逆境中政策五篇

逆境中政策 篇1

1 德罗尔关于逆境中政策的涵义和类型

1.1 德罗尔关于逆境中政策的涵义

所谓“逆境”,是指由不同原因造成的、难以消除的各种社会紧张状态,逆境既包括社会的各种紧张状态,也应包括不利于政策制定和实施的各种因素,例如生态因素、政策制定模式、国际环境以及对逆境本身的认识等[1](P240)。

根据德罗尔关于逆境的涵义,逆境中的政策应该是指为了应对由不同原因造成的,难以消除的社会的各种紧张状态,国家政权机关、政党组织和其它社会团体运用合法化的权力,以正当的程序,制定能够应对逆境,维护正常的社会秩序的一般步骤和具体措施。

1.2 德罗尔关于逆境中政策的类型

德罗尔认为,逆境有很多类型,根据不同的标准可分为简单逆境与复杂逆境、可以处理的逆境与难以驾驭的逆境、短期逆境与长期逆境或时代性逆境等多种类型[1](P241)。

那么,根据德罗尔有关逆境的类型可以得出逆境中政策的类型。根据应对逆境的政策难易程度,可以将政策分为简单政策和复杂政策;根据可处理的时间长短,可以分为战术性政策和战略性政策;根据造成逆境内外原因,可以将逆境中的政策分为应对政治系统内生的逆境的政策和政治系统外生的逆境的政策。

2 德罗尔关于应对逆境的政策制定原则

为了有效地应对逆境,德罗尔在指出一般应对逆境的政策制定的反应的基础上,提出了应对逆境的政策制定原则,这些原则往往可以看成是应对逆境的实质性建议。

2.1 社会改造原则

德罗尔认为,社会改造原则是代表中央政府或者在中央政府协助下进行的社会改造原则。它主要强调对不断变化和发展的现实情况进行广泛和综合的干预,要进行长远的规划,确定积极并且合理的奋斗目标,采用能够使政策达到临界质量的政策手段,在其过程中,要不断调整决策模式以适应急剧变化的形式以及使现实得到超渐进变化的能力等等[1](P243)。

2.2 达到临界质量的原则

德罗尔认为,“政策若要取得效果,则必须达到一个适当的临界质量,足以对其对象产生预期的影响。”[2](P106)这里的临界质量主要涉及一个范围,一个度的概念,比如资源投入的数量、决议涉及的范围、方案作用的时间跨度、使用政策手段的数量、政策方案设计的完备程度、政策干预的范围和力度等等,这个原则实际上反衬出逆境中政策制定的困境和复杂[1](P244)。

2.3 有选择的激进主义原则

所谓“有选择”,是指认真分析逆境的特征,挑选那些足以改变逆境的主要社会变量,而这些变量也是造成逆境的主要社会因素;所谓“激进”,是指对造成逆境的主要社会变量集中政策资源,采用强化干预手段,促使其朝着良性转化,从而对逆境产生重大影响。这条原则与社会改造是两条彼此独立而又相互关联的政策原则,在逆境不十分严重,能通过社会改良得以纠正的条件下,无需触动社会改造那么多方面,而集中改造少数几个变量,进行有选择的激进政策也许就能奏效;反之则必须进行整个社会改造时,有选择的激进主义也不失为一种较为稳妥而有效的策略[1](P244)。

2.4 准备承担风险,避免万一原则

制定一种政策,有可能会是失败的,因此政策本身具有风险性。如果逆境的情景十分危急,而不进行果断的干预,采取以往的政策模式,按照正常的程序行事,结果常常误了良机,造成更大的风险,后果更加严重,所以政策主体抓住良机,敢于决策,勇于承担风险。准备承担风险并不是鼓励冒险,更不是主张轻举妄动,而是要求决策者保持清醒,善于打破那种认为可望推行诸如渐进主义方案这种没有风险的对策就可以走出逆境的幻觉,正视现实,采取自觉承担风险且更为有效的积极政策方案[1](P245)。

2.5 产出价值优先原则

“政策制定的全过程,受到两套不同的价值支配,一套是产出价值,即政策对现实的影响方面的价值;另一套则是属于制定和执行政策的形式价值,如公众参与、公开性以及考虑决议所影响的全体对象的同意。”[2](P112)“在社会呈现承平、稳定的顺境时,应给形式价值较大权重;而在逆境中,则要赋予产出价值较大权重。这就是逆境中应遵循的产出价值优先的政策原则。”[1](P245)同时,产出价值优先原则实际上给出了政策方案选择的优化标准,既要保证产出的价值最高,又要保证形式价值的最低要求,这才是满意且可行的方案。

2.6 能动乃至强制原则

社会改造和临界质量这两条政策原则已暗含了这样一种需要,即应对逆境的政策需要具有能动性,必要时甚至需要强制性。社会改造和临界质量这两条政策原则已暗含了这样一种需要,即应对逆境的政策需要具有能动性,必要时甚至需要强制性,能动的政策能够克服惰性、战胜那些抵制集体作出的正式抉择的力量[2](P114)。

3 对我国逆境中政策制定的启示

3.1 理性认识制定政策所要应对的逆境

我国在进行社会主义建设的过程中,要遇到很多的逆境,有的是国家自身的因素引起的,有的是国际环境所带来的,这些逆境有的是不可避免的,有的是制定政策,并加以落实可以避免的;同时政策制定过程中也要遇到很多的逆境,无论是收集资源,分析原因,制定多项初步政策,还是政策比较的过程,评估后选择最佳的政策,最后执行,每个宏观的政策制定过程都会遇到大大小小的逆境。因此,系统的对逆境进行分类,根据分类制定相应的政策,所以理性认识逆境是制定有效政策的第一步。

目前,我国的政策制定过程越来越科学化和系统化,根据出台相应政策法规,制定短期效果和长期愿望并存的方案来应对逆境,说明在理性认识逆境方面有了很大的突破。比如2003年非典事件以后,国务院和各级政府先后出台了《突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等等,为应对突发事件建立了较为完善的法律法规体系,在2008年汶川和2009年玉树的抗震救灾中,法律保障发挥了重大的作用,整个救灾过程都有相应的法律依据,使广大群众抗震救灾更加理性。但同时还需要更进一步的、系统的对逆境进行分类,这对处于社会主义初级阶段的我国而言,无论是与资本主义发达国家的经济实力相比,还是居民的生活水平,人们对社会的幸福满意感相比,都是很有必要的。

3.2 加强决策机构的权威,对应对逆境的政策主体实现权力集中

从“能动乃至强制原则”可以得到,要应对逆境,政府中枢决策系统就必须享有发号施令的权威,这种权威主要体现在两个方面,一方面是合法性,另一方面是制定的政策需要有效。为了维护这种权威,政府就要制定有效的政策来应对逆境,首先应该使政策主体实现权力集中,这样就可以使政策主体在短时间内积聚有效的资源,为应对逆境创造合适的条件,也减少了因为权力不集中,过于分散导致的错过解决逆境的最好时机可能性的发生,同时一旦权力集中的政策主体出现了政策失误,那么也可以直接追究其责任,减少互相推诿的事件发生,这其实也是迫使政策主体制定有效的,合法的政策。

权力集中也有其弊端,如权力的滥用,权力的扩散,能否履行其职责,这都是值得关注的。因此,应注意这几个方面:对应对逆境的权力必须是合法的,也就是法律授予的;对应对逆境的政策主体必须明确指定,防止日后出现问题,制定效率低下和质量不高的政策出现推诿现象;同时对其权力进行明确限定,权力集中,并不代表没有范围;也要加强同级之间,上下级之间以及大众媒体和社会舆论的监督。

权力集中是为了使制定的政策达到一个临界质量点,从而使应对逆境成为一种可能。如果政策出现低效率,不能完全归因于权力的集中,其与权力的使用有关,所以应该提高政府应对逆境的能力。

3.3 提高政府应对逆境的能力,增强政府公信力

政府的能力主要体现在政府解决问题,应对逆境的力度。在此,主要涉及政策制定的力度,它往往通过政策的内容表现出来。所以,第一,政策内容应该达到一个临界质量点,这对政策发挥效益提供了前提;第二,政策既要合理,合法,也要合情,因此,在政策制定的过程中,应该考虑“公共伦理”的建设,目的是增强政府的公信力。

3.3.1 强化政策内容力度,已达到临界质量点。

要有效的应对逆境,前提必须使政策内容达到适当的临界质量点,政策本身应涉及到足够的范围且具有力度。政策内容主要涉及资源的投入数量和资源的质量,资源包括财力、物力、人力等,这些资源的获得都应该达到一定的数量点和质量点,还有资源之间是否匹配,能够融合;同时政策内容还包括决议涉及的范围,这个范围主要是指政策的对象范围,包括直接和间接受影响的对象,比如政府要在某一个地区的范围内建一个大学城,招商引资,制定很多激励政策,吸引大学在此建立新校区,进行区位选择,政策的直接影响对象是大学本身,商家,同时不应该忽视的是这个地区的居民,在此建立大学城会不会对他们有影响,一方面可以刺激经济发展,提高这个地区居民的生活水平,另一方面,由于土地的问题会不会使一部分人要迁居,如果是农民,土地被征用了,他们将来的生活靠什么,如果处理不当的话,会引起当地居民的不满,甚至引起当地治安问题,所以政策内容涉及的对象范围非常关键;政策内容的范围还有很多,比如方案作用的时间跨度、使用政策手段的数量、政策方案设计的完备程度、政策干预的范围和力度等等。

3.3.2 加强政策制定中“公共伦理”的建设,以增强政府的公信力。

增强政府公信力既是一个过程,也是一个目的。立足逆境中政策制定这个角度,为了达到增强政府公信力的目的,就是使政策既要合理,合法,也要合情,政策本身要公正,公平,体现以人为本,政策对象才会信服政府,维护其权威,因此要加强政策制定中“公共伦理”的建设。近几年里,我国政府在“公共伦理”的建设中取得了显著成效。如2003年8月1日起施行的《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》代替了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》,从“收容”到“救助管理”充分体现了政策以人为本的出发点;2005年12月29日,废止《农业税条例》,自2006年1月1日生效,由此,中国将进入无农业税时代;2008年12月22日,财政部,国家发展改革委和交通运输部等五部门联合下发通知,明确了取消公路养路费等六项收费相关政策;2009年9月1日,国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,标志着新型农村社会养老保险试点工作正式启动。

但就目前状况而言,政策伦理建设还存在相应的问题,比如说公共政策制定者谋求自身利益最大化,使价值取向转变为对非公共利益的追求;有些地方政府部门忽视了提供市场经济发展的外部条件和公共产品,致使公共政策价值失范等问题,因此,要建立决策权和决策责任统一的“责任控制机制”;要坚持行政制度安排的正义原则,完善决策论证制度,政策公示制度,责任追究制度等,从而使政策制定制度中的伦理因素发挥着更具有强制性的,更为有效的作用[3]。

3.4 适当采取有选择的激进主义模式,果断决策,预留方案

由于各种情境所逼,政策制定者应适当采取“有选择的激进主义”政策制定模式,对那些足以改变逆境的主要社会变量进行明确选择,集中社会资源,采用强化干预手段,促使其朝着良性转化。为了把握解决问题的最佳时机,因此,要做到果断决策。这样获取资源的成本较低,而且可以在最短的时间内控制住它,避免问题扩散或者恶化,降低逆境对人们正常生活的负面影响程度。但是果断决策有其情境要求,其背景往往是情境严重,无法履行正常的政策制定程序,特殊的问题需要采取特殊的办法,制定特殊的方案予以解决,方案也要符合政策的精神。

果断决策的同时,要预留方案。因为政策本身具有一定的风险,它是主观认识的产物,不能完全避免万无一失,也有可能失败,尤其是逆境严重时,所指定政策的风险更大,相对而言,失败率更高,所以更要提出政策的预留方案,降低决策失败的负面影响。因此,采取有选择的激进主义的政策模式,要果断决策,也要预留方案,准备承担风险,同时也要避免万一。

3.5 规范行政决策程序,明确绩效标准与绩效评估,坚持政策的产出价值优先

公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则[4]。作者认为公共政策的本质应体现在“为实现或服务于一定社会政治、经济、文化为目标”,能够解决问题,且能够在一定的时间和空间内预防问题的发生,这就是重视公共政策的产出价值。因此,政策制定者应采取德罗尔的产出价值优先原则,尤其是在情势严峻时,更应该优先考虑产出价值。

要实现公共政策的产出价值,应该规范行政决策程序,明确政策的绩效标准与绩效评估。作者认为规范行政决策程序和明确政策的绩效标准与绩效评估是实现公共政策的产出价值的保证;同时在规范行政决策程序过程中,要使每个环节,或者是关键性的几个环节达到绩效标准,这才能够实现政策的产出价值优先。

要按照理想的政策制定过程——从问题界定、目标设立、结果预测、方案的拟定和择优到执行监控、跟踪评价和反馈等一系列功能环节来优化行政决策程序,逐步规范决策调查、咨询、论证、听证、审议、公布和备案等各个环节,以决策的程序化保证决策的科学化、民主化;同时要拓展公众参与渠道,增加决策的公开化和透明度;用法律手段规范和约束决策行为,将行政决策纳入法制化轨道;建立健全决策责任制,明确规定决策者的法律义务与责任,使之对决策行为负责。规范行政决策程序,以确保政策产出价值的优先实现[5]。注重政策的产出价值的同时,也不能完全抛弃形式价值,在保证产出价值优先的前提下,至少获取民众最低限度的支持。

值得注意的是,作者认为规范行政决策程序,根据规范的行政决策程序制定科学的公共政策和实现有选择的激进主义来制定政策这两种模式并不矛盾,后者应该属于前者,但有别于前者所包含的对象,后者是特殊的情况。当遇到情境危机的逆境,并要求马上予以解决,应该采取后者办法。

摘要：德罗尔是世界上著名的逆境决策研究专家,他的逆境中政策制定原则主要有:社会改造原则、达到临界质量的原则、有选择的激进主义原则、准备承担风险,避免万一原则、产出价值优先原则、能动乃至强制原则。结合我国实际,德罗尔逆境中政策制定原则对我国逆境中政策制定的启示是:理性认识制定政策所要应对的逆境,加强决策机构的权威,提高政府应对逆境的能力,适当采取有选择的激进主义模式,坚持政策的产出价值优先。

关键词：德罗尔,逆境中政策,启示

参考文献

[1]丁煌.西方行政学理论概要[M].北京:中国人民大学出版社,2005.

[2]叶海卡.德罗尔.逆境中的政策制定[M].王满传,尹宝虎,张萍,译.上海:上海远东出版社,1996.

[3]祝小宁,毛丹.论公共政策系统中的伦理价值问题[J].电子科技大学学报:社科版,2006,8(1):50-52.

[4]陈振明.政策科学—公共政策分析导论[M].第二版.北京:国人民大学出版社,2003:50.

在逆境中成长 篇2

高墙电网，铁窗铁门，铁锁铁链，不知使多少人望而却步，毛骨悚然，可它却成了我人生的一处“驿站”，是报应啊!我不由自主地想起，几年来在社会上流浪打工，长途跋涉，吃苦受难，我都在坚守着做人的底线——不偷不抢、不拐不骗。然而。2003年6月份，在海南海口打工时，我因为一点小事与一位工友发生口角，进而心生邪念，跳进了犯罪的深渊。想到还要在高墙电网里熬上15年漫长的岁月才能恢复自由之身，痛苦和后悔就像浓云般铺天盖地席卷而来。使我看不到希望，更找不到未来。

就这样，我昏昏沉沉地踏上了服刑改造之路，恰似一具木偶没有意识。没有方向，在木然中度过一天又一天。正当我在虚度时日时，监区的一位警官注意到了我这种不正常的表现，就把我叫到警官谈话室，对我进行一番刻骨铭心的教育。那天，警官语重心长地说，一个人在漫长的人生道路上难免会跌倒，是抖落身上的尘土，勇敢地爬起来，继续前行，还是原地长吁短叹，怨天尤人，一蹶不振。你自己想清楚吧，其实刑期漫长并不可怕，只要你在服刑改造路上尽心尽力，争取得到政府的减刑奖励。刑期也可以缩短的。刑期可以缩短?我双眼顿时一亮，仿佛在茫茫的沙漠中突然发现不远处有一片绿洲。又仿佛在伸手不见五指的夜里突然看到前方的一缕灯光。

都说人生之路崎岖坎坷，改造之路更是荆棘密布。高墙里的规章制度就像铺在改造路上的一颗颗“地雷”，一旦踩到，不管有心或者无意，都要受到处分。虽然我没有踩过这些“地雷”，但我深怕自己一时不小心踩到这些“地雷”，所有的心血都会付诸东流。

而且，要积极改造。获得政府的减刑奖励。谈何容易?积极改造必须体现在改造的多方面，比如思想，比如学习，比如纪律等等，特别是劳动。一提到劳动，我的心就暗淡起来。虽说我在社会打工多年，可多半干的都是粗活、体力活。现在我们监区从事的是服装加工，对于一个视力不好，接受能力差，手脚又不灵活的我来说，是一个严峻的挑战。看着比我后来的狱友们一个个赶到我的前面了，我心急如焚。为了缩短劳动改造上的差距，我只有在暗暗地跟他们较劲，争分夺秒，别人付出一倍的努力我必须流出十倍的汗水，我相信勤能补拙。从那时起，生产车间就有了我忙忙碌碌的身影，并且许多可以休息的日子我仍在机器边挥汗如雨。正因为如此，厂家派来的几位服装加工师傅都说我是整个车间里干活最老实的人；正因为如此，我在生产流水线做了一年的缝纫工后，车间主任就安排我去了专机组。专机组的工虽然很苦很累，但对我的改造有很大的帮助，减轻了我在改造上的压力。值得庆幸的是，我养成了吃苦耐劳的习惯，我的生产效益在不断提高，我的改造成绩也得到监区部的肯定和赞扬，同时我也可以在劳动之余静下心来，追求我的另一个梦想——写作。

每个人都有梦想，只是有所不同罢了。我的梦想就是写作，像鲁迅，像朱自清那样一提笔就行云流水，水到渠成。只可惜学生时代，我老是为着那决定一生的考试所累，丢三落四。结果学习成绩也不理想，写作基础也没打下。1993年时我也试着去参加《少男少女》杂志社举办的诗歌函授班学习，只是那时我又刚好离开学校踏入社会，三心二意，所以没有学到诗歌创作上的一点皮毛知识。后来就像一只无头苍蝇在社会上四处奔波，那些所谓的文学之梦，也逐渐淡化在生活的苦难之中。自从那次经过好心警官的一番教育后，我不仅看到了生活的美好，也唤醒了我的文学之梦。

只是，要在这样一个以改造为主题的环境里，去实现自己的另一个梦想，比“蜀路”还难，因为我们的目的主要是劳动改造，很多时间都泡在车间，能利用的时间微乎其微。但不管怎么样，只要有时间，我就努力去学，坚持写，写我的打工岁月，写我的改造生活；写失去自由的痛苦，也写对人生的感悟；写诗填词，也写散文通讯。在这特殊的环境里，没有老师教，我就从书里学；没有人指导，我就报名参加《江门文艺》杂志举办的文学创作培训班。每当身边的狱友们都利用两个小时午休好好睡一觉的时候，我却在书海里辛勤耕耘；每当夜深人静的时候，我仍躺在床上借着走廊微弱的灯光读书写作。我们监区的黑板报、监狱的广播站和《育新小报》，还有高墙外的一些诗词杂志、文学杂志等都是我把精心培育出来的文学种子撒播的地方。为此。身边很多关心我的狱友经常劝我，金国。你瘦了，别再劳累了。是的，我瘦了，但我长进了，值得!现在，我一边改造，一边学习写作，有时还要抽点时间备课，虽然很苦很累，但我觉得很充实，而且偶尔看到自己播下的文学种子在高墙内外生根发芽、开花结果，心里也会感到一丝欣慰。

逆境中成长逆境中坚强-作文 篇3

逆境中成长逆境中坚强

・ 逝去的那些有谁还会在提前

遗留在深处那抹最真最真的记忆有谁还会记得....

・ 以前的我们还小 只是个什么也不懂的`小p孩

当时的我们只懂得欢笑 只懂得嬉戏玩耍。 而现在的我们都长大了，渐渐的我们也都学会了坚强

也渐渐学会了悲伤。 我们的人生就一组无解的方程。

・ 梦有些短 路有些长・ 看不完的人 走不完的路

・ 想着前面就是尽头可是却一直也走不到 一直看也看不见。

・ 为什么每个人都是一样的

都是在失去的时候才想起要珍惜 却不能在拥有时好好想想・

・ 每个人都是在逆境中成长。

医药外贸逆境中前行 篇4

原料药出口分化明显

原料药一直是我国最具特色的医药出口品种，在世界原料药市场中占有绝对份额。2013年，我国原料药出口235.98亿美元，占我国医药保健品出口总额的46.27%。

大宗原料药出口风光不再 自2012年第四季度以来，我国大宗原料药单季度出口额同比连续出现负增长，且幅度不断拉大，2013年第三季度同比下降9.52%，为历史最大降幅。企业普遍降低大宗原料药的出口价格，希望通过价格优势提升大宗原料药的国际竞争力。

大宗原料药在欧美市场接近饱和，价格低迷，增长乏力，2013年首次出现负增长，出口额下降0.26%，并有进一步下降的趋势。大宗原料药企业普遍反映出口仅限维持状态，抗生素、解热镇痛、维生素销售及利润持续下滑。新兴市场成为我国大宗原料药出口增量的唯一出路，2013年上半年我国大宗原料药对新兴市场保持9.60%的高速增长势头，但是下半年出口步伐也开始放缓。无论是发达市场还是新兴市场，我国大宗原料药出口明确进入衰退期。

特色原料药出口增势明显 2013年，与大宗原料药相比，我国特色原料药出口增长势头强劲，排名前十的特色原料药中半数出口额强势增长，且以心血管用药居多。其中，厄贝沙坦以1.12亿美元位居榜首，同比增长79.3%；螺内酯出口5474万美元，同比增长22.47%；美罗培南更是增长迅速，增速超140%。

国际认证积极性增强 原料药国际认证方面，2013年，我国原料药企业国际达标的积极性显著提高。欧洲药品质量管理局（EDQM）批准我国医药企业提交的CEP申请172份，较2012年大幅上涨56%，有效证书总数累计达到428份。美国食品药品管理局（FDA）批准我国医药企业提交的DMF申请150份，较2012年同比下降9.6%，获批总数累计达到1116份。

制剂国际化步伐加快

2013年，我国西药制剂和生化药出口额分别为27.11亿美元和23.97亿美元，同比增长5.82%和6.13%。各药企积极布局制剂生产线，加强生化药品的研发合作。

我国医药企业积极提升国际竞争力，企业国际注册认证大踏步前进。制剂国际认证方面，目前已达到欧美日和世卫组织GMP的国内企业近50家，美国ANDA申请成功的企业十余家，涉及30多个产品。2013年10月，国药中生成都所的乙型脑炎减毒活疫苗通过了WHO的疫苗预认证，成为中国通过WHO预认证的首个疫苗产品，填补了我国生物制剂WHO预认证的空白。

与此同时，不少国内企业积极与国外药企开展合作。如华海药业于2013年5月与美国Oncobiologics公司成立生物药战略联盟，双方合作开发四个目前市场份额巨大的单抗仿制药；2013年12月，华海药业的阿达木单抗仿制药同时获得欧盟EMA及美国FDA允许，开展I期临床试验。

不过，我国制剂出口呈现的二元结构也应引起关注。一方面经过多年发展，我国医药产业涌现出一批高水平的国际化先导企业，这些企业大部分制剂产品获得了发达国家认证，出口到国外规范市场；另一方面，国内大多数医药企业出口产品以低端为主，目的地多为非规范市场，且彼此间低价竞销严重。

中药国际化遭遇新困境

2013年，我国中药类产品出口额31.38亿美元，同比增长25.54%，创历史新高。其中，植物提取物出口额14.12亿美元，同比增长21.30%；中药材及饮片出口额12.11亿美元，同比增长41.24%。近年来，国际市场对植物提取物的需求大幅增加，中药材及饮片出口旺盛。植物提取物和中药材及饮片的出口带动中药类产品出口快速增长。

然而，中药的国际化之路并不顺畅。尽管天士力的复方丹参滴丸、上海现代中药的活血化瘀以植物药身份在美国FDA进入二期临床试验，成都地奥的心血康胶囊在荷兰成功注册实现了欧盟传统药注册“零”的突破，但绝大多数中成药依然不能堂堂正正地以药品身份进入欧美市场。2013年，马来西亚提出包括厚朴、麻黄在内的12种中药禁售令，英国药管局也宣告将于2014年4月1日在全英范围内禁售未注册的草药制品。这一系列消息的传出，对我国中药国际化无疑是雪上加霜。中药何时能真正的走出国门，走“进”世界？这是值得我们思考的问题。

医疗器械步入成长期

我国医疗器械出口逐渐步入稳步成长期，发展空间广阔。2013年，医疗器械类出口额193.35亿美元，增幅9.92%；进口额149.75亿美元，增幅20.07%，呈现进出口两旺的局面。医院诊断与治疗设备作为医疗器械类产品的主力出口产品，仍保持两位数的增长幅度，其中出口美国、中东地区、巴西、印度和印尼有较大幅度增长，分别为13.34%、20.02%、20.22%、18.43%和66.73%。

总体来看，低附加值的医用敷料产品出口平稳，市场趋于饱和；一次性耗材类产品出口增速放慢；高附加值的医院诊断与治疗设备出口依然旺盛，虽然仍以外资企业出口为主，但内资企业份额在逐年上升，2013年出口份额达到43.34%，出口金额同比增长10.39%。

此外，2013年，医疗器械对外并购力度明显加大，传递出强烈的国际化信号。4月，复星医药收购以色列医用激光、光子射频及超声设备生产商Alma Lasers Ltd.；6月，上海微创医疗器械以2.9亿美元收购美国Wright医疗的骨科业务，成为我国医疗器械行业最大的海外并购案。

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对外贸易摩擦频仍

2013年是医药对外贸易摩擦频仍的一年，其中美国对我国337调查尤为突出，包括对我国睡眠呼吸障碍治疗仪和手持式电子注视器知识产权侵权发起的337调查。此外，印度对我国阿苯达唑产品、五乙烯六胺产品发起了反倾销调查预警，对华扑热息痛反倾销日落复审终裁；巴西对我国塑料真空采血管发起反倾销调查。备受关注的VC反垄断案也有了新进展，该案直接购买者一审胜诉后，间接购买者拟启动被法庭2006年终止的法律程序，与华北制药进行和解沟通。

从总体上看，2013我国医药领域贸易摩擦案件数量未减，涉案额屡创新高，而且贸易摩擦发起国别已从原来的欧美、印度等传统市场向巴西、南非等新兴医药市场扩展。目前，大多数中国医药企业的知识产权尚处于引进消化吸收再创新阶段，贸易摩擦频发不仅给企业增加了很大的经济和人力负担，也影响了行业整体的健康平稳发展。

2014年或挺进千亿美元关口

2014年，欧美经济缓慢复苏，国际监管环境进一步趋严，人民币升值压力犹存，印度等主要竞争对手货币贬值严重，将进一步削弱我国医药产品竞争力，医药外贸发展面临严峻考验。但随着医药企业转型升级步入改革深水区，我国医药外贸机遇大于挑战。

传统大宗原料药出口将进入长期下行通道 我国传统大宗原料药将继续面临严峻考验，出口价格持续走低。传统原料药在欧美市场增长乏力，在新兴市场的出口步伐也逐渐放缓。从目前国内原料药布局来看，如不出现特重大利好消息，大宗原料药出口在未来相当长时间内将继续呈下滑态势。

医药产品转型将加快 2013年，新版GMP升级改造已告一段落，部分制剂厂商新车间开始投产，制剂出口有望快速增长。2013年，中国生物医药研发规模在100亿元左右，中国以32.8%的复合年均增长率位居亚太地区生物医药研发投入增长榜首，加之最近国内多家企业布局抗体研发，预计未来我国生物制剂出口将快速的增长。虽然西药制剂和生物制剂是我国医药外贸的增长点之一，但短期增长无法弥补原料药的颓势，对整体医药外贸的提升作用不大。

中小型医疗器械与设备出口将稳步增长 中国已成为全球中小型医疗器械的供应地，与欧、美、日等发达国家的高端医疗器械出口形成互补。目前国内相当一些企业在改进应用技术、工艺设计、生产链管理、成本控制等方面具备了一定的能力。2013年，我国医院诊断与治疗设备出口额84.82亿美元，同比增长9.52%，预计2014年中小型医疗器械与设备出口稳步增长的趋势将持续。

中成药逆差局势加剧 受《欧盟传统药注册程序指令》的影响，2012年中成药出口现397万美元的逆差，2013年中成药逆差扩大到2736万美元。可以预见，2014年英国中成药禁售令的实施，将给我国本已四面楚歌的中成药出口带来沉重打击。

总体来看，2014年我国医药进出口增长率预计维持在10%左右，进出口总额将向千亿美元大关挺进。

（作者单位：中国医药保健品进出口商会）

逆境中　商学院如何创新 篇5

在世界钢铁企业中,印度铁路公司是近年来“扭亏为盈”的典型案例。谈及印度铁路公司的成功,就不得不提到普拉萨德(Lalu Prasad),正是这个备受争议而又极富号召力的印度铁道部部长倡议了一项重大改革,为印度铁路公司扭亏为盈立下汗马功劳。在这次改革中,印度铁路公司对140万雇员中的中、高层经理进行强化培训。这个培训的承办者既不是印度本土的商学院,也不是美国商校中的佼佼者,而是来自欧洲的、具有一百二十八年建校史的法国巴黎HEC商学院。

理念创新,树立商业心态

巴黎HEC商学院自2006年便开始了与印度铁路公司的合作,最近,双方又进一步签署了一份五年的长期合作协议。巴黎HEC商学院的培训重点是帮助迅速成长的中、高层经理人拓宽他们的全球化视野。

在对印度铁路公司高级经理人的培训项目中,巴黎HEC商学院最核心的理念,是树立学员们的商业心态——从以前简单的“铁路”心态转向“运输业”心态,并以此重新审视客户新的需求和期望。另外,该项目将帮助学员们加强了解印度铁路公司的企业治理结构,鼓励他们作出商业决策,培养他们的创新思维能力,使他们重新审视自己的决策方式。

接受培训的经理人们树立了全新的理念,他们未来在印度铁路公司将扮演更加重要的角色,进而满足社会经济高速发展的需求。

模式创新,多国教学

巴黎HEC商学院将带领学员们走出印度,去澳大利亚、中国、法国、意大利、日本、荷兰、韩国等国家,接触并了解活跃在国际市场上的其他国家的铁路业同行。据了解,赴亚洲学习之旅的培训将分别在韩国、日本和中国三个国家进行。

该培训项目是技术领域研究(40%)和管理课程教学(60%)的均衡组合。巴黎HEC商学院表示,将为印度铁路公司的高管们,提供一个脱离日常紧张工作生活的最佳学习环境,并有机会与铁路业同行及巴黎HEC商学院教授共同探索迅速变化的新环境。

巴黎HEC商学院为学员们配备了精干的教学团队,由教授、学者、专家及顾问组成。教学团队为学员们提供有针对性的课堂教学和各种案例分析,并让学员在企业中扮演对应角色,获得亲身体验的机会。

整个学习之旅是学员们体验不同的环境、文化、技术和管理方法的绝佳机会,通过这些学习活动,学员们将对印度铁路公司所面临的商业挑战有新的认识。

用创新抵御金融危机

2008年金融危机爆发之后,不少商学院的高级经理培训项目出现了萎缩态势,全球大部分商学院的注册课程报名数量都有不同程度的减少,而巴黎HEC商学院所受影响并不大。

“我们开设培训项目的目的,就是要让企业管理人员充分认识他们的工作,为企业日后的发展制定战略方针,并给出如何落实这些战略的具体措施。”巴黎HEC商学院高级经理培训副院长伯乐(Bertrand Moingeon)教授说,“这种为客户定制的独一无二的培训课程比几年前更容易被企业认可和接受。”

巴黎HEC商学院印度铁路培训项目的成功签约有着深远的影响,它将使更多商校把目光从以前专注发达国家,逐步投向新兴市场经济体中的企业。欧洲的一些培训机构已经开始转变,它们开始关注“金砖四国”的培训市场。