粮棉油高产创建论文三篇

粮棉油高产创建论文 篇1

关键词：粮棉油高产创建,成效,优势,措施,经验,江苏南通,通州区

南通市通州区位于长江三角洲北翼, 南濒长江, 东临黄海, 区位优势得天独厚。四季分明, 气候温和, 是著名的“渔米之乡”。通州全区总人口124.6万人, 总面积1 526 km2, 全区土地平坦, 耕层深厚, 适耕性强, 是江苏省粮油生产主要县 (市、区) 之一。近年来, 南通市通州区严格按照国家农业部和省农委的部署和要求, 充分结合当地实际, 强化组织领导, 稳定粮食种植面积, 大力推进粮食高产增效创建工作, 全面普及高产增效技术, 粮食综合生产能力稳步提升, 粮食总产有望实现“十连增”。

1 通州区粮棉油高产创建情况

由表1~5可知, 水稻创建由2010年3个万亩示范区, 发展到2013年创建3个部级、3个省级 (其中石港镇为整镇创建) 水稻万亩示范片, 辐射带动显著增强, 辐射面积由开始的3 025.80 hm2扩展到近6 343.28 hm2;小麦创建由2009年的1个万亩示范片, 面积1 142.07 hm2, 发展到2012年2个部级、2个省级小麦万亩示范片, 辐射面积扩展到近2 789.21 hm2;油菜创建由2009年二甲镇1个万亩示范片, 面积833.33 hm2, 发展到2012年2个部级万亩示范片, 辐射面积扩展到2 171.20 hm2;2012年新增2个部级玉米万亩示范片, 示范片面积1 472.20 hm2 (由于区划调整, 原通州区产棉大镇三余镇被划为滨海新区, 自2013年开始停止实施棉花高产创建) 。

2 创建成效

2012年通州区在粮食生产方面再获殊荣, 首次实现全年稻麦生产吨粮县目标, 被农业部表彰为全国粮食生产先进县称号。粮油高产增效创建工作得到了部、省、市有关领导、专家、教授的一致肯定, 特别是油菜万亩高产创建示范片, 自2009年以来一直被省评为A级万亩片, 2010年、2011年连续2年通州区油菜万亩示范片平均产量位列全省第1名, 2009年、2012年产量位列全省第2名。农业部在2013年3月召开长江中下游粮食增产模式攻关试点动员会上, 将通州区作为全省唯一承担长江中下游地区油菜成熟技术集成推广攻关试点县区。

近年来, 南通市通州区通过缩棉扩粮及土地复垦等措施, 粮食种植面积稳中有升, 粮食总产实现较大幅度增产。2010年全区粮食生产面积7.82万hm2, 2011年7.88万hm2, 2012年达7.94万hm2。粮食总产由2010年的50.57万t增加到2012年的52.75万t, 粮食商品量由2010年的25.47万t上升到2012年的27.52万t, 粮食人均占有量从2010年的405.73 kg/hm2增加到2012年的421.11 kg/hm2。2013年经测产验收, 通州区小麦万亩示范片平均产量7 603.5 kg/hm2, 超过目标产量103.5 kg/hm2, 超过全区平均产量1 798.5 kg/hm2 (全区平均产量预计5 805 kg/hm2, 统计局数据) 。油菜万亩示范片平均产量3 957 kg/hm2, 超过目标产量657 kg/hm2, 超过全区平均产量657 kg/hm2 (全区平均产量预计3 300 kg/hm2) 。粮油高产创建实现了示范基地经济效益、社会效益、生态效益的协调一致、全面发展。

3 创建优势

3.1 区域生态优势

通州区处于长江下游冲积平原, 气候属北亚热带湿润性气候区, 季风性显著。年均温15℃, 年均日照时数2 000~2 200 h, 年均降水量1 000~1 100 mm, 冬冷夏热, 四季分明。区域农业生产以种植业和养殖业为主, 主要种植水稻、三麦、油菜等传统农作物。其中石港镇水稻面积、二甲镇油菜面积分别约占全区的1/7。

3.2 技术优势

多年来, 通州区始终坚持把保证粮食总量充足和安全有效供给作为农业生产的底线, 全面协调好粮食生产与农业产业结构调整及发展高效农业的关系, 认真落实粮食生产扶持政策, 力促粮食稳产高产。积极构建粮食生产科技创新机制, 拥有完备的粮食生产技术推广网络和试验示范基地, 先后多次承担粮食三项工程、万亩高产增效创建、水稻商品化育供秧等部、省级项目。创建了一批水稻产量12 t/hm2、小麦产量7.5 t/hm2的超高产典型。全面推广重大病虫害预警防控机制、粮食生产与服务管理长效机制, 大力发展和健全专业化服务组织, 通州区的南通天泰粮食种植专业合作社荣获“全国百强专业化服务组织”称号。全面推广重大病虫害专业化统防统治、测土配方施肥、秸秆机械化还田等专业化服务, 促进了粮食生产连年高产稳产。

3.3 品种优势

2013年上半年全区推广优质小麦扬麦13、扬麦16、扬麦20等高产稳产品种, 良种覆盖率达80%以上。油菜重点推广了秦优10号、秦优7号、宁杂19号等高产、优质双低品种。据调查, 这3个主推品种占全区油菜总面积的60%以上。水稻推广了南粳45、南粳9108、镇稻14、南粳5055等优质高产水稻品种。这些优质高产品种推广面积占全区水稻面积65%以上, 为秋熟粮食高产稳产打好基础。

4 创建措施

4.1 加强组织领导, 促进责任落实

为推进高产增效创建工作顺利开展, 通州区自2009年开始每年都出台《高产增效创建万亩示范片项目实施方案》, 规范技术操作规程, 并编制日程安排表, 确保各项关键技术措施落实到乡镇、村组, 落到实处。专门成立项目实施领导组和专家组, 实行行政领导负责制、技术专家指导制、目标任务考核制。项目工作领导组由区政府分管农业副区长任组长, 由区农委分管副主任任副组长, 负责做好项目区综合协调、组织管理、检查督促工作, 领导小组成员由区作栽站、种子站、植保站、土肥站、科教站主要负责人组成, 负责高产增效创建工作方案制定、示范片技术指导、工作方案落实、病虫害预测预报及技术指导、统一测土配方施肥与耕地质量建设、种子质量监督与抽检、科技入户、农民培训规划等工作。项目技术专家组由区农委具有高级农艺师以上资格的人员担任组长, 其他人员为主体技术力量, 负责示范片方案制定、技术攻关、技术指导、技术培训等。项目实施镇也成立相应的项目领导组和技术组, 切实加强领导力量[1,2], 明确责任, 落实“定人、定点、定责、定效, 包面积、包技术、包产量、包病虫防治”的责任制, 确保主推品种和主推技术落实到位, 实现高产创建责任到人、责任到田, 上下合力, 确保创建工作落到实处。同时区农委将高产创建工作列入对实施镇的重点考核对象, 工作落实到位, 对建设卓有成效的给予工作考核加分及奖励, 对于创建工作中重要环节落实有误、目标产量未能完成的给予不同程度的扣分及批评。

4.2 突出主体技术, 建立技术体系

加强示范片主体技术推广, 确保技术覆盖率100%, 水稻上示范推广环保节能的秸秆还田技术, 建立高产栽培技术体系, 并制定水稻地方标准化高产栽培技术操作规程, 充分发挥优势稻区的水稻生产潜力。在抓好合理播 (栽) 、测土配方施肥、科学病虫草害防治三大主体技术的同时, 水稻生产重点围绕“水稻精确定量栽培技术”, 推广水稻标准化机插育秧、宽行窄株栽插、节水调优灌溉等技术, 小麦生产重点围绕“弱筋小麦高产优质调控技术”, 推广以弱筋品质为目标的降氮前移施肥、合理化调化控、抗逆应变等技术, 玉米生产重点围绕适期早播、化学调控、适期晚收等技术[3,4]。

4.3 紧抓科技培训, 技术落实到户

水稻、棉花、小麦、油菜各关键生育期, 由区、镇农业技术人员共同组织发动, 采取现场观摩、集中培训、田间指导、印发技术资料、喇叭广播、出黑板报等方式, 广泛开展高产栽培技术培训, 把水稻、棉花、小麦、油菜品种特性、高产栽培、病虫草害综合防治等先进实用技术送到每家每户。在培训的基础上, 根据水稻、棉花、小麦、油菜生长发育进程, 及时开展田间会商, 进行实地指导和讲解, 提高广大农户对相关技术的实际操作和应用能力。将示范片的村组干部、种植能手、种植大户等作为重点培训对象, 发挥他们在新技术应用过程中的示范带动作用。

4.4 强化物资配备, 实行专业化服务

为了鼓励示范片农户的种植积极性, 确保高产创建项目实施取得成效, 对示范片特别是对核心方进行物化补贴。示范片内严格实行“五有五统一”专业化服务。稻谷收购上主要走“公司→专业合作社→农户”的模式, 合作社与农户通过合同与农户形成订单种植, 公司与专业合作社形成订单收购, 此种生产与收购方式, 不但提高了农户售价, 同时提高了稻米的品质, 推进了公司品牌大米的生产, 建成优势产销链, 实现公司、合作社、农户三盈。

4.5 抓好标牌制作, 完善档案建立

为扩大社会影响, 接受社会监督, 通州区在每个高产万亩创建示范方田头都竖立了创建标牌, 按照省项目建设要求统一标牌的尺寸、统一标牌的图案、字体和颜色, 标明示范方建设的地点、面积规模、产量目标、种植品种、关键技术、指导专家、技术负责人、实施单位、工作责任人等。同时通州区每个万亩示范片均安排专人详细记录示范片基本情况、技术推广、专家培训、作物生育阶段进程、田管措施及苗情产量情况, 建立数据库, 物资配送及机械补贴均建立补贴清册。

4.6 规范资金投入, 强化资金效应

项目经费使用建立单独账户坚持专账管理, 保证资金使用规范专款专用, 确保公平、公正, 杜绝任何项目资金挤占、套用、挪用现象。项目资金严格按照项目资金投入要求和实施合同里的项目资金及使用预算明细进行补贴, 采取资金跟着项目走、监督跟着资金走的办法, 建立管理规范、运转有序的项目资金管理运行机制, 具体支出由区财政局把关, 由区财政局、农业委员会领导组统一监管, 对拨付的项目资金及运转情况, 进行不定期检查, 确保资金落到实处, 大大提高了示范区农户对高产栽培技术的规范应用, 项目建设卓有成效, 示范区产量目标超额完成。

5 主要亮点与经验

5.1 主要亮点

结合南通市水稻全程专业化基地试点建设, 通州区在石港、骑岸、十总、西亭、平潮、金沙等镇高产创建万亩片内建立了20个规模大的集中育秧示范点, 21个高标准百亩核心方, 面积230 hm2, 通过农技部门与种植专业合作社的联动, 实现了育供秧、机栽插、病虫害防治、肥水管理、收割、订单收购等的一条龙服务, 解决了劳动力短缺的问题, 同时产量、效益均有提高, 专业合作社得到一定扶持, 专业服务社服务内容得以完善、服务能力得到进一步提高。通过万亩创建连续几年对专业合作社的扶持, 有效推进了通州区专业合作社的服务能力及服务水平, 并拓宽了其发展经营模式, 2013年通州区天泰粮食种植专业合作社、加成粮食生产专业合作社流转土地均超过66.67 hm2, 通过统一种植统一管理提高品质与效益。

结合农业部粮食增产模式攻关方案, 组织实施好长江中下游地区油菜增产模式攻关试点县工作, 2013年4月17日南通市通州区人民政府办公室专门以文件形式向各油菜生产镇印发了《通州区油菜增产模式攻关实施方案》的通知。根据各油菜生产镇生产特点和增产潜力, 集成推广适宜不同生产区域、不同种植方式的成熟技术模式, 重点推广了2套增产模式。一是旱作地区油菜高产栽培技术。包括二甲、川姜、张芝山、先锋、金沙、东社等镇, 主要种植模式为大豆—油菜、花生—油菜、玉米—油菜, 一年两熟。二是水旱轮作地区油菜高产栽培技术。包括十总、骑岸、兴仁、兴东、石港等镇, 主要种植模式为水稻—油菜, 一年两熟。

5.2 建设经验

一是强化部门间联动。农技与行政部门联动, 通过行政推进创建工作顺利开展, 提高技术到位率。农技与农机部门联动, 充分利用农机补贴、农机三项工程等政策扶持, 农机与农艺结合, 加大机插秧与秸秆还田在示范片的覆盖率。技术部门间联动, 改变以往农技、种子、土肥、植保、科教相分离的局面, 由种子站负责示范区种子质量监督与抽检, 土肥站负责肥料测土配方施肥与耕地质量建设、植保站负责病虫害综合防治、科教站负责示范片科技入户、农技人员现场指导, 充分整合了技术资源, 同时在农委富民大厅安排专人值班, 给农户解疑答难。二是搞好配套服务。强化专业化服务, 示范片内严格实行“五有五统一”专业化服务, 物资准备充足, 及时配送到户到田。技术人员做好肥水管理及病虫害防治指导工作, 百亩核心方内一律由专业化服务社实行全程专业化服务。加强技术指导与培训服务, 在各关键生育期组织现场观摩、集中培训、田间指导等技术服务, 提高示范片农户对技术接受能力和科学种田水平。加强订单与产业化服务, 通过订单不仅可以增加农户种植效益, 同时有效推进品牌大米和高品质棉产业的建立。

参考文献

[1]李立秋, 孙昊.高产创建的目标和机制[J].农业科技管理, 2010, 29 (4) :30-31.

[2]张长生, 孔巍, 张佳, 等.关于高产创建项目工作的思考[J].中国农技推广, 2010 (5) :11-14.

[3]兰惊雷, 贾彬良, 和亮.山西省粮棉高产创建情况调查报告[J].中国农业信息, 2010 (5) :9.

粮棉油高产创建论文 篇2

一、总体要求和目标任务

以科学发展观为指导，以粮棉油稳定发展和农民持续增收为目标，巩固高产创建成果，突出主要作物和优势产区，集约项目，集成技术，主攻单产，改善品质，提高效益，通过辐射带动，促进平衡增产，全面提升粮棉油综合生产能力。

在全省粮棉油优势产区，建设678个粮棉油高产创建示范片。其中粮食作物600个(小麦350，玉米250，水稻50)，油料作物44个(油菜18，花生26)，棉花34个。小麦万亩集中连片亩产600千克以上；玉米万亩集中连片亩产700千克以上；水稻万亩集中连片亩产700千克以上；大豆示范县亩产较上年增5％以上；马铃薯万亩集中连片亩产2000～3000千克；油菜、花生示范县亩产较上年增5％以上；棉花万亩集中连片亩产100～150千克。

二、实施内容

(一)科学确定高产创建示范区。各地要组织专家实地考察，了解示范区基本情况，按照农田水利基本条件好、交通便利、农民种田水平高等要求，科学选择示范区。示范区要规范管理，实行专人负责。结合农业综合开发、标准粮田建设、良种繁育基地建设、农田水电网配套实施，整合项目资金向优势区域、向高产创建区域倾斜，切实加大示范区建设投入。要加强核心示范区建设，切实把核心示范区建设成为各级领导的指挥田、农技人员的试验田和农民科学种田的样板田。扶持和培育种植大户，提高大户规模生产水平。开展农户高产竞赛活动，调动农民高产创建的积极性。

(二)推广优良品种。根据粮食高产创建目标要求，结合各创建县(市)万亩示范片特点与优势，组织专家组论证确定高产创建主导品种，将高产创建活动与良种推广补贴、良种繁育基地建设相结合，确保优良品种在万亩示范点、高产创建县适宜种植区域得到大范围推广应用，使万亩示范方良种覆盖率达到100％。

(三)集成高产技术。根据高产优质、节本增效、资源节约、环境友好的原则，促进良种良法、农机农艺的有机结合，因地制宜集成配套高产栽培技术体系，并制定标准化生产技术规程，推进规模化经营、标准化生产、产业化发展。小麦主推精播半精播、氮肥后移、节水栽培等技术；水稻积极推进“一密五推”关键技术措施的落实，合理增加穗数，推广轻简栽培、病虫害统防统治、配方施肥、机械化作业；玉米重点推进“一密四改”等关键技术措施的落实。

(四)加强病虫害防控。及时监测示范片病虫害发生动态，准确预报发生趋势，提前制定科学制定重大病虫害防控预案；农业防治、生物防治、物理防治、化学防治技术措施，有机结合，开展统防统治，提高专业化、社会化服务水平。加强农药市场监管，严厉打击生产经营假冒伪劣农药行为，全面禁止高毒农药生产使用，确保农产品质量安全。

(五)开展测土配方施肥。根据不同作物生长发育和产量目标的需肥规律，分别制定测土配方施肥技术方案。围绕测土、配方、配肥、供肥和施肥等基本内容，为示范区确定施肥数量、选择肥料品种、施肥时期和改进施肥方法等提供技术服务，提高肥料利用率和施肥效果。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各示范区(县、市、区)农业部门要进一步提高认识，切实加强组织领导，及早谋划高产创建技术方案，加强技术指导服务，千方百计加大资金投入，进一步完善高产创建措施落实机制，建立科学合理的工作运行机制，做到有组织、有方案、有措施、有督察、有奖惩，确保任务落实到人、责任明确到人、措施落实到位。

(二)加大资金和项目投入。各示范区整合良种补贴、科技人户、测土配方施肥、病虫害防治、优势农产品新品种推广、新型农民培训、重大农业技术推广、农机具补贴等项目，重点向粮棉油高产示范点倾斜。积极争取财政专项投入，重点支持开展良种示范、技术培训、协作攻关、现场观摩、测产验收、组织宣传等工作。积极争取设立高产创建奖励基金，对成效突出的单位和个人进行表彰。

(三)加强工作督导和宣传引导。各地要成立粮棉油高产创建专家小组和督导组，在省高产创建领导小组统一安排下，切实加强高产创建工作的督导力度，及时发现问题，采取针对措施加以解决，保证高产创建顺利进行，确保高产创建目标任务的完成。适时组织开展高产创建示范片的测产验收工作，在关键农时季节组织开展观摩交流活动，发挥示范带头作用，大力宣传高产创建实施成效，形成行政领导、科技人员、企业齐抓共管、广泛参与的氛围。

(四)加强绩效考核。组织制定统一规范、操作性强的粮棉油高产创建活动考核指标体系，把高产创建作为评估各地粮食生产工作绩效的重要指标之一，作为重大粮食项目和全年粮食表彰的重要依据，加强动态检查考核，兑现表彰奖励措施。充分调动各地开展高产创建的积极性。

链接

全国种植业工作会议召开明确2010四项重点任务

12月29日，农业部在北京召开全国种植业工作会议，总结种植业发展成就和经验，研充部署2010年种植业工作重点农业部部长韩长赋、副部长危朝安出席会议并讲话。

韩长赋强调，我国是人口大国，解决好十几亿人口的吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，粮食生产始终是安天下、稳民心的战略产业，是基础中的基础。各地各级要按照中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署和要求，正确把握粮食生产形势，始终保持清醒头脑，进一步加大力度，毫不松懈抓粮食，千方百计夺丰收，确保目标不动摇、力度不减弱、工作不放松，努力保持粮食生产稳定发展的好形势，要进一步强化落实责任，始终把促进粮食生产稳定发展作为各级农业部门的首要任务，积极推动落实“米袋子”省长负责制，主产区责任重大，非主产区也责无旁贷。进一步完善扶持政策，抓好政幕落实和宣传引导，充分调动地方政府抓粮、广大农民种粮的积极性，进一步明确思路任务，将增产目标落实到主产区域，落实到主要作物，落实到具体措施。进一步务实发展基础，重点实施好新增千亿斤粮食生产能力规划，力争农田基础设施建设上一个新的台阶。进一步健全工作机制，总结完善近年粮食增产经验，探索行之有效工作机制，形成促进粮食生产稳定发展的强大合

力。

危朝安指出，2010年种植业面临的形势更加复杂、任务十分繁重。要按照全国农业工作会议“两个千方百计”、“两个确保”的总体要求，大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺作物标准因创建，大规模开展高标准农田建设，振奋精神，坚定信心，努力保持种植业发展的良好势头。

会议明确了2010种植业四项重点任务：一是千方百计促进粮食稳定发展。确保播种面积稳定在16亿亩以上，单产恢复到2008年的历史最高水平，总产力争有所增加。要突出抓好重点区域、重点作物、重大技术、关键农时，突出抓好防灾减灾工作。二是合理引导结构调整，棉花面积恢复到8500万亩左右，油料2亿亩以上，糖料恢复到2850万亩，园艺作物保持面积稳定，重点抓好质量，提高效益。三是切实加强基础建设。加快建设高产稳产、旱涝保收的高标准农田，扩大土壤有机质提升补贴项目实施范围，全面推进测土配方施肥，加快基层农技推广体系改革与建设。四是推进发展方式转变。发展节水农业、推进科学施肥、开展专业化统防统治，走节肥、节药、节水、节种的可持续发展路子。

会议要求，明年要突出抓好八项工作。一是大规模开展粮棉油糖高产创建，示范带动大面积平衡增产。在全国建设7500个粮棉油糖万亩高产创建示范片，基本覆盖全国所有农业县。示范片规模必须在1万亩以上，有条件的地方可扩到到3万-5万亩，鼓励县乡整建制推进。要开展现场观摩，展示集成新技术，辐射更大范围。强化机制创新，积极探索科技成果转化的新渠道、规模化生产的新路子、社会化服务的新模式、产业化经营的新途径。强化督促检查，确保示范片落实到乡到村，确保关键技术落实到户到田，确保示范带动作用充分发挥。二是大规模开展园艺作物标准园创建活动，提升产品质量和效益。明年要在优势产区大规模开展蔬菜、水果、茶叶标准园创建，安排1601)个标准园，水果、茶叶、露地蔬菜标准园至少要在1000亩以上。设施蔬菜标准园200亩以上；要集成标准化技术、建立质量控制制度、培育知名品牌、扶持经营主体，确保园艺作物标准园创建活动有力度、有声势、有成效。三是大规模开展高标准农田建设，提高农业综合生产能力。在800个产粮大县(场)建设一批高产稳产粮田，加强小型农田水利设施建设，完善田间配套渠系，大规模实施土地平整。鼓励和引导农民还田秸秆，种植绿肥，增施有机肥。切实保护基本农田，加强耕地质量管理和建设。四是积极推进品种优化，大力发展重要紧缺农产品。适应市场需求，扩大水稻尤其是优质粳稻面积，大力发展花生生产，积极推进西北东北盐碱地油婆种植。努力扩大南方间套种大豆，恢复棉花耱料生产。五是扎实开展种子执法年活动，保障农业用种安全。强化市场监管、规范经营行为，严格种子市场准入、创造公平竞争环境，规范品种管理、确保品种种植安全。加大执法力度，退出一批不适宜生产的品种。清理一批不合格种子企业许可证，处罚一批制售假劣种子的违法企业，净化种子市场，维护农民利益。加大种子供需调度，加强种子调剂调运，满足生产用种需要。六是大力推进专业化统防统治，全面提升植保工作水平。加大对防治药剂、施药机械和技术培训等环节的支持，在全国启动实施专业化统防统治示范县创建活动，建立100个示范县，扶持一批专业化服务组织，培育一批专业技术队伍，推广一批先进实用技术，辐射带动专业化统防统治在粮棉油主产区的快速推进。继续打好“区域性重大病虫歼灭战、局部性重大病虫突击战、重大疫情阻截战”三大战役，把病虫害的损失减到最低限度。七是大力推进科学施肥安全用药，促进节本增效和环境改善。全面提高测土配方施肥技术覆盖面，1200个巩固项目县要引导企业参与配方肥生产供应，做好配方施肥的示范和指导：1298个续建项目县要重点做好采样测土和配方制定等工作，加强技术培训和施肥指导为全面推进按方施肥打牢基础。深入推进农药市场监管年活动，规范生产经营主体行为、强化产品质量抽检。八是做好防灾减灾工作，努力减轻灾害损失。要立足抗灾夺丰收，对每个重要时节、每次重大天气变化要高度关注，及时发布预警信息，提出有效应对措施。要适时启动应急响应，及时组织农技人员深入一线开展技术指导服务。实行分类指导，推进科学抗灾。

粮棉油高产创建论文 篇3

关于印发《2011年粮棉油糖高产创建项目实施指导

意见》的通知

农办财「20 11」42号

各省（自治区、直辖市、计划单列市）农业（农牧、农垦）厅（局、委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团农业局、财务局，黑龙江省农垦总局：

为贯彻落实2011年中央农村工作会议精神，进一步加大粮棉油糖高产创建力度，加强项目资金管理，提高资金使用效益，现将《2011年粮棉油糖高产创建项目实施指导意见》印发你们，请遵照执行。

A 二〇一一年四月十九日 附件：

2011年粮棉油糖高产创建项目实施指导意见

2011年，中央财政继续加大高产创建支持力度。为扎实开展高产创建，加强项目管理，提高创建水平，制定实施指导意见如下：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕粮棉油糖生产稳定发展和农民持续增收目标，以实施高产创建项目为总抓手，健全工作机制，转 变生产方式，集约项目、集中力量、集成技术，率先落实抗灾增产技术，率先推进农机农艺结合，主攻单产，改善品质，提高效益。通过典型示范，促进均衡增产，全面提升我国粮棉油糖作物综合生产能力。

二、主要任务

（一）创建规模和总体目标

全国建设5000个高产创建万亩示范片。其中：粮食 4300片，油料380片、棉花 260片、糖料 60片。示范片单产水平比上年提高5% 以上，辐射带动示范县均衡增产。2011年整建制推进高产创建实施指导意见另行下发。

（二）具体任务

——水稻。按照《水稻优势区域布局规划》，在全国建设1940个万亩连片水稻高产创建示范片，其中早稻270片，双季晚稻270片，一季稻1400片。东北、长江中下游单季稻区高产创建亩产700公斤以上，双季稻区两季亩产900公斤以上，其他地区亩产600公斤以上，示范片较上年增产5% 以上，辐射带动示范县均衡增产。

——小麦。按照《小麦优势区域布局规划》，在全国建设950个万亩连片小麦高产创建示范片。河北、江苏、安徽、山东、河南5省小麦亩产600公斤以上，其他地区亩产500公斤以上，示范片较上年增产5% 以上，辐射带动示范县均衡增产。

——玉米。按照《玉米优势区域布局规划》，在全国建设1000个万亩连片玉米高产创建示范片。东北、华北、黄淮海地区玉米亩产800公斤以上，其他地区亩产600公斤以上，示范片较上年增产5%以上，辐射带动示范县均衡增产。

——大豆。按照《大豆优势区域布局规划》，在全国建设

180个万亩连片大豆高产创建示范片。以东北及内蒙古春大豆为主，适当兼顾黄淮海及南方大豆区，各示范片大豆单产200公斤以上，示范片较上年增产5% 以上，辐射带动示范县均衡增产。

——马铃薯。按照《马铃薯优势区域布局规划》，在全国建设200个万亩连片马铃薯高产创建示范片。东北、华北、西北地区高产创建目标亩产3000公斤以上，黄淮海、南方地区亩产 2000公斤以上，示范片较上年增产10% 以上，辐射带动示范县均衡增产。

——杂粮。在全国建设30个万亩连片杂粮高产创建示范片。兼顾不同杂粮省区间、作物间平衡。各示范片杂粮单产较上年增产5% 以上，辐射带动均衡增产。

——油菜。按照《油菜优势区域布局规划》，在全国建设

280个万亩连片油菜高产创建示范片。以长江流域冬油菜为主，适当兼顾北方春油菜区，各示范片油菜单产200公斤以上，示范片较上年增产5%以上，辐射带动示范县均衡增产。

——花生。在全国建设 100个万亩连片花生高产创建示范片。以黄淮海地区为主，适当兼顾长江流域及南方地区，各示范片花生单产300公斤以上，较上年增产 5% 以上，辐射带动所在县均衡增产。

——棉花。按照《棉花优势区域布局规划》，在全国建设

260个万亩连片棉花高产创建示范片。黄河流域棉区高产创建目标亩产100公斤以上，长江流域棉区亩产120公斤以上，西北内陆棉区亩产150公斤以上，比非项目区增产20%以上。

——糖料。在全国建设60个万亩连片糖料高产创建示范片。桂中南蔗区单产6.5吨以上，含糖率 14.5% ；滇西南蔗区单产 5.5吨以上，含糖率 15%；粤西琼北蔗区单产 6.5 吨以上，含糖率14% ；东北甜菜产区单产 2.5吨以上，含糖率 16.5% ；西北甜菜产区单产5吨以上，含糖率 14.5%；华北甜菜产区单产 3.2吨以上，含糖率16%。

（三）实施要求

一是三级联创，以县（农场）为主。实行部、省、县三级联创、以县（农场）为主的原则，农业部、财政部负责制定高产创建活动整体工作安排；各省按照整体工作安排，成立省级领导挂帅的领导小组及专家指导小组，制定并组织实施本省粮棉油糖高产创建工作方案；示范县根据部、省要求制定工作方案，成立高产创建活动县级领导小组和专家指导小组，确定万亩示范片，每个示范片要明确行政负责人 和技术负责人，负责高产创建各项具体工作落实。组织垦区开展高产创建活动，发挥国有农场在高产创建活动中的作用。

二是突出优势，科学选点。以《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》确定的重点县为基础，优先考虑国家、省级商品粮基地县（场）、粮食生产先进县（场）。高产创建示范片要有区域代表性，规模连片万亩以上，农田基础条件要好，产业基础要实，农技推广网络要全，辐射带动能力要强。示范片的确定要经过专家论证、领导认可，逐级报批。每个示范片都要有方位图，标明面积等数据，每县一张，省级统一汇编成册。

三是严格管理，规范运作。加强高产创建示范片管理，农业部将组织专家组赴各地，与省级专家共同开展调查研究，制定高产创建标准与操作规程，研究提出高产创建中的补助政策、组织管理、财务制度、任务分工、督查制度、考核细则、奖励办法等运行机制。示范片要竖立标牌，接受社会监督，扩大宣传效应。标牌要简洁耐用，内容规范，支架稳固。要健全完善高产创建工作档案，及时将有关的文件、方案、记录、测产结果和工作总结等资料归档立案，促进高产创建活动有序开展。

四是创新机制，完善链条。积极开展整建制高产创建试点工作，以粮食、油料作物为重点，实行整县整乡推进。积极鼓励高产创建与种植大户、专业合作组织结合，探索社会化服务新模式。鼓励与龙头企业相结合，提升产业化经营水平。吸纳科研教学单位专家、教授参 与高产创建，加强与财政、发改、水利、农业开发等的沟通联系，形成高产创建产学研大联合、多部门大协作的良性创建机制。

各省级农业、财政部门要认真组织编制实施方案，于2011年5月15日前联合向农业部、财政部上报备案。中央直属垦区直接报送农业部、财政部备案。年底前各省农业、财政部门将当年项目实施情况进行总结，并上报农业部和财政部。

三、实施内容

在高产创建项目区，按照统一整地播种、统一肥水管理、统一技术培训、统一病虫防治、统一机械收获的“五统一”的技术路线，积极探索规模化生产经营模式和专业化服务组织形式，创新农技推广服务新机制，加快农业规模化、标准化生产步伐。具体内容包括：

（一）示范推广优良品种。结合各示范片的生产、生态特点与优势，按照部、省、县三级筛选推荐制要求，组织专家组论证并推介一批粮棉油糖高产、优质、多抗的主导品种，如水稻重点示范高产优质多抗品种，小麦示范耐旱、抗条锈病品种，玉米示范耐密型品种，东北大豆示范高油品种，棉花示范高产优质品种，油菜示范“双低”品种，马铃薯示范脱毒种薯，糖料示范高产高糖品种等。整建制和非整建制项目区要全面推行统一供种，良种覆盖率达到100%

。并在示范片开展优良品种的展示示范工作，为下一筛选与推介主导品种提供依据。

（二）集成推广高产技术。加强技术的组装配套，推广一批适应不同区域、不同作物的高产技术模式。水稻重点推广大棚育苗、工厂化育秧和机械插秧、抛秧、精确定量栽培等技术；小麦重点推广精播、化学调控和氮肥后移等技术；玉米重点推广地膜覆盖、机播机收等技术；马铃薯重点推广脱毒种薯栽培、稻草覆盖免耕栽培等技术；棉花重点推广精量播种、育苗移栽、地膜覆盖、膜下滴灌等技术；大豆重点推广窄行密植、机耕机播机收、节水灌溉等技术；油菜重点推广集中育苗、硼肥施用等技术；花生重点推广地膜覆盖、药剂拌种等技术；糖料重点推广深松耕、地膜覆盖、节水抗旱和机械收获等技术。

（三）开展病虫害综合防控。利用现有设施条件，配备专业技术人员和必要设备，做好高产创建项目区病虫害监测与预报，提前制定重大病虫草鼠害防控预案，组装农业防治、生物防治、物理防治、化学防治技术措施，推进病虫害专业化统防统治。

（四）实施专业化服务。在高产创建项目区，按照“五统一”技术服务要求，在切实做好示范片苗情、肥情、虫情、灾情等监测与预报工作的基础上，积极扶持项目区规模化生产经营模式下的农机、植保专业化服务组织建设，开展代耕代种、代防代治。

（五）开展专家技术指导。强化专家指导，落实专家包片、包点指导制度。组建部、省、市、县各级高产创建专家指导组，制定技术方案，加强协作攻关，深入开展巡回指导和服务，实现万亩片有技术专家、千亩点有技术骨干、百亩田有技术标兵的高产创建要求。实行 “三级”培训，农业部培训到省和重点市，省培训到市和重点县，县培训到乡和重点户。在粮棉油糖作物生产关键时期，组织专家和技术人员分区域、分季节、分层次开展技术指导和培训，确保技术进村入户到田，提高农民种粮科技水平。

（六）严格测产验收。各省按照农业部制定的高产创建测产验收办法，制定统一规范、操作性强的高产创建验收办法。严格按照测产标准和程序，做好高产创建万亩示范片测产验收工作，严禁虚报、浮夸，并将测产验收结果及时上报农业部。农业部根据上报结果组织抽查复核，统一对外发布。

四、资金使用方向

项目区每个示范片安排资金 20万元。重点用于物化技术推广、专业化服务、物化补贴、信息服务、项目考核等方面。

（一）技术推广。用于对项目区开展多种层次的技术培训，编制集成技术体系及技术实施方案，编印技术培训及宣传资料，对项目区基层农技人员工作补助。

（二）专业化服务。用于支持专业化服务组织开展统一耕种收、统一病虫草害防治等专业化服务。

（三）物化补贴。用于示范户选用优良品种、推广先进实用技术等关键环节的物化产品补贴。

（四）信息服务和项目考核。用于为项目区提供品种、技术、产销等各项信息服务，用于测产验收、资料归档、工作考评等。

五、保障措施

（一）加强组织领导。农业部成立全国高产创建活动领导小组，具体工作由种植业管理司牵头，有关司局和直属单位参与。各省成立本省高产创建活动领导小组，协调相关单位和相关人员，组织开展创建工作。粮棉油糖高产创建示范县成立专门实施小组，将部门行为上升为政府行为，分工领导要亲自抓、负总责，协调财政、发改、开发、国土、水利等各方力量，密切协作，落实各项措施，确保高产创建项目顺利实施。各级农业部门、财政部门要综合考虑生产条件、工作基础、技术力量、产业体系等因素，合理确定粮棉油糖作物高产创建示范片。

（二）加大扶持力度。各省、市、县财政要积极支持开展高产创建活动。按照资金渠道不变、性质不变、用途不变的原则，积极整合千亿斤粮食产能规划、农业综合开发、农技推广、种子工程、植保工程等方面的资金，重点向高产创建万亩示范片尤其是整建制推进区域倾斜，增加高产创建项目资金投入。

（三）规范资金管理。加强对高产创建项目资金的监管，规范管理办法，严格使用范围，落实监管责任，严禁截留挪用和超范围支出，确保项目资金使用安全。项目县要建立资金使用台账制度，对资金使 9 用方案，要报省级农业主管部门审批或备案。部省两级要定期组织专项检查，对截留、挪用、超范围支出等问题，追究相关单位和人员责任。

（四）强化工作督导。农业部将对部分高产创建示范片进行督导，省农业（农牧）厅（委）要对本省内的高产创建示范片进行全面督导，保证各项任务、技术措施到位，完成高产创建目标任务。各地根据实际情况对高产创建活动进行总结验收，认真总结高产创建中的成效和经验，特别是对组织方式、技术措施、工作方法等进行认真总结，为完善高产创建机制提供经验。

（五）严格绩效考核。农业部负责组织制定高产创建工作评估方案，制定科学完善的考核指标，加强对高产创建的绩效考核。各地要根据当地实际情况，制定统一规范、操作性强的高产创建验收办法和奖励方案，重奖达标特别是超额达标的高产创建示范县，并且作为下一项目安排和评先树优的重要依据，充分调动各方开展高产创建的积极性。