哈尔滨市 篇1
日前, 在全市科协系统先进集体和先进个人评选活动中, 市档案学会荣获哈尔滨市科协系统先进集体光荣称号, 局机关丁明同志被评为哈尔滨市科协系统先进工作者。
2013年, 市档案学会在市委、市政府的领导下, 认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列讲话精神, 坚持以科学发展观为统领, 围绕党的中心工作, 充分发挥桥梁纽带、组织协调和参谋助手作用, 为哈尔滨市档案事业科学发展提供理论和智力支撑。组织召开“部分城市和高校档案专题学术研讨会”、举办了“全市档案干部培训班”等系列活动。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机, 转变工作作风, 构筑学术高地, 提升发展能力, 被评为2012年度全国先进社科组织、哈尔滨市社科联系统标兵学会。
市档案学会将把成绩作为奋斗的起点, 在今后工作中围绕中心、服务大局, 发挥职能、服务发展, 振奋精神、提升能力, 切实履行职责, 不断开创学会工作新局面, 为助推档案事业科学发展做出新贡献。
哈尔滨市 篇2
(一) 女性创业的主要动机
许多学者在研究中发现，女性创业者与男性创业者在创业动机方面的相似性多于差异性。研究发现，男性创业者和女性创业者都认为他们选择创业的原因之一是希望可以更灵活的支配时间，做自己想做的事情。但是男女有所不同的是，男性创业者侧重于寻求更高的社会地位和家庭声誉，而女性创业者则更强调自己独立生活的能力，并能兼顾家庭和工作。
在创业学研究中创业者的创业动机分为两类：一是由于发现了商机而萌发自主创业去开拓商机获取利润的动机，这被称为基于发现机遇的考虑。二是出于不满意职业工作或找不到满意工作而产生以自主创业为谋生手段的动机。尽管全球大多数企业家声称他们进行创业是为了开拓商机，但是创业活动发生率是随着中低收入国家与高收入国家的创业动机的不同而有所变化。在高收入国家中，出于发现商机而产生的创业活动与基于生活必需而产生的创业活动之比率远远高于中低收入国家，这种情况在女性创业活动中较多。在出于发现商机而产生的创业活动中，男性比例要高于女性。
(二) 女性创业涉及的行业范围
女性从事创业活动的行业十分广泛，主要包括原料采集行业、制造与加工行业、企业服务行业、以餐饮为主的综合服务行业等。从全球范围来看，在创业活动所涉及的行业范围方面男性与女性并无差异。具体而言，无论在早期创业活动中，还是在现存企业活动中，男性创业活动涉及的所有行业范围，女性创业者同样涉及。与创业涉及的其他行业相比，女性在以餐饮为主的综合服务行业进行创业活动较为普遍，更多的女性选择了这个行业进行创业。这种现象同样发生在男性创业群体。调查表明：无论在早期创业活动方面，还是现存企业活动方面，女性选择以餐饮为主的综合服务行业进行创业活动的最高比例来自中低收入国家。数据显示：在中低收入国家中，有62.1%的女性选择以餐饮为主的综合服务行业进行早期创业;在现存企业活动中，有59.1%的女性从事以餐饮为主的综合服务行业。而高收入国家女性相应的比例分别为48%与37.6%。
(三) 女性创业者的心态
无论在中低收入国家，还是在高收入国家，女性比男性在创建新企业方面更缺乏自信心，对创业是否能够成功更为忧虑。女性创业者的这种心理多出于主观臆想，并为环境因素所影响而缺乏客观公正性。数据表明：女性创业者的这种心理状态与其所受的教育、从事的工作、家庭收入并没有联系。在中低收入国家中，女性创业者比男性创业者更害怕创业失败。数据显示：中低收入国家有34%女性因生活必需而进行创业，由于除自主创业之外没有任何从事其他职业的选择。因此，欠佳的创业环境加上缺乏从事其他职业的选择是中低收入国家女性进行创业的显著压力。在高收入国家中的那些因发现机遇而进行创业的女性群体中，害怕创业失败的心态并没有来自中低收入国家那样严重，原因在于高收入国家中创业的女性有更为广泛的就业选择，以及她们所在国家的人均GDP很高，社会福利保障较为充分。
二、哈尔滨市女性创业环境分析
近几年来，在世界范围内有越来越多的女性创业者崛起，使女企业家的队伍蔚为壮观，她们在创造财富和就业机会方面所做的贡献是令人瞩目的。女性创业已被世界各国认为是摆脱妇女贫困、提高妇女地位、缓解就业压力、取得经济发展与社会进步重要的途径。各国政府十分关注女性创业的发展，采取了不同措施促进女性创业。与男性创业相比，女性创业有自身的特点，除了创业环境因素之外，这些自身特点同样影响着女性创业的发展。
在我国，女性创业正逐渐成为经济增长的一个促进因素。相关问题越来越受到人们的关注，政府也出台了一系列鼓励女性创业的政策。尽管女性创业人数有所增加，但增加的数量却并不明显，这引起我们对女性创业特性问题的关注。通过对全球女性创业现状与主要影响因素的分析而得出的对策，对哈尔滨市女性创业研究与政策制定无疑会有积极的启示与参考价值。
在GEM专家访谈的5个问题中，除第1个问题，其他4个问题均略高于GEM参与城市的平均水平。在第4个问题，男女拥有同等良好的创业机会方面，与本市其他标准纵向比较稍低，说明男女在获得好的创业机会上，向男性倾斜。在第5个问题中，即“男性和女性具备相同水平的创办新企业的知识和技能。”这一问题显示出：一方面哈尔滨市及我国创业者受创业知识和技能偏低的影响，另一方面说明妇女在创业知识技能上明显低于男性。调查显示，哈尔滨市的教育并不存在歧视女性的现象，可能是女性更多的家庭事务或倾向安定生活，创业动机不强烈的原因所至。
三、关于妇女创业的政策建议
1.提高女性创业自信心
女性缺乏创业自信是一个普遍性问题，它存在于不同收入、不同经济水平的国家。因此，无论在中低收入国家，还是在高收入国家，政府都要通过可行的政策手段，提高女性创业自信，改变女性在创业活动中的心理弱势现状。为此，各国各地政府要加强宣传妇女在经济建设、社会发展过程中的贡献与成就，强调女性在改变自身传统角色和参与经济活动的重要性，从而为妇女创业建立有利的社会氛围和鼓励机制。提高女性创业自信息识是一个在全社会范围内进行教育的庞大工程，需要社会各个方面的支持与协作，政府要善于发挥政策调控功能去完成这项工作。鉴于女性创业者的这种心理状态与其所受的教育、从事的工作、家庭收入并没有联系这个事实，社会学家仍然需要在理论上进一步的探索，通过更为深入的研究与分析对这一现象得出可信的解释。
2.设立女性培训创业机构
根据调查显示女性创业者学历不高，创办的公司年限短，公司规模较小，范围多数集中在零售或服务行业。这主要是由于传统文化的局限使女性接受高等教育的机会相对低于男性，导致了她们专业技术知识相对较差。最新调查研究表明，女性已经普遍在思想观念上明显转变，女性的创业意识增强，但由于缺乏相关知识和创业技巧，仅靠热情创业，使新创企业发展困难。这就需要政府设立一些培训和咨询机构，针对女性创办企业初期遇到的各种问题进行培训。以妇联为主，各级劳动和社会保障部门为辅，组织有创业意愿的女性参加培训，坚持以市场为导向，以需求为目标，以提高创业能力为重点，进而促使创业的成功率提升。
3.放宽女性创业贷款政策
调查显示女性创业者缺少创业资金是制约女性创业的主要问题之一。在进行创业融资时，女性创业者由于缺乏创业经验，会向银行机构咨询企业运营的相关知识。银行应该去赢得这群正在增长的客户，并为她们提供方便，或者放宽对于女性创业者的贷款政策，以满足她们的需要。此外还应该根据女性创业者融资的特点，设立一些低成本的社会创业基金，或者扩大免担保范围，使贷款可以直接面向女性创业的早期阶段，为这些女性创业企业提供更大的生存空间，让他们能够为经济的发展做出更大的贡献。
纵观全球女性创业现状，女性创业存在于全球每个国家。无论早期创业活动还是现存企业活动，女性创业正在成为每一个国家经济结构不可缺少的组成部分。作为经济活动重要的组成部分，女性创业是提高生产力、战胜全球贫困的有效途径之一。
参考文献
[1]蔡莉, 赵镝, 朱秀梅.女性创业特性研究[J].科学学与科学技术管理, 2005, (9) .
[2]史清琪.我国妇女创业和女企业家发展面临的机遇和挑战[J].宏观经济研究, 2002, (10) .
[3]胡怀敏, 朱雪忠.女性创业政策分析—欧盟的经验及对我国的启示[J].特区经济, 2007, (5) .
黑龙江哈尔滨市 篇3
从下面两题中任选一题作文。
题目一：命题作文
《现代汉语词典》对“入门”一词的解释是：“得到门径；初步学会。”找不到路径，不得其门而人，只能永远做门外汉。只有先初步学会，才能再精钻深研，成为行家里手。
请以“入门”为题写一篇文章。
要求：①将题目抄写在答题卡作文纸的第一行（题目前空四格）；②文体自选（诗歌、戏剧除外）；③不要套作，不得抄袭；④不少于600字；⑤文中不得出现真实的人名、校名。
题目二：材料作文
客厅里有一红一绿两只鹦鹉。绿鹦鹉说话时髦、粗俗，常常是客人们逗引的对象。而红鹦鹉只会说“您好”“再见”“慢走”等少数礼貌用语，身边的粉丝屈指可数。
绿鹦鹉对红鹦鹉说：“哥儿们。你跟我学着点儿，看我多风光！”红鹦鹉却不为所动，常说的仍然是那几句话。
一天，因生意不顺，主人心情非常沮丧。绿鹦鹉的一句粗话让主人大为光火，将其痛打了一顿。主人的夫人说：“把这个可恶的东西扔掉！”
主人的父亲阻止了他们，将这只犯错误的绿鹦鹉带回了自己的卧室，从此以后，开始教它说文明用语。没过多久，绿鹦鹉也成了家中的文明天使。
这个故事至少给我们这样一些启示：做人要有主见；对于犯了错误的人，不要轻易抛弃他们。而要给予他们必要的帮助；言谈要文明得体。
请根据以上材料，自选角度，写一篇文章。
要求：①所写文章主旨必须从所给材料中提炼，但不要对材料扩写、续写和改写，不要套作，不得抄袭；②立意自定。题目自拟，文体自选（诗歌、戏剧除外）；③不少于600字；④文中不得出现真实的人名、校名。[考场佳作]
入门
黑龙江哈尔滨市考生
“八年级第一学期就要结束了，你英语还没入门啊！”英语老师指着我30分的英语试卷，无奈地摇了摇头。“除了英语，这孩子各科成绩都还行。你帮他找找学习英语的窍门吧？”班主任摸了摸我的头，眼神恳切地望着英语老师。
从那天起，我成了英语老师的“入门弟子”，她常把我叫到办公室里给我辅导英语。
老师从七年级学的音标开始教我。我盯着她的口型，一一模仿；我指着书上的音标，逐个辨认。虽然枯燥，可看着老师期待的眼神，我还是努力练习。那一个星期，每天晚饭后的20分钟英语必读时间，我都是嚼着那些音标度过的。嚼着嚼着。我发现了辅音字母的发音规则，寻找到了元音字母的发音规律。我竭尽全力地读音标，拼单词，猛然间醒悟：将长音节进行适当划分，让音标对应相关字母，记起单词来就快捷多了。我仿佛找到了记单词的诀窍，欣喜地和英语老师分享。老师笑道：“孺子可教也！”
放寒假了，老师建议我归类整理七、八年级的英语单词、词组、语法。我和老师沟通，整理时将单词、词组“两线同步走”。一条线：把单词、词组分成学习用具类、竞技活动类、食品类等，分组记忆。另一条线：整理名词单数变复数、形容词的比较级和最高级、动词过去式等。虽然任务量大，但是初尝英语学习甜头的我，用一个月的时间认真地写了满满两大本笔记。这期间，我隔一周就去请教老师一次。老师用心地帮我检查、修正，还时不时地针对固定词组、词语特殊用法、词形变化等。帮我添加批注。我积累了大量词汇，掌握了英语语法的规律，找到了英语学习的金钥匙。老师在表扬我勤奋、聪明的同时，要求我必须坚持勤于总结的好习惯。我一直到现在都没有忘记老师的叮嘱。
再后来，老师鼓励我加强听力训练，借给我前几个学期用的听力磁带。我一天天地听、跟读，耳朵对英语逐渐有了感觉，口语也顺溜了不少。听从老师的建议，我利用周末休息的时间看英文影片如《The Graduate》（《毕业生》）、《King Arthur》（《亚瑟王》）、《Forest Gump》（《阿甘正传》）、《Sleepless in Seattle》（《西雅图不眠夜》）等，刚开始看时，电影里的英文对白，我听起来一片混沌。我盯着中文的字幕，仔细揣摩人物对话，有时候干脆闭上眼睛，一边听人物对白，一边想象电影里的故事情节。
就这样，我一点点地走进了英语的世界。这一路摸索，我终于找到了学习英语的方法，一点点地进步着，就像英语老师说的，我终于入了门。
[推荐理由]
哈尔滨市 篇4
居民购买经济适用住房的规定的通知
哈政发[20O5]6号
各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位：
现将《哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府
二○○五年六月九日
哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定
第一条为进一步规范经济适用住房销售管理工作，保障中低收入住房困难家庭的合法权益，根据国家《经济适用住房管理办法》(建住房[2004]77号)，结合我市实际，制定本规定。
第二条凡2004年5月13日国家《经济适用住房管理办法》颁布实施后，购买经市政府批准面向社会销售的经济适用住房，均实行申请、审批和公示制度。
第三条购买经济适用住房申请人(以下简称申请人)分为家庭申请人和单身申请人。家庭申请人是指夫妇双方组成的家庭以及离异(或丧偶)带子女的单亲家庭；单身申请人是指达到法定晚婚年龄以上的未婚人员以及离异(或丧偶)不带子女的人员。
第四条凡具有本市市区城镇常住户口，符合下列条件之一的，可以申请购买经济适用住房：
(一)年收入在4万元(含4万元)以下的无房户或住房困难户；
(二)企业退休的建国前入伍的老军人；
(三)市政府组织实施的重点工程或危棚房改造涉及的被拆迁居民家庭；
(四)现住房面积低于本市住房面积控制标准70%的国家机关、事业单位干部职工。
本市住房面积控制标准按《哈尔滨市住房制度改革领导小组关于贯彻<黑龙江省城镇居民住房面积控制标准的暂行规定)的通知》(哈房改组字[1994]第2号)有关规定执行。
第五条住房困难户是指人均住房建筑面积低于上一全市人均住房建筑面积70%或现住房建筑面积低于50平方米的申请人。上一全市人均住房建筑面积以市政府统计数据为准。
第六条单身及单亲家庭申请人的年收入按一人年收入计算，其他家庭申请人的年收入按夫妇双方的年收入之和计算。申请人的年收入是指下列所得：(一)工资、薪金所得；
(二)住房公积金的单位缴纳部分；
(三)劳务报酬等其它所得。
申请人年收入按本条前款所列项目上一年的实际发生数核定。
第七条符合条件的申请人只准购买一套经济适用住房。单身申请人、三口人(含三口人)以下的家庭申请人，可购买建筑面积70平方米的经济适用住房；三口人以上的家庭申请人，可购买建筑面积90平方米的经济适用住房。申请人购买经济适用住房面积最大不得超过建筑面积100平方米。
第八条申请人实际购房建筑面积在规定面积以内的，按市物价局批准的价格购买；超面积部分需按建筑面积销售价格的8%补交差价，由市房产住宅行政主管部门在办理房屋权属登记手续时代市政府收缴。超面积部分将在《房屋所有权证》中标注，房屋再上市交易时，该部分面积不再补交土地出让金。
第九条 购买经济适用住房需到哈尔滨市政府行政服务中心经济适用住房购买对象审批窗口，由申请人领取《哈尔滨市城市居民购买经济适用住房审批表》(以下简称《审批表》)。
第十条申请人应如实填写《审批表》，到所在工作单位核准盖章。没有工作单位的，由其所在街道办事处核准盖章。
对出具虚假证明的核准盖章单位，将追究相关人员的责任。
第十一条《审批表》经相关单位审核、盖章后，申请人应持以下证件到经济适用住房购买对象审批窗口办理审批手续：
(一)本市居民常住户口； 二)身份证；
(三)现住房的产权证明；
(四)审核盖章后的《审批表》；
(五)市政府组织实施的重点工程和危棚房改造涉及的被拆迁居民家庭，需提供《住宅房屋货币拆迁补偿协议书》；国家机关、事业单位干部职工需提供级别、职称证明；
(六)企业退休的建国前入伍的老军人需提供《企业退休建国前老军人荣誉证》或其他证明。
第十二条申报材料初审合格的，将对申请人及其配偶姓名、核准盖章单位及可购经济适用住房面积等情况，在市政府行政服务中心大厅公示栏和哈尔滨市房产住宅局信息网上公示，公示期为7天。公示期满后，对情况属实的予以批准。
对于申请人弄虚作假、虚报家庭人口数、隐瞒家庭收入和住房情况的，经查实，即取消其购房资格，并记入个人信用档案，两年内不准再次申请购买经济适用住房；对于骗购经济适用住房的，予以收回或由购房人按市场价补足购房款；对于伪造购房所需相关证件而触犯法律的，交由有关部门依法处理。
第十三条申请人持身份证和经核准的《审批表》到建设经济适用住房的开发企业购房，买卖双方在网上签订《哈尔滨市经济适用住房买卖合同书》，并按相关规定及时进行合同备案。申请人在办理房屋权属登记时，须提供《审批表》。
对于开发企业擅自向未取得审批资咨的购房人出售经济适用住房的，由市房产住宅行政主管部门责令开发企业限期收回；不能收回的，由开发企业补缴同地段经济适用住房与商品房价格差；将违规行为记入企业诚信档案，5年内不准从事经济适用住房的开发建设。
第十四条《审批表》从批准之日起，有效期为2年。超期的需重新申请办理经济适用住房购买资格审批手续。
第十五条已购经济适用住房在取得《房屋所有权证》后，已满5年(含5年)的，可按市场价格出售。购房人需按照出售时房屋座落宗地基准地价的10%缴纳差价，由市房产住宅行政主管部门代市政府收取。
已购经济适用住房在取得《房屋所有权证》后未满5年的，只可出售给符合经济适用住房购买条件的申请人，出售单价不得高于出售时同地段经济适用住房的单价，不得按市场价格出售。
以市场价格出售已购经济适用住房的家庭，不得再购买经济适用住房或其他政策性保障住房。
第十六条本规定由市房产住宅行政主管部门负责组织实施。
哈尔滨市广场绿地植物应用初探 篇5
1 研究地点与方法
1.1 研究地概况
母亲广场,位于哈尔滨市动力区。广场轮廓呈三角形,占地面积1.78万平方米。该广场毗邻“三大动力厂”,与二环快速干道大庆立交桥遥相呼应,天地之和,形成有机的整体。和平广场,位于哈尔滨市动力区政府、松雷商厦附近,是哈尔滨市交通休闲广场之一。哈尔滨建筑艺术广场,位于道里区。广场中心的教堂建筑是目前国内保存最完美的典型拜占庭式建筑。
1.2 研究方法
1.2.1 广场绿地植物的调查。
实地考察三个广场,分别统计出它们应用绿地植物的种类和数量等。
1.2.2 广场环境因素的测定。
选定一个晴朗的天气,测三个广场的环境质量。取两个点:硬质铺装和绿地上各一个点,时间从早8点至晚5点,每隔一个小时,用温度计、湿度计测一次温度和湿度,并记录资料。
1.2.3 问卷调查。
在三个广场上,针对广场的总体印象,广场的树种选择、树种的数量、广场植物的配置几个方面,选择年龄不等、性别不同的30人做满意度调查。调查以调查问卷的形式进行。
2 结果与分析
2.1 植物应用分析
在广场的不同要素中,植物能创造舒适宜人的生态环境,通过对广场上植物应用情况的调查分析,可以充分了解适宜哈尔滨广场应用的树种,对今后广场的植物选择具有一定的指导作用。
母亲广场上的植物种类较少,选择了山杏、京桃、丁香等开花灌木来创造景观效果,但在数量上应用较少。同时,桧柏(66株)、银中杨(47株)两种植物应用稍显过多,种植手段过于单一,仅围绕广场进行环状的单排种植,没有起到遮阴和景观营造的作用。作为休闲性质的广场,母亲广场应该加大花灌木的数量,使景观效果更为突出。
和平广场上的植物种类较为丰富,创造了较好的植物景观效果:红皮云杉(Picea koraiensis)55株长势良好、桧柏(Sabina chinensis)38株长势一般、黑皮油松(Pinus tabulaeformis)25株长势良好、白桦(Betula platyphylla)4株长势一般、垂枝榆(Ulmus pumila cv.Pedula)6株长势较差、绦柳(Salix matsudana cv.Pendula)17株长势良好、榆叶梅(Prunus triloba)17株长势良好、李树(Prunus salicina)11株长势良好、丁香(Syringa oblata)51株长势良好、稠李(Prunus podus)2株长势良好、锦带花(Weigela florida)2株长势良好、珍珠花(Spiraea thunbergii)25株长势良好、榆树球(Ulmus pumila)7株长势良好、地肤(Kochia scoparia)25株长势良好。广场被分为“三个代表”和“动力之火”分别为主题的两处小广场。可以看出广场上可以遮阴的大乔木数量难以令人满意。“三个代表”广场上的树木都集中在周围。动力之火广场上的植物种植较为合理,景观效果营造较好。两个广场上的植物生长势都不错,植物较适应所处环境。
建筑艺术广场为突出广场中间的主建筑,只在广场的周边用树木做围合,整个广场选择了4种植物:红皮云杉(Picea koraiensis)60株长势一般、梓树(Catalpa ovata)28株长势一般、暴马丁香(Syringa reticulata var.mandshurica)16株长势良好、丁香(Syringa oblata)24株长势良好。广场上植物长势大体可以,但是形式过于单调。广场上应该再补充一些大乔木,满足人们的需求。
2.2 环境因素分析
主要以温度、湿度两个方面的测试结果研究树木选择对广场温度、湿度的影响。
三个广场中,母亲广场的温度较高,变化剧烈。草坪湿度高于铺装很多。这与母亲广场的绿地主要以草坪为主有关。和平广场温度变化缓和,广场大量种植了灌木,同时,大乔木数量适当。草坪的最高温度始终低于硬质铺装上的温度,而湿度始终相反,这充分说明植物对广场的温度、湿度起很大调节作用。如果能增加三维绿量,其生态环境则会更好。建筑艺术广场的温度变化剧烈。广场上的灌木对改善广场的温度、湿度等起到一定的促进作用,但由于灌木修剪成树球,使改善生态环境的作用被减弱。
测试的结果中可以看出,广场上绿地温度低于硬质铺装,而湿度相反。这充分说明了生态景观的重要性,有植物的地方,植物可以改善小环境,即它周围的小环境,降低温度,提高湿度。所以在广场建设中应注意对绿地的规划。
2.3 居民满意度调查
在这次广场调查中,针对广场的景观效益进行居民满意度调查,三个广场各准备问卷30份。从调查的结果来看(见表1),人们反映的问题比较集中,母亲广场的调查中反映较好的是对广场的总体印象。和平广场的调查中,反映较好的是广场的树种。而建筑艺术广场的调查中,市民对广场的总体印象以及植物配置相对满意。
从调查的结果可以看出,市民对广场给予较高的期望。这也就要求我们在今后的设计过程中,要以人为本,仔细、全面、具体的规划广场,争取得到广大市民的满意。
3 结论
3.1 广场植物应用对生态环境、人的行为心理需求的满足及广场整体景观效果的形成具有重要作用。
3.2 广场中植物的数量和质量与游人的关系密切。人民对广场空间的选择上,多选择植物景观较好的地段,而硬质铺装形成的大面积开敞空间往往无人问津;在广场相关因素中,植物造景最能取悦于人;在提高广场效益方面,植物造景的贡献最大。
3.3 一个广场生态环境的好坏主要取决于植物应用方面的优劣。
哈尔滨市丁香属植物生态效应分析 篇6
关键词：丁香属植物,生态效应,应用
1 概述
木犀科丁香属植物以其色美、枝秀、芳香以及适应性强, 耐寒、耐旱, 对土壤肥力要求不严并耐轻度盐碱等优良特性, 广泛应用在哈尔滨市园林绿化、药用、材用、化工等多个领域。特别是1988年被评为市花, 进一步推动了哈尔滨市丁香的栽植和应用。因此, 对哈尔滨市现有丁香种类进行调查, 对丁香在园林绿化中更好的应用和育种引种工作具有重要意义。
2 哈尔滨市的自然地理及气候情况
哈尔滨市位于黑龙江省中南部, 松嫩平原东部, 小兴安岭南麓, 坐落于松花江两岸, 东经125°42'-130°10'、北纬44°47'-46°4l'之间。地貌类型主要为低山丘陵、台地、高平原等。哈尔滨市属于中温带大陆性季风气候, 年均温3.5℃, 年降水平均为578mm。周边湿地主要土壤类型为草甸土、沼泽土和泥炭土。
哈尔滨市的地理、气候条件为丁香属植物提供良好的生长环境。由于丁香喜光、适应性强、耐寒, 夏天开出繁茂的花朵, 为颜色单一的北方城市增添色彩, 并且它抗性强, 应用形式多样, 在哈尔滨市园林绿化中大量应用, 特别是1988年被评为市花, 进一步推动了我市丁香的栽植。因此, 对哈尔滨市现有丁香分析其生态效应, 对丁香在园林绿化中更好的应用具有重要意义。
3 丁香属种植物生态效应的研究方法
对哈尔滨市丁香密集地区, 选择两个有代表性的地段:学府路和哈尔滨市丁香园。对丁香群对土壤含水量, 土壤电导率, 地表温度, 减少噪音和滞尘功能进行分析。
4 哈尔滨市丁香属种植物的生态效应分析
4.1 不同地点的含水量和温度比较分析
丁香丛下的表土水分和温度都比裸露地面的低, 并且相差幅度很大, 这说明丁香吸收了很大部分的土壤水分, 绝大多数都通过蒸腾作用散发到空气中了, 这有利于降低空气温度, 增大空气湿度。同时, 丁香丛下地面的地表温度明显比裸露的土壤低, 温差达到5℃以上。密植的丁香丛遮荫效果很好, 对土温恒定起了很大作用, 这样可以间接使土壤的比热容增大, 会对环境气候稳定起作用。
4.2 不同地点的电导率比较分析
没有丁香的地方比有丁香的地方含盐量大。土壤电导率是测定土壤水溶性盐的指标。而土壤水溶性盐是土壤的一个重要属性, 是判定土壤中盐类离子是否限制作物生长的因素;土壤中水溶性盐的分析, 对了解盐分动态, 对作物生长的影响以及改善土壤理化性质具有十分重要的意义。丁香丛中土壤的电导率比中央隔离带的土壤电导率小很多, 说明两者土壤中含盐量不同, 丁香丛中土壤的含盐量低。
4.3 不同地点的空气总粉尘量比较分折
据研究空气中粉尘含量的多少直接影响空气质量。大气中的固体颗粒物是造成大气圬染的主要原因之一。植物作为环境绿化的主体, 对空气有一定的净化作用。车行道的总粉尘浓度最高, 丁香园内的浓度最低。车行道与住宅区一侧测量处仅相隔6m, 浓度相差了0.04mg/m3, 这说明丁香对空气中的粉尘有很强的滞留能力。总的来说, 哈尔滨的大气粉尘含量不高, 在学府路这样的交通干道上, 车流高峰期时的总粉尘浓度为0.101mg/m3能达到危害人类健康程度, 离测量地6m远的人行道另一侧, 浓度下降到0.57mg/m3对人类的影响已经很小了。
4.4 不同地点的噪音量比较分析
试验选择的丁香丛比较有代表性, 丁香丛一侧为学府路的行车道, 另一棚为住宅区。在两侧测定的噪音值差距很大, 说明丁香丛的隔离能力很强。在学府路的测量表现比较明显。每个相对应的测量地点仅相距6m, 中间有一丁香隔离带。综台数据表明, 隔离后的噪音最多可降低22d B, 平均降低12d B, 降低幅度很大, 在丁香园的数据相差并不大, 丁香园在住宅区附近, 周围没有大的噪声源, 因此降低噪音的效果并不明显。
5 不同种植形式对丁香生态效应的影响
植物的种植形式不同对环境的生态效应的影响也有很大不同。a.乔灌草复层结构的种植形式对环境降温最显著, 它是乔木通过树冠遮蔽而减少阳光直射和蒸腾降温达到的。这说明遮荫和蒸腾作用是降温效应的决定因素。b.不同种植形式的固碳效应也不同, 其中灌草搭配, 草坪白天CO2的浓度略低于裸地, 而乔灌草、乔草明显低于裸地。说明乔灌草、乔草的光合作用明显高于灌草和草坪。因而, 前者的固碳效应强, 具有较好的生态效应。c.不同种植形式的滞尘效应。植物滞尘是借助3种方式同时进行的:一是滞留或停着, 降尘随机落在叶表面, 飘于植物根部;二是附着。因叶表面的构造如沟状结构, 能够吸附一定量降尘, 这种方式滞尘比较稳定, 不易被风刮起;三是粘附。靠植物叶表面特殊的分泌物沾黏降尘, 这种方式最稳定。所有的滞尘都通过降水将尘埃颗粒洗出叶表完成滞尘过程。乔灌草中的高大的绿化植物首先吸附、滞留空气中的粉尘;然后灌草等更好地滞留近地面的扬尘, 形成立体滞尘。因此, 乔灌搭配种植的滞尘效果较好。d.不同种植形式的杀菌效应。空气含菌量主要受气候条件、尘埃颗粒、人为活动强度、土壤、化学污染物质和地面植被状况影响, 特别是植物种类、郁闭度及其杀菌作用强度对空气含菌量的影响最为重要。因此, 对丁香的种植形式以及和其他乔灌木的配植以及其对环境的生态效应有待进一步的研究。
参考文献
[1]柴一新, 祝宁, 韩焕金.城市绿化树种的滞尘效应——以哈尔滨市为例[J].应用生态学报, 2002, 13 (9) :1121-1126.
促进哈尔滨市旅游产业发展的建议 篇7
“十一五”以来, 哈尔滨市旅游业取得较快发展, 城市旅游形象初步确立, 旅游载体建设不断完善, 旅游产业规模逐年扩大, 旅游监督管理水平和服务质量进一步提高, 旅游业拉动经济社会发展的作用更加明显。2009年, 全市接待国内外旅游人数3772.9万人次, 同比增长24.9%;实现旅游总收入310.2亿元, 同比增长26.2%。哈尔滨国际冰雪节已成为中国十大节庆活动、世界四大冰雪节之一;哈尔滨跻身全国旅游竞争力百强城市前20名, 先后被评为“中国十佳宜游城市”、“中国十大节庆城市”, 以“夏日圣地”称号列中国避暑旅游城市第三位。
但是, 与先进地区相比, 与建设旅游大产业和旅游强市的要求相比, 仍存在一些不容忽视的问题。一是大旅游产业观念没有形成, 缺乏有效的推进、管理和协调机制, 扶持旅游企业发展的政策不够优惠, 整体环境不够宽松;二是对旅游产业的投入明显不足, 旅游基础设施建设相对滞后, 有影响力的旅游景区及旅游大项目比较少, 食、住、行、游、购、娱等要素的配套能力较弱;三是旅游产业发展水平较低, 市场主体不强, 企业盈利能力和抗风险能力较弱。
二、促进哈尔滨旅游产业发展的对策建议
(一) 打造强势品牌, 全面树立“冰城夏都”城市形象
1.打造冰城形象。
突出国际性、群众性、娱乐性, 提升冰雪节规模、层次和水平, 做强做精冰雪旅游品牌, 把哈尔滨建成世界知名的冰雪艺术殿堂、滑雪度假胜地、冰雪旅游乐园、冰雪赛事基地。重点拓展与世界顶级品牌的合作, 完善冰雪大世界、太阳岛雪博会、冰灯艺术游园会三大冰雪主题公园, 挖掘冰雪旅游文化内涵, 建设功能齐全、内容丰富的冰雪艺术馆和广场、街区冰雪艺术精品, 建设松花江、马家沟、阿什河冰雪风光带和冰雪艺术画廊, 建设世界第一个大型室内四季冰雪乐园, 让冰雪艺术、冰雪文化和冰雪旅游, 在地域和季节上实现新的突破。完善国际冰雪赛事基地, 以亚布力旅游度假区为龙头, 以现有比赛场馆为依托, 加强与国际知名滑雪场和滑雪俱乐部、滑雪装备企业合作, 引进先进的技术和管理手段、经营理念, 制定完善滑雪场准入机制, 推动大型滑雪场提档升级, 进一步提高哈尔滨冰雪运动竞争力和影响力。
2.打造夏都形象。
以“哈尔滨之夏”旅游文化节为载体, 大力整合各类节庆活动和自然资源, 开发夏季旅游拳头产品。突出城市风情特色, 依托夏季避暑胜地品牌, 重点打造“一江、一岛、一街”。策划推出大型水上游船项目和沿江休闲避暑旅游产品, 系统开发松花江上游休憩带和松花江生态景观廊道, 建设中国夏季江上生态休闲度假胜地;在太阳岛风景区适度增加休闲和度假功能, 打造城市夏季旅游第一休闲区;采用综合休闲业态模式, 以中央大街为主轴线, 打造欧陆风情文化主题街区。依托丰富的生态森林资源, 围绕打造近郊、远郊两个圈层, 加快推进“四区、五园”建设。重点开发平山、二龙山、亚布力、帽儿山4个旅游度假区, 开发凤凰山、龙凤山、丹清河、兴隆、方正5个森林公园, 形成北方森林生态旅游品牌, 让游客在避暑休闲、贴近自然中感受哈尔滨“夏都”魅力。
(二) 挖掘发展潜能, 加快旅游产业转型升级步伐
以促进旅游企业强素质、增效益为重点, 积极支持太阳岛风景区、亚布力滑雪旅游度假区等有实力、有规模的旅游企业, 通过股份制改革、包装上市等形式, 增强企业总体实力和竞争力。制定优惠政策, 加大招商力度, 吸引国内外知名大企业、大财团以及民间资本参与旅游产业发展, 力争建成一批有地方特色、有文化内涵、有支撑作用的旅游大项目。以发挥产品经济功能为重点, 适应旅游产品从观光型向休闲度假型转型的趋势, 大力开发新业态、新产品。在进一步抓好冰雪、生态、避暑旅游的同时, 发挥哈尔滨市资源优势, 重点推进乡村旅游、工业旅游、民族风情旅游、红色旅游等产品建设, 推动旅游活动向参与、休闲、体验、享受等多元化发展。加快发展会展业, 进一步提升旅游业的档次水平。抓紧制定《哈尔滨市会展业发展规划》, 重点在壮大办展市场主体、做精做强品牌展会、吸引国内外大型会展活动, 不断丰富办展内涵、提升规模和质量, 通过会展业的发展, 带动和促进旅游业加快发展。加大扶持力度, 积极开发旅游商品。继续办好旅游商品设计大奖赛, 规划建设旅游商品研发设计中心和大型旅游商品展销中心, 培育一批旅游商品骨干企业, 逐步形成独具特色的旅游商品、纪念品体系, 逐步形成市场化营销渠道, 逐步提高旅游购物档次和经济效益。
(三) 塑造旅游形象, 增强开拓旅游市场能力
紧紧围绕树立“冰城夏都”旅游形象, 进一步整合营销资源, 加大营销投入, 创新营销模式, 开展全方位、深层次的综合宣传。加强与新闻媒体广泛合作, 以“冰雪名城、避暑胜地”为主打, 在中央电视台黄金时段, 高频率、高密度宣传哈尔滨市旅游品牌, 与兄弟城市联手开展旅游专题节目的互播, 提升哈尔滨市“冰城夏都”整体形象。把旅游促销与经贸、会展、文化交流、招商引资等活动结合起来, 形成旅游宣传的立体优势。坚持“固老育新、内外并举”原则, “请进来”与“走出去”相结合, 多形式推动旅游宣传促销。国内市场重点围绕长三角、珠三角、环渤海三大主力市场, 加大有针对性的宣传, 进一步扩大市场份额。国际市场上在抓好俄罗斯、韩国、日本、东南亚、港台地区传统客源市场的同时, 采取有针对性的措施, 加大对欧美国家宣传促销力度, 提高境外游客来哈旅游比重。制定奖励政策, 对组织包机、专列的旅游企业实行一次性奖励。积极与省内其他城市联合开发市场, 共同推进东北部至同江、虎林, 东部至绥芬河、东宁, 北部至黑河, 西部至满洲里等四条精品旅游线路宣传推介。积极推进东北“4+1”旅游联合体《关于建立无障碍旅游区协议》, 进一步扩大区域联合, 努力构建区域性的大旅游格局。继续采取政府直补、企业让利、景区打折的方式, 引导和激活市民旅游需求, 让旅游成为百姓的消费热点。
(四) 夯实发展基础, 努力完善旅游公共服务功能
1.不断加强对旅游业的组织领导, 加大政策支持和资金投入, 制定完善各级各类旅游发展规划, 为旅游业加快发展提供保证。加强基础设施建设, 积极争取国家和省的支持, 加快交通路网建设, 力争区县主要景区全部实现三级以上公路连接, 市区内主要景区全部开通公交线路, 构建便捷通达的旅游交通体系。
2.完善饭店、宾馆等配套服务设施, 新建一批三星级以上宾馆, 积极推行绿色酒店、农家宾馆和家庭宾馆, 满足不同层次游客住宿、娱乐、休闲的需求。
3.推进旅游公共服务建设, 发挥旅游信息咨询中心、旅游散客集散中心作用, 不断优化城市旅游功能。
4.坚持依法治旅, 加强旅游业法律法规建设, 深入开展整顿和规范旅游市场经济秩序活动, 严厉打击虚假广告、欺客宰客等扰乱旅游市场秩序的行为, 保护旅游者合法权益。
5.继续加强行业标准化建设, 以质量管理标准化和公共卫生标准化为重点, 建立健全标准体系, 强化服务质量监督。
6.加强旅游安全管理, 建立旅游预报制度和旅游警示制度, 加强网络监测和服务, 狠抓重点部位、重要环节旅游安全责任的落实, 努力消除事故隐患, 坚决杜绝各类旅游安全事故特别是重、特大恶性事故的发生。
7.把培养高素质旅游人才作为重要基础工作, 培养、吸引一大批懂经营、会管理、能创新的旅游专业人才和管理人才, 努力建设一支高素质的旅游职工队伍。
摘要：旅游产业在当今世界经济发展中已成为一个高速度、高增值、高就业、高创业、高效应的新兴产业, 在世界经济及各国经济发展中占有越来越重要的地位, 被誉为21世纪的朝阳产业。通过对哈尔滨旅游业发展基本情况的分析, 提出打造强势品牌, 全面树立“冰城夏都”城市形象;重点挖掘发展潜能, 加快旅游产业转型升级步伐;重点塑造整体形象, 增强开拓旅游市场能力;重点夯实发展基础, 努力完善旅游公共服务功能等促进旅游产业发展的建议。
关键词：哈尔滨,旅游产业,旅游品牌,旅游形象
参考文献
[1]蔡红.中国高端旅游市场:定位于开发[M].中国经济出版社, 2009.
[2]胡宇橙, 王庆生, 铁亚妍.天津市国际旅游产业结构的现状及优化[J].哈尔滨商业大学学报, 2008 (1) .
哈尔滨市 篇8
一、案件的基本情况和主要特点
2009—2011年度，哈尔滨市检察机关查办征地拆迁领域职务犯罪案件74件86人。其中，贪贿挪案件30件42人，渎职案件44件44人。其中尤以2010年度最为突出，查办44件47人。其中贪贿案件13件16人，渎职侵权案件31件31人。由于截取这三年来的数据进行办案数量分析，还不足以证明该领域发案自2010年出现了拐点，但从每年征地拆迁领域职务犯罪案件数量与全年查办职务犯罪案件比率所呈现出来的趋势上看依然呈高发态势。
与2009年以前查办的该领域职务犯罪多为贪贿案不同，2009—2011年度渎职类案件查办率持续走高，且呈现出以下五个特点。
1.发案环节和涉及罪名相对集中。90%以上案件发生在审批房屋产权证（违规）、虚假证件办理、征地补偿支付、征地（拆迁）测查等环节。罪名涉及贪污、受贿、挪用公款、行贿、单位行贿、玩忽职守和滥用职权罪。其中玩忽职守罪30件，占41%；滥用职权罪14件，占19%；贪污罪12件，占16%；受贿罪9件，占12%；行贿罪6件，占8%；挪用公款罪3件，占4%。因违规审批、办理虚假证件产生渎职犯罪，故违规审批集中发案环节数量与渎职类罪名数量成正比，犯罪人主要表现为徇私枉法以及工作不负责任。如哈尔滨市城乡规划局松北分局规划建设工程管理科原科长董羽龙在对松北区松北镇新镇村新兴屯大成二期房屋拆迁认定工作中，未严格遵守相关文件及规定，不正确履行职责，对拆迁范围内12户共计9170.96平方米的超面积建设、未经公示的房屋错误确认为合法房屋，使12户动迁户多得了补偿款，给国家造成了551万余元的重大经济损失及引发了村民集体上访的恶劣社会影响。
2.犯罪主体多元但类型化特征明显。犯罪主体包括城市建设管理、土地管理、税务、公安、司法、行政执法机关、国有公司、国有事业单位工作人员及其他依法从事公务的工作人员。涉案主体中年犯罪突出，如犯罪主体在35—60岁的76人，占88.4%；60岁以上10人，占11.6%。涉案主體类型化特征明显：涉及渎职犯罪的主体大多级别、学历较高，涉及贪贿犯罪的主体多无级别、学历偏低。如渎职案主体无职级为14人，占32%；专科以下学历仅为4人，占该类犯罪人的8%。而贪贿案主体无职级为36人，占该类犯罪人的86%；专科以下学历为31人，占该类犯罪人的74%。贪贿案件多发生于农村基层组织人员管理、发放征用农村土地补偿款的环节，此为造成主体类型化特征的主要原因。
3.窝案串案多且涉案金额大。由于征地补偿工作程序比较复杂，涉及补偿物的种类、性质也各有不同，需要各环节相互配合。因此，犯罪人多采取联手作案、集体合谋的方式，利用各自分管具体工作的职务之便，相互勾结形成庞大利益链侵吞国家征地补偿款。如轰动一时的道外区地铁拆迁系列案涉及19人，哈大齐工业走廊建设征用林地补偿系列案涉及10人。由于大项目建设涉及土地征用（拆迁）面积和补偿金额较大，一旦出现职务犯罪问题，往往造成巨额损失。如仅上述两个系列案涉案金额近2亿。
4.犯罪手段更加复杂。一是犯罪手法更加隐蔽。行受贿双方通常单独进行接触，并以各种形式掩盖其贿赂本质。有的行贿人将贿赂款存入自己名下，受贿者伺机将款项据为己有；有的受贿人将特定关系人身份证交给行贿人，行贿人将款项存入其名下，一旦案发，佯装不知。二是犯罪手段花样繁多。有的直接编造假账，虚报冒领侵吞补偿款；有的编造虚假合同使得突击建房违规获得补偿资格；有的通过替换合同重新签订协议并获得产权证；有的虚增赔付标的和人口，套取补偿款；有的将实为贿赂、回扣等赃款列为劳务费、加班补助费、业务介绍费、信息咨询费、外协费、节日慰问费等名目支出，甚至发展到建立账外账，私设“小金库”逃避监管。
5.临时负责征地（拆迁）机构成为职务犯罪“重灾区”。由于征地拆迁工作常常受到时间的限制，为提高行政效率经常成立专门临时机构如拆迁指挥部、征地拆迁领导小组、征地测查组等，在多种因素作用下，其成为了职务犯罪“重灾区”。如查办的征地拆迁工作人员中有15人为临时机构成员，占涉案主体总数的18%。特别是窝、串案犯罪主体多为临时机构成员。
6.危害后果严重但总体量刑偏低。2009—2011年征地拆迁领域涉案总金额达28318万元，其中最为严重的2010年涉案金额达25992万元。由于案件多涉及渎职犯罪，一方面给国家和集体带来不可逆的无法弥补的巨额经济损失，另一方面国家工作人员以地生财、以权生钱的腐败行为和个别人通过违法获取补偿的负面影响巨大，极易引发群体性事件，影响社会和谐与稳定。同时，对涉案人的总体量刑偏低，在已宣告判决的案件中，近三分之一的犯罪主体被处以免予刑事处罚。仅有四分之一的犯罪主体被判三年以上徒刑（不含缓刑）。
二、引发该类案件发生的主要原因
1.对职务犯罪具有普遍错误认识。我国素有重视人情、关系的历史文化传统，“拿人钱财，替人消灾”在很多人的观念里认为是理所应当。特别是在不良环境和风气的影响下，一方面人民群众痛恨贪腐行为，另一方面，利益均沾、“花钱办事”的思想根深蒂固，面对公共利益总是有意无意地分一杯羹，特别是在对行贿犯罪打击不力的现实情况下，使得吃、拿、卡、要等职务犯罪行为拥有较大的市场，存在普遍性。在现实中，由于职务犯罪手法隐蔽不为人知，在信息不透明、不对等、监督乏力的情况下，极易进行犯罪交易，管理权、知情权、审查权等都能成为变现的资本，而被查处的人往往是冰山一角。较低的职务犯罪特别是行贿犯罪成本使一些对金钱贪得无厌的人不惜屡屡涉险，以获取最大的经济利益，满足私欲。如在哈大齐工业走廊建设征用林地系列案中，平房区平新镇平乐村邱忠文、邱洪斌共三次向负责测查的园艺专家行贿，以达到虚假提高果树树龄，获取更多林地补偿款的目的。
2.相关审批、管理人员严重不负责任且侥幸心理严重。相关国家工作人员对自己负责的征地拆迁工作情况不了解、不掌握，对征地拆迁材料的审核大部分停留在纸面上，很少到实地复核，即使到实地，为单纯追求工作效率也未进行认真和实质性的复核，对于征地工作暴露的问题不能及时发现并向上级汇报。征地拆迁部门监督管理人员、获得拆迁许可证的“投资人”和参加拆迁的中介代理机构人员对与征地拆迁工作有关的法律法规不熟悉。如原松北区棚户区改造工作领导小组办公室主任、拆迁小组组长贾永福，作为委托方的法人代表，在其委托的承办单位哈尔滨市龙田房屋拆迁事务有限公司（以下简称龙田公司）与被拆迁户签订房屋拆迁补偿协议过程中，没有组织人员进行认真复核、把关，并违反“松北区拆迁办印信管理制度”，将棚改办协议专用公章，交给龙田公司经理陈光保管并使用，导致多名被动迁户编造虚假“动力电”事实，骗取动力电迁移费199万余元，致使国家财产遭受重大损失的严重后果。还有些涉案人员存在侥幸心理，认为收点“劳务费”未必能认定为犯罪，有些甚至认为：我给被动迁户多量了几米，被动迁户给我“表示”是我应得的报酬，又没损害个人利益。恰恰是这样“慷国家之慨”的工作人员自认为行得通的“处世之道”造成了国家利益的重大损失。如哈尔滨市道外区建设局原副局长杜长滨，在负责审批哈尔滨市第一建筑工程公司第一分公司《建设工程规划许可证》过程中，超越职权，将总面积4393.98平方米的厂房分成9份，并且在无区土地部门审核意见的情况下违规进行审批，致使国家多付土地出让金131.02万元。
3.对临时组建机构规范监管不力。受项目任务特别是大项目工期进度限制，加上征用面积和补偿标准认定工作复杂而艰难，上级主管部门为提高工作效能，往往将专项工作的决定性环节交由一个临时组建的机构专门负责，并赋予较多的自由裁量权，从而导致该机构权力集中和独占的局面，并缺乏监督措施加以及时跟进和规范，特别对临时从其他部门抽调过来的帮忙人员，难以进行实质意义上的监督。如平房区农林水务畜牧兽医局林业站原负责人李忠海在临时参加哈大齐工业走廊开发区林地补偿工作组期间，在第一轮测查完毕补偿款已下发的情况下，违规对王立家种植的林木重新测查并擅自修改原测查记录，造成王立家多得补偿款60余万元。或者监督流于形式，形成“监守自盗”的怪圈。如在道外区地铁拆迁案中，李国才作为行使监督职责的检察机关工作人员参与哈尔滨市地铁车辆段拆迁指挥部公企组工作，却和其他工作人员结成利益共同体，与王振良互相配合，仅他自己就利用职权私自建房伪造相关材料骗取补偿款560万余元，在此期间还滥用职权、玩忽职守，致使公共财产造成重大损失。
4.监督制约机制不完善且未能发挥应有作用。虽然《城市房屋拆迁管理条例》、《城市规划法》和《招标投标法》等法律法规已对拆迁程序和市场准入作出明确规定，但面对复杂的拆迁区域和被拆迁人情况差异，政策性和灵活性在博弈的过程中，需要达到有机统一，但实践操作时往往不尽如人意，难以形成对复杂情况针对性较强的监督制约机制。政府负责征地拆迁工作的部门往往集拆迁人与拆迁管理监督于一身，缺乏有效制约。另外，对于大量复核数据、资料的真实性缺乏审查监督措施，也缺乏具体的审核人员，这就使在认证、复核计价时有较大的人为操作空间，往往是由经办人说了算，甚至出现经办人与中间人串通，随意提高拆迁补偿费等现象。另外，在实地测查工作中未能及时进行固定原貌，留取证据资料，对征地拆迁补偿款的管理缺乏有效监督等等，这些存在的问题都留给不法之徒以可乘之机。
三、对策建议
1.完善监督管理制度。严格执行《城市房屋拆迁管理条例》、《土地管理法》、《招标投标法》、《行政复议法》、《物权法》等法律法规，对各级政府和有关部门制定的与上述法律法规不相符的文件和规定进行全面清理，防止政出多门，标准不一，维护国家法律法规的權威性和严肃性。加大统一监管力度，积极探索解决当前个别征地拆迁监督管理部门既充当组织监督者，又履行征地拆迁活动职责的体制弊端。落实好《招标投标法》，把城市拆迁招投标活动纳入到哈尔滨市建筑交易市场进行规范操作。
2.增加征地拆迁工作的透明度。实行信息公开透明机制，以利社会各界共同参与监督。预先公告征地拆迁工作的有关政策规定和程序，防止信息获取不对等导致“倒卖”信息获利的职务犯罪行为及被拆迁人员抢建、加建或突击装修等弄虚作假现象的发生。同时，公布征地拆迁补偿标准和监督电话，在初次丈量时，对被征用土地及地上建筑物进行拍照固定原貌，并由被拆迁人签名确认。
3.规范征地拆迁临时机构工作。建立完备的临时机构工作机制。如情况允许，可由被拆迁人内部选举产生监督组参与对临时机构及其成员的监督。建立严格的资料收集、归档存查和核查制度。加强对征地拆迁工作人员的警示教育，特别对临时代为行使征地补偿发放的农村基层组织人员要加强法制教育，并用制度约束其依法办事和管理。
4.加强对大项目征用土地测查环节的监督。健全监督制约机制，随机抽取群众代表、邀请媒体人士、人大代表参与对勘察、测量、清点等征地工作的重要环节的监督。建立抽查制度，由专人定期或不定期抽查、审核征地拆迁资料的真实性、完整性和正确性，并对已办结的征地项目进行跟踪检查。
5.加大职务犯罪成本。在严肃查办征地拆迁领域的国家工作人员职务犯罪案件的同时，加大查处行贿犯罪力度，坚决追究那些主动送、多次送、送多人、情节严重、性质恶劣的行贿单位和个人的法律责任，扭转行贿犯罪轻刑化趋势，加大职务犯罪成本。
哈尔滨市 篇9
(2000年11月24日)
第一条 为正确处理道路交通事故，公正客观的评估道路交通事故造成的车辆、物品损失，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、国务院《道路交通事故处理办法》及省、市的有关规定，制定本办法。
第二条 凡在哈尔滨市行政区域内因道路交通事故受损的车辆、物品、设施等物品损失的价格评估，适用本办法。
第三条 哈尔滨市公安局和哈尔滨市物价局联合成立的哈尔滨市道路交通事故车辆、物品损失评估领导机构(以下简称评估领导机构)负责组织和领导事故车辆及物品损失的评估工作。
第四条 市公安交通主管部门的“哈市交通事故车辆鉴定委员会”负责事故车辆及物品损失的具体评估结论，并受价格评估领导机构直接指导。
价格评估机构对道路交通事故车辆及物品的评估应当凭公安交通管理部门或交通事故处理部门的《价格评估委托书》受理。
第五条 道路交通事故车辆及物品的损失评估以保证恢复其安全性和行驶性等基本性能及特征为基础，坚持修复为主、更换为辅、保证质量、节约费用的原则。
第六条 具有下列情况的道路交通事故车辆及物品，应当进行损失评估：
(一)必须依靠车辆、物品损失情况确定事故等级的;
(二)事故当事人商定的车辆、物品损失价值与实际损失明显不符的;
(三)事故当事人对车辆、物品损失价值有争议的;
(四)经评估领导机构批准的其它委托鉴定。
第七条 车辆及物品的损失评估只计算其与事故有关的损坏部分得以恢复的直接损失。修理业须凭评估单维修，并保证达到国家GB7258-1997《机动车运行安全技术条例》规定。事故车辆修理应按照车主自行选修(二级以上修理厂)和招标维修(影响到安全性的车辆)相结合的原则进行。
交通事故车辆一次性修复费用超过车辆价值50%以上的或主要总成部件损坏不能恢复安全性的即为报废车辆，上缴报废回报部门，其损失价值为肇事前的车价(按成新率计算重置的价值为肇事前的车价)。
第八条 哈尔滨市交通事故车辆鉴定委员会鉴定事故车辆、认定事故等级的时限为七日。事故车辆需要鉴定的，应存放到指定地点待鉴。评估时办案人应告知当事人到场，已通知因故不到或拒绝到场，经记录在案，评估工作照常进行，其结论书面通知当事人。
对起诉、有争议的民事赔偿或保险事故车辆应提请市评估领导机构审核，当事人对结论不服的可在接到鉴定结论或评估意见书后的三日内书面申请重新鉴定，市评估领导机构对提出重新鉴定案件，作最终结论。对已放行、变更、修复的车辆或物品，不再重新鉴定。
第九条 价格评估机构在完成车、物损失评估时，应当出具正式的鉴定结论或评估意见书，加盖价格评估机构的公章。鉴定的图片、文字资料存档，保留二年。
价格评估机构应当在规定的期限内将评估意见书面送达委托评估的公安交通管理部门，交通事故当事人对评估结论无异议的，应当在评估意见书上签字。当事人对评估结论有异议的，应在三个工作日内申请重新评估，重新评估由市价格评估机构组织实施。
第十条 损失评估的具体标准和计算方法，由市价格评估机构和公安交通主管部门共同制定，经市价格管理部门批准。
第十一条 道路交通事故车辆及物品损失价格评估的书面意见应经公安交通管理部门审核同意，加盖公章，作为公安交通管理部门处理道路交通事故的事实依据。
第十二条 经审核具有评估资格的鉴定人员应依照评估领导机构确定的职责，公正客观的进行价格评估，具体意见应当由两名以上人员签署，并加盖评估机构公章。工作中不得弄虚作假、徇私舞弊、凡违反规定造成估价错误的视情节给予处理或追究违法犯罪责任。
第十三条 事故当事人认为评估人员与评估项目有利害关系或者其它关系，可能影响公正客观评估的，可以申请评估人员回避。
第十四条 车损评估实行有偿服务，收费标准按照黑价联字[1997]72号文件执行。
关于哈尔滨市中药产业发展的研究 篇10
一、哈尔滨市中药产业发展现状
哈尔滨市森林覆盖率比较高, 适宜种植中草药的土地面积大, 独特的自然条件造就了哈尔滨发展现代中药产业得天独厚的资源优势, 主要野生药材物种和野生药材资源分布广、数量多、蕴藏情况好, 共有林蛙、鹿、熊、麝、刺五加、五味子、人参、满山红、黄檗、穿山龙、黄芪、桔梗、苍术、升麻、赤药、细辛、龙胆菜、红景天等特色中药材种植、养殖品种达40多种。2009年哈尔滨药材总播种面积5093公顷。哈尔滨市通过几十年的努力, 建立了一批较有规模的中药材种植基地, 主要有五味子基地、刺五加基地、鹿养殖基地、熊养殖基地、龙胆、人参等药材种植基地。黑龙江中药材GAP (中药材生产质量规范) 研究中心已与全省10多个市县及各相关林业局合作, 建立了14个药材规范化种植基地。
哈尔滨市中药工业起步较早, 经过几十年的发展已经形成了一批规模较大的中药生产企业, 产业规模、经济效益、科技含量等在2000年前均领先东北地区, 哈尔滨市是国内最早开展中药对外贸易的城市之一, 1970年全市中药产业开始出口人参蜂王浆、消咳喘、五加参精、五加参冲剂到香港、日本和东南亚等国家和地区。进入新世纪后, 在科学发展观的指引下, 哈尔滨市调整产业结构、转变增长方式, 把中药产业逐步发展成新兴战略产业。截止2009年, 全市共有中药制药企业34家, 连同部分生产中成药的化学制药企业在内共有38家。哈药集团进入全国中药企业50强, 哈药集团中药二厂、世一堂、葵花药业等成为全国具有影响力的中药企业。同时, 哈市共有中药饮片加工厂9家, 其中哈尔滨市世一堂中药饮片厂和哈尔滨市盛泰中药饮片厂两家企业通过GMP认证, 是全市主要饮片及中药材供货单位。目前全市已形成了以哈药集团为龙头、以重点发展现代生物医药和中药产业的基地利民医药园区和开发区医药园区为侧翼的“品”字的产业阵容, 实现年销售收入40多亿元, 占整个医药产业产值的四分之一强, 对哈尔滨市经济发展作出了重要贡献。经过改革开放30余年的发展和建设, 形成了初具规模的中药产业群体, 正在朝产业集聚的方向发展。
哈尔滨市具有很强的教育、科研和人才优势, 拥有多所高校和科研院所, 集聚了大批从事北药开发的人才。全市初步形成了企业为主导、“产、学、研”结合的产业发展模式, 形成了北药综合开发有关医药产品和药材种植的各项成熟技术, 在中药新品种开发及中药材种植等研究方面取得一定成果。自2006年以来, 全市有13个正在研制的新产品获得“中药重大新药创制”科技重大专项支持。2008年以来, 获得临床批件的中药有90个, 但全部为八类和九类新药, 属改剂型或仿制药, 没有原始创新的新药品种。在自有知识产权保护方面, 自2006年以来, 全市申请中药专利281个, 其中发明专利51个。目前全市现有67个产品被列为国家中药保护品种, 拥有一批像以黄芪、刺五加、丹参、满山红、熊胆、苦参为主要原料的抗炎、抗毒、抗衰老等系列产品, 这些产品在黑龙江省和国内医药市场上具有较大的影响力。刺五加、双黄连等具有自主知识产权的品种, 不但已经形成系列开发优势, 而且在国内市场占有垄断地位。
二、哈尔滨市中药产业发展中存在的问题
(一) 中药产业发展缺乏统一领导和协调组织
中药产业链条长, 产业关联性较强, 涉及多个专业与管理部门, 药材种植加工、中药生产、科技进步、产业规划、产业项目、质量认证等工作分属农业、科技、卫生、药监等部门对口管理。由于缺乏全市协调性的中药产业发展领导组织, 使得部门分隔、管理分散、工作脱节, 市区县各自发展, 很难做到合理规划、统筹联动, 中药产业化发展缺乏实施与落实机制。
(二) 中药产业链没有形成有效衔接, 无法形成集聚效应
哈尔滨市中药产业虽然拥有完整的产业链条, 但中药产业的产品研发、中药材生产基地建设、中药原材料等战略资源的开发、储备和营销, 中药材采购、产品生产、产品销营、品牌建设等产业链条上各环节还没有形成有效衔接。当然, 从个别中药制药企业来看, 如哈药集团中药有限公司, 已形成了比较完整的产业链, 但这只是其企业自身的发展。而从我市中药产业整体状况来看, 各企业则还是八仙过海、各自为政、单兵作战、封闭自为, 不论是研发, 还是生产, 没有集约, 也没有集聚。哈尔滨市虽然建立了两个医药产业园区, 但入驻的企业不多, 具有相当规模的中药企业和企业集团很少。
(三) 产学研结合不够紧密, 缺乏整体竞争优势
哈尔滨市与中药产业发展相关的研发机构、研发人才、研发资源无论是数量还是水平均有一定优势, 但是存在着优势资源分散、整体优势不凸显等问题。科技研究方向呈现散乱状态, 有限的科研经费、人力、物力没有集中, 医产结合和产学研结合不够紧密, 还没有建立良性的产、学、研结合发展机制, 科研优势没能最大程度地为产业发展服务。近年来, 国家相继启动了“重大新药创制重大科技专项”, 在专项中建设几个国家级的新药创制基地, 这将为中药产业的发展提供前所未有的发展机遇。但是仅靠单一院校和科研院所无法形成整体竞争优势和创新团队, 在争创国家创新研究基地、重大研究项目立项时难以争取成功。如果没有重点项目作为支撑, 没有国家级研究基地作为基础, 要加快中药产业发展是很难实现的。从企业的角度来看, 企业自身技术力量薄弱, 与科研方技术落差过大, 不愿意承担风险, 使转化成本大大增加, 将风险不合理地过多转移给科研方。另外, 哈尔滨市缺乏共用技术创新平台。无论是科研单位还是企业, 为了研究开发都购置了大量的科研设备, 并成立了相应的平台, 如提取中心、炮制中心、新药研制中心等, 然而这些平台只能在内部交流。在科研信息和科研设备无法共享的情况下, 产学研的结合也很难实现。
(四) 产品市场竞争力不强, 科技创新能力亟待提高
哈尔滨市部分中药制药企业技术创新能力不足, 一是缺少颇具竞争力的产品和项目, 已经成了企业发展的软肋。企业创新意识不强, 没有自己的拳头产品以及储备的拳头产品。现有中药产品趋同现象比较严重, 缺乏核心竞争力。新产品只靠买新药品种, 自身不去搞研发。二是对传统中药、地道药材的深度研究和开发力度不够。大量经典、有效的传统中药处方没有得到有效挖掘和开发, 高技术含量与高附加值产品少。三是制药工程化技术落后, 不能对传统剂型加以改进, 生产效率和综合利用能力相对低下。
(五) 中药材基地建设滞后, 采购有效规划和组织
哈尔滨市有着独特的中草药资源, 但存在无序开发和利用问题。一方面, 一部分制药企业并不注重本地资源的开发和利用, 盲目到外地采购, 已调查的制药厂家中草药原料主要购入品种很多来自外省, 而这些品种在本市却有着丰富的资源, 道地药材受到冷落。另一方面, 全国多家药材集散地的商贩广集龙江。收购道地药材, 同药农签订了种植收购合同, 仅在尚志市韦河镇就有十几个商贩长期收购, 常因压价或不履行合同而损害了农民的利益。仅此一项, 每年全市中药产品的利润被药材中间商拿走几千万元。部分区县政府和林业部门, 争相投资开辟中药种植区域, 造成中药原料药材压价销售的竞争, 给药材批发商等中间环节提供了丰厚的利润空间, 而本市药企却未能从中受益。
三、提升哈尔滨市中药产业竞争力的对策措施
(一) 完善产业链, 培育和发展大中药产业
大中药产业是以中药工业为主体、中药农业为基础、中药商业为枢纽、中药知识经济产业为动力的新型产业。涉及中药农业、中药商业、中药保健品、中药食品饮料、中药兽药、中药饲料添加剂、中药制药设备等相关产业。据不完全统计, 截至2009年底, 我国中药及相关产业市场规模总计达7000亿元。以每年增长8%计算, 预计2015年, 大中药产业将达到1万亿元, 呈现出新型产业的显著特征。大中药产业对于巩固中药工业, 积极发展中药相关产业, 提升中药产业发展规模和水平, 促进中药资源可持续发展, 对于培育民族医药工业自主创新能力具有重要意义。哈尔滨市要把发展大中药产业当作一次产业结构调整的机遇, 制定大中药产业发展战略, 针对我市中药产业发展现状, 以大中药战略调整产业布局, 在“十二五”期间使大中药产业发展成为哈尔滨市经济发展的重要支柱产业之一。市政府应成立由中药专业人才组成的专门机构, 统筹协调哈尔滨市的大中药产业发展, 研究国家产业政策、学习借鉴外省市先进发展理念和做法, 研究和制定全市中药产业的发展规划、政策, 真正为中药企业和大中药产业解决发展中的深层次矛盾和问题。
(二) 优化战略布局, 推进中药产业集聚和产业园区的发展
哈尔滨市要发展中药产业集聚, 首先要突破狭义中药产业就是中药制造的概念束缚, 树立大中药产业发展战略, 拓宽思路拓宽产业领域。要依托现有的医药产业园区, 吸引企业和人才, 开发以中药材为原料的中成药、中药保健品、中药保健食品 (饮品) 、美容护肤品等。中药产业集聚有助于构筑完整的产业连和优化产业链条的衔接, 带动中药农业、中药原材料市场、科研、产品生产、产品营销和物流等上下产业链以及相关服务产业的发展。
(三) 整合优势资源, 增强中药产业创新能力
创新能力不仅包括医药成果的创新, 还应当包括创新主体、创新队伍的建设, 创新平台的搭建, 创新研发模式以及政府的创新政策支持等等。因此, 哈尔滨市要根据国家产业技术政策, 推进建立以企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、产品为核心的产学研相结合的医药科技创新体系。一是将哈尔滨市中药研发优势资源, 通过建立新的机制和管理模式实现资源整合, 来争取国家中医临床研究基地等重大项目和新药研发基地项目, 促进中药产业跨越式发展。二是加快中药企业技术中心和公共研发技术平台建设, 提高产品研发水平。扶持优势企业创新能力建设。巩固发展哈药集团、葵花药业等新药研发技术平台, 增强企业技术研发中心的科研能力。建立科技资源、信息、成果的共建、共用、共享体制。设立对全市中药创新平台和研发中心进行工作协调的机构, 充分完善目前中药筛选、药效评价、安全评价、临床评价、不良反应监测及生产技术、工艺和质量控制研究等技术平台的社会化服务功能, 改变重复投资、互不连接的局面, 成为开放、共享和交流的平台。三是推进中药研制、开发和生产工艺技术的现代化, 增强创新能力。利用现代技术加强中药化学成份、活性成份、有效成份的基础研究;加强组方合理、疗效突出、特色明显的中药复方研究;建立和完善符合中药自身特点的中药质量标准与质量控制体系;加强对中医名方、验方、民族医方和医院制剂方的收集、筛选, 建立中医药、民族医药单验方数据库, 研究开发具有自主知识产权的创新药物、保健食品等。
(四) 建设中药材产业基地, 做强做大“中药”产业
建设大型中药材种植基地, 发掘本地资源、发展道地中药材, 是哈尔滨市中药产业链中的重要一环, 是哈尔滨市中药产业发展的基础, 也是发展中药农业、调整农业产业结构的重要举措。对适于黑龙江省气候条件生长的、市场短缺的、以及具有高附加值的中药材, 要规划和组织农民开发和种植, 改变部分农村种植结构, 对促进农民增收具有重要意义。建设大型中药材产业基地, 政府要加强政策引导和资金支持, 坚持以市场为导向, 以企业与产地农户为主体, 以企业与农户联合为主要运做方式, 以种植和制备规范为标准。另外要培养中药材种植、管理以及饮片加工方面的人才, 以使中药材的产业化有人才和技术保障。
摘要：哈尔滨市中药产业虽然起步较早, 但总体发展水平仍然偏低, 中药产业发展还存在许多制约因素, 具体表现在中药产业发展缺乏统一领导和协调组织;中药产业链没有形成有效衔接, 无法形成集聚效应;产学研结合不够紧密, 缺乏整体竞争优势;科技创新能力亟待提高;中药材基地建设缺乏有效规划和组织等方面。哈尔滨市政府应培育和发展大中药产业, 整合中药产业优势资源, 构建创新团队, 加快中药企业技术中心和公共研发技术平台建设, 提高产品研发水平、推进中药产业集聚和产业园区的发展, 建设中药材产业基地, 做大做强中药产业。