级管理会计人才颖脱而出, 为管理会计的发展提供了智力支撑;一批高水平管理会计软件集中涌现, 为管理会计应用提供了有力支撑;一大批高质量的管理会计理论研究成果先后诞生, 为中国特色管理会计体系建设奠定了坚实基础。

二、未来我国管理会计发展的方向

无论是从政府的空前重视, 还是从管理会计的实际应用来讲, 管理会计的前途是无限光明的。未来管理会计将从理论探讨走向广泛深入的现实应用, 将从零星的试点走向普遍的推广, 将从单纯的企业扩展到更多营利机构和非营利机构。

(一) 管理会计指引体系将不断完善

财务会计的发展得益于完善的标准、准则和法律法规, 管理会计要发展, 也需要加强标准建设。管理会计的标准就是管理会计指引体系, 根据《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》的论述, 管理会计指引体系以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充, 它是推动管理会计广泛应用的直接抓手。

《会计改革与发展“十三五”规划纲要》明确, 要坚持经验总结和理论创新, 加强政策指导, 2018年年底前基本形成管理会计指引体系。

1.完善管理会计基本指引

2016年6月, 财政部印发了《管理会计基本指引》, 对管理会计的基本原则、基本目标、基本要素等内容进行了总结、提炼, 为单位全面准确理解管理会计、科学系统应用管理会计提供了基本框架和方向, 有利于加强单位管理会计工作。同时, 《管理会计基本指引》构建了管理会计概念框架, 回答了会计理论界关心的管理会计目标、原则、要素等基本理论问题, 统一了各方认识, 协调了各方意见, 为引导会计理论界加强管理会计理论研究、建设中国特色管理会计理论体系提供了有力制度保障。

随着管理会计的应用不断扩大和深化, 一些新的问题会随时出现, 这就需要不断完善管理会计基本指引体系。

2.制定和完善管理会计应用指引

实践中, 管理会计工具方法已经在一些单位得到了一定应用。但是, 总体而言, 有些单位对管理会计工具方法的应用不够系统, 有些单位也对不同情况下如何选择应用适当的管理会计工具方法存在困惑。制定管理会计应用指引, 就是要对管理会计各项工具方法进行系统梳理, 清晰明确地告诉单位这些工具方法是什么、怎么用、有哪些优缺点、如何选择等内容, 以便于单位结合自身情况选择运用合适的管理会计工具方法。

应用指引是开放性的, 随实践发展而不断发展完善。管理会计主管部门要在充分吸取管理会计理论研究成果、我国管理会计实务经验和借鉴国际先进经验的基础上逐步发布系列管理会计应用指引, 并随着实践的发展而不断丰富完善。

3.加强管理会计案例库建设

案例库是对国内外管理会计经验的总结提炼, 是对如何运用管理会计应用指引的实例示范。建立管理会计案例库, 为单位提供直观的参考借鉴, 是管理会计指引体系指导实践的重要内容和有效途径, 也是管理会计体系建设区别于企业会计准则体系建设的一大特色。

根据财政部会计司的部署, 未来案例库建设将坚持典型性和广泛性相结合的原则, 在统一框架结构、基本要素、质量特征等案例标准, 形成案例规范格式文本的基础上, 分不同性质、不同行业、不同规模等情况, 逐步提炼若干管理会计案例, 并不断予以丰富和完善。同时, 既提炼总结管理会计整体应用案例, 也针对管理会计的某些领域和应用指引中的相关工具方法提炼专项应用案例。

鉴于管理会计案例库在管理会计应用中的重要作用, 管理会计咨询机构也开始投入大量人力、物力建立管理会计案例库。这些咨询机构对案例库的建设虽然不像财政部那样具有广泛号召力, 但他们可以通过咨询专家直接调研等形式直接收集案例资料, 再加上咨询专家的专业性加工, 他们案例库也具有非常重要的价值。

大量案例库的出现将对推动管理会计应用起到不可估量的促进作用。

(二) 成本管理将得到深入应用

成本管理是管理会计的重要组成部分, 也是我国管理会计体系建设的先行尝试和有益探索。

财政部发布成本核算制度, 有利于推动企业加强成本管理, 促进管理升级, 并有效贯彻落实中央“走出去”战略。同时, 在《企业产品成本核算制度 (试行) 》的基础上, 发布分行业产品成本核算制度, 统分结合, 也是贯彻落实管理会计体系建设“因地制宜、分类指导”的具体体现。

此外, 成本管理的方法也呈现多元化趋势。传统的成本管理方法, 主要包括计划成本法、定额管理、目标成本法和标准成本法。这些方法目前仍在很多企业应用, 有的仍具有其价值。比较新的管理会计成本管理方法主要有作业成本法和战略成本法。

被视为新一代革命性的成本管理系统的作业成本法, 是最近20年来成本管理理论发展的主要方向和成果。作业成本法的核心理念在于追踪成本动因, 找出导致成本发生的真正原因, 确定其责任归属, 并且通过消除不增加价值的作业达到成本最优化, 不断优化价值链。作业成本法的理念已被较多企业所接受, 正在获得更多推广。同时, 作业成本法在企业的具体应用过程中, 已开始超越单一的精确计算成本的职能, 逐渐与战略成本管理相结合, 在生产决策、企业定价决策、企业内部转移价格的制定、供应商的选择与评价、客户关系管理等方面发挥着管理的职能。

战略成本管理最早于20世纪80年代由英国学者肯尼斯·西蒙兹提出, 后经迈克尔·波特等人发展逐步趋于成熟。战略成本管理的首要任务是要关注企业在不同战略下如何进行成本管理, 即将成本信息贯穿于战略管理整个循环之中, 通过对公司成本结构、成本行为的全面了解、控制与改善, 寻求长久的“成本优势”。尽管战略成本当前应用情况不佳, 但纵观成本管理的各大方法体系, 战略成本管理有着无可比拟的独特优势。这是因为无论是标准成本法、定额管理、目标成本法、计划成本法亦或是作业成本法, 它们管理的主要是经营性成本, 但其实, 随着各行业纵深发展, 经营性成本占企业成本的比重在逐渐降低, 更大的比重在研发、设计等环节。另外, 随着竞争环境的日益复杂化和市场竞争的日趋激烈, 成本管理的范围也已经由企业内部扩展到外部, 企业战略的不同选择, 越来越直接地影响着企业成本战略的选择。因此, 未来, 关注长期发展、更具前瞻性的战略成本管理必将在中国企业中获得广泛推广。

(三) 管理会计与业务活动融合发展

管理会计强调通过将管理会计的工具方法、知识理念嵌入单位相关领域、层次、环节, 以业务流程为基础, 利用管理会计工具方法, 将财务和业务等有机融合, 从而将会计职能从记录价值向创造价值拓展, 从后台部门向业务前端拓展, 提升单位价值创造能力, 从而推动经济转型升级, 推动会计工作转型升级。

从应用环节上讲, 管理会计贯穿于规划、决策、控制、评价等各个管理环节, 融合业务活动的全过程, 形成完整的循环, 贯穿于单位管理水平提升的始终。

从应用领域上讲, 管理会计强调财务与业务活动融合, 涉及战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等各领域, 辐射单位管理活动的方方面面, 推动单位价值创造能力的全面提升。

在战略管理领域, 管理会计可以通过应用战略地图、价值链管理等工具方法, 从战略分析、制定、实施、评价和调整等环节, 指导单位加强战略管理的科学性和有效性, 促进单位实现战略目标。

在预算管理领域, 管理会计可以通过应用滚动预算管理、零基预算管理、弹性预算管理、作业预算管理、全面预算管理等工具方法, 促进单位提高预算编制、执行、控制、分析、报告、考核的水平, 促进单位加强预算管理, 提高资源配置的合理性和有效性。

在成本管理领域, 管理会计可以通过应用目标成本管理、标准成本管理、变动成本管理、作业成本管理、生命周期成本管理等工具方法, 促进单位优化成本结构, 削减无效成本, 拓展成本控制和分析维度, 提高成本控制和分析精度, 提高成本管理水平。

在营运管理领域, 管理会计可以通过应用本量利分析、敏感性分析、边际分析、标杆管理等工具方法, 强化营运控制, 提高营运效率和质量, 优化单位营运管理。

在投融资管理领域, 管理会计可以通过应用贴现现金流法、项目管理、资本成本分析等工具方法, 降低投融资风险, 健全投融资决策机制, 优化融资结构, 提高投资效益。

在绩效管理领域, 管理会计可以通过应用关键指标法、经济增加值 (EVA) 、平衡计分卡等工具方法, 提升绩效管理水平, 激发管理活力, 促进单位可持续发展。

在风险管理领域, 管理会计可以通过应用风险管理框架、风险矩阵模型等工具方法, 全面梳理单位风险环节, 提供有效风险应对方案, 提升单位风险管理水平, 为单位基业长青保驾护航。

(四) 财务共享是构建管理会计体系的基石

高质量的财务共享服务中心与管理会计实质上属于“殊途同归”, 财务共享服务中心是建立管理会计体系的基础支撑, 而管理会计则是建立财务共享服务中心的最终目的。

第一, 从组织架构层面看, 财务共享服务中心进行的财务岗位职能分离, 为后续搭建管理会计组织架构建立了基础。

建立共享服务中心, 必须进行财务组织架构的深度变革。那些共性的、重复的、标准化的会计核算等业务被集中在共享中心进行统一处理, 而更多的财务岗位职能向广阔和纵深发展——以提供分析、管控、决策支撑等管理会计职能为主, 让财务在共享管理中直接体现出价值增值。

财务共享使财务会计与管理会计的岗位职能分离成为可能。在岗位分离基础上, 企业可以分步设置管理会计岗、管理会计科、管理会计处等, 财务岗位职能逐渐向管理会计转化。

第二, 从人员储备看, 财务共享中心为管理会计的发展奠定了人力资源基础。

一方面, 财务共享成为财务人员快速成长的第一关。在共享模式下, 核算、费控、资金管控等大量重复的工作被标准化、规范化、流程化, 即便是刚毕业的会计人员也能很快上手。另一方面, 财务共享将会计核算工作从企业财务部门中相对剥离, 使财务人员有更多精力投入到企业的管理会计领域, 加快向管理会计转型。在共享模式下, 管理会计有更多的机会站在前端, 从业务视角、管理者视角、战略视角审视问题, 并逐步积累业务建模和分析能力, 使管理会计人才的职业路径规划更明确。

第三, 从系统要求看, 财务共享服务平台是构建管理会计体系的有机组成部分。

通过共享平台, 促成会计信息系统与业务处理系统、预算管理系统和业绩评价系统的有机融合, 将战略规划通过业务流程贯彻到具体作业, 有助于实现精细化管理的职能。

第四, 从数据关系看, 财务共享中心产生的大量数据为管理会计工作提供了数据基础。

一方面, 财务共享服务中心使原来分散的数据得以汇总和统一处理, 为管理会计的分析与决策工作收集了大量可靠、低成本的数据。另一方面, 财务共享中心夯实了数据基础, 促进了流程、管理、数据质量的规范, 而这些真实的数据正是战略分析、管理决策中的一部分。此外, 财务共享中心可以提炼出管理者最关心的报告级数据, 是管理会计管控思想最基础的体现。

作为管理会计应用的基石, 财务共享服务中心的建设在管理会计的深化应用中至关重要。在未来的会计改革和发展中, 财务共享必将扮演越来越重要的作用。

参考文献

[1]大力推进“十三五”时期管理会计体系建设与应用提升价值创造能力推动会计工作转型升级--《会计改革与发展“十三五”规划纲要》系列解读之三[OL].财政部网站, 2016-12-9.

为实现“十三五”目标而努力 篇6

又是一个八月金秋,每年一次的中国皮革协会会员代表大会暨理事扩大会议即将在上海召开,届时行业硕彦精英汇聚一堂,总结过去、展望未来,为中国皮革行业健康发展把脉。与历次盛会不同的是,本次会议恰逢中国皮革协会五年一次的换届选举,在这个经济新常态下企业转型升级、供给侧改革的关键之年,行业协会组织的新旧交替与承前启后,对我国皮革行业实现新的发展目标无疑将产生深远的意义。中国皮革协会此次换届大会的召开,对各地方皮革行业协会在换届工作中,加强地方协会建设,促进地方产业转型,亦有着一定的指导作用。

尤其让行业各界关注的是,在此次召开的会议上,将审议发布《中国皮革行业“十三五”发展规划》。由中国皮革协会牵头制定的《中国皮革行业“十三五”发展规划》在编制过程中,听取了业内外专家以及相关企业等多方意见和建议,以实现今后五年“提质增效,提升全产业链竞争优势;坚持市场导向,强化创新驱动;坚持质量为先,实施中高端品牌发展战略;坚持绿色发展,推进节能减排;优化空间布局,有序推进产业转移;挖掘内销市场潜力,拓展多元化国际市场”为指导思想,数易其稿,最终形成了“十三五”期间“产业结构转型升级、生产与效益平稳增长、自主创新能力不断增强、智能制造水平大幅提升、绿色制造取得实效、出口产品结构调整优化、全渠道营销能力不断增强、质量品牌效益显著提高、特色区域建设稳步提升、行业人才梯队基本形成”的发展目标。在经过国务院相关部委审阅后,终于在此次会议上落地与行业上下见面。《中国皮革行业“十三五”发展规划》提纲挈领的阐明了我国皮革行业今后五年内“以国际化视野,逐步走向价值链高端;从成本竞争转化为创新竞争;通过技术进步,实现新一轮增长;借力品牌建设,促进产业快速提升”的发展思路,在新的时代实现新的愿景,以新的动力谋求新的发展。

让我们在这个植物茂密生长的时节去迎接收获季节的到来;让我们以改革创新的精神,加快产业转型升级的步伐,为实现中国皮革“十三五”目标而努力。

“十三五”计划 篇7

尽管我国尚未出台专门针对“十三五”电力全行业节能减排的规划文件, 但电力行业“十三五”节能减排目标已散现于各个文件, 我国电力行业“十三五”节能减排规划已经初步成型。

中电传媒电力数据调查中心梳理发现到2020年现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时;《中美气候变化联合声明》提出, 2030年左右二氧化碳排放达到峰值, 非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右;《强化应对气候变化行动──中国国家自主贡献》提出, 2030年单位GDP二氧化碳排放比将比2005年下降60%~65%.

随着《能源发展战略行动计划 (2014~2020年) 》、《国家应对气候变化规划 (2014~2020年) 》、《煤电节能减排升级与改造行动计划 (2014~2020年) 》、《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》等文件的逐步落实, 我国“十三五”电力行业节能减排发展目标已显现。

近年来, 火电在节能减排领域取得了突破性进展, 我国煤电企业陆续完成《火电厂大气污染物排放标准》后, 火电节能减排标准也在迅速提高。

2015年12月2日国务院常务会议及《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工程工作方案》要求东、中、西部有条件的燃煤电厂分别在2017年底、2018年底、2020年底钱实现超低排放。即在基准样含量6%条件下, 烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米, 燃煤机组平均除尘、脱硫、脱硝分别达到99.95%、98%、85%以上。保守估计, 我国的电力烟尘、二氧化硫、氮氧化物将由2015年的40万吨、300万吨、250万吨下降到2020年的20万吨以下、100万吨以下、100万吨以下。

我国电煤占煤炭消费量的比例远远低于国际平均值。以煤炭为主的能源结构, 造成我国经济发展面临着严重的大气污染挑战。从世界煤炭消费结构上看, 美国电煤占到了煤炭消费比重的93%, 欧盟为82%, 加拿大为87%, 德国为86%, 世界各国电煤占煤炭消费总量比例均值为78%, 远高于我国的50%.《煤电节能减排升级与改造行动计划 (2014~2020) 》提出, 2020年, 我国电煤占煤炭消费比重将会提升到60%以上。

同时, 我国高效燃煤机组由于利用小时数偏低, 大容量、高参数、超超临界机组频繁参与调峰, 不能在最佳工作状态下运行, 能效优势难以得到发挥, 这在一定程度上增大了二氧化碳以及污染物的排放。

其次, 当前我国实施的《火电厂大气污染物排放标准》是世界上最严格的标准, 其中, 烟尘超低排放限值10毫克/立方米, 甚至比部分检测仪器的误差还小, 这对检测设备提出了巨大挑战, 而很多电厂存在监测仪器配套不足、精度不够的问题。

另外, 在环保数据核查统计中, 也存在统计标准、计算方法不统一的情况。有的电厂用的是在线监测系统的实时监测数据, 有的则采用物料衡算或者排放系数法估算数据, 从而造成数据之间差异较大, 难以反映电厂真实的排放水平。

《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会通过《巴黎协定》, 首先, 我国当前急需以低碳发展为统领, 全面梳理能源、电力与节能减排法规政策, 建立统一的法规体系, 我国电力节能减排工作面临着从煤电常规污染物控制、能效控制转变到二氧化碳为主体的控制思路上来, 将二氧化碳作为电力转型的核心问题加以管理。

另外, 我国还需要加快理顺电价形成机制, 既要鼓励清洁能源发展, 适应分布式能源、智能电网发展的需要, 又要充分反映电力减排成本, 真实反映污染物排放的环境代价。科学合理的电价制度, 也成为电力节能减排目标完成的重要支撑。

最后, 我国还需要根据经济和社会发展水平, 对新建火电厂实行严格的准入制度, 对存量项目要发挥碳排交易市场的促进作用, 但是要避免一刀切和过度浪费, 碳交易市场应尽量避免多重市场的交叉重复。

“十三五”规划三个问句 篇8

今年是“规划年”，既是“十二五”收官，亦是“十三五”筹划。

当下的宏观经济情况并不乐观，“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带和万众创新、大众创业等国家战略必须成为新增长极，如何在“十三五”规划中对此加以充分谋划、有效布局，且如何增强规划在下一个五年中的可执行性，均是棘手问题。

总体上，“十三五”规划将面对三个问句：一是如何说清“走出去”的钱从哪儿来，国内需求和“走出去”资金如何平衡利用？二是能否一改之前对投资忌讳莫深的态度，科学理顺投资与消费拉动经济增长的关系？三是如何确定“十三五”期间的GDP增速目标，做到稳增长与调结构并重？

三个问句回答好了，下一个五年或许会走得更稳、更扎实。

“走出去”的钱从哪来

“十三五”区别于“十二五”的重点之一，就在于国家对企业和资本“走出去”的态度、方式的改变。

早年，我国强调韬光养晦，经济活动与境外国家之间存有一层“防火墙”，即便提倡过“走出去”和“引进来”，但始终与外界存在隔绝。期间，我国走过一段漫长的“引进来”岁月，并在20世纪末亚洲金融危机时期，开始尝试抵御“引进来”可能带来的全球经济冲击。

如今，我国经济进入“新常态”，必须思索“走出去”寻找新增长极这一新课题。我们面临的问题将不再是抵御冲击，而是如何“走出去”影响世界，展现大国风范，扛起大国责任。

这其中，资金问题可谓主要难点——“走出去”的钱从哪来？

去年北京APEC会议召开至今，我国在全球合作以及亚投行、金砖银行、丝路基金等一系列国家战略中“许诺”出了上千亿美元的资金安排。但事实上，我国境内大到新型城镇化、京津冀和长江经济带等国家战略，小到农民工子女教育、医疗改革等民生工程，都对资金充满了渴望。由此，“十三五”规划该如何平衡好资金的内外需求？

最热的答案，莫过于动用我国现有的近4万亿元外汇储备，强化其多元化投资。

因此，注册资本400亿美元的丝路基金，就由外汇储备、中投公司和进出口银行、国开行共同出资，其首期100亿美元资本金中，外储投入65亿美元，为最大出资方。同样，亚投行和金砖国家开发银行，其中国出资部分也基本由外储“扛大旗”。

需要指出的是，2007年中投公司以外储注资成立时，其2000亿美元注册资本是通过财政部发行特别国债，向央行购买等值外汇来分期注入的，而非凭空派生货币。

但现今各种战略性资金安排或很少依照上述规矩，丝路基金、亚投行和金砖银行等均有外汇储备直接注资。

毋庸置疑，“走出去”意在提升综合国力、寻找经济新增长极，但目前国内还存在着产业结构调整、扶贫攻坚、新型城镇化、医疗和教育改革等诸多民生问题，应当将有限的资金合理分配、综合考量。

当下，建议多以财政资金为种子来引导民间资本、商业资本进入，避免顾此失彼。

再看投资的重要性

“十三五”规划涉及的另一个重要问题，是应该重新审视投资的作用。

我国经济进入“新常态”，要实现多目标发展和“走出去”的夙愿，还需要提振决心和信心，在“十三五”规划中对多目标发展进行很好的梳理，使其成为有效的奋斗方向，而非空谈。

这其中，核心目标还在于稳增长，尤其五年规划这一中长期指导意见，更应强调增长、强调供给。

近两年来，一部分人对投资一词避而不谈，“恐投症”蔓延，转而寄希望于以消费来提升内需，忽略了投资在中短期稳增长的决定性作用。实际上，缺乏投资，消费是无源之水，只能维持经济发展现状。经济要增长，依赖于能否实现和促进必要的投资。

例如，基础设施领域投资就非常重要，既需要政府的组织和规划，也需要通过PPP等形式来加大民资参与;而战略性新兴产业等民生建设亦非常关键，需要更多的市场化规则，在政府给予扶持基金等方面，更多交由市场来选择，一改过去“政府决定赢家”的做法。

再例如，新型城镇化的推进亦需要进一步投资，且规模不可小觑。

改革开放初期，为降低工业化的实现成本，我国走过一段大力发展乡镇企业、“五小企业”的历程，上马了一大批浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥和小火电企业，隔断了城镇化与工业化原本相辅相成的关系，造成了两者长期不配套的特殊国情。

这使得作为现代工业化、信息化基础的新型城镇化，推进难度骤升、“补课”成本攀高，大量民生投资亟待落实。

因而“十三五”规划中，既需要重新审视投资的作用，还需要解决投多少、谁来投、投向哪里等关键问题。投多少，关乎宏观结构调整;谁来投，要捋顺政府与民间投资在不同领域的轻重占比;投向哪，则是既要契合国家对外战略又要顾及民生工程的平衡艺术。

GDP增速的困惑

“十三五”规划中，GDP增速目标如何确定也是难题之一。

今年2月，国家发改委规划司司长徐林曾对外表示，从实现“十八大”提出的GDP和城乡居民人均收入“两个翻番”的要求来看，如果2015年GDP增速能够实现7%，则“十三五”期间的年均增速必须达到6.56%左右。

数据显示，今年一季度GDP总值140667亿元，同比增长7.0%，增速比上年同期回落0.4个百分点，是自2009年二季度以来的新低。多数估算认为，“十三五”期间GDP增速或在6.5%底线之上，但超过7%的概率不大。

“十三五”计划 篇9

**县行政审批局自**年3月成立以来，在县委、县政府的正确领导下和上级各有关部门的帮助指导下，严格按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，不断提高政府效能，激发市场活力，大力推进“放管服”改革与持续优化营商环境工作，取得了初步成效。现将“十三五”期间工作情况及“十四五”工作计划报告如下。

一、“十三五”期间工作开展情况

（一）顺利入驻新办事大厅

按照标准化建设的要求完成了新政务服务大厅的装修并于**年9月12日正式入驻，大厅建筑面积1100平方米，进驻21个部门，工作人员50余名，共开设34个服务窗口，涵盖涉税业务、企业注册、社会事务、公共服务、联合审批等政务服务。

新政务服务大厅以“互联网+政务服务”为引领，在功能上更加人性化、在管理上更加规范化。新增信息查询、身份证识别办事系统、排队叫号分流机等商务智能化服务设备，使办事流程更加便捷智能化，实现查询打印一体机自助办理，既满足企业群众“一站式”办事需求，更实现了政务服务信息化、办事渠道无障碍化。

（二）政务服务事项进驻情况

我县政务服务大厅现有12个独立窗口，涉及税务、市监、国土、住建、环林、交通、水务、文旅广、卫计、发改、农牧、公安等部门。财政、人社、教体、民宗、民政、经信、应急管理、司法、人防等9个部门以综合窗口形式进驻政务中心。由于部分职能部门存在怕失权、怕失利的思想，找出种种借口，不愿将所有事项进入中心。目前，共有123项行政审批事项、32项公共服务事项进驻政务大厅。从目前的办事效率、办事流程来看，有的部门行政审批权没有集中到行政审批股室，行政审批股室也没有整建制进驻政务中心，仍需要到原单位相关股室办理，窗口“收发室”现象依然存在。个别部门“两集中、两到位”仍未真正落到实处，对窗口授权程度不充分，进驻事项“明进暗不进”，服务窗口“只挂号不看病”，办事群众在中心窗口、局办公地“两头跑”的现象仍然存在。

（三）窗口制度落实情况

为进一步提高窗口服务质量，提高办事效率，中心要求窗口工作人员严格落实“三项制度”：一是落实首问责任制。结合自身实际，建立和完善窗口首问责任制度，推行首问事项接待制、一次性告知制、登记制、办理制和去向留言制，确保首问责任制落实到位。二是严格执行限时办结制度。进驻行政服务中心的服务事项，严格按承诺的时限办结，坚决杜绝久拖不办、办而不结的现象。三是严格实行责任追究制度。加强事前预防、事中跟踪和事后检查的监督机制，建立健全投诉畅通、查处高效、结果透明、处理到位的效能投诉查处工作机制，严肃查处“不作为”、“慢作为”、“乱作为”和有令不行、有纪不遵的行为，确保政令畅通。

（四）乡（镇）便民服务中心、社区居委会便民服务厅、村便民服务站标准化建设情况

按照《甘孜州脱贫攻坚领导小组办公室关于印发〈甘孜州贫困退出实施方案〉的通知》（甘脱贫办发〔**〕85号）文件和《**县人民政府办公室关于做好乡（镇）便民服务中心规范化建设的通知》（九府办函〔**〕84号）文件精神及贫困县脱贫摘帽“一低三有”验收标准，统一规范乡镇便民服务中心和村（社区）代办点的内部装修、制度建设、事项进驻；

各乡镇在软件达标方面做到了有章可循，节省了大量人力物力。**年，全县18个乡镇便民服务中心规范化建设顺利完成，使用对口援建资金226万元。

（五）推动一体化政务服务平台运行监管

按中央、省、州对一体化政务服务平台的相关文件及会议精神，开展了政务中心一体化政务服务平台业务应用相关工作。要求全县政务服务单位和窗口工作人员认识到应用省一体化政务服务平台是新时代推进“互联网+政务服务”的工作载体，必须紧跟步伐落实；

政务服务各单位全部开通平台，统一政务服务事项名称、条件、权限、材料、流程等，做到“同一事项、同一标准、同一编码”，实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务。要求窗口人员全部会使用平台、办理事项全部进入平台，确保窗口工作人员能在政务中心窗口进入一体化政务服务平台完成具体操作。为做好与省、国家平台深度对接的前期工作，县行政审批局积极配合省、州整改在四川省一体化数据平台检查中发现的问题，及时对问题明细进行任务分解，通过微信群、qq群、电话通知的方式告知部门异常事项，要求部门对照异常事项清单，及时做好整改。

（六）公共资源交易服务工作开展情况

根据《甘孜藏族自治州人民政府办公室关于进一步加强政府性投资工程建设项目招标投标管理工作的补充通知》要求，施工单项合同估算价在400万元-100万元人民币的，设备、材料等货物的采购单项合同估算价在200万元-60万元人民币的，勘察、设计和监理服务单项合同估算价在100万元-40万元人民币的，实行固定价随机发包。目前，我县政务中心所涉及招投标活动只有固定价随机发包。固定价随机发包采用摇号方式确定实施单位，摇号过程全程有行业主管部门和项目批复部门参与监督，并全程录音录像，确保了公正、公平、公开。自**年10月以来，我县共受理固定价随机发包项目20件，涉及资金3859.46万元。

（七）12345政务服务热线工作开展情况。

我局高度重视12345政务服务热线工作，始终坚持“全心全意为人民服务”的宗旨，牢固树立“群众利益无小事”的观念，认真受理每一个工单，认真回复每一个电话，认真接待每一个来客，真心实意地帮助群众排忧解难，努力做好了群众服务工作。截止**年12月上旬，县行政审批局累计受理12345政务服务热线工单22件，已办结22件，办结率100%。

二、存在问题和不足

一是受限于一体化政务服务平台省级部门整合不到位，一网通办方面工作滞后。

二是“两集中两到位”未完全到位，造成办理提速受阻。有的审批事项需回局里由专人审批，窗口只负责收发材料，影响了办结效率的提高。

三是由于开标室场地限制，导致固定价随机发包工作开标现场不规范。

三、“十四五”期间工作初步计划

“十四五”期间，我局的总体工作思路是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委、县政府的总体部署要求，结合行政审批制度改革工作，完善优化政务环境的政策措施，进一步提升服务水平，营造更加宽松的营商环境，促进县域经济社会高质量发展，主要做好以下几方面：

（一）深入推进相对集中行政许可权改革。

1、积极推进相对集中行政许可权改革。按照“成熟一项划转一项”和“应划尽划”的原则，做好行政许可权力划转等工作，理顺行政审批服务局与业务主管部门、监管部门、执法机构、政务服务中心之间的权责关系，明确审批和监管部门的职能界定与划分，建立行政审批与事中事后监管相对分离、相互制约又相互协调的工作机制，向各类组织和自然人提供优质高效的公共服务。

2、推行“综合窗口”服务模式。在县政务大厅推广“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式和“ems快递”统一送达的服务机制。

3、实现权责事项“颗粒化”管理。深入推进审批服务事项梳理和流程再造工作，根据机构改革后各部门职能变化情况，及时对已完成梳理的行政许可、审核转报、备案和服务类事项进行调整完善，强化清单动态调整；

对未完成梳理的行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决等事项，按照“颗粒化”管理要求，编制统一、规范的办事指南；

进一步丰富完善县级“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单。

（二）持续加大简政放权力度。继续加大承接中省州下放行政许可事项的力度，对明确取消的行政许可事项，坚决取消；

对下放的行政许可事项做好承接,持续推动我县行政审批工作提速提效。

（三）加快推进线上“一网通办”和线下“只进一扇门”。

1、规范政务服务平台建设运行。对标全国一体化政务服务平台标准规范，配合省州升级完善县级政务服务平台，满足县级和基层站点使用需求。

2、推进政务服务事项集中办理。按照“只进一扇门”的要求，积极推进政务服务事项管理标准化、大厅建设标准化、大厅管理标准化、政务服务流程标准化、政务服务信息公开标准化、政务服务考核标准化等，统一监督管理，统一服务标准，凡非涉密且与企业经营、群众生活密切相关的政务服务事项，应当全部进驻实体政务大厅集中办理。加快政务信息共享,提升政务服务效能。

（四）推进审批服务便民化。

开展梳理涉及群众和企业办事的100个高频政务服务事项清单，编制“最多跑一次”和“零次跑”事项清单目录，力争实现企业和群众到政府办事提供的材料压缩60%以上。按照“一事一流程”的原则，配套制定审批服务指南，明确承办科室、申请材料、办理流程、承诺时限等各项内容，精简审批环节，压缩审批时限。特别是对市场服务类事项审批时限进行大幅压缩，证照类事项较法定审批时限压缩42%以上，其他事项办理时限大幅压缩，进一步优化营商环境。

（五）努力完成县委、县政府布置的其它工作任务。

（篇二）

一、农业“十三五”目标规划情况

“十三五”期间我县从重点推进“1115”主导扶贫产业配套特色产业发展，进一步优化为“11122”主导扶贫产业配套特色产业发展，促进产业扶贫全覆盖。即从“100万亩竹、100万头家畜、100个乡村旅游点、50万亩果蔬”四大主导产业优化为“100万亩竹、100万头家畜、10万亩蔬菜、20万亩花椒、20万亩酒用高粱”，配套发展中药材、烤烟、食用菌、水果等优势产业确保产业扶贫全覆盖，农村居民人均可支配收入每年按10%递增，到2020年农村居民人均可支配收入14000元以上，带动贫困户增收脱贫，实现全面小康。

二、农业“十三五”目标完成情况

（一）经济增长指标完成情况。一是第一产业增加值提前超额完成“到2020年实现33.3亿元”的规划目标。**年末第一产业增加值29.73亿元，**年末第一产业增加值36.06亿元，2020年预计第一产业增加值突破40亿元，年均递增6%左右；

二是预计能完成农村居民人均可支配收入14000元的规划指标。**年末农村居民人均可支配收入为8987元，**年末农村居民人均可支配收入为13157元，预计2020年农村居民人均可支配收入14000元，年均递增10%左右，基本完成“到2020年实现农村居民人均可支配收入14000元”的目标。

（二）产业结构调整重点战略任务推进情况。一是农业产业布局不断完善。我县结合自然资源禀赋，将各类产业按海拔高度和区域优势进行“带状分布”。实施“11122”产业扶贫工程，即以方竹为“一县一业”，大力发展有机红粱、花椒、生态畜牧渔业和乡村旅游，配套发展中药材、经果、蔬菜、茶叶、食用菌、辣椒等特色产业。按照南部发展红粱、种草养畜，北部发展花椒、中药材，中部发展果蔬，东部以园区为引领、推动一二三产业融合发展，坝区发展粮食作物、蔬菜、草本中药材的布局安排，紧扣方竹、花椒、红粱、辣椒等重点产业，因地制宜发展蔬菜、中药材、食用菌等特色产业，深入推进农村产业革命，形成“一县一业、多业并存”产业格局。二是产业结构不断优化。通过产业布局的不断完善和产业结构的不断优化，进一步推动了农业产业持续健康发展。完成新造竹任务，总面积达到100万亩；

种植花椒20万亩；

种植有机红粱12万亩；

种植商品辣椒4万亩；

常年种植蔬菜34.45万亩次、食用菌1000万棒；

种植水果基地12万亩；

常年种植烤烟4.53万亩，收购烤烟9.33万担；

生态畜禽存栏158.7万头（只、羽），出栏239.74万头（只、羽），完成肉类总产量7.22万吨。三是坝区结构调整引领示范良好。突出“四新一高”、紧紧围绕“六看”要求，精心选择坝区产业。完成九坝镇成家坝、龙塘坝和茅石镇镇中关坝区2000亩豇豆高产高效基地建设；

完成官仓坝区5000亩商品辣椒高产高效基地建设；

完成狮溪黄坪坝、夜郎镇夜郎坝3000亩优质稻+基地规划，目前优质稻已经移栽100%左右；

完成海校街道“藕+鱼”建设230亩；

完成娄山鞍山坝和楚米园田坝400亩城郊蔬菜基地建设。全面启动8个坝区基础设施建设，创建高产高效坝区示范，引领全县产业结构调整纵深发展。四是农业经营主体不断壮大。全县现有农业企业328家，其中县级以上龙头企业112家；

现有农民专业合作社537家，其中成熟型64家、成长型473家。今年以来，积极培育市级以上龙头企业2家，申报县级以上龙头企业10家，新增家庭农场20家，创建农民专业合作示范社20个。成功引进广东天农集团落户我县实施年出栏100万头生猪全产业链建设项目、引进贵州胜久源公司实施全产业链肉牛项目、引进江苏华绿生物科技股份有限公司实施食用菌灰树花项目，“龙头企业+合作社+农户”的模式得到推进。五是农村综合改革不断推进。完成农村土地确权登记签订合同12.25万户，签订率96.2%，颁证12.09万户，颁证率95%。全县共127个村参加“三变”改革，参加农户78703户334482人（其中贫困户10250户36386人），农户耕地入股面积51923亩，财政投入用于试点村的资金并量化到户形成股金2795万元，“三变”改革带动农民人均增收4609元。组建了216个村（社区）股份经济联合社，创建了农民专业合作示范社20个，实现100%的贫困村建立农民专业合作社，100%的贫困人口入社入企。六是坚持摘帽不摘政策，巩固脱贫攻坚城固。全面加强涉农资金整合。就2020年第一批共计整合涉农资金8291.88万元，重点扶持有机高粱、坝区基础设施建设、辣椒、生猪、肉牛和羊羊产业发展，带动贫困户增收。一是整合涉农资金1437.25万元，建设有机高粱基地10.35万亩、建设加工厂7间，预计带动贫困户5902户。二是整合涉农资金2248.13万元、申报坝区奖补资金1700万元，预计带动贫困户455户。三是整合涉农资金100万元发展辣椒产业，预计带动贫困户39户；

四是整合涉农资金1430.5万元发展优质肉牛产业，预计带动贫困户2159户；

五是整合涉农资金3000万元发展生猪产业，预计带动贫困1000户；

六是整合涉农资金76万元发展肉羊产业，预计带动贫困户38户。

（三）乡村振兴工作完成情况。产业兴旺。**年全县实现农村土地产出率为8.36万元/公顷;农业科技进步贡献率为91.6%;农业劳动生产率为4.44万元/人;农产品加工业总产值为45.75亿元、占农业总产值的74.65%;乡村旅游接待游客1628.51万人次，年均增长26.72%;休闲农业经营主体主营业务收入3.1亿元;经济作物占种植业比重81%;强推500亩以上坝区结构调整，引领全县产业方竹、生态畜牧、有机高粱、花椒、蔬菜等5大特色优势主导产业快速推进。生态宜居。**年全县畜禽粪污综合利用率为73%(其中、规模养殖场粪污资源化利用率达到90%）；

森林覆盖率为59.96%；

村庄绿化覆盖率为35.7%；

农村生活垃圾得到治理的行政村为98%；

农村卫生厕所普及率为98%；

农村自来水普及率为95.2%；

30户以上自然村寨4g网络覆盖率100%，农村生活污水得到治理的行政村占比45.8%。乡风文明。**年全县行政村综合性文化服务中心覆盖率为93.4%。县级及以上文明村151个、占比为66.22%，文明乡镇21个、占比为91.3%。农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例为58.3%。农村居民教育文化娱乐支出占比为10.2%。治理有效。**年全县村庄规划管理覆盖率为100%；

建有综合服务站的村占比为100%；

村党支部书记兼村委会主任占43%；

有村规民约的村占100%；

集体经济积累超过50万元以上村67个,集体经济强村占比为29.25%；

“三变”改革覆盖率为100%；

乡村平安建设成效显著、农村社会稳定。生活富裕。**年农村常住居民人均可支配收入13157元，农村恩格尔系数38%，城乡收入比2.44。

（四）存在的问题。一是农业经营主体不强。近年来，我县农业经营主体虽然发展迅速，但普片规模偏小、实力较弱、管理不规范、组织比较松散，以产投集团为中心的龙头企业带动性正在形成。二是农民文化素质偏低。目前留在农村从事农业生产的大部分是老年人和妇女，文化素质普片偏低，难以适应现代农业发展需求。新型职业农民、农村实用人才短缺，特别是“懂技术、善经营、会管理”的新型职业农民较少。三是全产业链发展水平不高。我县特色优势产业基地规模化逐渐体现，但农产品加工企业实力不强，产业链条短，精深加工不够，农村电商集聚效应不强，存在电商人才缺乏、农村物流不畅、缺乏必要的冷冻仓储设备等问题。

三、“十四五”农业农村现代化规划设想

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，坚持目标导向和问题导向，聚焦“十四五”农业农村现代化形势与任务、推进农业高质量发展、构建现代乡村产业体系等重点领域和薄弱环节，设置一批有价值、有深度的研究成果，为“十四五”全国农业农村现代化规划编制提供有力支撑。

（二）发展思路。按照“突出主导产业、优化区域布局、强化龙头带动、完善开发机制、规模集约经营”的调整路子，深入实施“11122”产业扶贫工程，大力发展有机高粱、花椒、生态畜牧渔业、中药材、水果、蔬菜、茶叶、食用菌等重点产业，打造“一镇一特、一村一品”。继续按照南部发展红粱、种草养畜，北部发展花椒、中药材，中部发展果蔬，东部以园区为引领、推动一二三产业融合发展，坝区发展粮食作物、蔬菜、草本中药材的布局。持续发展特色优势产业片带，集中建设具有竞争实力的产业带、产业群、产业园。

（三）战略目标。

到2025年，全县农业总产值达到63亿元以上，年均递增6%；

农村居民人均可支配收入达到15500元以上，年均递增10%以上；

规模农产品加工总产值达到30亿元，加工转换率达60%以上。

到2025年，全面提升“11122”全产业链建设工程。即：全面提升100万亩方竹全产业链工程；

全面提升20万亩有机高粱全产业链工程；

全面提升20万亩花椒产业全产业链建设工程；

全面提升100万头优质肉牛、生猪、肉羊全产业链工程，肉类总产量达到10万吨以上；

水产品总产量达到1万吨以上；

全面提升规模商品蔬菜10万亩，带动蔬菜面积达到40万亩次以上；

配套提升水果基地10万亩全产业链工程；

食用菌达到5000万棒以上；

投产茶园面积1.5万亩以上。

（四）拟定的“十四五”农业农村现代化发展重要研究课题。

专题一：如何提升“11122”全产业链建设提升工程

1、如何推动100万亩方竹全产业链建设，把“一县一业”的方竹产业扶贫工程提升为富民工程。

2、如何结合100万头生猪全产业链建设，肉质肉牛、肉羊融合发展，把100万头牲畜产业扶贫工程提升为富民工程。

3、如何结合我县坝区产业结构调整，把我县10万亩商品蔬菜全产业链扶贫工程提升为富民工程。

4、如何推动20万亩花椒全产业链建设，把花椒产业扶贫工程提升为富民工程。

5、如何推动20万亩有机高粱全产业链建设，把有机高粱扶贫工程提升为富民工程。

专题二：“十四五”期间，如何夯实现代农业发展基础

1、怎样把永久性基本农田、两区规划、建设用地、水利实施建设、农业设施用地等有机结合，加强耕地质量保护和建设，推动“十四五”农业产业发展。

2、怎样充分利用山地特色，推广山地农业机械化，提升农业装备水平。

3、如何结合我县农业主导产业和特色产业，加强农村市场和物流体系建设。

4、如何结合绿色防控，加强农作物病虫害防控及畜禽防疫体系建设。

专题三：“十四五”期间，怎样加强质量品牌建设。

专题四：“十四五”期间，怎样推进农业绿色发展

专题五：“十四五”期间，怎样加快农产品加工业发展

专题六：“十四五”如何培育壮大乡村特色文化产业、传承保护弘扬优秀农耕文化、构建移风易俗长效机制，树立乡风文明新气象。

专题七、“十四五”如何创新体制机制推进乡村组织振兴、推进乡村治理数字化、提升农村社区公共服务供给能力、强化乡镇管理服务能力发挥龙头带动作用，创新乡村治理体系。

专题八、“十四五”如何构建新型农业经营体系、深入推进农村集体产权制度、推进农村土地“三权分置”制度，改革全面深化农村改革。

专题九、“十四五”如何健全完善城乡融合发展的政策体系

三、2021年工作打算

（一）强化耕地保护，确保稳定粮食生产。严格落实基本农田和“两区”划定保护制度，杜绝“两区”地块“非粮化”,加强耕地地力补贴的发放管理，积极向上争取农田水利设施项目补齐粮食生产基础设施短板，确保全县全年种植粮食83万亩以上，总产量达21万吨以上。

（二）坚持规划引领，做大做强农业产业。持续围绕“11122”产业扶贫工程和“抓中间、带两头，以加促销、以销带产”的总体发展思路，紧扣产业发展“八要素”、践行“五步工作法”，纵深推进农村产业革命，不断做大做强主导产业和特色产业。一是种植有机高粱20万亩、商品蔬菜（不含辣椒）10万亩、辣椒12万亩（其中商品辣椒5万亩）、种植食用菌2000万棒以上；

稳定发展烤烟4.2万亩、统筹发展中药材3万亩、投产茶园面积达1万亩以上、规范管理经果10万亩以上。二是持续推进百万头生猪全产业链项目、肉牛全产业链项目和肉羊产业，累计完成投产年出栏4800头生猪育肥场150栋，引进美国pic种猪2600头，全面完成能繁母猪8500头规模种猪场4座，建成108万吨饲料加工厂1座，启动年屠宰200万头生猪屠宰深加工厂建设，力争建成1个生猪交易平台。到2021年年底，实现生猪存栏达100万头、肉牛存栏12万头、肉羊存栏16万只。三是按照市委“四新一高”工作目标和“321”优良组合模式，严格落实“坝长制”，持续推进“蒜+n”复合轮回种植方式和“联村党委+龙头企业+合作社+农户”组织方式，不断提高坝区产出值，实现坝区年总产值达1.3亿元，亩均产值达1万元。四是加大龙头企业招商引资和县域龙龙头企业培育壮大工作力度，新增县级以上龙头企业3家；

持续推进“龙头企业+合作社+农户”组织方式，不断深化利益联结机制建立，新增县级以上农民示范专业合作社10家；

培育家庭农场累计达1000家，申报市级及以上示范家庭农场10家以上，不断推进高粱、蔬菜、生态畜禽、食用菌等农业产业规模化、标准化生产，实现全县农产品规模以上加工转化率达55％以上。

三、强化服务指导，完善农技推广体系建设

大力发展智慧农业，建立农技专家服务app系统平台，实现现代农业生产实时监控、精准管理、实时服务，着力推动大数据与农业产业融合发展。落实“万名农业专家服务‘三农’行动”，实行一个产业一个核心技术团队、一条科学发展路径、一套技术支撑方案。示范推广多熟种植、绿色防控、农艺农机融合等技术，促进农业产业提质增效。加快县乡快速检测站、农作物重大病虫监测站、动物疫情测报站和村级疫情测报点建设，配套完善监测信息发布系统。

四、提升农产品质量，强化农产品品牌推广

大力实施质量兴农战略，加快农产品质量安全保障工程建设，健全完善农产品质量安全检测、监管、可追溯和绿色防控体系。控制化肥使用量，提高土壤质量，严格管控高毒高残留农药和除草剂使用，大力开展病虫害绿色防控。实现花椒、方竹、高粱、大蒜等产业获得绿色食品标志使用许可，全县农产品质量安全监督抽查合格率保持在97%以上，守牢非洲猪瘟、草地贪饿防线和安全生产底线，启动“国家农产品质量安全县”创建。

五、推进农村综合改革，盘活农村集体资源

一是持续推进“三变”改革，打造农村“三变+n”改革升级版,稳定和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，健全农村集体经济组织和深化股份经济联合社利益联结，增加村级集体经济收入和实现群众利益分红。二是完成全县农村宅基地审批管理平台建设，加强农村宅基地审批管理监督管理，强化违法占用耕地建房的分类处理，推进农村建房健康发展。

六、开展农村面源污染治理，建设美丽宜居村庄

一是持续推进农村厕所革命，实现村级公共卫生厕所利用率达100％，户用厕所利用率达90％以上。二是持续推进“五清一改”行动，实现开展村庄清洁行动的行政村达95％、人居环境整治工作纳入村规民约达100％。三是切实推进畜禽粪污治理工作，确保规模场养殖畜禽粪污利用率达90％以上。四是规范全县垂钓行为，强化渔业监管力度，扎实推进长江流域禁捕退捕工作。四是全面完成总投资8631万元的农村面源污染项目，推进农药、化肥减负行动，强化农产品质量监督监管，推进农村面源治理工作向纵深方向迈进。

（篇三）

2021年工作计划及重点

（一）抓好换届选举工作。在之前换届调研的基础上，再次深入村组，对情况掌握还不明朗的村社区，进一步摸排情况，针对村（社区）班子老龄化、低学历化等情况，妥善优化班子队伍结构，积极推荐年轻同志参与换届选举，为换届选举注入活力。快速推进谋划选举工作，积极与组织部门、农业农村、民政等部门提前沟通，倒排换届选举时限，针对难点重点的村（社区），召开专题会议，拿出有效解决办法，有效做好换届选举各项工作。针对草铺历史遗留问题多，换届选举稳中求突破、分层分类开展工作，对长期工作推进不力、群众意见较大、班子不团结的经综合研判后全部予以调整，对历史遗留问题较多和即将搬迁村社区班子成员，分析研判局部调整，将政治站位高，有魄力的年轻同志吸收到班子队伍中，切实做到换届与稳定双推进。

（二）抓实基层组织建设。紧盯“关键少数”，进一步压实党建责任，发挥市级、街道党校日常教育实效，深化街道党校的教育功能，以党组织书记专题培训和“万名党员进党校”等为载体，抓好关键少数和普通党员理想信念教育，进一步树牢“四个意识”，其次在今年全面完成支部规范化建设的基础上，做好基层党建水平提升行动计划，对支部规范化建设开展“回头看”，完成党建专职工作人员年底考核，对标对表考核细则查缺补漏，提前做好基层党建年终考核和大赶考准备工作。开展党建考核月通报，在市级的考核细则基础上，完善考核办法，推动党建工作月通报机制，量化考核指标，让基层明白自己究竟要做哪些，要做到什么程度，对基层党建工作开展滞后的纳入重点范围，以问题为导向做好指导，确保党建工作抓实抓细。

（三）抓示范创建工作。开展示范党组织创建活动，做好“螳川党建品牌”体系化塑造提升行动，围绕草铺“一横一纵一点”示范点创建规划，对已创建的权甫、王家滩示范点进一步巩固提升，进一步推动鑫科、邵九、青年人才等党组织创牌争优工作，确保各领域党组织都有示范标杆。以建党100年为契机，以年底考核为导向，以群众满意为基础，做好街道“我们的好党员”优秀党员选树工作，进一激发党员爱党热忱，增强党员荣誉感和自豪感。做好特色优秀评选活动。以全领域示范为基础，全链条特色化评比为载体，集中开展如最规范组织生活、最特色主题党日、最扎实党务能手等优秀评选活动，将基层党建创建与规范全面融合，助力草铺党建更上新的台阶。

（四）抓社会事业。组织开展“我们的节日”系列活动，组织开展2021年草铺街道第三届新时代文明实践“我和我的祖国全民阅读传递文明”接力活动，举办草铺街道第七届“和谐杯”运动会；

做好抗旱保民生、防汛蓄水安全、全面深化河（湖）长制工作，重点完成农村人畜饮水巩固提升工程、小型水库除险加固工程和水环境综合治理工程，认真做好饮用水水质达标工作，确保街道辖区饮用水安全供给，让群众喝上“洁净水”“放心水”。

（五）抓维护稳定各项工作。加强街道社会治安维稳综合治理网络化管理建设；

规范和完善村级综治维稳信访工作站和群众诉求受理中心的职责和任务，完善风险评估制度，注重源头化解矛盾；

持续抓好依法治访的宣传教育，重点精心组织好阶段性宣传活动；

全面开展平安建设活动，全力确保社会和谐稳定。

六、本单位建议写入全会报告的内容

（一）中石油云南炼油项目顺利投产。**年，国家能源重点战略项目1300万吨/年云南炼油项目顺利投产，中石油云南石化有限公司产出了云南第一桶石油，1300万吨/年云南炼油项目是中石油“十三五”期间唯一建成投产的千万吨炼厂。自中石油云南炼油项目选址草铺权甫，历经10年风雨、攻坚克难，2个村委会8个村民小组的1049户2777人异地搬迁，为项目顺利建成投产打下了坚实的基础。

（二）助力企业复工复产。疫情以来，草铺街道坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，聚力“六稳”“六保”目标任务，认真落实各项惠企政策，紧盯项目建设、投资入库，有力助推经济社会平稳发展。草铺街道成立工作组，历时31天，出动车辆200余辆次，出动工作人员800余人次，助力复工复产；

为辖区工业企业免费发放口罩30000只，2020年4月底辖区24家规上企业及规模以下企业相继恢复生产；

推进省级重点项目昆钢转型升级工程项目建设，目前完成固投13.95亿元；

以服务好项目助力企业新发展，年内昆明梅塞尔气体、云南春鹏钢绞线、安发萧杭萧钢构等项目竣工投产，增强草铺工业经济发展后劲。

（篇四

2020年是实施“十三五”规划的收官之年，也是关系全面建成小康社会的一年。“十三五”期间，区医保局至**年4月份成立以来，在市医疗保障局的业务指导下，紧紧围绕区委、区政府中心工作，始终以习近平新时代中国特色社会主义新思想为指导，全面贯彻新发展理念，坚持实事求是，进一步创新工作思路、狠抓队伍建设，推动城乡居民医保参保缴费、打击欺诈骗保、民生工程等各项工作有力有序开展。现将2020年及“十三五”工作总结及2021年及“十四五”工作计划汇报如下：

一、2020年及“十三五”工作完成情况

（一）2020年工作总结

1.完成城乡居民基本医疗保险费征缴工作

（1）抓好城乡居民基本医保征缴。紧紧围绕区民生工程目标任务，进一步细化措施，采取多项措施扎实推进城乡居民基本医疗保险全覆盖，区医保局加强组织领导，认真组织实施，在筹资标准提高的情况下，加大对医保政策的宣传力度。2020年全区参保城乡居民基本医疗保险23.45万人，参保率101.38%，连续两年完成目标任务。

（2）积极推进退役士兵医疗保险接续工作。区医保局积极与区退役军人事务局对接，掌握部分退役士兵参加医保的基础信息资料，把各项政策衔接、落实到位。在全市率先完成162名退役军人的医疗断缴年限审核认定，医疗核查率100%，为退役士兵医疗保险补缴工作打下了基础。

2.强化监管，确保医保基金安全运行

（1）持续开展打击欺诈骗保，不断强化基金监管。

一是强化打击欺诈骗保宣传。以打击欺诈骗保宣传为重点，在全区范围内采用多种方式向群众宣传医保政策以及欺诈骗保行为，努力营造全社会共同关注、打击欺诈骗取医疗保险基金行为的良好的舆论氛围。

二是发挥社会监督。组织全区140家定点医药机构签订维护医保基金安全承诺书，向社会各界郑重承诺，坚决抵制欺诈骗保行为。

三是加大监管力度。由区政府统一领导，成立区政府打击欺诈骗保专项治理工作领导小组，以《淮上区医疗保障基金监管工作实施意见》为工作目标，采取自查和抽查相结合的方式对全区140定点医药机构**年-2020医保基金使用情况进行专项治理和自查自纠工作。发现违规医疗机构3家，退缴医保基金共12.47万，约谈整改1家、通报批评1家。

（2）加强协议管理，健全医疗保障基金安全防控机制

一是推进医保系统标准化和信息化建设。按照国家医疗保障局规定的总体要求，全面完成定点医疗机构和定点零售药店及其医保医师、医保护士、医保药师的信息编码维护工作，共269名医保医师录入在册。

二是加强协议管理。规范定点医药机构服务内容，全区5家镇卫生院、2家民营医院和57家定点零售药店，均签署了定点服务协议。

三是建立考核机制。加强定点医疗机构和定点零售药店管理，将“两定机构”服务质量纳入目标管理考核，并根据考核结果兑现续签医保定点服务协议。根据考核结果，将8家定点医药机构列为2020年重点管理对象。

3.织密保障网，保障民生福祉

一是强化政策宣传。大力宣传城乡医疗救助政策，利用微信、电子显示屏、公开栏等渠道，加强信息公开，接受群众咨询，不断扩大宣传效果。

二是细化救助措施。进一步完善淮上区城乡医疗救助制度，出台《淮上区城乡医疗救助实施办法》，进一步细化措施，明确救助范围、救助标准、救助程序等内容。

三是加强政策落实。落实贫困群众对象“一对一帮扶”工作，我区通过受理书面救助申请和一站式医疗救助已救助10户，累计救助2.9万元。2020年1月-9月实施医疗救助1381人次，发放医疗救助金294.61万元。资助困难群众参保8780人，支付救助资金219.50万元。

4.积极投入疫情防控总体战

一是落实医保服务。成立由局主要负责同志担任组长，分管同志任副组长,相关负责人为成员的“两个确保”全力开展疫情应对与救治医疗保障工作领导小组，对因受疫情影响，缴费人无法及时缴纳城乡居民基本医疗保险费的，放宽办理时限，实现“延期办”,已为101名群众办理了2020年城乡居民医保。

二是做好集中隔离点工作。根据区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部部署，区医保局作为救护防治组成员负责佳隐酒店集中隔离点具体工作。佳隐酒店集中隔离点建立以来，累计接收了212名隔离群众，区医保局以最实作风、最严纪律，全力开展隔离点各项工作，连续坚守50余天圆满结束隔离点工作任务，用实际行动确保关键时刻冲得上、顶得住、打得赢。

（二）“十三五”工作总结

1.落实政策，实现城乡基本医疗保险全覆盖

区医保局采取有效措施，强化医疗保险扩面征缴工作，参保覆盖范围扩大至全区城乡居民，通过政策宣讲、业务培训等方式积极提升6个镇（街道）医保经办能力，以传统“纸媒”加“网媒”进行形式多样的政策宣传，让参保群众明白参保时间、程序和方式；

同时，印制政策宣传资料，充分发挥社区网格优势，将宣传资料由网格员送到群众家里，尽力方便参保群众，提升医保政策的知晓度，从而促进群众自觉参保。**年全区参保城乡居民基本医疗保险23.03万人参保，参保率为100%。2020年全区参保城乡居民基本医疗保险23.45万人，参保率101.38%，连续两年完成目标任务。

2.强化医保基金监管，维护医保基金安全平稳有效运行

进一步加大对医保定点医疗机构监管力度，坚决打击欺诈骗保行为，确保基金安全。组建区级打击欺诈骗取医疗保障基金专项治理领导检查组，通过不发通知、不打招呼直插现场方式深入辖区各协议定点医药机构，两年来检查，对辖区140家，共组织检查40余次，有力震慑欺诈骗保行为，切实维护医保基金安全。

3.扎实推进城乡医疗救助，保障民生福祉。

医疗救助职能从民政局划转来，区医保局主动与区民政局对接，认真了解全区医疗救助工作的基本情况，学习医疗救助工作的办理流程及工作中应注意的问题，进一步细化措施，制定经办服务流程，采取多项措施扎实推进城乡医疗救助和乡居民基本医疗保险民生工程。**年，城乡医疗救助累计救助1534人次，发放救助资金320.68万元。2020年1月-9月实施医疗救助1381人次，发放医疗救助金294.61万元。

二、2021年及“十四五”工作计划

今后五年是实施“十四五”的五年，我局将以党的十九大报告精神和习近平总书记考察安徽时重要讲话精神为指引，在区委、区政府的正确领导下，努力推动医疗保障事业发展取得新突破。

（一）进一步提高群众对医保政的知晓率性。继续加大传宣传力度，不断扩宽宣传渠道，丰富宣传手段，充分利用广播、电视等传统媒体和微信、微博、网站等新媒体，发挥基层医疗保障队伍作用，重点突出报销比例、常见慢性病和特殊慢性病鉴定等医保政策，提高广大群众参保积极性和医保政策知晓度、满意度。

（二）不断加大筹资工作力度，确保参保率巩固提高

做好2021年城乡居民基本医疗保险的征缴工作，引导城乡居民积极参保，落实特殊困难群众参保费用资助政策，确保特殊困难群众应保尽保，稳步提高城乡居民参保率。

（三）进一步落实医疗救助政策，积极完善医疗保障措施。加强与民政部门对接，精准识别特殊困难对象，实行动态管理，做好特殊困难群众住院救助和门诊救助应就尽救，确保完成民生工程目标任务。规范医疗救助审批程序，确保民生工作资金及时准确发放到人，同时加强发放监管工作，做到精准发放。

（四）加大力度打击欺诈骗保行为，确保医保基金安全。

区医保局将进一步建加强定点零售药店的日常规范医保刷卡检查和对定点医院的日常稽核工作，确保医保基金合理使用、安全可控。加大对定点医疗机构违规案件的处罚力度，严厉打击骗取医保基金的行为，充分发挥参保群众和定点医药机构参与打击欺扇保的自觉性和主动性，营造全社会齐抓共管的良好氛围，切实维护好区医疗保障基金运行安全。

（五）完善药品耗材采购制度和药品目录动态调整机制

开展药品带量采购，规范药品网采工作。建立完善医保药品目录动态调整机制，突出基本保障作为重点，把更多救命救急的好药纳入医保药品目录

（六）认真落实医疗保障政策，维护参保群众的利益。

严格执行省、市统一的医保政策，坚持公开、公正、公平的原则，到在政策上惠民，在服务上为民、利民，确保医保各项政策不打折扣地落实到位，切实维护好参保群众的利益。

（篇五）

自**年集团公司成立以来，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为引领，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，努力完成上级交办的各项任务，各项工作均取得了较好成绩。

“十三五”期间工作总结

一、指标完成情况

（一）经济指标完成情况。交旅集团自成立以来，截止2020年经济任务指标已完成，入库项目17个，其中新增入库500-5000万元项目6个，5000万元以上项目11个。累计完成固定资产投资29.45亿，完成规模以上服务业项目及社零企业入库3家。顺利完成了县委、政府下达的各项指标任务。

（二）融资完成情况。交旅集团截至目前，已审批贷款项目共24个，共计审批金额22.1亿元，其中已到位资金共计19.45亿元。正在办理的项目有6个，申报融资金额约18.44亿元。通过有效的融资不仅保障了项目建设的顺利推进，还有效地防范了债务风险。

二、经验做法

（一）狠抓党建引领发展，促进企业提质增效

紧紧围绕“融入中心抓党建，抓好党建促发展”的理念抓集团公司党的基层组织建设，遵循现代企业管理标准，着力实现规范化、透明化管理，公司治理得到全面加强。

1.党的建设全面加强。集团公司党委以坚决做到“两个维护”，坚定“四个自信”，增强“四个意识”为政治标杆，始终把政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，切实做到“四个服从”。按照集团公司发展定位，细化党委班子分工，切实履行各自职责，始终坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”制度及报备程序，坚持党委会前置原则，建立完善党委会议事规则和决策程序，精准把把思想和行动统一到党中央、省、市、县决策部署上来，切实做到政治立场坚定。

2.党风廉政堡垒全面筑牢。始终以维护以习近平同志为核心的党中央统一领导为核心，以维护公司大局和发展稳定出发，扎实推进作风建设和反腐倡廉工作，全面落实党风廉政建设主体责任，党委班子成员切实履行“一岗双责”，筑牢拒腐防变的思想防线，营造风清气正的政治生态。

（二）制度建设不断完善，提升企业市场竞争

企业管理是企业生存和发展的基础。公司在县委县政府的正确指导下，在集团党委的领导下，以理顺关系为重点，以制度建设为根本，以提高服务质量为抓手，不断加强管理。遵循现代企业管理标准，着力实现规范化、透明化，公司治理全面加强。一是法人结构全面完善。集团公司在县委、政府的关心下，配备了强有力的班子，根据《公司法》健全了子公司和合资公司法人结构，理顺了公司关系，健全完善了公司决策体系、执行体系、监督体系。二是公司治理科学合理。按照工作业务相似、人员结构合理的原则，集团公司设置了“一办四部”：综合办、党群部、财务部、投融资部、工程部，实现扁平化管理，让专业的人做专业的事，最大限度节省了人力物力财力；

完善了公司绩效考核制度，以实绩论英雄、以业务论成败的氛围逐步形成，员工工作积极性与主观能动性全面提升。

（三）以项目建设为基础，助推实体化转型

1.高起点谋划项目。围绕实体化转型这一目标，认真谋划收益率高，为人民群众谋福祉的项目，坚决做到“三个不安排”，没有收益的不安排，没有老百姓利益的不安排，没有资金来源的不安排。

2.高标准建设项目。一是全面完成了**年土地整治、黄家咀道路、汽车客运站、燎原南路拆迁安置还房、旅游扶贫公路、传统村落、云上九坝民宿装修等项目。二是棚户区改造、龙凤大道、**年土地整治项目、尧龙山加油站、魁山别苑、水银河aaaa级景区提档升级等项目有序推进，2020年预计完成产值12.43亿元。三是城南山国际旅游度假区、尧龙山景区、新能源充电、生态修复等项目前期工作稳步推进。

三、存在问题

（一）资金压力大，项目推进缓慢

交旅集团和各公司成立时间短，目前实施项目均是投入较大且不能在短期内形成收益，加之企业自身造血功能不足，项目启动资金无法落实，项目推进缓慢。

（二）人力资源匮乏，工作效率不高

人才是基础，“人”才是基础，目前交旅集团子公司及国有控股公司较多，涉及企业管理、景区运营，酒店管理、产业对接、工程项目规划、建设等，专业性强，种类多。相关人员请不进，留不住。人才的严重缺乏，造成工作推进过程中，未能全盘统筹、整体策划，事倍功半，多走弯路且成绩不够理想。

“十四五”及2021年工作计划

一、“十四五”形势研判

按照贵州省政府专题研究“十四五”规划基本思路会议要求，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持深化改革扩大开放,坚持防范和化解重大风险,牢牢守住发展和生态两条底线,研究提出“十四五”时期战略定位、基本原则、主要目标、工作思路和重点任务,引领贵州开启全面建设社会主义现代化新征程。要把“十四五”规划提出的发展思路和重点任务细化落实到一系列重大工程、重大项目上,在农村产业革命、十大工业产业集群、现代服务业、新型城镇化、生态环保、新型基础设施以及公共服务等领域谋划实施一批大项目好项目,争取更多纳入国家规划,积极引进社会资金,以项目建设推动规划落实、目标实现,奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

二、总体思路及目标。

“十四五”期间，交旅集团总体工作思路：将以守牢债务风险为底线、以项目谋划为重点、项目建设为抓手，牢固树立企业经营管理理念，全面加快集团公司实体化转型步伐。

计划实施项目共23个，总投资约212.83亿元。其中建筑类项目6个，计划实施娄山国际康养新城项目、九坝安置还房项目、**县娄山新区（红花园段）商住综合体项目等，预计投资金额约为126亿元；

旅游类项目6个，计划实施**县文化综合体建设项目、**县3651兵工厂文创基建设项目、城南山国家级旅游度假区项目，预计投资金额约为53.5亿元；

交通类项目共7个，计划实施210国道改扩建项目、s419公路建设工程等，计划总投资约为25.33亿元；

其他基础设施类4个，计划实施**县加油站建设项目、**县乡镇充电站建设项目，总投资约为8亿元。

三、下一步工作打算

（一）党建引领，充分发挥组织保障。持续深入全面贯彻党的十九大精神、十九届四中全会精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神。紧紧围绕公司重心工作，牢固树立“融入中心抓党建、抓好党建促发展”理念，狠抓党的基层组织建设，严格执行民主集中制，坚持党委会前置原则，认真抓好“三重一大”、“党委理论中心组学习”“三会一课”等基本制度，党委班子成员切实履行党风廉政“一岗双责”主体责任制，高质量开展主题党日活动。全面严抓党风廉政建设，充分利用“学习强国”app等网络载体，强化党员干部党性教育，增强企业内部活力，推动全面从严治党向纵深发展，为我公司各项工作迈向新台阶奠定坚实基础。

（二）完善现代企业制度，促进企业转型发展。进一步建立健全法人治理结构，及时调整县属国有企业的董事会和监事会，独处企业完善内部管理，建立健全内部监控制度，确保“三重一大”决策制度得到落实，形成规范、科学的决策执行、监督管理体系。

（三）加大招商引资力度，强力推进项目发展。继续按照县委、县政府的工作要求，加强项目谋划，在成功引进湖南建工的基础上，继续抓好招商引资工作。力争引进一批有资金、有技术、有担当的大型国有企业入驻项目建设，确保各谋划项目顺利启动、稳步推动、按时完工。

（四）抓牢谋划项目落地，助推集团实体转型。“十四五”交旅集团将继续抓好项目的谋划和落地。项目谋划：一是文化综合大楼，整合县工会、老年活动中心、文化馆、图书馆、电影院，厘清规划设计理念，算好经济账，努力将该项目建成**县文化建筑的新地标。二是三六五一文创基地，依托3651，全力打造集文化、旅游、健身、素质教育、民宿酒店为一体的文创基地，保护城市紫线，带动凤凰山居的区域发展。三是杉坪田园综合体项目，拟用杉坪现有资源、园林底版及已勘察出的温泉，全力推进杉坪田园综合体项目建设；

五是积极对接上级部门，争取长征国家文化公园贵州重点建设区建设项目，落实红三军团、红九军团长征文化博物馆、娄山关战斗遗址公园等项目；

六是积极对接相关部门，全力启动210国道西迁线路及武胜二路至g352搭接的前期工作。

（五）强化资产统筹，底数清，效益足。在县委、县政府及公司党委的坚强领导下，交旅集团将进一步对公司资产进行清理、盘点，建立系统台账，深入问题摸排，以问题为导向，逐个击破；

进一步修订完善各类运营管理制度，加大招商引资力度，确保国有资产保值增值，助推公司投融资进程及企业实体化转型。

“十三五”计划 篇10

第二个亮点是, 我们认为中国经济在金融领域内的改革还是有很多进展, 比如说存款保险机制, 比如说利率基本上实现市场化, 比如说人民币已经进了SDR成了一揽子货币的成员, 这都为我国金融领域的改革创造了有利条件。

在此基础上, 国际经济和金融话语权大幅度提升。这里明规则, 比如, 人民币加入SDR一揽子货币, 金砖国家新投资银行已在上海选址很快就会正式开张、搞建设。在潜规则里, 中国领导力也彰显出来了, 在各种各样的多边经济外交过程中, 中国领导人都被放在非常重要甚至最重要的位置上, 中国领导人发言以及中国相关的各个部门的发言在国际上非常有影响力。

此外, 我们认为, 中国经济增长的潜力仍然是非常巨大的。这体现在我们的大国优势正在凸显。讲一个例子, 紧邻浙江、江苏的安徽省人均GDP全国倒数第六, 而江苏人均GDP全国第一, 两省人均GDP差这么远, 当然是不好的事情, 但这恰恰是安徽省下一步上升的理由。一旦我们跨省之间的资源的流动、人口流动、资金流动形成, 大国优势能够形成。而此时此刻, 安徽尤其是合肥的经济是非常亮丽的。

2015 年1 月9 日, 清华大学中国与世界经济研究中心举办了第26 届季度宏观经济论坛。根据我们的测算, “十三五”末期, 我国省与省之间的最大差距, 将由目前的4 倍缩小到2 倍, 从而进一步拉动人均GDP增长。