发展改革 篇1
改革开放已步入而立之年。延长石油在见证陕西30年发展变化的同时, 自身也进入了新的发展阶段, 实现了令人鼓舞的大发展、大跨越。特别是近年来, 延长石油经历了整合重组的重大历史变革, 广大干部职工的思想观念不断解放, 坚持科学发展观, 转变发展方式, 加快产业结构调整, 使企业改革取得重要进展, 自主创新能力、发展规模、综合实力、可持续发展能力显著增强。2007年, 以原油采、炼和成品油销售三项指标均突破1000万吨大关、销售收入突破470亿元为标志, 成功跨入国家千万吨级大油田的行列。
一、延长石油改革开放30年回顾与发展成果
延长石油的100年, 是艰苦创业、不断发展壮大的100年。改革开放之前的1950年至1978年, 由于技术落后、资金紧缺、政治上的影响和认识上的差异, 延长油矿29年间的原油总产量仅有40.68万吨。
伴随着改革开放的春风, 延长石油获得了新的生机和活力。1982年, 原石油部和省委、省政府共同确定了“以油养油, 采炼结合, 滚动发展”和“旧井垫底, 政策扶持, 贷款起步”等优惠政策, 使陕北石油开发进入新的历史阶段。在各级政府和有关政策的扶持下, 延长石油积极探索“简政放权、横向联合、承包经营”的发展模式, 逐步形成了多层次、多主体、多元化的开发格局。经过陕北石油秩序清理整顿、尤其经过1998年和2005年的两次整合重组, 延长石油集团紧紧抓住新的历史机遇, 解放思想, 真抓实干, 揭开了规模化、集团化发展的新篇章, 在全省经济发展中的作用更加凸显, 进入了新的发展阶段, 取得了令人鼓舞的发展业绩:
1. 企业保持快速发展, 综合实力显著增强。
近几年来, 延长石油集团的生产经营快速发展, 各项经济技术指标持续增长。去年, 原油生产、加工和产品销量均突破1000万吨大关;实现销售收入470亿元、利税费总额230亿元, 分别比上年增长16.7%和9.65%;完成固定资产投资262.52亿元, 增长77%。截至2007年底, 集团公司拥有总资产679亿元、净资产362亿元, 分别比上年增长20.06%和19.84%;从业人员达到7.8万余人。在中国陆上第一口油井出油百年之际, 延长石油成功跨入国家千万吨级大油田行列;排名2007年中国企业500强第93位、中国企业效益200佳第21位、纳税200佳第26位。今年前三季度, 各项经济指标再创历史新高, 销售收入超过去年全年收入, 达到474.86亿元, 同比增长43.87%, 利税费总额239.77亿元, 同比增长52.63%。
2. 结构调整成效明显, 初步形成多元化发展的产业新格局。
去年以来, 延长石油集团立足国际国内能源问题大背景, 把握石油化工产业发展的大趋势, 着眼全省区域发展大格局, 抢抓全省发展机遇, 紧抓产业结构调整和增长方式转变这条主线, 按照陕西“大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目推进”的发展思路, 在产业布局和战略规划上与地方发展充分结合, 立足油气开采和加工, 加快发展油、气、煤、盐化工和相关装备制造业, 初步形成了在陕北地区建设“一个基地、三个园区” (即千万吨油气生产供应基地、延炼杨庄河油煤化工园区、榆横醋酸化工园区和靖边油气煤盐综合化工园区) 的多元化产业布局, 全力打造国际化现代能源化工企业, 努力把延长石油集团建成“国内一流、世界知名的大型石油和煤化工企业集团”。
(1) 稳定发展油气主业, 建设千万吨级油气生产供应基地。一是通过扩展资源面积、扩大勘探成果、提升开发水平、提高油田采收率, 保证了原油产量在1000万吨以上的持续稳产, 在陕北建成了千万吨级的原油生产供应基地。二是加快了天然气勘探开发, 在今年年内将实现单井生产商品气。三是积极实施“走出去”战略, 加大了内蒙古二连盆地等省外登记区块的油气勘探开发步伐, 力争取得实质性突破。四是千万吨级油气生产供应基地配套设施建设全面启动, 已建成永坪——姚店、七里村 (甘谷驿) ——姚店、川口——姚店、定边——榆炼、小河 (天赐湾) ——榆炼、子北——永炼等总长600多公里的原油、成品油输油管道;另有吴起——延炼、安塞——永炼等原油管道工程, 力争在今年年内投运, 今年4月开工的延炼——西安成品油管道工程, 也将在明年建成投运, 一个贯通集团公司主力油田和炼油加工、油品销售主要站点的油品输送“大动脉”正在逐步形成。同时, 油区管网、集输、污水处理与回注等项目密集实施, 力争用5年时间, 把延长石油建成国内一流的标准化大油田。
(2) 以延炼和杨庄河项目为基础, 建设油煤结合化工园区。目前, 延长石油集团已完成了由传统的“油头化尾”向“油化并举”的发展思路大转变。一是以采炼平衡、装置配套、增加产品品种、提高产品质量和效益为目标, 加快建设杨庄河石油炼化项目。该项目总投资55.2亿元, 一期工程于2007年6月正式开工, 6套主装置预计今年年底完成、明年投产, 二期工程今年年内开工、2010年建成。二是抓好延安黄陵150万吨/年煤制甲醇及配套项目, 将在今年年内开工。这一项目与延炼、杨庄河项目结合, 实现油煤资源优化配置, 在洛川——黄陵一带建成油煤结合的大型化工园区, 形成100万吨烯 (芳) 烃生产能力, 建设若干适销对路的烯 (芳) 烃下游产品项目。三是积极配合中石油和延安市, 做好100万吨/年乙烯及下游产业延伸项目。
(3) 开工建设榆横百万吨醋酸及系列产品园区。该项目是延长石油集团第一个煤化工项目, 概算投资153亿元, 分两期建设。一期工程已于去年5月正式开工, 主要建设20万吨/年甲醇、20万吨/年醋酸及配套项目, 预计明年10月底建成投产;二期工程拟建150万吨/年甲醇、40万吨/年醋酸、30万吨/年醋酸乙烯、20万吨/年醋酐、10万吨/年醋酸纤维等装置, 计划明年3月开工建设, 2013年建成投产, 将在榆横工业园区形成全国最大的醋酸及系列产品生产基地。
(4) 启动靖边油气煤盐化工综合利用示范项目。该项目控制用地总面积40平方公里, 分两期实施。一期预计总投资384亿元, 以300万吨/年甲醇为龙头, 按两条工艺线路规划, 充分利用石油伴生气和开发的天然气, 综合匹配50万吨/年MTO、50万吨/年MTP, 并结合榆炼技改后的渣油, 发展150万吨/年DCC等项目, 形成150万吨/年烯烃能力, 生产10多种烯烃下游产品, 建成油气煤结合、热电联产、粉煤灰制水泥等循环经济项目。该园区项目已于今年4月28日奠基开工, 并于6月15日正式启动一期项目建设。与之配套的榆炼150万吨/年常压技改工程已经竣工投运。这一项目建成后, 将呈现出油气煤盐多种资源一体化综合开发利用和发展循环经济的显著特点。
(5) 在关中地区建设一批具有较强市场竞争力的重点项目。一是依托兴化集团, 建设兴化大化工项目。该项目已于今年4月18日奠基开工, 预计总投资34亿元, 建设年产30万吨合成氨、30万吨甲醇、30万吨纯碱、32.4万吨氯化铵等配套装置, 使兴化保持全国硝胺生产龙头地位;同时做好兴化聚碳酸酯技术研发和项目前期工作, 使兴化在5年内实现年产值100亿元目标。二是建设咸阳2000万条/年子午轮胎项目。该项目已于今年6月24日启动建设, 预计总投资48亿元, 用5年时间分两期建设, 明年一期项目出产品, 项目全部建成后可形成年产值100亿元以上, 成为全国技术最先进、单厂规模最大的橡胶制品企业。三是积极创造条件, 使化建公司“十一五”末销售收入超过50亿元、“十二五”建成销售收入过百亿的特大型综合施工企业。四是准备进入彬长矿区, 开发煤化工项目。此外, 延长石油集团在巩固油气主业的同时, 正在积极推动煤、热电、煤气、焦油、化工多联产技术开发, 正在进行氟化工、盐化工等项目的前期工作, 推进多元发展, 形成合理的产业结构, 增强企业的抗风险能力和市场竞争力, 为企业做大做强、持续发展奠定基础。预计到“十二五”中期, 延长石油集团年销售收入可达1500亿元以上。
3. 探索产融结合, 创新发展机制。
产融结合 (即企业集团通过参与和控制金融机构, 直接获取金融服务及其收益, 实现产业资本与金融资本相互融合) , 是企业有效降低市场交易成本、提高收益、规避风险, 获取产业与金融协同效应, 增强综合竞争优势的重要战略措施。延长石油作为占据能源资源行业优势、拥有数百亿元资产和发展势头强劲的企业集团, 已经具备了产融结合的实体基础。尤其是在持续发展油气主业、加快发展化工产业、推进产业结构调整的过程中, 需要可靠的资金保障。为此, 延长石油集团积极探索产融结合的发展之路。
(1) 积极进入资本市场, 推进股权多元化。延长石油集团正在按两条路径同步推进的方式, 加快上市步伐。一方面, 积极创造条件, 推进油气主业整体上市;另一方面, 在主业整体上市条件尚未成熟的情况下, 实行以集团油气主业为母体, 借助其实力, 推进下属非主业企业上市。目前集团所属兴化股份已成功上市, 并将适时进行增资扩股、扩大规模;集团所属化建工程公司已通过成功重组上市公司“ST秦丰农业”, 获批“借壳上市”, 市值将成倍增长, 为做大做强工程建设板块创造条件。此外, 对于非主业新建项目, 均已采取股份制模式。通过几年的努力, 延长石油集团将形成装备制造、永安保险、橡胶轮胎、甲醇汽油、大型化工等多个上市公司, 实现股权多元化, 为产融结合创造条件。
(2) 与多个商业银行建立长期融资合作关系。延长石油集团与工行、建行、中行、农行等大型国有金融机构和各股份制银行均保持了良好的合作关系, 获得数百亿元贷款授信, 尤其是去年已与国家开发银行签订了600亿元开发性融资协议, 首批贷款已付诸实施, 为重大项目建设提供了资金保障。
(3) 充分发挥财务中心的理财功能, 建立“内部银行”。集团内部实行财务“收支两条线”, 实行资金集中统一管理, 有效调剂了集团内部企业之间的资金余缺。仅今年上半年实施资金统贷统还, 节约融资成本700余万元;实施协定存款, 增加利息收入600余万元。下一步, 将适时推进财务中心向财务公司的功能转化, 积极开展长期金融性和混业经营的特色业务。从短期信贷为主转向以支持企业集团新技术研发、产业结构调整、新产品开发融资等中长期业务为主。
(4) 进入保险等行业, 迈出了产融结合的重要步伐。目前, 延长石油集团已成为永安保险公司的第一大股东;与战略投资者共同注册设立了延长石油保险经纪公司, 使集团公司的价值链得到了进一步的延伸, 实现双赢。永安保险公司今年上半年实现销售收入29.84亿元。延长石油保险经纪公司成立后, 实施统保统赔, 仅今年上半年节约保费1700多万元。
4. 瞄准战略目标, 创新管理模式。
去年以来, 延长石油集团按照建设国内一流、世界知名石油煤化工大型企业集团的战略定位和“十一五”进入中国企业50强、“十二五”进入世界企业500强的战略目标, 借鉴国内外同行业先进的管理经验, 探索适合企业快速发展的管理新模式。
(1) 理顺体制, 完善机制。围绕把延长石油集团建设成为机构合理、体制科学、机制灵活、管理规范、协作有序、运营高效, 上下游一体化、产业链完整、具有国际竞争力的大型石油煤化工企业集团这一管理目标, 已制定和实施了《延长石油集团管理纲要》, 初步确定了集团管理架构, 对各管理层级科学定位, 界定管理职能和管理幅度, 正在配套建立若干项基本制度, 努力形成专业区分、权责分明、纵向运行、横向协作的管理层级, 充分调动和发挥各管理层级的工作积极性、主动性和创造性, 实现集团公司整体效益最大化。
(2) 加强招标管理, 维护市场秩序。目前, 延长石油集团以规范工程项目和物资采购招标为重点, 确定了“三级监督, 两级实施”的招标管理办法。工程施工招标进入了政府有形市场, 重要设备和大宗材料采购招标通过招标公司代理进行, 生产性消耗材料也采用比质比价会议确定, 服务性项目进行招标确定网络单位, 逐步形成了“公开、公平、公正、有序”的市场竞争环境。
(3) 加强财务监督, 规范资金运作。进一步完善了财务结算中心的职能作用, 负责对企业的资金集中统一管理, 所有大额资金的使用, 统筹协调, 严格按程序支付, 实现了财务运作的阳光监督管理。并尝试建立企业投资控制管理、绩效考评激励、财务风险预警、资金使用追踪和财会人员轮岗交流等管理机制;建立并完善预算资金使用、“追踪”管理机制, 对资金的划拨、使用等环节进行全方位的阳光监督检查, 从源头上最大限度地预防职务犯罪, 防范和化解财务风险, 确保各项财务制度贯彻执行。
(4) 建立阳光用人机制深化干部人事制度改革。建立健全了公开透明的干部选拔任用、激励、监督机制, 深化了国有企业内部人事制度改革, 形成了具有生机与活力的选人用人新机制。在干部的选拔任用上, 集团公司党委严格按照有关规定进行, 讲党性、凭政绩、看群众口碑。各级党组织和纪检监察部门进一步完善相关工作制度, 坚持干部任用的“四化”方针和德才兼备原则, 公正评价、合理使用, 坚持用好的作风选人, 选作风好的人。
一是通过在岗培训和脱产学习等方式, 大力提高现有人员的专业技术水平。去年组织近百名中层干部和技术骨干, 在西北大学和西安石油大学开设为期两年的脱产学习班。力争3~5年内将全集团中层以上管理干部和技术骨干全部轮训一遍。二是面向社会广纳人才。今年已公开招聘80名硕士博士研究生、归国留学生和专家等高级人才, 充实到了重要的管理和技术岗位;还将招聘1000余名大中专毕业生, 充实生产经营第一线和新建项目。三是实行机关与基层、基层与基层以及党政干部之间的纵向和横向交流, 促进人才成长。去年以来已对近百名干部实施了交流使用。
5. 依靠科学技术进步, 企业创新能力得到提升。
一是实施产学研全面合作, 去年与西北大学等院校共同组建了“中国特低渗透油气田勘探开发研究院”及相关工程技术中心。下一步, 根据企业发展需要, 与中科院大连化物所、太原煤化所、浙江大学等科研院所进行全面战略合作, 并适时兼并一些有实力的科研机构, 打造延长石油集团科技创新平台和技术研发中心。二是投资1亿多元承担实施以特低渗透油气田提高采收率为研究目标的“十一五”国家科技支撑计划项目。三是新技术、新工艺的引进推广和消化吸收得到有效结合, 充分调动了基层科技工作者的积极性, 提高了企业的自主创新能力。今年计划投资5.3亿元, 实施勘探与地质研究、油藏工程和开发方案研究、油层改造工艺研究和石油化工科研等180多个科技攻关项目。四是成立延长石油集团研究院, 下设油田地质特低渗透开发、油气化工、煤化工等若干专业研究机构, 不断提升公司科技创新能力。
6. 构建生产安全型、资源节约型、环境友好型企业迈出新步伐。
近年来, 延长石油集团在加快生产建设、提供能源保障、贡献地方财政的同时, 自觉承担国有企业的社会责任。一是高度重视安全生产, 加强领导、加大投入, 强化措施、落实责任, 使企业保持了安全稳定的良好态势, 在构建生产安全型企业中取得了新成绩。二是加强污水、污泥治理和清洁文明油井建设, “多还旧帐、不欠新帐”, 今年年底基本实现采油污水“零排放”和炼厂污水达标排放, 构建环境友好型企业迈出了新步伐。三是大力推广节电、节水、节煤、节油、节气措施, 积极发展循环经济, 在建设资源节约型企业中取得了新进展。
二、延长石油改革开放30年的经验启示
改革开放30年, 是延长石油不断深化企业改革、积极探索科学发展的30年, 也是延长石油综合实力提升最快、职工收入增长最快的30年。回顾过去30年的光辉历程, 我们深深地体会到, 延长石油的发展源于中国和陕西的改革开放, 跨越来自于企业的管理、体制、科技等各方面的不断创新。
总结延长石油改革开放30年的宝贵经验, 我们清醒地认识到, 要实现做大做强和建设国际化现代能源化工企业的发展目标, 必须坚持在思想上、政治上、行动上以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 以科学发展观统领企业发展的全局, 全面贯彻执行中央的路线方针政策和决策部署;必须坚持解放思想, 实事求是, 与时俱进, 把企业发展与陕西实际结合起来, 创造性地开展工作;必须依靠省委、省政府的正确领导和各级党委、政府的关心支持, 坚定不移地依靠地方、发展地方, 将企业的发展和地方的发展融为一体, 广泛开展企地协作, 实现互利共赢;必须紧紧抓住发展这个第一要务, 深化改革, 扩大开放, 调整产业结构, 转变发展方式, 努力实现又好又快发展;必须坚持以人为本, 始终维护企业职工的利益, 切实让职工群众享受企业发展的成果;必须依靠艰苦创业、自强不息、百折不挠、锐意进取的企业职工, 继承和发扬以“埋头苦干、开拓创新”为核心的企业精神;必须坚持正确处理改革发展稳定的关系, 把改革力度、发展速度和社会责任统一起来, 努力促进企业和谐发展。
三、延长石油“十一五”发展规划与目标
延长石油集团今后发展的战略目标:“十一五”期间, 固定资产投资力争完成1400亿元;新增探明石油地质储量4亿吨;探明天然气储量力争达到3000亿立方米。到“十一五”末:原油年产量达到1200万吨;天然气产能力争达到30亿立方米;原油年加工能力达到1500万吨;各类化工产品总量达到500万吨;年销售收入力争1000亿元, 跨入中国企业50强, “十二五”进入世界企业500强, 将延长石油集团建成国内一流、世界知名的大型石油和煤化工企业集团。
发展改革 篇2
“教育是良心职业,教育公平是最大的社会公平。如果教育不公平,那么别的公平无存谈起。比如看病,县级医院不能医治,我们还可以去省城或者更大城市的医院去医治,可孩子上学呢?我们县的教育质量不高,难道要让老百姓要把孩子全部转到别的教育质量高的地方去就读吗?”这是现任武山县教体局党委书记、局长杜永胜在全县校长工作会议上指出的,这就是这位年轻的局长对该县教育最大的担心。而这一担心给了他沉甸甸的分量,武山教育改革发展将从哪着手,该从哪里出发?他用实际行动给了我们最好的答复。
除弊立新,着力规范校长队伍管理
改革创新,解决人的思想问题是根本,只有统一思想,才能最大限度的激发活力。杜永胜局长说“人的问题是制约教育发展的最大问题,人的问题不解决,我们的教育改革将是一纸空话”。
长期以来,武山县在校长队伍管理方面没有建成一套行之有效的制度,校长队伍管理随意性较大,校长工作积极性不高,进而影响和制约全县教育教学质量无法跨越提高的问题,为了彻底解决这一问题,武山县教体局在局长杜永胜的带领下,全面落实了教育部等四部委《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》等文件精神,从激发和调动校长干事创业的积极性入手,全面改革校长管理权限和管理办法,除高中学校校长由县委、县政府选拔任用外,高中学校副校长、义务教育阶段学校校长、学区校长和幼儿园园长均由教育行政部门实行归口管理。与此同时,为了使全县校长队伍管理有章可循,科学有序,根据县政府《关于加强教师队伍建设的实施意见》,制定出台了《武山县校长队伍管理办法》,从校长的培养培训、选拔聘任、任期考核、调整交流和解聘退出等方面着手,对校长队伍的管理提出了明确规定,完善了校长队伍管理的制度机制。
2015年初,武山县教体局按照新出台的《武山县校长队伍管理办法》,本着充分考虑工作实绩的原则,对全县各学区、中心小学以上学校校长(园长)及领导班子成员进行了调整交流和优化配置,共调整交流和新选拔校长、副校长及教导主任等中层领导270多名,对新调整、提拔的校长、副校长、中层领导均实行聘任制、聘任期制、聘任期目标责任制,校长和学校班子成员的工作积极性得到了显著提高。
在改进和完善校长选拔交流任用办法的过程中,该县严格坚持“注重实绩、干部交流、统筹谋划、择优用人、人文关怀、严格程序”六个原则。这六个原则中,最让人感到温暖的是“人文原则”,交流调整中,该县对任职时间较长、实绩比较突出、公认程度较高的优秀校长按照“下山入川、从小到大、由乡进城”的思路予以交流,以充分肯定他们的辛勤努力和所做贡献;对年龄偏大、身体长期有病、家庭确有特殊困难的部分同志通过转任党组织书记、交流进城的方式予以转任、交流,给予适当照顾。广大教师和社会各界对本次校长队伍的调整普遍比较认可,反映良好。这说明我们制定出台的校长队伍管理办法是符合武山教育发展实际的,也是切实可行的。“从没想过我能从这个偏远的地方交流到离家最近的镇区,这是组织和领导的关心关怀”,该县最为偏僻的乡镇书记———沿安学区书记王兴国激情满怀地对记者说。
建章立制,大力完善教师队伍管理机制
“影响全县教育教学质量提高的主要问题是教师队伍的管理问题”,杜永胜局长如是说。为了切实加强全县教师队伍管理,调动广大教师教书育人的热情和积极性,武山县对教师队伍管理机制进行了前所未有的大胆改革。
县政府根据国务院和省政府《关于加强教师队伍建设的意见》精神,县政府制定出台了《关于加强教师队伍建设的实施意见》,从教师队伍建设的重要意义、目标任务、健全完善管理制度、完善培养培训机制、保障合法权益等方面对全县教师队伍建设提出了明确要求。教体局按照县政府《意见》对教师队伍建设的政策要求,及时配套出台了《关于加强教师培训工作的意见》、《中小学教师交流调配实施办法》、《关于加强中小学教师职称评审工作的若干规定》等一系列文件,对教师的配置安排、培养培训、职称评审和交流调配等核心工作进行了改革,建立了新的符合实际的制度机制,进一步改进了新招聘教师安排配置办法,采取“推出岗位、挂牌销号”的办法将新入职教师进行安排配置,即:县局根据学校、学区教师需求推出岗位,新招聘教师根据自身学历、专业、招聘考试综合成绩自主选择岗位,有效解决了新进教师安排配置难的问题。2015年以来,县教体局按照“推出岗位、挂牌销号”的办法,对100多名事业单位招聘教师进行了安排,安排配置工作平稳顺利,社会各界反应良好。
“优化教师队伍结构,关心关注教师成长,稳定教师队伍,充分调动教师的工作积极性,这才是我们改革教师管理机制最为重要的工作”,该县教体局副局长臧晓斌介绍说。在改进教师调动交流办法方面,武山县在保证学校教育教学工作正常开展的前提下,教师的调动交流在充分考虑充实农村学校、薄弱学校的前提下,按照合理流动、按需调配、优先调配、就近调配、平行流动、择优流动、因才使用的原则进行。教师的调动交流严格依据编制,向短缺教师严重的学校、边远学校优先调配,并充分考虑教师资格对应和专业对口,充分考虑教师的教学业绩和服务期限进行,对工作表现及教学成绩差、群众反映大的教师坚决不予顺向调动。同时,规定了教师的调动交流的条件、程序、时间节点,较好的解决了教师调动交流中制度不完善、随意性大、不利于调动教师积极性的问题。在改进教师职称评聘办法方面,该县将中心小学及以上学校校长和管理人员的中、高级职称评聘交由县局职改办统筹管理,不再占用县局当年下达到学区、学校的计划名额,从更本上解决了学校校长和管理人员与一线教师争职称的矛盾问题,既减轻了学区、学校职称评聘工作的压力,又有效调动了教师工作的积极性。
全面试点,积极改革教育管理办法
多年来,武山县将所有教学点作为独立办学机构来管理,教学点教师调配难、经费监管难和教学质量保障难的问题严重突出。为了彻底解决制约农村教育发展的“三难”问题,武山县从理顺教学点归属关系为突破口,改革教学点管理办法,将以往教学点为独立的办学机构,由学区直属管理的方式,将教学点改为其服务范围内就近完全小学或九年制学校的一个教学分点,在教师配置、财务管理和教育教学业务管理等方面均由就近完全小学或九年制学校统一管理。有教学分点的完全小学、九年制学校,都按照各自实际制定了教学分点教师配置、经费收支和教学业务管理等方案,从根本上解决了教学点教师调配难、经费监管难和教学质量保障难的“三难”问题。
“教育均衡发展”必须立足教育资源均衡。为了充分发挥优质教育资源学校对薄弱学校的带动作用,促进学校优势互补、资源共享,整体提升学校办学水平和教育质量,进一步推进全县义务教育优质均衡发展,武山县创新发展思路,积极创新发展思路,探索推行学校“联盟结对,合作共进”的联盟办学模式。将按照“先行试点,分步推进”的总体构想,分两个阶段进行实施。制定出台了《武山县关于建立学校发展联盟工作实施方案(试行)》,确定了16所学校结对联盟。各联盟校已于年初按计划正常开展联盟教研、教师培训等交流合作和帮扶活动。
“学校报账程序太繁杂了,一张票据一般从学校到学区,再到教育和财政部门要化好多时间和精力才能报完,真让人郁闷”滩歌学区报账员赵和平对记者讲到。记者在采访中发现,该县在学校经费支出审核及报账方面,一直采取学校报账凭证(发票)由校长签字后,到学区审核,学区审核后报教体局计审股审核,再到县财政核算中心核销的程序,报账程序繁杂,基层学校极不方便,报账员苦不堪言。2015年以来,武山县进一步明确了教体局和财政局在学校经费监管方面的职责,改革了学校经费监管机制,采取学校报账凭证(发票)由校长、分管财务副校长、校监办主任签字后,报学区审核汇总,学区报教体局计审股审核后入账的报账办法,简化报账程序,提高了资金运行速度,极大地方便了基层学校。
为了切实发挥好教育督导对教育教学质量提升的促进作用,该县根据《教育督学条例》、《中小学校责任督学挂牌督导办法》,制定出台了《关于进一步加强教育督导工作的意见》。为政府教育督导室加强了工作人员,落实了办公经费,聘任了9名专职督学,85名兼职督学,县财政列支办公经费30万元。制定下发了《武山县督学责任区实施方案》,全面落实了督学责任区制度和中小学责任督学挂牌督导制度。挂牌督学按照职责,对挂牌学校实施经常性督导,每学期入校督导至少2次,对督导中发现的问题及时指出,并向学校提出整改建议和要求,年终向县政府教育督导室上报书面工作总结。同时,政府教育督导室每学期组织开展两次专项工作督导,启动了每5年一轮的综合性督导,每年对10所中小学开展综合督导,并把督导情况及时向教体局进行反馈,教体局将督导反馈情况纳入年终业务工作综合考核,督促指导各级各类学校加强管理,提高教学质量,提升办学水平。
发展靠改革 改革促发展 篇3
发展要靠改革。过去30多年，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，靠的就是改革。每当发展面临体制性障碍难以前行、“山重水复疑无路”时，通过改革扫除障碍、增添动力，就会“柳暗花明又一村”。今年上半年，面对极其复杂的局面？，各地区各部门坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，依靠改革，有序推进各项改革，有效激发了经济发展内生动力和市场主体活力。靠改革创新，既解决当前突出问题，又为长远发展奠定基础，这是上半年实践给我们的深刻启示。
当前，我国经济发展仍处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，仍处于爬坡过坎的紧要关口，既要看到支撑我国经济发展的要素条件已经发生深刻变化，不深化改革，发展就难有活力，难以持续；还要看到，在新的形势下，稳增长、调结构、控风险、惠民生不能再沿用过去的老办法，必须更多地用改革的办法，坚定不移向改革要动力；更要认识到各项改革进入攻坚期和深水区，各种矛盾和问题交织叠加、错综复杂，每一项改革都涉及重大利益的调整，都是难啃的硬骨头。
“要真枪真刀推进改革”。本次中央全面深化改革领导小组会议审议并通过的几个方案和报告，涉及央企主要负责人薪酬制度改革，深化考试招生制度改革，传统媒体和新兴媒体融合发展，党的十八届三中全会重要改革举措实施规划，上半年全面深化改革工作进展情况等内容。会议既有改革工作的总结，也有改革形势的分析；既有当前重点改革任务的部署，也有下一阶段工作的安排。充分体现了党中央立足当前、着眼长远，牢牢把握全面深化改革大局的战略思维和决心勇气。
改革是一个宏大的系统工程，绝不是某一个部门的工作，也绝不是依靠某一个或几个部门的力量就可以完成。改革首先要革思想的命，去部门的利，削手中的权，各部门各地区要主动作为，敢于担当。要以强烈的责任感和使命感，勇于冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，自觉破除思维定势、行为惯性和路径依赖，以改革精神推进改革事业。要准确把握改革发展稳定的平衡点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受度统一起来；准确把握近期目标和长远发展的平衡点；准确把握改革发展的着力点，优先出台有利于实体经济发展的改革措施；准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点，把深化改革与稳增长、调结构、惠民生更好地结合起来，提高全社会发展经济的积极性。
发展改革 篇4
为深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议及国家和省发展改革工作会议精神，全面做好xxxx年全市发展改革工作，推动重点任务攻坚突破，制定工作要点如下：
一、突出规划计划引领，拓展广阔发展空间
1.强力推动“十四五”规划实施。印发实施《市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》。制定市“十四五”规划《实施意见》，完善逐级落实、层层负责的工作推进机制。统筹协调市级专项规划编制，做好衔接工作。x月底前，高质量编制并组织实施好《市开发区发展总体规划（xxxx-xxxx年）》和《市“十四五”现代物流发展规划》等专项规划，细化分解，推动落实，推进开发区和物流加快发展。
2.高标准落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。做好与国家、省规划衔接，突出我市功能定位和特色优势，组织实施好《市黄河流域生态保护和高质量发展规划方案》，制定工作要点，推进实施好沿黄生态廊道、xxx万亩灌区农业节水工程等总投资xxxx.xx亿元的xxx个重大项目。做好国家黄河专项重大资金争取工作。
3.积极融入区域一体化发展战略。印发实施省会经济圈“十四五”规划，研究制定方案，筹备好第二次联席会议及省会经济圈与跨国公司（x）合作交流会、与央企（x）合作交流会、联合招商推介会等“三大”对外活动。积极对接融入京津冀协调发展战略，瞄准高端装备制造、化工新材料等优势产业全力吸引外迁项目、高端人才落地。深化与京津地区高等院校、科研院所对接合作，打造科研成果转化基地。牵头推进好济滨高铁等重大合作事项落实。
4.组织实施好xxxx年国民经济和社会发展计划。结合经济形势分析研判，组织各部门单位实施好xxxx年国民经济和社会发展计划，年中对计划执行情况调度检查，研究提出下半年措施建议，为市委、市政府科学决策提供参考。
二、抓好重大工程项目，强化有效投资拉动
1.提高项目谋划储备质量。围绕“十四五”规划实施和专项债券、中央投资投向重点，筛选一批技术水平高、市场前景好、产业带动力强的项目和补短板、新基建、重大平台项目，纳入“四个一批”项目库，制定强投资工作方案，明确时序进度、责任分工和目标任务，按季度更新项目清单，形成项目滚动实施、接续有力的良好格局。年内储备项目xxxx个以上、总投资不低于xxxx亿元。
2.强力推进省市县重点项目。强化省市县三级重点项目谋划储备、落地建设和一体推进，组织x次重大项目集中开工活动、x次现场观摩评比活动。全力推进、顶格服务渤中xx-x、魏桥轻量化基地、滨华碳三碳四等具有重大牵引性、支撑性的项目，力争全年固定资产投资实现两位数增长。
3.加强基础设施建设。铁路：全力抓好济滨高铁、京沪高铁二通道于x月底具备可研报批条件以及立项支持性文件编制、核准立项、初步设计以及地方政府债券申报等工作，年内开工建设。推动邹平、x货运铁路专用线开通运营。港口：全力推进港x万吨级油品泊位、液体散货泊位建设，启动x万吨级航道和防波挡砂堤工程。航空：加快大高机场无人机制造、客运枢纽等重点项目建设，打造航空产业园区。路网：配合推进济高高速邹平段、沾临高速沾化至临淄段、黄河大桥、乐安黄河公路大桥、沾临高速黄河大桥等建设。水利：规划建设“水亿方”鲁北水库。稳步提升非水再生能源消纳权重，力争非水可再生能源消纳占比达到x.x%以上。能源：持续优化能源结构，做好落后煤电机组有序退出、机组升级改造、关停拆除等工作。推动国电博兴x×xxx万千瓦电厂建设。新基建：围绕xG、大数据、云计算、工业互联网、区块链、物联网等领域，制定落实新基建行动方案，谋划建立“十四五”新基建重点项目库，重点推进黄河三角洲云计算数据中心、滨化氢能等重点项目建设，新培育市级工业互联网平台x个，建设xG基站xxxx个以上。
4.着力抓好对上争取。认真梳理国家、省出台的系列政策措施，准确把握上级资金重点投向，强化专项债券项目谋划实施，加大专项债券衔接争取力度，争取无偿资金总量、地方政府专项债券资金不低于全省平均水平，争取省重大项目数量不低于xxxx年。强化国家农产品配额政策研判，加强政策宣传、业务指导，持续提升配额管理工作能力，全力争取农产品配额保持全省第一。
5.深入落实“要素跟着项目走”机制。制定落实“要素跟着项目走”实施方案，协调推进土地、能耗、污染物排放总量替代指标、水资源、资金等主要资源要素配置，促进各类要素向优势领域优势项目集中，保障省市县重点项目顺利推进。
6.努力做好“双招双引”工作。积极开展一对一招商、线上招商等精准招商活动。继续与三峡集团、金风科技、大唐集团、华能集团等龙头企业对接，签订合作协议。引进新能源产业高端装备制造项目，全年新能源产业招商引资到位资金确保不低于xx亿元。科学规划建设国家级综合能源基地及盐碱滩涂风光储一体综合能源基地项目，力争我市基地项目纳入国家及省级基地规模xxx万千瓦以上。
7.完善重大项目服务推进机制。固化“指挥部+专班”“x+x+x+N”重大项目推进体系和“三色”督办单、“五个一”协调推进等制度，x个工作专班每月至少一次深入重点项目现场对重点项目开工、投资进度、列统及问题疏解等情况进行督导。完善经济运行重要指标实时监测制度，加强监测预警和趋势研判，做好主要经济指标旬报、月报、季报汇总分析工作。
三、强化新旧动能转换，推动“双型”城市建设
1.积极创建科创平台。通过争取政策、债券资金、要素保障、政策集成等措施，助力“五院十校N基地”建设。力争创建省级科创平台xx家以上，推进建设市级科创平台xx家以上。修订完善市级创新平台管理办法，对xxx家市级科创平台进行评价，实现撤并转。
2.大力培育创新企业集群。抓好产教融合型企业培育认定，培育xx家市级、xx家省级、x家国家级产教融合型企业，继续保持我市产教融合型企业培育工作走在全省前列；培育x-x家产教融合联盟；实施数字赋能工程，推进实业转型跃升，围绕“十强”产业，选育xx家左右标杆企业，加快数字化改造，形成可复制、易推广的模式，示范带动各产业规上骨干企业的数字化转型，通过智能企业、数字工厂引领产业跃升。
3.培育优势产业集群。聚焦提升优势产业集群竞争能力，年内新增“雁阵形”产业集群和“十强”产业领军企业x家以上。重点谋划实施投资额在xx亿元以上，关系产业链供应链稳定、突破“卡脖子”关键技术和产品的重点工业项目，带动产业转型升级。紧密衔接国家增强制造业核心竞争力、技术改造、重大技术装备攻关行动，争取更多中央资金支持项目建设。
4.完善新旧动能转换推进机制。出台《新旧动能转换“五年取得突破”工作方案》，编制“十强”产业高质量发展突破行动计划。编制印发《市新旧动能转换综合试验区建设xxxx年工作要点》，将产业集群培育、龙头企业壮大、新旧动能转换优选项目谋划推进等重点工作列为重点工作，进一步落实明确任务清单、责任清单，按照“月调度季通报”要求抓好推进落实。聚焦“十强”产业关键共性技术难题，筛选储备产业攻关课题xx个以上，择优向省筛选申报攻关课题x个以上，精选xx个课题开展精准攻关。做好省新旧动能优选项目、省“双招双引”重点签约项目储备和申报，确保项目数量高于全省平均水平。
5实施传统产业改造提升。抓好六大高耗能行业全面检查，建立健全钢铁、地炼、焦化、电解铝、铸造等产能过剩和高耗能行业“目录清单管理-落后产能整合-新建项目审查-举报投诉处理”一整套事前事中事后监管制度。通过单位能耗综合效益评价、亩均效益评价、差别化价格政策等手段推动传统产业改造提升、转型升级，依法依规推动重点行业落后产能淘汰退出。
四、优化消费结构，加快发展服务业
1.开展先进制造业与现代服务业融合发展试点。在智能化解决方案服务、工业互联网创新应用、柔性化定制、共享生产平台、总集成总承包、供应链管理、服务衍生制造等领域培育一批融合发展示范企业，实施好魏桥创业集团省级试点。积极对上争取，壮大服务业发展载体，力争省级现代服务业集聚示范区、特色小镇、省级服务业创新中心申报数量均不少于x个；积极申报国家、省服务业项目。
2.实施服务业人才素质提升工程。全力推进服务业人才工作，继续申报省泰山产业领军人才工程（现代服务业及社会民生产业创新类），力争x人获评省服务业专业人才称号；组织评选xxxx十佳现代服务业人才。培育提升现代服务业优秀人才“师带徒”模式，推动“师带徒”、“徒变师”良性循环，着力提升全市服务业人才素质。
3.全力争创国家物流示范园区。争取黄河三角洲滨南物流园创建成为全国百个示范物流园区，实现全市国家物流示范园区零的突破，以点带面，提升全市物流园区建设、运营、管理和服务水平。
五、加强改革创新，充分激发内生动力
1.深入推进各项改革工作。编制出台《市产教融合型城市、实业创新型城市建设五年规划》，培育要素保障推进体系。完善优质项目保障清单制度。完善政府债券优质项目储备机制和政府专项债券使用效能评价机制。建立发展战略性新兴产业激励机制。建立发展现代服务业新业态激励机制。深化要素配置市场化改革，建立市级能耗指标收储制度和市场化交易机制以及单位能耗产出效益评价结果运用机制。持续深化“xxxx工程”，实施“白名单”企业动态管理。创新“信用+”赋能市场主体高质量发展。深入推进市场准入负面清单制度落地实施。
2.加强社会信用体系建设。高标准编制《市“十四五”社会信用体系建设规划》，统筹推进全市社会信用体系建设工作。加强政务诚信、商务诚信建设，严控严重失信惩戒对象名单企业占比和失信政府机构数量，确保我市“重大失信事件”不扣分。开发建设公共信用信息平台三期，建立健全个人信用记录，推行个人信用积分制度，创新守信联合激励应用场景，积极稳妥开展个人信用信息应用。抓好对公共信用信息“三清单”和“信用核查”系统的落实应用，依法依规开展联合奖惩，进一步健全完善以信用为基础的新型监管机制。加大信用宣传力度，强化“信用可视化”试点工作成果转化，建立完善信用修复主动告知制度，年内举办信用修复培训班x-x期。确保我市城市信用状况监测排名居全国第一方阵。
3.放大“白名单”工作成效。强化服务举措，力争“白名单”企业年累计新增授信、新增贷款增长xx%以上。加强动态管理，实现年培育企业xx家、储备企业xx家、认定企业xx家以上。
4.落实好联合审批制度。立足单位职能，规范审批程序，严把项目准入关。大力清理精简审批前置事项，提升审批效能。依法依规，实行告知承诺和容缺受理。严格执行政策，按照省、市准入条件，开展项目联审工作，严禁新建产业政策禁止建设的高风险化工项目。
六、守住底线红线，抓好风险防范化解
1.全力做好煤炭消费压减与能耗“双控”工作。分解落实煤炭消费控制任务，强化调度督导与消费数据核查，确保企业压煤数据真实准确，如期完成省下达我市煤炭消费压减任务。分解落实能耗“双控”任务，严控新增耗煤和高耗能项目，充分运用单位能耗产出效益综合评价结果，倒逼企业加大技术研发与投入，推广节能新技术、新产品、新装备、新模式，积极推进能效提升工程。研究出台实施《热电联产规划》，x月底前报市政府审批，报省能源局备案。
2.全力抓好“僵尸企业”处置后续工作。做好xx家市属“僵尸企业”资产处置及职工权益保障的后续工作。依法依规按照有关程序和步骤，加快推进各县市区已进入司法程序还未终结的x家企业的处置工作，保质保量按时间节点抓好后续工作。
3.抓好电力行业及油气管道安全生产。切实抓好全市电力及油气管道安全保护工作，确保电力行业及油气管道安全生产形势总体稳定。组织开展电力行业及油气管道隐患大排查、大整治，督促电力行业及管道企业落实好主体责任，督促县市区电力行业及管道保护主管部门落实好属地责任。
4.全力做好煤电油气协调保障工作。切实加强煤电油气运等重要要素综合协调，保障煤电油气运等重要能源供应安全平稳有序。积极推进第四批、第五批增量配电业务改革试点工作。
5.加强企业债券存续期管理。做好存续期企业债券专项检查和本息兑付风险排查，对当年还本付息的企业实行清单管理，确保不发生风险。
七、抓好民生保障，提升公共服务水平
1.促进基本公共服务均等化。落实《市基本公共服务标准》，建立完善服务指南、质量承诺、绩效评价等标准规范，围绕六大公共服务工程，加强项目谋划和储备，积极争取上级预算内资金、用足用好政府专项债券支持，补齐公共服务基础设施建设短板。
2.深入实施乡村振兴战略。推进乡村振兴“十百千”示范县、乡、村建设，继续申报第三批示范县（区）、乡、村。积极完善乡村振兴重大项目库，协调加快第二批项目加快签约，提前储备争取更多项目入库。完成黄河滩区居民迁建收尾工作，督促县市区完成项目验收及档案整理归档工作。推动惠民县加快农村产业融合发展示范园建设，积极争取创建第三批国家级农村产业融合发展示范园。
3.深入落实对口支援和东西协作工作。继续落实好国家、省关于对口支援和扶贫协作工作的部署，在资金支持、产业合作、人才支援、劳务协作等方面加强协作，进一步增进交流合作，力争该项工作保持在全省前列。
4.做好保供稳价各项工作。保持全市物价总水平基本稳定，居民消费价格涨幅控制在x%以内。适时启动物价上涨联动机制，及时足额发放价格临时补贴，保障低收入困难群体基本生活。加强价格监测预警，健全监测体系，密切关注粮油肉蛋菜等重要民生商品市场供应和价格变化，增强监测灵敏性和可靠性。理顺相关政府定价项目，促进相关产业健康持续发展。推动城区自来水价格和市城区供暖价格调整。积极做好冻猪肉储备调节工作，协调相关部门做好冻猪肉投放工作。理顺煤改气用户天然气价格。对城区xxxx-xxxx供暖进行成本监审，启动城区供水成本监审。对滨城、惠民、无棣三个县区农户进行农产品常规和直报调查。推进相关农产品投保，抵御市场价格波动风险。
5.积极推进油地合作共建。主动对接服务全市重点工程项目，拆除迁移相关油气设施管线，确保市重点工程顺利实施。积极对接省能源局，进一步修订完善“压非保民”应急预案，落实调峰用户清单，确保取暖季民生用气需求。
八、坚持全面从严治党，打造“三专”队伍
1.落实全面从严治党责任。党组落实好主体责任，班子成员履行“一岗双责”，切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。学深悟透党的十九届五中全会及十九届中纪委五次全会精神，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。抓严抓实基层党组织建设，选树标杆支部，锻造过硬战斗堡垒。坚定不移正风肃纪，强化对权力集中、风险点密集的关键部位和关键环节的监督，对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，引导广大干部时刻自我警醒。落实意识形态工作责任制，正确判断意识形态领域形势，从政治高度分析研究意识形态领域新情况、新问题，确保意识形态领域安全。
2.锤炼新时代发改“三专”干部队伍。坚持把“三专”干部队伍建设作为基础工程、战略工程、长期工程来抓，深入贯彻市委《“三专”意见》精神，全面落实委“三专”实施方案各项具体措施，实施素质提升“赋能工程”、干部培育“磨砺工程”、平时考核“亮评工程”，丰富载体，广搭平台，着力打造善谋、善作、善成的发改队伍。
3.做好人才服务、推介调研和教育培训工作。适时与企业、协会、大专院校等联合举办x-x次人才交流研讨会、人才峰会，组织x-x次观摩学习研讨，上报x篇以上有新意有价值的调研报告。
4.持续擦亮全国文明单位“金字招牌”。牢固树立文明创建“只有进行时，没有完成时”的意识，探索“文明实践+文明创建”模式，制定实施方案，丰富创建载体，以社会主义核心价值观和中国梦教育为主线，广泛开展志愿服务、“我们的节日”、道德讲堂、文明共建等特色创建活动，巩固和提升文明创建成果。严格落实创城工作要求，助力全国文明城市创建。
5.持续推进法治建设工作。制定普法工作要点、学习计划，开展x次以上法治宣传教育活动。围绕省、市优化营商环境工作部署，制定工作方案，做好营商环境评价迎评工作。抓督查督办、服务保障、创新突破，提升工作正规化水平。
发展改革 篇5
(1) 水利面临的新形势。在改革开放不断深化的今天, 水利工作得到了党与国家的高度重视, 在水利工程规模快速扩大的过程中, 其为社会经济发展、人们生活工作都提供了可靠保障。但我国仍然存在人多水少、水资源具有时空分布不均匀的基本国情。如2010年我国西南地区曾出现特大干旱, 而部分省份则出现洪涝灾害, 还有的地区突发山洪泥石流。由此可见, 我国的心腹大患依然为洪涝灾害, 可持续发展的制约因素仍然为水资源供需矛盾突出, 产生以上灾害的直接原因在于我国农田水利建设滞后, 水利设施薄弱, 这就要求我们必须加快水利建设, 提高防灾减灾能力, 加大水资源节约保护力度, 为农业稳定发展与国家粮食安全及人民生命安全提供有利支撑。
(2) 水利在新形势下的地位与作用。加快转变经济发展方式与我国建设中国特色社会主义事业大局息息相关, 作为现代农业建设的重要基础, 水利在社会经济发展中具有重要作用, 其为改善生态环境不可替代的保障体系, 其特点为公益性较强、战略地位突出及基础性重要。在水利改革发展步伐不断加快的今天, 这不仅对农业农村发展有利, 更为社会经济发展全局提供了安全保障。为此, 在国家与党的工作中必须将水利摆在首要地位, 必须进一步完善农田水利建设系统, 实现水利跨越式发展。
2 加快水利改革发展的指导思想与目标任务
(1) 指导思想。在对国家经济工作会议精神全面贯彻的同时, 应对科学发展观深入贯彻, 坚持“四个重在”实践要领, 将水利作为全省基础设施建设的重点, 在农村基础设施建设中将农田水利作为其主要发展任务, 为实现经济发展模式转变, 需严格管理水资源, 重视科学治水、依法治水, 进一步加大民生水利发展力度, 推进重点工程, 实现水利改革深化, 加快节水型社会建设, 达到水利可持续发展的目的。为粮食生产核心区与中原经济区建设提供强有力的保障。
(2) 目标任务。以我省 (河南省) 水利改革发展现状分析, 2015年我省重点中小河流主要河段治理基本完成, 且水库除险加固与山洪灾害易发区域预警报系统也全面完成建设。7850万亩为我省总农田有效灌溉面积, 农田灌溉水具有超过0.6的有效利用系数, 同时基本解决了农村居民饮水不安全的问题, 90%为自来水整体覆盖率。万元工业增加值用水量则减少为34.3立方米, 72.2%为工业用水重复利用率, 对水利科学发展有利的制度体系已基本建成。预计到2020年, 我省的防洪抗旱减灾系统将基本建成, 进一步提升重点城市与防洪保护区防洪能力。达到全面提高农田有效灌溉面积及灌溉水有效利用系数的目的, 全面保障农村居民饮水安全, 显著提高城乡供水保障率, 大大减少万元工业增加值用水量, 实现水资源保护与河流健康发展的目标。同时对区域水土流失进行重点治理, 遏制地下水超采行为, 建立完善的水资源管理体系, 进一步健全水利投入稳定增长机制, 为节约水资源与水利形成机制的建立与健全提供可靠保障。
3 转变经济发展方式加快水利改革发展的措施
(1) 把握政策导向, 科学制定战略规划
以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导, 在对科学发展观深入贯彻落实的同时, 应与我省水利工程建设存在的问题及现状进行全面分析, 进一步开展贯彻落实《决定》的相关规定, 确保全省所有地市都能够对中央关于水利改革发展的相关决策认真贯彻落实, 建立健全的水利投入稳定增长机制, 对农田水利等薄弱环节建设力度不断加大, 实现水利发展体制创新, 转变经济发展方式, 促进水利改革发展。
与此同时, 还需站在战略高度分析, 建立区域性领导小区, 对各个地区主管领导明确分工, 对有关部门责任加以全面落实, 并与本地区水利实际情况相结合, 为加快水利改革发展作出一系列工作部署, 为水利改革发展明确方向, 且进行政策保障的提供。除此之外, 还需进行各类项目规划文件的编制, 积极对接项目, 对项目储备加以丰富, 提升水利建设水平。
(2) 大力开展农田水利建设, 完善水利基础保障体系
为对我省农田水利建设滞后局面彻底扭转, 需按照农业现代化发展要求, 对我省农田水利建设思路进一步明确, 将其改革发展重点定为田间灌溉水利配套工程建设, 进行规划评审、验收考核机制的建立, 实现全面规划, 建立完善的应急抗旱项目措施, 对旱地进行应急抗旱水源工程合理规划, 对粮食生产核心位置建设规划认真执行, 积极推进中低产田改造与高标准农田建设。如我省中低产田2011年改造量已超过150万亩, 中低产田2015年改造已达到1200万亩, 旱涝保收、稳产高产的目标在粮食生产核心区域已经基本达到。同时对于三大灌区, 如赵口二期、小浪底北岸等, 将加快建设力度, 预计2020年就会将其功能充分发挥出来, 且带来良好的经济效益。
在大力开展农田水利建设的同时, 还需完善水利基础保障体系, 进一步提高水利监测预警能力。2011—2014年, 我省基本完成了13个市、79个县与885个县镇山洪灾害防治监测预警体系的建立, 对防汛抗旱信息报送发布制度进一步健全, 同时还建立与完善了防汛抗旱物资储备体系及实现了调拨机制的建成。
(3) 扎实推进水利工程建设, 确保各项任务完成
2011年我省河口村水库全面开工建设, 河口村水库在2015年前完工, 此时山店水库主体工程已基本建成。同时, 还需分批进行石步河、张沟水库等多座中型水库的开工建设。在扩大水库建设规模的同时, 需进行水系开发治理规划的科学编制, 进行跨区域、流域水系网络的建设, 整治河道, 对水生态功能加以恢复, 实现水运功能进一步恢复的目的。进一步完善南水北调配套工程建设, 保证和干线工程同时建成, 充分发挥其效益。同时对生态保护与水污染防治力度不断加大, 实现水土保持与保护水源水质的目的。推进小型水保工程建设工作, 如水窖、塘堰坝等, 对农田蓄水保墒能力进行全面提升。对陡坡耕地存在严重水土流失问题, 需进行退耕还林。同时对生产建设项目监督管理进行强化, 建立各项补偿制度, 为保护、修复水生态系统工作提供强有力的保障。
(4) 严格水利建设项目管理, 发展民生水利
对水利部门的各项管理制度进行严格执行, 如审批、建设监理制、招标投标制等, 对工程质量、安全生产责任制进行全面落实, 降低安全事故率。同时应确保能够及时足额拨付项目资金, 确保工程各项资金能够及时到位, 降低对工程进度的影响。要求以报账制作为各项资金实行的制度, 做到专款专用、不存在超概算情况。除此之外, 还需深化水利工程管理体制改革, 确保水利工程分级管理体制职能明确, 权责分明。
4 结束语
综上所述, 伴随社会经济与科学技术的快速发展, 我国水利事业也得到了极大的发展。为实现水利工程规模的进一步扩大, 推动整个水利事业的进步, 必须转变经济发展方式, 加快水利改革发展。这就要求相关部门、企业必须在充分了解水利在新形势下的战略地位后, 确立正确的水利改革发展指导思想与目标任务, 只有这样才能实施科学有效的改革发展措施, 才能为社会稳定、经济发展提供可靠保障。
摘要：为全面落实中央加快转变经济发展方式与加快水利改革发展战略, 全面提升工作能力, 切实做到《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》 (以下简称《决定》) 落实情况监督检查, 作为我国经济领域的一场深刻变革, 加快转变经济发展方式, 为改革开放与社会主义现代化建设提供可靠的保障, 同时为实现科学发展观的深入贯彻与落实, 应积极研究可持续发展治水途径, 不断创新, 为民生水利新发展提供强有力的保障。
关键词：水利改革,经济发展,指导思想,发展措施
参考文献
[1]邵天一, 姜斌, 陶新锋.转变经济发展方式对水利工作的新要求[J].水利发展研究, 2008 (05) .
[2]阿木以哈, 吕庆坤, 廖仕彬.风雨六十铸辉煌科学发展续新篇—凉山州水利事业发展成就巡礼[J].四川水利, 2009 (05) .
[3]陈雷.深入贯彻落实党的十八届三中全会精神在新的历史起点上谱写水利改革新篇章[N].中国水利报, 2013-11-28 (001) .
[4]孟砚岷, 王同强, 陶克图, 王鹏.治水兴区新华章—宁夏“十二五”水利改革发展成就纪实[J].宁夏画报 (时政版) , 2016 (01) .
[5]刘宁.加强水利经济智库建设更好服务水利改革发展—在中国水利经济研究会成立35周年学术研讨会上的讲话[J].水利经济, 2016 (01) .
机械教学的发展改革 篇6
就当前情况来看,随着科技的发展,机械制造技术生产过程的自动化已经发生变化,它不再是自动化专机或者是刚性自动化,而是不断发展为数控化、柔性化和集成化、高效化。二十一世纪机械制造业的竞争,其实质是数控技术的竞争。数控技术对工业的发展是至关重要的,它是实现工业自动化和技术革命的基础。数控技术较以往技术手段而言有很都优势,例如加工精度高、自动化强度高,劳动强度低、生产效率高、经济效益好等等。在西方工业发展好的国家,他们已经普遍运用了数控技术,取得了很好地经济效益。他们将数控机床作为基础,向系统生产技术(SPT)的趋向发展。不同自动化程度的SPT系统有很多。当前数控机床、加工中心和柔性制造单元已经被广泛应用,柔性制造技术也日益成熟和完善,已经开始进行了推广应用。
首先,要对课程体系进行改革,注重锻炼学生的实践能力。
传统的教学方法主要以教师为主,忽视了学生的主体参与性,没有认识到培养学生实际操作能力的重要性。教师一味地传授,学生两耳机械地接收,缺乏思考,难以透彻理解知识,造成理论与实践相脱离,从而影响教学效果的提高。机械制造技术的重要性的认知引起了人们对机械专业人才地关注,更多的人选择这个专业。要想培养出优秀的技术人才,就要让学生掌握牢固的专业理论知识,当然也不能仅限于课本知识,还要拓展他们的专业视野,让他们发挥主观能动性,积极参与实践操作,做到学以致用,将所学的理论运用到实践中,这样在以后走上工作岗位时才能才能更快、更好地适应,不会手足无措。
机械专业课理论知识相对其他学科而言,内容显得枯燥乏味,没有活力,这很容易导致学生提不起兴趣,难以积极地接受知识。因此,教师要在教学过程中创新自己的教学方法,不能一味地灌输知识,这样只会让学生心生厌烦,难以调动他们的积极性。教师可以运用现代化设备。此外,教师还要针对性的组织相关活动,让学生积极参与其中,让学生在自主实践过程中培养自己的实际操作能力,激发自己的创造性,发散自己的创造思维,还能够提高自己的表达能力。学生所学不再拘泥于狭小的讲台课桌,他们可以走进工厂,亲自认识、触摸机械设备,结合自己课堂所学透彻了解他们的特性,并进行实际操作。在操作过程中,遇到一些问题,可以回想老师所教的知识,打开思维,自己思考,努力解决这些问题。这样,可以培养他们独立思考问题的能力,还能激发他们的兴趣,同时,在顺利解决问题后实现自我满足,增强自己的自信心,调动了积极性。
其次,学生要拓展自己的专业知识面,提高自身能力
作为机械专业学生,不仅需要牢固掌握机械专业理论知识,还要不断拓展自己的知识面,拓宽自己的视野。就当前科技发展趋势来看,机电结合技术在机械制造业中的地位日益显著,因此需要相关技术专业人才。然而,当前高校并没有机电专业,这是相分离的两个专业,大家各司其职,对彼此的专业知之甚微。这样,就不利于工厂的发展,阻碍了科技产品的研发。由此看来,机械专业学生必须拓宽自己的知识面,不仅要学习本专业知识,还要积极学习应用电子技术和计算机应用技术,只有这样,才能拥有精湛的技术,才能在工厂里拥有自己的价值。
由此看来,高校培养机械专业学生,不仅要锻炼他们设计结构、工艺的本领,还要培养他们学以致用的能力,用现代化的方法来改变落后的生产方式。同时,还要懂得机电知识。因此,高校要针对这些教学目标,对自己的教学方法进行改革。以下将简要分析机械教学改革的方法:
首先,要建立完成的整体培养目标。从学生刚进入高校开始,根据他们的特点制定培养发展方向。大一的时候要让学生尽快适应大学校园环境及学习氛围,培养他们独立生活、学习的能力;大二的时候,对课程进行改革,减少老师授课时间,给学生充分的时间让他们自己学习,锻炼他们的自学能力,让他们学会思考;大三加强其专业知识学习,让他们牢固掌握专业基础知识;大四主要是让学生自主参与各项活动,进行实践,将自己所学联系到实际工作中,提高自己解决问题的能力,并且激发自己的创造性。
其次,学校要组织一些活动,拓展学生的视野。通过一些活动的举办,学生能自主参与其中,在调查、实践中得到锻炼,将理论与实际相联系,做到学以致用。同时,也丰富了学生的知识面,避免成为只会学习的“书呆子”。
总之,机械专业人拥有广阔的前景,高校机械教学要适应当前现代化建设进程,不断改革发展自己的教学方法,培养出适合社会需要的专业性人才,为国家经济的发展输送血液。
参考文献
[1]李倩.机械设计基础课程教学改革的思考[J].科技致富向导,2012(08).
[2]赵晓东.比较教学法与工程机械学[J].中国职业技术教育,2006(19).
深化人才发展体制机制改革 篇7
通知指出,《意见》着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,解放和增强人才活力,形成具有国际竞争力的人才制度优势,聚天下英才而用之,明确深化改革的指导思想、基本原则和主要目标,从管理体制、工作机制和组织领导等方面提出改革措施,是当前和今后一个时期全国人才工作的重要指导性文件。
《意见》指出,人才是经济社会发展的第一资源。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分,是党的建设制度改革的重要内容。协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实现“两个一百年”奋斗目标,必须深化人才发展体制机制改革,加快建设人才强国,最大限度激发人才创新创造创业活力,把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。《意见》提出,通过深化改革,到2020年,在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展,人才管理体制更加科学高效,人才评价、流动、激励机制更加完善,全社会识才爱才敬才用才氛围更加浓厚,形成与社会主义市场经济体制相适应、人人皆可成才、人人尽展其才的政策法律体系和社会环境。
《意见》要求,要推进人才管理体制改革。转变政府人才管理职能。保障和落实用人主体自主权。充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用,全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织的用人自主权。创新事业单位编制管理方式,对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。改进事业单位岗位管理模式,建立动态调整机制。
《意见》指出,要改进人才培养支持机制。创新人才教育培养模式。突出经济社会发展需求导向,建立高校学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制。统筹产业发展和人才培养开发规划,加强产业人才需求预测,加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才。注重人才创新意识和创新能力培养,探索建立以创新创业为导向的人才培养机制,完善产学研用结合的协同育人模式。改进战略科学家和创新型科技人才培养支持方式。更大力度实施国家高层次人才特殊支持计划(国家“万人计划”),完善支持政策,创新支持方式。构建科学、技术、工程专家协同创新机制。建立基础研究人才培养长期稳定支持机制。加大对新兴产业以及重点领域、企业急需紧缺人才支持力度。支持新型研发机构建设,鼓励人才自主选择科研方向、组建科研团队,开展原创性基础研究和面向需求的应用研发。完善符合人才创新规律的科研经费管理办法。进一步改革科研经费管理制度,探索实行充分体现人才创新价值和特点的经费使用管理办法。建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。大力培养支撑中国制造、中国创造的技术技能人才队伍,加快构建现代职业教育体系,深化技术技能人才培养体制改革,加强统筹协调,形成工作合力。
《意见》要求,要创新人才评价机制。突出品德、能力和业绩评价。制定分类推进人才评价机制改革的指导意见,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件。建立符合中小学教师、全科医生等岗位特点的人才评价机制。改进人才评价考核方式。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用,加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。改革职称制度和职业资格制度。深化职称制度改革,提高评审科学化水平。突出用人主体在职称评审中的主导作用,合理界定和下放职称评审权限,推动高校、科研院所和国有企业自主评审。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法。
用科学发展观推动企业改革发展 篇8
关键词:科学发展观;思想政治工作;改革
中图分类号:F279.2 文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-05-0035-001
一、围绕中心,企业思想政治工作要努力为企业经济工作服务
思想政治工作是一切经济工作的生命线,经济工作领域是思想政治工作的主战场,当前,随着我国国企改革发展的推进,既给企业带来新的活力与生机时,也伴生了一些令人忧虑的社会问题,如改革是发展的动力,但改革出现的机制问题,又是不可避免和不可回避的。对此如果而不见,单纯用行政手段强制地推行措施,就会出现欲速而不达。只有树立和落实科学发展观,始终坚持以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展;只有同时运用生动的认识,顾全大局,增强改革意识,处理好长远远利益和眼前利益、全局利益与局部利益的关系,才能提高全体干部职工对改革发展的承爱能力,牢牢把握增强企业凝聚力和提高企业经济效益这一中心,依赖思想政治工作强大的舆论支持、智力支持和思想保证,使思想政治工作切实围绕企业发展服务。
二、转变观念,企业的思想政治工作要与其它各项管理工作相结合
思想是行动的先导,思路决定出路。发展是党政兴国的第一要务,是解决我国所有问题的基础和关键。国企深化改革和发展是大势所趋,是职工的根本利益所在。要通过思想政治工作使大家增强改革的紧迫感和责任感,积级投身于改革发展之中,争做创新改革发展的主人。这样,企业的改革发展就可达到预期目的。企业的改革,特别是涉及人事制度和分配制度的改革,它关系到每个人的切身利益,思想政治工作必须贯穿于改革的每一个环节,以保证改革方案的推行和实施。因为人们已经习惯并适应了几十年的传统观念,不可能一朝一夕完成,必须经过从不认识到认识、从不习惯到习惯的过程,因此,针对这个问题要坚持实事求是的的原则,多做解惑释疑、理顺情绪、化解矛盾的工作。要坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,以保证企业各项工作出现新局面。
三、以人为本,企业的思想政治工作要努力发掘职工的内在价值
随着企业就业机制的变化,要努力发掘职工的内在价值,从而使每个职工、企业的领导者清醒地认识到职工的重要价值所在,以激发职工的劳动热情。首先,要关心人。要满腔热情的关心下岗职工的思想和生活。为他们排忧解难。要积极推进再就业工程,创造更多的就业岗位,引导和帮助下岗职工重新创业;其次,要帮助人。当前企业职工处于深化改革的实践活动中,往往会因为物质利益格局的重组和因重新分工而带来的权益变化,产生消极甚至抵角情绪,影响工作积极性的发挥,这就迫切需要强有力的思想政治工作,去帮助他们正确对待行业,正确对同事,正确对待自己;再次,要激励人。要把竞争机制引入思想政治工作中来,鼓励大家提高竞争意识,参与竞争,健全和完善激励机制。要在企业内努力形成人人争意识,参与竞争,健全和完善激励机制。要在企业内努力形成人人争先、个个上进的良局面,不断提高经济和社会效益。
四、提高素质,企业思想政策工作要实现全面的创新
加强新时期企业思想政治工作,要在科学性、针对性和实效性上下功夫,要体现时代性,把握规律性,富于创造性。必须提高自主创新的能力,把调动广大职工积极性作为工作的出发点,把政治、经济、生活中的难点、热点作为工作的侧重点。要按照精干高效的原则,提高政工干部的业务素质,更新观念,熟练掌握并灵活运用思想政治工作原则、方针和方法,创造性地卓有成效地做好企业思想政治工作。思想政治工作始终要贯穿于开发人才资源、挖掘人的聪明才智、提高人的智力水平和不断发展创新的全过程。科学发展强企业,提高效益富职工;科学发展上水平,职工群众得实惠。胡锦涛同志《在党的十七届全会议上的讲话》中指出:我们一定要妈终牢记,稳定是硬任务,是第一责任;发展是政绩,稳定也是政绩。思想政治工作正是维护稳定和发展的保证。
发展改革 篇9
（第4期）
定州市发展改革局2014年3月25日
党的事业无止境“赶考”无穷期
按照市委、市政府的统一安排部署，为扎实推进党的群众路线教育实践活动。3月25日下午，在发改局会议室开展了‚书记一堂课‛活动。党委书记、局长王永军给局机关全体干部职工上了一堂主题为‚党的事业无止境，‘赶考’无穷期‛的党课，分三部分进行了授课，深受广大干部职工的欢迎。
一、认真学习，认清形势。首先对‚赶考‛一词的背景进行了阐述，然后深入分析了总书记当前提出‚‘赶考’远未结束‛的深层含义。一是执政为民的表现，要以人民满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应作为评判‚考生‛成绩的标准来做好‚赶考‛的准备；二是对全体党员干部的警示。警醒广大党员干部要随时不忘给自己照
镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，开展批评与自我批评是要有些‚辣味‛，让每个党员都能红红脸、出出汗。
二、摆正位置，明确方向。结合自身学习感受，要求广大干部职工要用新知识指导实际工作，在工作中要常接地气多充电，确保底气足；要始终聚焦作风建设，确保身子正；要让群众看到新希望，确保心为民；要善始善终善作善成，确保‚考试‛优。
三、抓住机遇，履职尽责。要求全体干部职工要搞好沟通协调，确保项目早立项、早落地、早建设、早投产；搞好审批服务，加强窗口建设，优化办理流程，强化项目管理，提高服务水平，坚决落实‚一章制、一费制、一站式‛服务，采取多种手段、多项措施对企业和项目分类进行策划包装，加强同国家发改委、省发改委的联系沟通，争取更多的项目列入省管重点项目盘子。
最后，王局长强调，局机关领导干部职工，要在市委、市政府的正确领导下，充分做好‚赶考‛的准备，把党正在接受的和将要经受的各种‚考试‛考好，为实现现代化区域中心城市的目标增砖添瓦。
报：市委书记、市长、副书记、常务副市长、主管副市长、活动办、市委办、政府办
发：局长、副局长
发展改革 篇10
(一) 将金融发展理论分为八个部分并进行了详尽分析
其分别是:金融深化论;内生金融增长理论;制度与金融发展理论;金融开放理论的新进展;金融发展与国际贸易理论;金融发展、贫困减缓与收入分配理论;金融发展、企业家精神与经济增长理论;金融发展与经济增长的实证研究与理论反思, 等等。从目前的情况来看, 江春教授的这本专著对金融发展理论的介绍及分析在国内可以说是最新、最全面的。此外, 该书所列出的600多篇外文文献也可以说是目前国内最全的, 这本身就能为国内学者从事金融发展及相关问题的理论研究提供很好的指引。
(二) 在总结了发展中国家及经济转轨国家金融
改革及金融发展经验教训的基础上, 提炼出了许多具有现实意义的结论
其中最重要的两个结论是: (1) 一国金融改革后的金融体系能否大力支持企业家的创新活动是改革能否成功以及金融发展能否持续的关键; (2) 一些发展中国家或经济转轨国家爆发金融危机的根源在于该国的金融体系对具有创新精神的企业家支持不足, 而不能简单地归咎于金融自由化。
(三) 在对近年来金融发展理论若干最新进展进行深入分析的基础上, 提炼出了具有重大启示意义的新观点
其主要包括: (1) 金融发展要能有效地促进经济增长需具备相应的前提条件; (2) 金融的核心功能是帮助企业家重新组合各种生产要素以进行“创新”活动; (3) 金融发展帮助穷人的最好方式可能并不是直接贷款给穷人, 而是通过改善要素市场 (包括劳动力市场) 和产品市场的运行, 促进市场效率的提高; (4) 一国可以在开放的条件下通过加快金融发展让穷人间接受益来不断创造本国的比较优势; (5) 金融开放既是削弱既得利益集团负面影响的巧妙方式, 也是推动国内改革并减少贫困的重要途径等。可以说, 在对金融发展理论进行全面回顾及反思的基础上所提炼出来的这些观点是该书最有意义的地方。相信这些新观点将会对中国下一步的金融改革及金融发展提供重大启示或借鉴。
(四) 在理论与实践分析的基础上重新解释了金
融的实质及功能, 并对如何促进一国的金融发展及经济增长提出了十分精辟的见解
其主要包括: (1) 金融活动本质上也是一种生产性活动。“金融”是人们通过“现在货币”与“将来货币”之间的交易, 使资源从收益或效用较低的地方流向收益或效用较高的地方, 从而增加或创造效用并增大财富的活动, 这一观点与金融是“虚拟”经济活动的提法完全不同。 (2) 权力制衡的政治体制是金融发展的基石。只有建立权力制衡的政治体制, 才能形成“企业家主导”的市场经济, 真正实现公平竞争;才能建立真正具有相对独立性的中央银行, 真正形成严格的金融监管体系。 (3) 只有在“企业家主导”的市场经济中, 金融体系才能充分发挥支持企业家创新活动的功能, 从而实现金融发展与经济增长的良性循环。这一观点与作者长期以来一直强调的“产权制度是金融发展的基石”的观点既一脉相承, 又向前推进了一步。