欧洲稳定机制三篇

欧洲稳定机制 篇1

一、 丹麦国家公共图书馆电子借阅平台———e Reolen( 电子书架)

e Reolen是国家公共图书馆资助的项目,2011 年秋季推出,由丹麦文化局管理。 创建e Reolen项目的初衷缘于当时丹麦还没有主要的电子书借阅平台,第一年丹麦七大出版商及100 余家中小型出版社参与了e Reolen, 并采用即读即付模式访问回溯和当前书籍, 所有丹麦98 家市级公共图书馆签约了该服务。 e Reolen图书馆用户界面基于独立的平台架构设计, 易与现有的公共图书馆用户界面整合, 其传输的内容归出版商联盟Publizon———第三方平台托管,Publizon也是丹麦销售电子书的主要商业平台。 因此,出版商上传图书到这个平台,提交EPUB文件、相关的元数据并决定电子书是否提供图书馆借阅以及客户购买,但须经公共图书馆图书采选小组审核并确认才能添加到e Reolen。 这种机制也适用于作者自助出版向e Reolen平台提交的电子书,他们的作品可以通过任何自助出版平台链接到Publizon( 例如Saxo.com) ,但能否成功提交,取决于有效的评论支持等。 e Reolen平台采用运行计量许可证或即读即付模式, 每次电子借阅生成向出版商/ 版权所有者支付1.5 欧,支付给Publizon平台0.2 欧,e Reolen平台的维护费0.25 欧。 目前数字内容可传输到笔记本电脑、台式机和平板电脑,直接下载EPUB文件,若使用智能手机和电子阅读器离线访问需采用图书馆提供的专门软件。

e Reolen平台运作伊始, 提供了丹麦127 家出版商的4,171 种电子书的访问,图书馆每次借阅成本是2 欧。 然而,在2012 年秋丹麦七大出版商退出了该平台, 据称是因为他们夏季销售量下滑,并担心该平台会蚕食当前畅销书的销量。 2013 年1 月, 这些出版商推出另一借阅平台e Bib.dk,它提供了每种电子书授权许可四种借阅模式,但须更新授权许可证,最初由丹麦几家大型公共图书馆参与。 尽管目前畅销书由e Bib.dk平台提供, 但公共图书馆对此服务的需求并不高,由于不理想的授权许可模式,以及两个并行平台( e Reolen和e Bib) 参与的费用,2013 年底出版商决定终止该项目。 而由图书馆维护的e Reolen平台可提供优秀的文学内容等,现在出版商们已与丹麦公共图书馆联盟秘书处协商重新托管其在e Reolen平台上目录。 尽管畅销书最佳许可模式的应用依然存在很多障碍,但图书馆的立场是:对现有电子书,即使有1%的限制,并不妨碍图书馆系统采用合理方式获得其余99%的书籍;此外公共图书馆已与出版商签订合作协议, 将数字化回溯2000—2011年间的1200 册书籍并上传至e Reolen平台, 可获得15 次借阅, 但图书馆须为这些书籍每项许可支付前期成本费,之后采用即读即付模式。

总之,e Reolen平台广受公共图书馆用户欢迎,而且成功地与出版商跨界合作,并与各出版商进行数字化回溯谈判,获得以往出版图书,丰富了e Reolen的数字化内容。 虽然通过e Reolen平台即读即付模式每次借阅支付2 欧具有可持续性,但丹麦公共图书馆既要应对公众电子书日益增长的需求,还要同时承载纸本和电子借阅,图书馆的预算会面临长期挑战。

二、挪威国家图书馆数字化平台———BOKHYLLA.NO( 书架)

2006 年以来, 挪威国家图书馆开始对其全部馆藏进行数字化,以履行其保存和提供访问挪威文化遗产的职能,该项目预计2020 年完工,将包括一系列内容:如图书、广播、报纸和电影;2012 年已成功将35 万份报纸、23.5 万册图书、24 万页手稿数字化。 目标是为挪威用户提供无时空、地域限制的数字化平台,并视外国机构研究人员情况授予访问权。

2012 年挪威国家图书馆与KOPINOR签署了一份协议,对25 万余册仍在版权保护期的图书数字化,通过网上免费提供给挪威境内IP地址。 挪威法律提供了一个“ 扩展性合作许可”框架,授权国家图书馆与版权持有人签署的协议适用于所有挪威出版商、作者和孤儿作品,协议规定:2001 年之前出版的所有版权作品征得版权持有人的同意可数字化, 在国家图书馆的数字化平台Bokhylla.no上托管,到2017 年其平台授权许可电子书将达到25 万册。

根据与KOPINOR协议挪威用户可在国家图书馆平台上在线浏览所有电子书, 该协议要求国家图书馆向KOPINOR支付网页上传到该平台的前期费用为每页0.03欧,然后将其分配给相关版权持有人,所有无版权限制的图书可下载,扫描书页以高分辨率的JPEG2000 格式存储,通过光学字符识别( OCR) ,用户可以搜索全文。 除提供元数据,数字图书馆目前提供两种浏览文档的选项:一个是基于Flash的商业应用; 二是由国家图书馆研发基于HTML5 浏览器。 该项目的可行性、可持续性在挪威立法( 挪威版权法第36 条) 框架下及现实的金融环境得到显著提升。 挪威的人均GDP位列欧洲第二,2014 年挪威文化预算占国家预算的1%达到12.4 亿欧,( 人均243 欧) , 这也是政府兑现2005 年到2014 年将其文化预算分配达到1%的承诺,数字化项目的年度预算约270 万欧。 但该协议访问KOPINOR版权作品的前期预付成本难以估计, 一旦所有25 万册书籍上传到平台,意味着每年向KOPINOR支付约190 万欧。 而且根据出版商上传平台的新书及撤回图书情况,每年的费用都会变化。 另一个可持续发展的重要因素就是数字图书馆可以彰显和传递公共价值观,服务于广大公众。 目前书架平台托管了13.7 万册图书,85%可在线访问,这表明公众的需求显然不仅局限于对畅销书的选择。

三、 瑞典的数字图书馆———斯德哥尔摩公共图书馆(BIBLIOTEKET.SE)

2012 年斯德哥尔摩公共图书馆( 代表整个斯德哥尔摩地区的40 家分馆) 与Ordfront( 中型出版商) 和Publit( 瑞典第二大电子书分销商) 签订试行双许可模式协议。 根据协议, 斯德哥尔摩公共图书馆承担数字化回溯书籍的费用,回报是获得为期11 年免费借阅这些书籍; 该协议还规定:Ordfront采用即读即付模式向图书馆提供新电子书, 新书借阅成本较高,四个月以上的书才享有优惠。 之前在瑞典所有公共图书馆授权许可电子书均来自斯堪的纳维亚半岛最大的有声读物和电子书分销商ELIB, 直到2013 年一直占据图书馆数字分销垄断地位,ELIB电子书借阅要求图书馆用户须到图书馆数字系统之外的ELIB界面。 此外,仍有25%的电子书限制借阅, 同样对新书有封锁/ 窗口限制,或不允许借阅。 另外,图书馆的电子书价格固定在每种2.26 欧,对许多出版商而言,将其图书数字化回溯缺乏商业激励措施,而且大部分收入仍来自纸本书。

数字图书馆是一个开源( Drupal/Apache Solr) 平台,它集成搜索访问从PUBLIT/ELIB目录提取的数字化图书以及图书馆拥有的数字和视听内容, 该平台还设计了围绕电子借阅生成详细的统计数据。 数字图书馆目前提供了8000 种电子书,采用Adobe数字版权管理,使用Bluefire阅读器软件,用EPUB或PDF格式下载。 所有持有斯德哥尔摩市图书馆借书证的人可免费借阅,每周每用户限借5 册。2013 年数字图书馆借阅量为24 万次,约占全部借阅量的7%。图书馆除了回溯图书和其他资料数字化, 新书的借阅是在即读即付基础上由图书馆付费,新书采用差别定价,每次借阅2.80欧,四个月以上是1.68 欧。 这意味着图书馆电子书目录是免费的,只有当借阅发生时才付费,这种模式使数字图书馆能较好应对特定图书需求高峰, 通过灵活的筹资得到无用户访问限制,一旦该图书需求降低,可将资源重新分配向更广泛的图书, 此模式允许瑞典所有图书馆访问回溯图书而无前期费用。 斯德哥尔摩公共图书馆和Publit/Ordfront之间的合作对图书馆和出版商而言是一种双赢模式。 图书馆为出版商承载了数字化的前期成本, 获得不受限制的访问以往书籍以及更优惠的借阅价格; 出版商可从其新的数字化回溯图书中获益,并获得新的收入渠道,从而降低了图书馆借阅成本,同时也降低了出版商的出版发行成本。

2013 年Publit公司与Axiell ( 图书馆技术提供商) 合作,于当年八月推出Atingo新借阅平台,为图书馆和出版商提供了新的智能界面,允许他们就电子借阅权利和价格随时进行谈判。 这种模式使图书馆获得更大范围的图书,但同时也提高图书馆馆藏预算编制的不可预知性,因为出版商可以随时调整个别图书的价格。 斯德哥尔摩公共图书馆目前正与地方政府和地区协会合作,为瑞典所有公共图书馆电子借阅的价格和条件拟定一个通用协议,一是仍按现行Publit/Ordfront借阅模式; 另一目标是争取瑞典国家图书馆的支持,以建立一个单一整合的数字化平台,使公共图书馆参与ELIB和Publit合作编目, 不用维护多个应用程序编程接口( API) 。

四、荷兰数字图书馆项目( WWW.BIBLIOTHEEK.NL)

2014 年1 月,荷兰数字图书馆项目推出一个新的国家电子书借阅平台, 提供了荷兰前50 家出版商提供的5000种图书,约占电子书总量的25%。 图书馆用户一次可借阅多册电子书,最初两个月,所有图书免费借阅。2014 年4 月以后,用户访问特定图书的内容,按18 册书收取20 欧,设置新平台的激励措施之一是确保从出版商处争取更有利的授权许可电子书定价。 两年前,许多出版商仍收取电子书每年访问费1000 欧。 虽然无限制使用是可接受的投资策略,但人们认为这些预付款会增加图书馆预算压力。 该平台另一目标是提供一个替代传统电子书许可模式,限制图书馆提供电子书借阅并发数量。 有人认为,与纸本书不同的是电子书更易盗版,图书馆为防止或阻止盗版,鼓励人们采用合法手段下载发挥着重要作用。

荷兰数字图书馆电子书平台由图书馆研发用户界面,提供第三方CB( 中央书社平台) 托管EPUB/PDF格式的数字内容。 通过电子书平台可自动借阅,电子书可传输到笔记本电脑、 智能手机和平板电脑, 电子阅读应用程序( Vakantie Bieb) 也允许用户下载后离线阅读( 应用了水印) ,大约25%的电子书可下载到通过DRM认证的电子书阅读器。 数字图书馆还开发了专门的程序用于节假日提供免费授权许可电子书,并通过媒体宣传报道。 数字化内容分三类:第一类是当年新书( 发行期少于一年) ,具体细节仍在与出版商谈判。 目前有两个选项:一是提供用户每次借阅支付13 欧;二是以第二类中相同价格、借阅模式提供这些书。 第二类是近几年图书( 一至三年内出版) ,这2500 种书以“ 电子书+”包方式提供给图书馆,作为对图书馆准会员的补充,用户支付20 欧可访问18 种电子书。 据估计,这项费用将足以涵盖许可证费和平台成本费。 第三类是长尾图书( 至少出版三年以上) ,这些图书( 超过2500 种) 是免费提供给所有图书馆,无任何并发限制,由当地政府承担费用。 第二类涉及图书馆支付给出版商0.36—0.40 欧;第三类需支付0.12—0.24 欧,每项借阅还带有0.20—0.30 欧平台维护成本费, 其结果是图书馆每次借阅平均成本大约0.60- 0.70 欧。 2015 年采用即读即付模式,只在特殊情况下才预付款,如购买畅销书。

此外,荷兰的数字图书馆项目计划将所有公共图书馆和荷兰国家图书馆( 皇家图书馆) 的藏书通过国家图书馆目录提供,并在线提供给所有荷兰居民,包括25 万种免除版权的电子书,目前谷歌承担了国家图书馆数字化工作,已数字化4 万种书,另1500 种正在数字化,均由荷兰政府资助,将提供出版商销售和公共图书馆免费借阅,其中一部分已可以使用。 荷兰电子书借阅模式有两大特点:一是“ 一书多借”的电子借阅模式,即一本电子书永远不会被外借,为每位用户保持可提供状态。 这与美国图书馆的做法有所不同: 一本电子书只提供一位用户, 只能用一种电子阅读器;二是即读即付模式,按使用次数付费,使电子书借阅的平均成本为每次0.72 欧元,这在欧洲国家里是最低的[3]1。

荷兰公共图书馆的注册会员年费为30—40 欧( 不含学生,老人和未满18 周岁者)。 注册会员可在手机或平板电脑下载电子书软件,付费后下载电子书,3 周借期过后,软件自动删除已下载电子书。 公共图书馆也为纸本书的借阅向出版商支付0.12 欧( 作者收到费用的70%)。 电子书许可费往往更利于出版商,作者会收到其中的10%—50%。为公共图书馆服务支付工本费的文化显然可移植到数字化服务,这远比在国家内所有传统图书馆服务是免费的更可行。 此外,在2015 年1 月荷兰政府颁布了新的立法, 将提供1500 万欧元年度中央财政预算用于公共图书馆购买数字化内容。这种为优秀书籍争取中央财政预算专项资金与图书馆资金相结合,不仅助力公共图书馆获取数字内容,而且对荷兰数字图书馆财政资金的可持续性提供了强有力的保障。

五、欧洲四国电子书发展的特点

1.大平台化运作理念。 从上述四国电子书发展看,基本上都是以国家图书馆为主体搭建电子书平台, 重视国家级公共数字平台建设,内容的获取、存储、格式标准化、规范化,而且根据电子书借阅实践不断进行调整、创新。 大平台化运作避免了重复建设、节省资金、利于资源共享。 欧盟也在努力寻求跨国性解决方案,强调“ 一个跨整个欧洲的在线平台对欧洲电子书市场的发展将具有重要的意义”[4]1。 这将对欧洲各国资源共享和电子书市场的发展发挥积极作用。

2.把电子书视为“ 电子服务”。 2015 年3 月,欧盟裁定,在欧洲出售的电子书属“ 电子服务”。 因此与纸本书相比,向电子书征收更高额增值税,这些增值税不得不转嫁到购书者身上[5]1。 因此高税率直接影响和制约了欧洲各国电子书发展步伐,2014 年欧洲各国开始实行新的税收政策,从2015 年起电子书增值税以购买者所在国税率支付,不再以经销商所在国税率支付[1]1,旨在推动电子书的发展。

3.图书馆与出版商或技术提供商的跨界合作,使电子书平台的研发更符合图书馆用户需求, 而且参与图书馆馆藏数字化,不仅降低了图书馆的预算和借阅成本;同时也会降低出版商的出版和发行成本,可以说是一种双赢模式。

4.“ 即读即付”借阅模式。 只有借阅发生才付费,一是提高了电子书的使用率,降低图书馆的借阅成本,节省图书经费。 二是能充分了解电子书用户需求、借阅的趋势,使电子书的出版、采选更有针对性。

5.政府的支持与法律保障。 欧洲各国政府非常重视国民阅读,从电子书出版发行到服务平台建设,国家财政都给予强有力的支持,而且以法律条文形式予以保障,从而使电子书得以有序、稳步地发展。

摘要：本文探讨了欧洲丹麦、挪威、瑞典、荷兰四国电子书发展的理念、路径、借阅模式和存在问题,分析了其电子书发展的特点,以期对我国电子书的发展和借阅模式的设计有所借鉴。

关键词：电子书,电子借阅

参考文献

[1]Jack Xing.欧洲电子书宣言[EB/OL].[2012-6-28]http://blog.sina.com.cn/u/2775229702.

[2]Dan Mount.Elending Landscape Report2014[EB/OL].[2014-4].https://www.alia.org.au/sites/default/files/publishing/ALIA-Elending-Landscape-Report-2014.pdf

[3]刘芳,洪天牧.荷兰电子借阅兴旺推动公共图书馆发展[EB/OL].[2014-12-24].http://www.qthdaily.com/news/content/2014-12/24/content_936749.htm

[4]尹琨.欧洲电子书占整体市场份额不足2%[EB/OL].[2013-5-28].http://www.chuban.cc/gj/df/tj/201305/t20130528_141614.html

威胁欧洲稳定的六大危机 篇2

当前，至少有六场危机正在考验欧洲稳定：主要由叙利亚战争引起的地区骚乱、英国可能退出欧盟、规模二战以来所未见的难民潮、尚待解决的金融挑战、扩张主义，以及民族主义回归主流政治。

事实上，席卷欧洲的民族主义部分受到某些极右翼政党的煽动，这些政党的崛起让欧洲无法形成针对难民危机的集体应对措施。在英国，英国独立党（UK Independence Party）正在施加影响力，因此英国政府拒绝承担合理的难民负担。类似的，因为极右翼瑞典民主党影响力的迅速膨胀，瑞典也关闭了边境。这些令人遗憾的局面正在整个欧洲蔓延。与此同时，叙利亚问题迟迟难以形成政治决议，这是难民危机的根源。叙利亚和平需要依靠全球行动方、地区力量以及叙利亚温和反对派的合作。

联合国称，2月15日，包括妇女和儿童在内的至少50人被针对叙利亚北部学校和医院的导弹袭击杀害。法国政府把这次袭击称为“战争罪行”——确实如此。此外，据国际红十字会的数据，阿勒颇附近的战斗导致约50000人流离失所。这些绝望的叙利亚人——主要由无力迅速逃离的人组成——中有许多将前往土耳其然后再进入欧洲。美国被总统选战分心，面对危机，欧洲领导人孤立无援。

是时候立刻采取行动了！

首先，欧洲必须准备执行联合国安理会2254号决议，此决议为叙利亚和平进程提供了路线图。根据该协议，所有行动方都有义务停止针对平民的无差别袭击。任何一方不遵守这一承诺，就应该触发这些制裁。

其次，欧盟必须与土耳其和其他地区行动方合作在土叙边境建立安全港，接收来自阿勒颇和其他地区的难民。这样做会带来一些风险，但目前没有可信的替代方案。

还有，欧洲必须实施集体措施应对难民涌入。作为紧急应对措施的一部分，必须建立一支欧洲边防力量和海岸警卫队，帮助希腊管理其边境，保护生命安全并处置新来的移民。

最后，欧盟必须拿出资金用于改善土耳其、约旦和其他国家难民营的条件，让居住在其中的难民至少能看到一些能够满足基本需求的希望。另外，欧洲领导人还必须同意承担公平负担，允许难民直接在当前所在国申请赴欧洲避难。

安全长效稳定机制 篇3

卫 秋 来

构建监管安全长效机制，确保监狱持续安全稳定，是实现监狱惩罚改造罪犯功能的前提和基础。在构建社会主义和谐社会的新时期，作为担负着维护社会公平与正义、安宁与稳定职能的监狱来讲，构建监管安全稳定长效机制，显得尤为重要。多年来，晋城监狱坚持以健全和完善监狱安全稳定工作长效机制为保障，以科学发展观为指导，积极推进监狱各项工作不断向前发展，截至2010年5月23日，晋城监狱实现了连续十五年无押犯脱逃奋斗目标。

一、以提高教育改造质量为中心，落实“首要标准”，把改造人放在监狱工作的第一位。

十五年来，我们适应时代发展变化的要求，始终把握监狱工作的大局，惩罚和改造罪犯的“主业”意识不断增强。不管社会形势如何变化，我们坚持把改造人、造就人作为监狱第一位的任务，监狱的一切工作紧紧围绕惩罚改造罪犯这一“主业”开展。凡是涉及监管安全的一切动议，党委及时研究，果断决策；凡是涉及罪犯改造的所需经费，监狱全额保障，没有丝毫动摇；凡是涉及文明监狱建设的资金投入，监狱通盘考虑，足额到位，不留缺口；凡是有利于罪犯思想改造的好做法、好经验，我们都切合实际、不遗余力推广执行。清晰的思路、科学的决策、坚强的执行力，使我们的事业一步步走向辉煌。

二、以强化民警队伍建设为根本，坚持从严治警，把民警队伍建设作为监狱安全稳定的保障。

十五年来，我们坚持以人为本，狠抓各级领导班子和民警队伍建设，把真正的高墙电网构筑在全体管教民警的心中。“人是第一位的”，任何制度都要靠人来落实，民警的政治思想和业务水平高低决定了能否实现监管改造秩序的持续稳定。监狱党委审时度势，把对民警的爱岗敬业、秉公执法、依法办事牢牢抓在手上，一刻也不放松。在管教各单位大力推行监管改造工作目标考核，奖勤罚懒、奖优罚劣。监狱领导和各中层单位领导，一级抓一级，用铁面孔、铁手腕、铁纪律管人用人，从严处理一切违反监管制度，给监管安全造成隐患和漏洞的人和事。与此同时，我们狠抓基层基础工作，从管教分监区一线抓起，采取多种方式，对民警基本知识、基本技能、基本方法进行学习和考核，不论是“提升现代化文明监狱管理理念，进一步规范民警执法行为”专项治理活动，还是为期半年的管教民警集中业务学习活动，都极大地提高了民警的政治理论素养和业务水平。

三、以环境治理为抓手，提升现代化文明监狱管理理念，把整顿改造秩序作为监狱管教的重要内容。

十五年来，我们目标明确，行动坚决，坚持不懈大力治理改造环境，整顿改造秩序，严格、公正、规范、活泼的改造氛围业已形成。罪犯入监后能否安心改造，除了受到来自自身、家庭、社会等多种因素制约外，改造环境的优劣也是一个很重要的因素。多年来，我们大胆创新管理模式，着力整治监管环境。一是严厉打击牢头狱霸，严厉打击各类又犯罪行为。重拳出击，把那些隐藏在罪犯集体中的阳奉阴违、欺下瞒上、扰乱改造秩序的害群之马一网打尽，净化了改造环境，稳定了改造秩序。近几年来，随着涉黑类罪犯不断增加，我们更加注重在严格依法管理的前提下，严格查处涉黑类罪犯的一切违纪问题，严防他们成为特殊犯。深入排查、提前预防、消除隐患的良好机制基本形成。二是深化劳动现场区域化

管理，构建全方位的防范系统。我们不断完善劳动现场管理手段，逐步形成了以带班民警为主体，以落实互监组制度、小哨制度为载体的区域化管理体制，把所有罪犯的活动情况牢牢控制在区域之内，控制在民警掌握之中，成功地防范了罪犯在劳动现场的监管失控。三是认真细致，扎实开展罪犯计分考核工作。我们坚持民警直接管理、公平、公开、公正的原则，深化、细化罪犯日常考核工作，以分计奖，依法减刑，让罪犯在希望中改造。

四、以创建现代化文明监狱为载体，坚持“软件要强，硬件要硬”的原则，把创新工作作为监狱向前发展动力。

十五年来，我们以创建现代化文明监狱为载体，坚持“软件要强，硬件要硬”的原则，监狱整体工作不断向前推进。首先是监狱硬件设施不断加强、不断完善，并更趋科学化、智能化。建立了防脱逃、防暴狱、防劫狱等预案，与驻监武警开展了“共管、共建、共保安全”的“三共”活动，组织联合演练，提高了监狱警察的快速反应能力和处理突发事件的能力。在井下劳动现场，我们适应时代要求，用现代化的综采综掘取代了传统的生产方式，提高了安全系数，减少了罪犯劳动量，减轻了劳动强度，促进了罪犯的身心健康。其次，我们不断深化教育改造工作，法制道德教育、形势前途教育更加贴近罪犯的思想改造实际，思想教育唱响了主旋律；文化、技术教育在服务井下生产的同时，为罪犯刑满释放就业拓宽渠道，包括创业培训班在内的各种职业技能班应运而生；个别教育坚持突出重点与普遍教育相结合，成效明显；心理矫治工作一枝独秀，成为稳定罪犯思想的重要阵地；监区文化建设成效显著，“5+1+1”教育模式顺利实施，改造质量评估全面展开。尤其是反逃跑教育，一年一度，坚持不懈，声势浩大，形式多样，“逃跑无出路，积极改造有前途”已深入绝大多数罪犯的心田，安心改造、踏实改造、积极改造慰然成风。

五、以安全稳定为目标，坚持科学发展，建立全面有效的堵、控、防、建、管五位一体的监管防控体系。

十五年来我们以科学发展观为指导，以安定稳定为目标，建立全面有效的堵、控、防、建、管五位一体的监管防控体系，确保了监狱的安全稳定。“堵”，即堵罪犯脱逃的渠道、堵违禁品流入监狱的渠道、堵监管安全的漏洞。“控”，即控罪犯的思想动态、控罪犯的活动空间和范围、控罪犯的行为。通过民警现场管理、罪犯谈话、检查来往信件、监听监视监控、狱情分析制度等多种形式，及时掌握罪犯思想动态，控制其活动范围，做到防患于未然；通过完善民警承包责任制、完善罪犯包夹联号制度、落实夹控等措施，限定和掌握罪犯的活动空间和活动范围；通过狱政管理、教育改造、劳动改造三大手段的综合运用，促使罪犯在违规违纪方面达到“不想为”、“不敢为”、“不能为”。“防”，即狱内安全防线、武装看押防线、社会防线三道安全防线。“建”，即建立健全领导责任机制，形成齐抓共管的良好氛围和局面。把监管安全目标责任分解到具体部门、具体人员身上，定职责、定期限、定标准，形成人人负责、层层负责、纵向到底、横向到边、环环相扣、齐抓共管的责任落实机制，充分发挥所有人员的积极作用，共同维护监管安全稳定。“管”，即在落实防控措施过程中加强制度化、规范化、流程化管理。用制度约束和指导监狱各项管理工作；用制度规范、指导和约束民警的执法行为、管理行为；用制度维护监管改造秩序，罪犯生活、学习、劳动秩序。按照司法部的具体要求，积极开展“规范化监区”、“规范化分监区”达标活动，实现监狱各项管理工作的规范化。