智慧城市的管理之道四篇

智慧城市的管理之道 篇1

雾霾之成因,智慧城市到底行不行

说起雾霾天的成因,无非是人为因素与自然因素。不少专家特别喜欢强调自然因素,比如说,气压低导致扩散条件不利,或者周边存在空气污染源,扩散至本地云云。其实,雾霾说到底还是人祸而非天灾。自然环境千百年没多少变化,倒是污染物排放却与日俱增。

正如北京奥运会期间,政府不仅将首钢搬迁,还让首钢在奥运会举办期间停产、减产,最大程度地减少其对北京空气的污染,这才给各国运动员一个美丽的蓝天。而在奥运会结束之后,工业卷土重来,开足马力,排出的废气又再次笼罩在京城上空。说到底,污染源依然存在,雾霾就不会减少。

因此,如果指望智慧城市建设能够解决当今的雾霾之祸,那么必须从两大污染源:工业污染和尾气污染做文章。

智慧环保,工业污染监控预警

智慧环保处理工业污染的手段,理论上包括“止排”、“减排”两类。

所谓“止排”指的是,通过污染监控,限制相关工业企业的不合法排放。采用的主要是环境监控预警技术,即通过大气、水、声等环境的自动监测体系建设,推进数据的自动采集、展示和分析,使管理者能够准确把握环境质量的变化趋势,从而为环境管理部门“止排”举措提供参考数据。

除了重点污染源全过程监管,工作人员还会在区域至高点安装两套高空瞭望视频监控系统,实时监控企业的大型排气筒。今后,在环境监控预警指挥中心,工作人员可以通过巨大的DLP屏,实时查看全区所有环境监测点的相关数据。智慧环保好比一张“天罗地网”,任何一点细微变化,都逃不出它的法眼。

至于“减排”,则是通过工业污染源排放进化手段,直接对工业污染进行“净化”处理。相比通过行政、管理手段制约工业污染排放就显得直接了许多,不过遗憾的是,迄今为止,智慧环保实践中,尚没有具体的案例引入如此“减排”、“净化”的内涵。智慧交通,减少汽车尾气排放

智慧交通对减少汽车尾气排放所发挥的功效,并不是如电动汽车一般立竿见影。也就是说,智慧交通并不能阻止汽车排放尾气,但是,它却可以减少尾气的排放。

道理很简单,不管是寻找短出行路径,还是根据即时路况选择最佳线路,都有助于降低排放,毕竟,在路上时间少了。所以,智慧交通就是通过移动通信提供最佳路线信息和一次性支付各种交通费用;对路况进行监测并在危险时,及时通知相关部门;将所有公共交通车辆和私家车整合到一个数据库,提供单个网络状态视频;适时进行跨网络交通数据分析和预测,可避免不必要的浪费,并且能够大幅度降低碳排放量、能源消耗和各种污染物排放,从而给市民提供更加便捷、安全、高效、可预测、环保的健康出行生活。

当然,需要注意的是,智慧交通也仅能在一定程度上减少尾气排放而已,虽然统计全国可减少的尾气排放总量势必是一个极其庞大的数字,不过咱们要说实话,不玩数字游戏,智慧交通所能减少的尾气排放相比导致雾霾的尾气排放总量来说不过是九牛一毛。

预测变化趋势,构建大数据监控分析平台

到底是什么原因使雾霾迟迟不退?环保部门分析,污染排放强度高,燃煤、机动车、工业扬尘这些污染物排放量大;加之气象条件不利,污染物难以及时扩散;区域污染和本地污染“贡献”叠加,PM2.5污染区域性及相关联区域污染相互传输,是重污染形成过程的重要因素。那么,燃煤、机动车、工业污染和扬尘究竟各自“贡献”了多少PM2.5、PM10?高耗能企业的生产规模、排放量这些数据是否层层上报,准确统计?掌握此数据的部门是否能向社会公开?是否能够有更准确的数字?因为目前的数字都是大致而已,而且不同的研究机构发布的也各不相同。

有效地防御和监测我们的居住环境,乃重中之重。我国应建立雾霾污染监控预警机制,一旦预测到可能发生大规模、严重的雾霾污染,就要提前启动污染源削减行动,警示公众。雾霾的形成与污染物排放有直接关系,也与气候条件有关。我们需实施监控预警,动态解析污染来源,还要研究停产多少企业、停驶多少机动车,将需花多少钱,而公众的健康和社会收益是多少,经济影响会怎样?只有通过这样系统的科学研究,才能形成更好的决策。

数据的重要性也有相应的排序,哪些数据要优先采用,哪些数据需要舍弃,这就需要进行数据清洗。此外,数据的应用是有范围限制的,还需要关注数据的范围,基于这些数据的范围来做出决策。

开放数据是数据挖掘的重要来源,城市数据来自市民和政府,同时又服务于市民和政府。公民有了知情权、政府有了公开信息的义务,数据才变得像资源一样被开采并且能够被利用;否则,数据分散、隐藏在各个地方,之后的挖掘、可视化、应用都是不切实际的。只有开放数据,才能使智慧城市的数据收集更全面,才能让数据更好地服务于智慧城市建设。

智慧城市的管理之道 篇2

智慧城市的智慧定位

智慧是人类文明的结晶，而城市尤其是现代城市是人类文明的集中体现。真正智慧城市必须体现人类文明的精华，因此在建设智慧城市时不仅要考虑如何利用最新科技，更应该思考要建设什么样的智慧城市，为谁建智慧城市。这就是智慧城市的定位问题。

从中国城市的起源来看，城和市是两个不同的东西，先有城再有市。城的功能既有行政管理的功能，也有军事防御的功能。因此早期的城都有围墙、守卫和城楼。有了城就有人，就需要生活，因此就逐渐有了货物交易和交易的场所，这就是“市”。中国早期更重“城”的功能，近代更重“市”的功能，也就是交易功能和产业的发展。中国近代也有许多城市纯粹因为一个产业的发展而发展起来的，如大庆、攀枝花等。早期的城市以行政和防御功能为主，因此，一旦这种功能丧失，城市就衰落了。如元上都、元中都。也有一些城市是因交易而发展起的，后来交易衰落，城市也就衰落了，如楼兰古城。因此城市发展的内在动力，源于其核心功能。古代城市存在的目的主要是军事和行政管理，因此一定要有坚固的城墙。而现代城市的发展动力则主要源于其交易中心和产业中心。尽管现代城市仍然具有行政功能，有些也具有军事功能。但现代城市的核心职能是经济，或者说是产业发展。一个城市的活力和竞争力都来源于其产业竞争力，如果一个城市的产业失去了竞争力，那么这个城市就会衰落，就像早期的元上都和美国的底特律衰落一样。

现代城市又是为谁而生、为谁而存呢？计划经济时代，可能说城市为国家而生，虽然这在当时不无道理，但现在看来，更恰当地说城市就应该是为城市居民而存。当然城市居民也并非完全固定，有些人离开，有些人进来，一旦定居了，城市就要为这些人服务。城市居民追求的是什么呢？简单地说，就是“安居乐业”。“安居”就是要住得舒适、健康、安全，“乐业”，就是要有工作，有事业，而且还要工作中能发挥自己的所长，能激发自己的热情，体现自己的价值、乐在其中。孔子说：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。” 因此，“安居”相对容易一些，“乐业”要求就比较高。早期在计划经济时代，城市的建设主要考虑的是生产，较少考虑安居问题，结果欠了许多“安居”的账。现在在城市建设和发展过程中，又过分关注形式上的“安居”问题，较少地考虑“乐业”的问题，片面发展房地产，甚至将房地产本身当成自己的主要产业。暂时来看，这个城市可能看起来热火朝天，但是如果只有房子，没有人住，那就会成为“空城”，即使有人住，如果没有有竞争力的产业，那最终就会变成“睡城”，“睡城”是不可能有活力和创造力的。空城也好，睡城也好，都不可能成为真正的智慧城市。

一个智慧城市，首先要充满活力和创造力、充满希望和梦想。要做到这一点，就要使这个城市的人能够“乐业”。因此，一个城市必须有自己有竞争力的产业，这就是一个城市的定位问题。现在许多城市都在大力宣传自己城市的秀美、大美、壮美、尽善尽美等，似乎要以旅游为产业龙头。实际上，旅游虽然号称无烟工业，但对大多数城市来说，旅游只是其他产业的附属产业，很难成为龙头。与此同时，另一些具有丰富旅游资源的城市则还在发展化工产业，这两个产业天然存在冲突关系，如果同时发展，就会出现一系列问题。这实际上说明多数城市很少认真考虑自己城市的定位尤其是产业定位问题。

现在存在的千城一面现象，主要原因就是城市对自身缺乏了解，缺乏产业定位，缺乏对文化、历史，以及当地人的了解。城市的产业要有竞争力，必须根植于当地的文化。盲目地发展、引进的产业是很难扎根的。

产业定位，就是要发展自己相对优势的主导产业，以及与此相关的产业集群，例如改革开放三十多年来，长三角、珠三角地区涌现出一大批产业集群，也促进了这两个地区城市产业集群的发展。

产业定位要与别的地方有差异，也要有所取舍，有所牺牲，有些城市不适宜发展劳动密集型产业，有些城市不宜发展化工产业，有些城市不宜发展高能耗、高水耗的产业。

产业定位也是一个探索的过程，并不是一开始就那么清晰的，尤其需要企业家大胆探索，而政府要加以引导，例如深圳早期以商贸、三来一补加工业为主，后来逐步发展出电子、金融、房地产、现代商贸物流产业；形成了多个产业集群和完整的产业链，多个产业领域尤其是通讯设备制造领域在全球处于领先地位。深圳的优势在于是改革开放的窗口，深圳人具有开拓创新和包容精神，而且好学上进，因此越是有技术含量的产业，越具有竞争力，而早期的劳动密集型产业则逐渐被淘汰了。

因此，一个城市的产业定位不一定是一个单一产业，而往往是有一个或少数几个主导的产业集群，其他产业如果不相互冲突，可以包容发展，但是一个城市无论有多少个产业，形成最具竞争力、最具特色的产业至关重要。并非所有的城市都要发展高科技、动漫、互联网或旅游、文化产业，许多传统产业都非常值得发展，而且传统产业也并非没有技术含量。另一方面，一个城市的主导产业也可能随时间推移而发生演变。

一个城市的资源是有限的，因此，选择什么产业来作为主导产业极为重要，尽管许多资源型城市最初是无法选择的，但从未来的角度来说，选择产业非常重要。

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判断什么产业是一个城市最合适的主导产业，我觉得有三个标准。

一是是否充分发挥这个城市的资源和文化优势，或者说当地的资源是否能在该产业中最大程度创造价值。这里的资源不仅包括自然资源，也包括经济和社会文化资源。例如交通要道就是一种资源优势，熟练劳动力充沛、民众勤奋、水资源充足等都可以是一种资源优势。例如四川几乎每个家庭主妇都能做一手好菜，因此发展餐饮产业具有天然优势。反之则是资源劣势。一个城市要注意避免发展受到自己资源限制的产业。由于每个城市的历史文化和资源禀赋不一样，因此不同城市应该有不同的优势产业。

二是这个产业能不能在当地扎根，当地人是否乐意从事整个产业，当地人是否以从事这个产业为荣，是否有大量当地企业从事这个产业。因此，优势产业不是一两家企业，而是一个完整的产业链和产业集群。例如浙江温州的纺织服装产业、福建晋江的运动鞋产业，都因为有大量的当地企业家从事这个行业而得到发展，成为这些城市的优势产业，形成了完整的产业链和强大的产业集群。另一方面，有些地方为了发展太阳能产业，引进一两家大企业，但没有扎下根。结果在这个产业遇到困难时就成为当地的负担。现在许多城市喜欢招商引资，这本身并没有问题，但引进外资，也需要本土化，需要扎根当地，否则难以真正融入城市，也难以形成竞争优势。不能真正发挥当地地域优势、文化优势、人才优势的企业和产业最终一定是没有竞争力的。而没有竞争力的产业一定会成为城市的负担。

三是这个产业从长期来看是否能形成竞争优势。改革开放的三十多年是中国工业化和城市化发展最快的时期。许多城市靠短平快的项目很快得到发展，甚至快速实现产业升级。在这种历史条件下，许多城市的产业发展，不用考虑长期发展问题。但最近几年的教训以及国外的教训表明，一个城市必须发展有长期竞争力的产业，而这样的产业可能需要长期的培育。例如许多城市因为自然资源发展起来的，长期来看，随着资源枯竭，这些资源产业将会失去竞争力，这样的城市就应该考虑如何培育和发展未来的优势产业。

没有产业优势的城市是不可能有活力和前途的，这一点在世界其他国家都有类似的教训，例如，美国就有著名的铁锈地带，就是因为钢铁业的衰落导致城市的衰落，而随着汽车产业的衰落，美国的底特律也不得不申请破产。因此对于城市管理者来说，首先就要找到自己的主导产业，并逐步培育和发展，使之具有竞争优势。例如义乌的小商品城、白沟的皮革城，都是逐步发展起来并逐步建立竞争优势的。

产业定位的核心，就是发展城市的优势产业，这个优势可能是在某个区域具有竞争优势，也可能是在全国甚至全球具有竞争优势。优势越显著，这个城市的活力越强，越有特色。

智慧城市的智慧规划

一个城市的优势产业，不仅仅是政府选择企业和产业，更需要企业本身的选择和发展，而这需要城市功能建设本身提供有益的支撑。但现在我国的许多城市，存在规模过大、扩张过快，功能失调的问题，最主要的表现就是雾霾、拥堵，看病难、上学难、房价高等问题。居民难以做到安居乐业，优势产业的发展也受到制约。根源在于缺乏科学的城市规划，其表现主要有三点。

一是规划赶不上变化。过去三十多年尤其是最近十年经济发展突飞猛进，许多城市的规划赶不上市民需求的变化，例如道路的宽度，商业中心、医院、学校附近的停车位等就难以适应小汽车时代的需求。有些规划是考虑过于短视导致设计不够科学。例如，城市的大部分基础设施的设计使用年限都超过五十年，但规划师们在设计住房和设施时很少考虑五十年以后城市会怎么样，需要什么功能，因此许多地方2000年以前盖的房子没有地下停车场，或者地下停车场面积远远不够。现在许多城市在开膛破肚拓宽马路，导致城区拥堵不堪，但按照现在的模式发展，等这些路修好，这些城市还会照堵不误。因为缺乏对城市整体、长远的科学规划，仍然是采取头痛医头的建设模式。

二是城市发展过程中GDP至上观念的影响。为了发展经济，许多城市搞了一个又一个开发区。GDP是上去了，但城市功能失调。开发区企业的员工虽然实现了工业化，但却没有实现市民化。结果导致这一群人像浮萍一样没有在城市扎根。这些人不扎根，实际上说明企业没有扎根，而没有扎根于当地的企业很难拥有持久的竞争力。

三是城市的规划没有有效执行。现在许多城市在建筑密度、容积率方面都有规划，但在执行过程中都有突破的现象。早期提倡大城市控制市区规模，大力发展卫星城。这几年，主城区与卫星城连成了一体，绿化带变成了居民区，农业带变成了开发区。其原因虽然复杂，但主要是观念和利益协调问题。

要建设智慧城市，就要对智慧城市的规模、产业结构、功能进行科学规划。

许多城市的功能失调如交通拥堵、雾霾等都是因为城市规模过大导致的。许多城市城区规模越来越大，人口越来越多，盲目扩张，导致一系列问题，越来越不适宜居住和工作。这其中很重要的原因在于房价的快速上涨和房地产业的发展。从本质上讲，房地产业是一种内部循环，长期来看只能构成辅助产业，而不能构成主导优势产业。房价上涨最终会增加城市主导产业的成本，降低产业竞争优势。这一点从珠三角的加工产业转移到内地可以得到证明。

房地产的发展需要人口的持续增加，而这是不可持续的。现在许多城市与房地产直接相关的从业人员超过城市人口的10%，房地产投资占总投资的比例超过30%。一旦房地产业萎缩，这个城市就会快速衰落。

过去的经验就是城市规模和人口只有增长，没有减少。实际上，最近申请破产保护的底特律，四十年来人口是逐渐减少的。中国许多城市也可能会经历城市人口减少的过程。虽然不是最近几年，但估计不会超过十年。因此我们现在担忧的城市空间不足和功能不足问题，可能在十年后演变为城市功能过剩问题。就像许多希望小学刚刚建起就废弃一样。

更为重要的是，随着城市智能化、交通便利化和电子商务的发展，小城市尤其是离大城市不太远的中小城市的优势会越来越显著。这些城市不仅房价更低，更有生活情趣、环境更好、交通便利，而且在信息、购物、金融、教育服务等方面也不比大城市差，对于许多产业而言，小城市可能更有竞争优势。

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因此，在进行城市的规模规划时，不能贪大求快，而要充分考虑城市长期发展的规律和资源约束，同时一定要考虑规模扩张对产业竞争力的影响，也要考虑规模对市民宜居的影响。如果一个城市不宜居，就很难发展具有竞争力的产业。

一个城市的规模往往与产业规划有关，城市规模的扩张往往与产业的盲目发展有关。尤其是最近十多年许多城市盲目发展重工业和房地产，现在看许多城市都缺乏可持续性。因此，控制规模的关键在于做好科学的产业规划。一个城市除了优势产业或主导产业以外，还应该有相应的配套产业。产业规划应该包括主导产业的发展方向、速度与规模，主导产业竞争优势的培养与保障条件，主导产业的产业链拓展和产业集群发展等。有些产业是现在的优势产业，有些产业是未来的优势产业，这些产业的生命周期是怎样的，将来如何顺利更替，都要进行合理规划。

一个地方除了主导产业外，还有众多传统产业、不太重要的现代产业因为种种原因也在发展，这些产业高度分散，但也有一定的竞争力和活力。我们称之为辅助产业。辅助产业不一定有很大的竞争优势，但它是整个城市产业生态的一部分，往往构成产业环境和活力的主要基础。许多地方的优势产业最初都是从辅助产业发展起来的。

保障与支持性产业主要是支持优势产业的发展。对于工业而言，金融和相关服务业就是支持性产业。房地产可以说对大多数城市来说是支持性产业。因为它并不提供真正的产业竞争优势。

现在有许多新兴产业刚刚出现，一时很难看清未来前景，这时可以将其视为潜力产业加以培养，例如前几年兴起的动漫产业。

产业规划关键就是要进行产业定位，要有所选择，有所放弃。就是要支持某一类型的产业，同时要限制某些产业。有些产业之间可以协调发展，有些产业之间可能会有冲突。例如有些城市要发展旅游和养老产业，就不适宜大力发展制造业。姑且不谈污染问题，制造业本身会打破一个旅游城市的节奏和宁静。一个以石油化工为主的产业城市就不宜发展旅游和养老。产业规划的核心是使城市主导产业形成竞争优势，同时主导产业与其他产业之间协调发展，最终使城市成为安居乐业之地。

一个城市主导产业的健康发展，也需要城市相关功能的有效支撑，因此智慧城市还需要进行功能规划。

城市早期的核心功能是军事防御和行政管理，因此我们看到许多城市都是围绕政府大楼向周边发展，后来商业越来越重要，因此许多城市都发展CBD，包括步行街等。但未来的城市核心功能是什么，非常值得思考。随着电子商务和移动互联网的发展，传统的CBD功能很可能面临挑战。因为现在的CBD不仅成本高，而且还存在交通拥堵、空气质量差等问题。而现在无论办公还是购物都可以在网上实现，随着互联网金融的发展，许多CBD的功能都可以被网络替代。传统城市的核心功能——商业上聚集效应会逐步被解构。这样一种新的城市核心功能——文化、休闲娱乐和体育功能将成为城市的中心功能，因为互联网不会消解这方面的聚集效应，反而会强化这方面的效应。

首先，互联网越是发展，人们自由支配的时间就越多，因此从事娱乐、休闲、体育的时间就越多，这方面的需求就越强。

其次，体育、文化、休闲娱乐需要现场参与，而且追求的是体验价值，只有亲临现场才能获取这种体验，而互联网很难替代这种体验价值。

最后，随着收入水平提高，这方面需求越强，而中国在这方面的需求还远未满足，这是安居乐业的必然需要。

因此，将文化、体育和休闲娱乐作为未来智慧城市的核心区域，是一个适当的选择。因为只有文化才能体现一个城市的个性，文化和体育也是激发一个城市创造力的源泉，能激发人们对城市生活的热爱，这也是农村不能替代的。

一个智慧城市具体的功能规划，可以利用现代科技，对传统的城市功能进行重新设计，分清哪些功能要强化、哪些要削弱、哪些要改造、哪些要创新。

需要强化的功能。文化、娱乐、体育，这些需要大力发展，现在这方面远远没有得到发展。例如图书馆、体育馆和博物馆，许多城市没有真正发挥其功能，因为这些设施的功能没有现代化，不能满足现代人们的需要。当我们对照迪斯尼乐园的理念，就知道在这方面还可以做很多工作。

需要弱化的功能。要使城市真正成为市民服务的城市，成为智慧城市，就要适当弱化城市的行政功能。现在许多城市最好的建筑往往是政府部门的。这恰恰说明这些城市的发展是相对落后的，城市行政职能的过度强化不利于城市商业和文化功能的发展。

需要改造的职能。要建设智慧城市，现在城市的许多功能都需要改造，除了对传统的交通、城管、安全、商业购物等进行智能化改造外，智慧城市在教育、医疗、金融、娱乐等方面都可以利用网络科技做很多的改进。

需要创新的职能。智慧城市将来可以创新的内容主要是三个方面：一是生态住宅方面，将来城市住宅本身具有生态功能，可以在能源、水、空气等方面实现自我循环；二是工作方式的创新，在家办公将成为时尚，而一个人可以同时成为多家企业的员工，这样可以丰富工作内容，且更具效率。三是度假式的生活方式，生活和度假没有本质区别，而度假也可以和工作结合。这样人们就可以真正摆脱各种束缚，实现智慧化的生活和工作方式。

智慧城市的智慧管理

一个智慧城市，要具有持续的竞争力，必须得到良好的运营和管理。计划经济时代，城市的规划、建设、运营管理主要由政府或政府主导的企事业单位完成。在当时的历史条件下，这样做有合理之处。改革开放以来，企业在城市的建设和运营之中扮演着重要角色。现在城市的许多核心功能如供电、供水、供暖都已经企业化，因为完全由政府来建设城市已不现实。这就带来一个问题，哪些是政府的职能，哪些是企业可以做的？

政府的核心职能，应该是建立城市这个平台，而这个平台上最好的演员是企业和市民。因此政府要做好的工作主要如下。

规划。不仅要制定城市的规划，还要将城市规划落到实处。

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立法。随着智慧城市的发展，有许多问题需要立法解决。因为每个城市的定位和产业特点不一样，需要不同的地方法规。

执法和监管。监督城市规划和法规的实施。

沟通。对外要宣传城市的特色和品牌，对内要教育市民。对于新兴城市来说，许多市民的生活习惯等不一定健康、科学合理，需要政府加强教育和引导。

除了上述职能之外，可以委托企业做的，应该委托企业来运营和管理。过去修路都是政府来做，现在主要是企业来修，而且企业也可以进行道路经营和维护。在多数情况下，企业建设和运营比政府更有效率。随着政府管理能力的提升，越来越多过去由政府承担的职能可以由企业或事业单位承担。只要运营机制和监督评价机制设计合理，传统的垄断行业如水、电、气、路、环卫等都可以实现高效率的企业化经营。

在智慧城市的建设过程中，企业将成为城市舞台的主角。企业除了可以发展优势产业，参与智慧城市的建设之外，还将参与智慧城市的管理。如果真正放开让企业参与城市的运营管理，就会充分发挥企业的积极性创造性。例如平安城市的建设之所以最近几年发展迅速，就与企业的推动和技术创新密不可分。智慧城市概念最先也是由企业提出，真正的推动力也来源于企业。企业的创造力往往令人难以置信。例如大城市打车难是许多城市政府努力想解决的问题，现在有了叫车软件，较好地解决了这个问题，乘客司机都满意。如果没有企业参与，完全依赖政府，很难想出这个办法。

真正的智慧城市一定需要民众参与，需要市民智慧地生活和工作。现在的许多城市问题，与许多市民不良的生活习惯有关。例如节能、节水、垃圾分类等仍然没有得到很好普及。同样，市民在充分利用互联网和城市公共资源方面也还远远不够。智慧化的生活方式不仅可以提高自己的效率，更重要的是节约城市资源，创造城市的外部价值。例如市民应该更多地通过网络平台参与社区活动，建立社区互助机制，避免城市孤岛化。同时也要学会尽量利用网络来解决生活问题，如各种缴费、办证、咨询等，这样既可以提高效率，又可以降低整个城市的运营成本。

智慧城市真正创新的主角是企业，现在试点的智慧城市中，越来越多的创新正在呈现。例如智能社区、智能医疗、智能建筑、智慧学校、智能城管、数字图书馆、数字博物馆、智能一卡通等。我们看到，凡是企业能够施展才能的地方，创新就更快，如智能导航、数字旅游等就出乎大家的预料。因为企业有财力、动力和创造力，本身也可以试错、投入，不存在复杂的决策流程和风险顾虑。这正是企业参与建设和运营智慧城市的优势。

此外，智慧城市必须发展更多的科学方法和工具来改善城市的管理。例如，可以利用经济手段收取高额排污费、垃圾费、过度包装费等来减少城市三废；通过收取拥堵费缓解城市的交通状况。同时，也可以引进更多的企业管理工具来改善城市管理，例如利用设备管理中的点、检、定、修模式来改进城市管网管理，避免各种管网失灵风险。还可以利用运筹学和物流理论来预测不同时段城市交通状况并进行流量控制，实行区域错时上下班制等，来提升城市运营效率。有人研究过，在现有基础上，如果科学管理，城市的效率可以提升20%以上，这是一个很大的空间。

总之，要建设智慧城市，既要利用现代信息技术改善现有的城市功能和效率，更重要的是要对智慧城市进行智慧定位、智慧规划和智慧管理。智慧城市是为市民而存、为市民所用的城市，智慧城市要有生机与活力，必须有自己的具有竞争力的主导产业，而这个产业的竞争力来源于市民对这个产业的热爱与投入。智慧城市的管理需要更多地发挥企业的积极性和创造性，同时一个智慧城市最终也需要市民的参与，只有智慧的市民才有智慧的城市。

智慧城市的管理之道 篇3

智慧

原创作者：↗||哓敭℡↘ 正文

路飞的团队建设之道——1不压制。（代表人物：索隆，代表事件：索隆的加入）

众所周知，索隆是路飞团队里，战斗力紧次于路飞的人物。曾多次帮助路飞团队摆脱困境。很难想像，路飞团队里如果没有这个比路飞江湖经验老道的人。路飞团队会是什么样子！

索隆的个性和他的战斗力同样突出。路飞在邀他入队的时候是费了一番周折的。这其中让人称道的是路飞对能力很强的索隆不压制的态度。这不论是在故事，还是在现实中，是一般领导者很难做到的一点。通常都是领导着的能力是最强的。有的领导者甚至对自己团队中能力强过自己的人百般提防，和制约。生怕自己被人超过，地位不保。像这种团队，也许能凭借、推崇领导的个人能力兴盛一时。但最终的命运却是走不远的。就像阿金所在的海贼团的失败一样。

作者给索隆设计的迷路缺陷也许是要说明这样的一种观点：因为走错方向，是失败的开始。所以强大却没有方向感的索隆不适合做一个团队的领导着。

路飞的团队建设之道——2不猜疑（代表人物：娜美，代表事件:娜美的离开）

相互的猜疑绝对是任何团队中的毒药，它是成功团队土崩瓦解的开始（就像中国的太平天国一样）。

正所谓“疑人不用，用人不疑”。当草帽团队出现队员娜美携款潜逃的时候，作为团队领导者的路飞并没有指天怨地的跳脚骂街，或是高喊“她的良心让狗吃了”，然后拨打110，让背叛者付出代价。恰恰相反，他要做的是找到娜美，不是为了泄愤，而是要问清缘由。能够在遇到这种让一般人恼火的实行，还能做出这样不猜疑成员的行为的领导者，实属凤毛麟角。不是真英雄，就是真弱智。

路飞的团队建设之道——3不挑剔（代表人物：所有成员）

耶稣曾说过“你为什么看到兄弟身上有根刺，却看不到自己的眼中有根梁木呢？！”作为团队的领导者要用人所长，不挑人所短（很恶劣的品行另当别论）。很显然，路飞这一点做的非常出色。

他没有对索隆说：“改改你迷路的毛病，多向艾美学学航海术。”倘若索隆哪根筋搭错了地方，虚心学习起了航海术。你路飞就敢把船交给他指挥吗？除非你想让一船人早日归西。

他也没有对弗兰奇说，“你看你在我船上只穿一条短裤像话吗？！马上就穿上工作服去。”人家既然能把船侍弄的好好的，你就尊重点人家的个人穿着喜好,都不行？不见得都穿成你路飞那个样子就好吧！你愿意，读者还不愿意呢。（倒是可以画来恶搞一下）

类此种种不做细说。

罗素先贤曾说过一句话：“须知，参差多态乃是幸福的本源。”通俗点解释就是：做饭的和造卫生纸的对于幸福来说都很重要。厨子不能看不起造卫生纸的，除非你有用树叶而不是用卫生纸的嗜好，那别人就不能说什么了。造卫生纸的也不要觉得厨子爱卫生有什么不好，要是少了厨子你们的销售业绩肯定会下滑

路飞的团队建设之道——4不强求（代表人物：艾斯；代表事件：艾斯拥护白胡子做海贼王）

每名团队的领导者都希望自己的团队里人才济济。面对像哥哥艾斯这样的优秀海贼人才，路飞自然也是希望哥哥能够加入自己的队伍。

可惜，人各有志！艾斯已经决定非白胡子老爹的团队不加，不会跳槽到弟弟的团队。面对哥哥如此不分远近的决定，路飞没有哭天抹泪的诉说兄弟手足情，强求哥哥拉兄弟一把。或是按照厚黑学的做法，（“此人既不能为我所用，也不可为别人所用。”）设计把未来的这块大绊脚石除掉。而是胸有成竹的对哥哥说，“海贼王，我当定了！”

后来，当路飞得知这个不愿意加入自己团队的哥哥遭难的时候，没有幸灾乐祸的说：“该……倒霉了吧！这就是不听我话的下场!”还能，立刻火速拼命救援。堪称真爷们儿！路飞的团队建设之道——5不重强轻若（代表人物：乌索普；代表事件：黄金梅丽号事件）

不论在哪一个团队中都有能力偏若的成员（笔者在公司里就是）。如果团队领导者信守优胜劣汰的原则，此类人早晚被从团队里清除出去。

我们的乌索普是幸运的，他遇上了路飞这样好的领导愿意带上他这个消极的，胆小，爱吹牛的人共闯海洋，并且对他像对其他成员一样的重视和信任。事实也证明了，乌索普对路飞团队的重要。

要是没有不务正业的乌索普喜欢搜集些奇怪的装备，在危及时刻使用了风贝减缓了船的下降速度。那么，从空岛返回地面的路飞一行人也许就葬身鱼腹了。

值得一提的是。当路飞决定要放弃黄金梅丽号的时候。乌索普居然一反往日怯懦的性格，自不量力的向老大路飞叫板。虽然自己身负重伤落败了，但其凭借勇气和智慧竟能重创了路飞，不得不让所有人刮目相看。

为什么这么多的船员只有乌索普要冒死拯救黄金梅丽号呢？

除了船是他爱的女孩送给草帽海贼团的这一原因以外。还有就是。从小一个人长大的他没有什么朋友。在加入草帽海贼团后，他体会到了友谊带给他的温暖与快乐。对于他来说，黄金梅丽号已经从一种交通工具演变成了承载这些幸福的符号了。对于他来说，这是团队的重要象征，甚至就是一个不能抛弃的精神家园。在有人要伤害它的时候，乌索普便本能的认为这个团队受到了威胁，自然的颤抖的站出来拼死保护它。

智慧城市的管理之道 篇4

智引城管，慧理城事

着力打造城市管理电子政务智慧高地

作为国内首次智慧城管电子政务实践，浙江省宁波市在城市智慧化管理方面的实践无论在项目建设、资源整合、机构组织、科研探索、舆论引导、政务公开与服务、智慧理念传播等方面，都体现着智慧化元素。宁波市智慧城管电子政务实践在打造新型城市管理模式、提升城市管理工作水平上具有历史性转折意义，在优化都市人居环境，建设现代化国际港口城市上具有广阔发展前景。

一、项目前期及实施工作 努力创造宁波电子政务“智慧速度”

宁波市智慧城管电子政务的建设实施是一次体现宁波速度、集聚宁波智慧的探索实践。项目以“覆盖全面、信息融合、运转高效、全国领先”为目标，坚持“边建设、边应用、边出成效”原则，在领导重视、组织推进、精细部署等助推下，实现了电子政务项目建设的超常规、高效率推进。目前，一期建设经历了项目前期、软硬件研发部署、调整试运行、项目验收等四阶段九个月的实施，已初步建成。

《关于印发推进宁波市智慧城管建设的工作方案》甬政发[2011]68号提出：“按照争创全国文明城市“三连冠”工作这一时间节点，加强项目调研，理顺运行机制，优化管理模式，基本完成智慧城管架构设计，对现有资源的应用整合，完成主要应用系统软件开发工作，并向区级平台部署及推广。”

《关于区级智慧城管平台建设的若干意见》甬智城办[2011]2号提出：“一期项目进度要求：5月份成立筹备小组，完成项目调研及建设方案，并经专家评审；6月份完成项目建议书、项目实施方案；7月份完成需求调研、系统设计、软硬件招投标；8月份完成软硬件及网络运行环境搭建和系统联调；9月份启动试运行。”

二、资源整合及利用工作 努力创造宁波电子政务“智慧幅度”

宁波市智慧城管电子政务依托跨部门、多单位合力建设信息共享、资源共用的城市管理基础硬件。按照“做强专网，全面共享”的建设思路，通过与在电子政务系统中接入 市、区两级公安、工商、交通等部门的信息数据、测绘数据、政务资源等，借助移动互联、物联网等技术将电子政务系统技术真正落实到实际部门管理服务中。按照“基础工作信息化、信息工作基础化”原则，在电子政务系统中进一步整合各类资源，整理海量数据，打通部门界限，为资源在各部门间的流转共享提供平台支撑。通过资源整合、重组再用，避免了重复建设，从而实现一个项目、市区共享、部门共用的目标。

“项目目标明确，系统设计合理，建设了市区两级智慧城管统一平台，实现了城市管理资源的整合共享，尤其是引入了机动车辆信息和企业基础信息，辅助视频智能分析，具有方向性创新，建立了市、区、协同单位联动处置问题的机制，拓宽了信息采集渠道，提升了考核评价和辅助决策能力。”——摘自宁波市智慧城管（一期）软件项目专家验收意见

三、机构组织及设置工作 努力创造宁波电子政务“智慧高度”

宁波智慧城管电子政务系统的组织建设实现了“零”的突破。通过组建市、区两级智慧城管工作领导小组、智慧城管协同网络、智慧城管中心，从点、线、面三位一体全方位地组成智慧城管电子政务系统运作主体单位，着力构建纵向到底、横向到边的运行体系，形成以政府为搭台，部门协同、公众参与为主线的运行模式，从而进一步实现智慧城管电子政务系统运作的严密性、全面性和贯通性。

《关于宁波市智慧城管实施办法的通知》甬政发[2011]133号提出：“市人民政府统一领导全市智慧城管工作，市智慧城管实施机构受市政府委托负责具体工作。各区人民政府负责本辖区内的智慧城管工作，确定相应实施机构负责具体

工作。市、区两级财政部门要做好智慧城管规划、建设、管理、运行、维护等经费保障工作。市信息化行政主管部门负责智慧城管平台与市电子政务网络平台的整合，负责政府相关职能部门已建设的信息化系统与智慧城管互联互通的组织协调、指导管理。各国有资产经营管理部门应督促所属企业履行诚实管理事务的相关职责，支持、配合各级智慧城管实施机构开展工作。市、区其他行政管理部门按照各自职责，在政策制定、事务处理中支持、配合智慧城管工作。各社区、企事业单位、其他组织和法人、自然人应自觉遵守诚实管理相关的法律、法规和规章等规定，积极参与智慧城管工作。”

四、科研探索及实践工作 努力创造宁波电子政务“智慧深度”

宁波智慧城管电子政务依托市智慧城管中心储备人才“高学历、高职称、低年龄”的优势，深入调查研究，开展课题调研，努力打造集学习、科研、实践为一体的智慧型部门，为电子政务的运用实践提供知识保障。一是以调查研究为基础，不断丰富一线工作方法。中心在调研中不断推进电子政务现代化建设、智慧化技术应用、车辆违停图像识别技术应用、云存储数据探索等课题研究工作。二是以技术提升为手段，不断改变一线工作方式。中心已主导研发了实践所需的停车诱导系统、城管队员执法一体机等技术开发，并根据业务实践，提出基于角色的异构系统间的信息互联机制，妥善解决智慧城管平台和业务审批系统之间的互联协同。

“瞄准卫星综合应用技术发展的新趋势，运用卫星遥感、卫星导航等多种技术集成，开发网格化城市管理卫星技术综合应用服务平台，在宁波市开展“智慧城管”综合应用示范，推动卫星技术在国民经济各领域的广泛应用。“——摘自申报国家发改委、财政部组织的卫星项目应用中宁波的《网格化城市管理卫星技术综合应用服务示范》课题研究

“政务系统产生海量数据和平台本身业务新增需求，使得存储机制的优化变得日益重要。当前云存储技术持续发展，结合数据中心的业务定位，为减少、避免后续的修改成本和为相关建设提出指导意见，通过调研一期建设的存储现状

和数据中心规划的业务需求，形成需求素材。” ——摘自宁波市智慧城管中心《基于云存储数据中心的智慧城管一、二期整合建设探索》课题研究

五、舆论引导及营造工作 努力创造宁波电子政务“智慧广度”

宁波市智慧城管电子政务作为智慧城市建设中发展前列的十大应用体系之一，是宁波“六个加快”战略的主要组成部分。作为国内首个智慧城管中心投入运行，宁波市智慧城管电子政务得到了中国建设报、中国人民网、中国广播网、凤凰网、浙江钱江晚报、杭州都市快报、郑州晚报、浙江在线等国内省市媒体相继关注。同时，也得到了宁波日报、宁波晚报、东南商报、现代金报、宁波电台、宁波电视台、中国宁波网等市级主流媒体多次关注。国家、省、市的媒体关注报道，拓宽了智慧城管的社会影响面，为智慧城管电子政务在全社会营造正确的舆论导向奠定了宣传基础。

“智慧城管就是在宁波市智慧城市的框架下，运用计算机技术、信息技术和智慧技术，构建以数据交换、统一GPS监管、统一视频监控等为应用支撑，以数字城管、应急指挥、网上办案、行业监管等为主要功能的城市管理公共服务平台。” ——2012年4月15日，人民网刊登新闻《国内首个智慧城管中心启动 宁波城市管理将变得“耳聪目明”》

“宁波迈入智慧管理时代。国内首个智慧城管中心正式投入运行，预示着我市城市管理工作开始实现向智能化、科技化、信息化和精细化转变。”——2012年4月16日宁波日报头版报眼新闻《国内首个智慧城管中心投入运行——刘奇为宁波市智慧城管中心揭牌》

六、政务公开及服务工作 努力创造宁波电子政务“智慧和度”

宁波市智慧城管电子政务系统是公开政务、服务群众的智慧平台。通过建立96310协同处置平台、开设“宁波市智慧城管网站”、活跃“甬城智慧城管微博”、统一市区96310（123319）热线服务平台等多种途径，实现政府部门之间的信息互通、政府与群众之间的信息互动，形成城市管理信息相通相融的良好局面。在服务群众方面，智慧城管电子政务系统立足于解决群众“停车难”、“恶劣天气出行难”等日常生活困扰，通过人机结合，把握“首问责任”，不断提高日常服务公众化、应急服务预报化的精细化服务水平。中心先后被授予全国“青年文明号”、浙江省建设系统“群众满意基层站所（办事窗口）” 创建工作先进单位、“文明服务示范点”、“宁波市文明窗口”、“宁波市工人先锋号”等荣誉称号。

《宁波市智慧城管热线受理管理规定》甬智管[2012]4号指出：“96310（12319）热线的主要职责是根据受理范围的内容，听取市民诉求和建言献策，为市民排忧解难，了解社情民意，密切政府部门与人民群众的联系。”

《甬城智慧城管政务微博管理暂行办法》[2012]6号指出：“对各类交办留言的答复，要求及时回复。如遇疑难案件，不能及时解决的，应进一步播报案件进展情况，及时向网民提供案件处置过程和结果。”

七、智慧理念及影响工作 努力创造宁波电子政务“智慧厚度”

宁波智慧城管电子政务是体现城市管理信息化水平、展示宁波现代化都市生活的有效传播载体。宁波智慧城管电子政务的各项成果吸引了全国其他省市的来访参观。先后有杭州、深圳、广州、嘉兴、武汉、太原、咸阳、济南、南京、玉林、宣城等30多个城市的来访参观。“智引城管，慧理城事”的理念不断深入，一把开启智慧之门的金钥匙正发挥着越来越大的作用。

“借鉴宁波经验在政府重大项目建设中适当地采用政府主导、运营商协作的建设运行模式对信息产业化的有序开展有较好地促进作用。”——咸阳市人民政府副市级咨询员黄启平、市政府副秘书长曹琳平率团参观考察我市智慧城管中心，对我市智慧城管项目建设协作模式表示赞同。